Послуги з поточного ремонту в класних кімнатах для облаштування освітнього простору академічного ліцею №8 Нововолинської міської ради Волинської області за адресою: м. Нововолинськ Шахтарський (мікрорайон ) 4-А (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)

Антимонопольний комітет України Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Суб’єкт оскарження: Приватне підприємство «НОВА АРКАДА» 45407, Волинська область, Володимирський район, місто Нововолинськ, вулиця Козацька, будинок 27 телефон: +380979246906 електронна пошта: novaarkada@i.ua Замовник процедури закупівлі: Нововолинський ліцей № 8 Нововолинської міської ради Волинської області 45405, Волинська область, Володимирський район, місто Нововолинськ, Шахтарський (Мікрорайон), будинок 4-А телефон: +380334436855 Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-06-23-008880-a СКАРГА у сфері публічних закупівель Нововолинським ліцеєм № 8 Нововолинської міської ради Волинської області (далі – Замовник) згідно оголошення UA-2026-06-23-008880-a про проведення відкритих торгів з особливостями, що оприлюднене в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ), було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі послуг з поточного ремонту в класних кімнатах для облаштування освітнього простору академічного ліцею № 8 Нововолинської міської ради Волинської області за адресою: м. Нововолинськ Шахтарський (мікрорайон) 4-А (далі – Процедура закупівлі, Закупівля, а також Відкриті торги). В даній Процедурі закупівлі взяли участь Приватне підприємство «НОВА АРКАДА» (далі – Скаржник) та Товариство з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ КОНТРАКТ МК». Згідно оприлюдненої 03.07.2026 в ЕСЗ інформації ТОВ «УНІВЕРСАЛ КОНТРАКТ МК» (далі – Переможець) було визначено переможцем Процедури закупівлі та прийнято Замовником рішення про намір укласти договір з таким Переможцем. В той же час, вважаємо вищезазначене рішення Замовника про визначення переможцем в даній Процедурі закупівлі ТОВ «УНІВЕРСАЛ КОНТРАКТ МК» та про намір укласти договір з таким Переможцем, неправомірним і таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне. 1. Відповідно до пункту 6.2. частини 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Закупівлі (далі – Документація, ТД) інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: підписаним з боку учасника Додатком 4 до тендерної документації; документами та інформацією, передбаченими Додатком 4 до Тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Підпунктом 2 пункту 1 частини 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Так, в силу приписів абзацу 2 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості), невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. У складі своєї тендерної пропозиції Переможцем на підтвердження інформації про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації надано підписаний з боку ТОВ «УНІВЕРСАЛ КОНТРАКТ МК» Додаток 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Проте, надана Переможцем у Додатку 4 інформація не відповідає необхідним технічним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним Замовником у тендерній документації. Так, у Додатку 4 тендерної пропозиції Переможця відсутня інформація щодо наступних найменувань робіт, передбачених ТД Замовника: - обклеювання стін шпалерами простими та середньої щільності в кількості 70 м² (п. 4 таблиці Додатка 4 до ТД); - облицювання укосів листами гіпсокартону в кількості 25,5 м² (п. 9 таблиці Додатка 4 до ТД); - установлення кутиків пластикових в кількості 165 м (п. 10 таблиці Додатка 4 до ТД); - ґрунтування поверхонь під фарбування в кількості 25,5 м² (п. 13 таблиці Додатка 4 до ТД); - поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами укосів по конструкціях, підготовлених під фарбування в кількості 25,5 м² (п. 14 таблиці Додатка 4 до ТД); - ґрунтування поверхонь під фарбування в кількості 110 м² (п. 18 таблиці Додатка 4 до ТД); - поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами укосів по конструкціях, підготовлених під фарбування в кількості 110 м² (п. 19 таблиці Додатка 4 до ТД). Також, Додаток 4 тендерної пропозиції Переможця не містить наступних матеріалів, передбачених ТД Замовника: - гіпсокартон 2500х1250 мм в кількості 9 шт. (п. 27 таблиці Додатка 4 до ТД); - кабель мережевий в кількості 320 м (п. 34 таблиці Додатка 4 до ТД); - піна клей в кількості 12 шт. (п. 38 таблиці Додатка 4 до ТД); - шпалери в кількості 150 м² (п. 39 таблиці Додатка 4 до ТД). Крім того, наявні наступні невідповідності кількісних показників робіт та матеріалів між Додатоком 4 тендерної пропозиції Переможця та Додатком 4 ТД Замовника. Найменування робіт і витрат Дані Додатка 4 тендерної пропозиції Переможця Дані Додатка 4 тендерної документації Замовника № рядка таблиці Кількість, одиниця виміру № рядка таблиці Кількість, одиниця виміру Знімання шпалер простих та поліпшених 3 90 м² 1 70 м² Шпаклювання стін шпаклівкою модифікованою цементною (стартова) 5 225 м² 2; 16 70 м²; 110 м² Додавати на 1 мм зміни товщини шпаклювання стін (фінішна) 6 225 м² 3; 17 70 м²; 110 м² Пробивання борозен в цегляних стінах, переріз борозен до 20 см² 7 30 м 5 60 м Прокладання кабелю перерізом до 6 мм² на скобах 8 75 м 6 400 м Установлення вимикачів утопленого типу при схованій проводці, 1-клавішних 9 3 шт. 7 2 шт. Установлення штепсельних розеток утопленого типу при схованій проводці 10 12 шт. 8 38 шт. Шпаклювання укосів шпаклівкою модифікованою цементною (стартова) 14 18 м² 11 25,5 м² Додавати на 1 мм зміни товщини шпаклювання укосів (фінішна) 15 18 м² 12 25,5 м² Знімання шпалер простих та поліпшених 3 90 м² 15 70 м² Улаштування каркасу підвісних стель 11 156 м² 20 190 м² Укладання плит стельових в каркас стелі 12 147,36 м² 21 182,08 м² Монтаж світильників, які встановлюються в підвісних стелях 13 24 шт. 22 22 шт. Улаштування покриття із двп плит площею покриття понад 10 м² 16 156 м² 23 190 м² Улаштування покриття з лінолеуму площею покриття понад 10 м2 17 156 м² 24 190 м² Улаштування плінтусів полівінілхлоридних 18 90 м. 25 100 м Розбирання дерев’яних плінтусів 1 90 м 26 100 м Матеріали Шпаклівка стартова 19 900 кг 28 450 кг Шпаклiвка гіпсова фінішна 20 750 кг 29 350 кг Грунтовка глибокопроникна (концентрат) 21 30 л 30 35 л Фарба водоемульсійна 22 60 л 31 40 л Фарба водоемульсійна (укоси) 23 15 л 32 20 л Кабель силовий 4,5х3 мм² 24 75 м 33 80 м Підрозетники 25 15 шт. 35 40 шт. Розетка заглиблена для прихованої проводки 220В 26 12 шт. 36 38 шт. Вимикач одноклавішний 27 3 шт. 37 2 шт. Плити стельові Армстронг, каркас (профіля, направляючі) 28 156 м² 40 190 м² Плінтус зі з'єднувальними елементами 29 90 мп 41 100 мп Світильник LED 600х600 30 18 шт. 42 22 шт. Виправлення вищевказаних невідповідностей призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого Переможцем у складі його тендерної пропозиції, а відтак, остання підлягала відхиленню на підставі вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей відповідно до яких замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей 2. Згідно з абзацом 8 Додатку 4 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції та оприлюднити в електронній системі закупівель розрахунок договірної ціни, який складається, зокрема з наступного: - розрахунку заробітної плати, який повинен бути виконаний згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованим у Мінюсті 11.11.2016 № 1469/29599 (зі змінами); - розрахунку загально-виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації); - розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій; - розрахунку прибутку. Проте, договірна ціна Переможця не містить жодного з наведених вище розрахунків, які вимагались Замовником як її складові. За змістом абзаців 10; 11 Додатку 4 до тендерної документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати: підсумкову відомість ресурсів, яка має містити інформацію, зокрема про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Проте, у наданій Переможцем підсумковій відомості ресурсів відсутня інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження виконання аналогічного(их) договору(ів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у формі, підготовленій відповідно до Додатку 8 тендерної документації копію(ї) договору(ів) та копію(ї) акту(ів) наданих послуг, що підтверджують факт надання послуг та виконання аналогічного(их) договору(ів) у повному обсязі. Проте, тендерна пропозиція Переможця не містить копій таких актів. Підпунктом 2.1. пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання учасником довідки про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені до виконання договору щодо надання послуг, що є предметом закупівлі згідно цієї Тендерної документації (довідка повинна містити наступну інформацію про працівника(ів): ПІП працівника, посада, форма використання праці. Проте, інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації Переможця не містить інформації про форму використання праці. Відповідно до пункту 14 Додатку 9 до тендерної документації у разі залучення до надання послуг співвиконавця(ів) учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема надає: - довідку за формою згідно з Додатком 7 до тендерної документації з інформацією про співвиконавця(ів), якого(их) учасник планує залучити до надання послуг, з обов’язковим зазначенням інформації щодо наявності в співвиконавця(ів) дозволу(ів) / ліцензії(ій) на провадження господарської діяльності, якщо обов’язковість такого(их) дозволу(ів) / ліцензії(ій) передбачена чинним законодавством (дозволи та ліцензії повинні бути чинними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій); - договір (копію договору) про співпрацю/наміри з таким(ими) співвиконавцем(ями), який повинен містити положення щодо участі співвиконавця(ів) у наданні послуг, що є предметом закупівлі. При цьому, цим же пунктом передбачено, що якщо учасник не планує залучати до надання послуг співвиконавців, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі в якому потрібно зазначити: співвиконавці залучатися не будуть. Проте, тендерна пропозиція Переможця не містить довідки за формою згідно з Додатком 7 до тендерної документації про залучення до надання послуг співвиконавця(ів) та договору (копії договору) про співпрацю/наміри з таким(ими) співвиконавцем(ями), або листа у довільній формі в якому було б зазначено, що до надання послуг співвиконавці залучатися не будуть. Згідно з пунктом 8 Додатку 9 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком 5, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. Проте, у тендерній пропозиції Переможця відсутній такий проект договору. Відповідно до пункту 9 Додатку 9 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору та гарантує виконання своїх зобов’язань за ним. Проте, тендерна пропозиція Переможця не містить такої довідки/листа. Підпунктом 2 пункту 1 частини 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Так, в силу приписів абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. 3. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «УНІВЕРСАЛ КОНТРАКТ МК» не відповідала встановленим технічним та кількісним характеристикам щодо предмета закупівлі, а також іншим вимогам тендерної документації, і мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «УНІВЕРСАЛ КОНТРАКТ МК», Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Дана обставина призвела до порушення Замовником принципів здійснення закупівлі щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на зазначене вище, рішення Замовника про визначення ТОВ «УНІВЕРСАЛ КОНТРАКТ МК» переможцем у Процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Документації, Закону та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, і на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Нововолинським ліцеєм № 8 Нововолинської міської ради Волинської області Процедури закупівлі Послуг з закупівлі послуг з поточного ремонту в класних кімнатах для облаштування освітнього простору академічного ліцею № 8 Нововолинської міської ради Волинської області за адресою: м. Нововолинськ Шахтарський (мікрорайон) 4-А, оголошення UA-2026-06-23-008880-a, зокрема, у вигляді неправомірного визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ КОНТРАКТ МК» переможцем. 3. Зобов’язати Нововолинський ліцей № 8 Нововолинської міської ради Волинської області скасувати прийняте рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ КОНТРАКТ МК» переможцем у Процедурі закупівлі Послуг з закупівлі послуг з поточного ремонту в класних кімнатах для облаштування освітнього простору академічного ліцею № 8 Нововолинської міської ради Волинської області за адресою: м. Нововолинськ Шахтарський (мікрорайон) 4-А, оголошення UA-2026-06-23-008880-a. В.о. директора Іван НОВОСАД