-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Влаштування кліматизації концертного залу у Закарпатській обласній філармонії (Код ДК 021:2015: 45331221-1– Встановлення систем кондиціонування повітря в окремих приміщеннях)
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 14 робочих днів
410 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
19.06.2026 20:33 - 26.06.2026 00:00
Період оскарження для учасника ФОП "ГАНДЕРА ОЛЕКСАН...:
15.07.2026 17:06 - 21.07.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на неправомірне визначення переможця
Номер:
3d303d7fdd474299bccd66764adfe8e5
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-19-012980-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСНА ФІЛАРМОНІЯ" ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), за предметом: влаштування кліматизації концертного залу у Закарпатській обласній філармонії (Код ДК 021:2015: 45331221-1– Встановлення систем кондиціонування повітря в окремих приміщеннях), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-06-19-012980-a.
ПП «СПЕЦСЕРВІС» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ПП «СПЕЦСЕРВІС» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, є ПРОТОКОЛ Замовника від 09.07.2026 р. щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-19-012980-a (далі - Протокол).
Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ПП «СПЕЦСЕРВІС» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини
Протоколом було визначено переможцем у процедурі відкритих торгів з особливостями Фізичну особу-підприємця Гандеру Олександра Васильовича (далі – ФОП Гандера О.В.)
Виходячи зі змісту Протоколу відповідальна особа ВИРІШИЛА:
«…1. Визначити Учасника Фізичну особу-підприємця «Гандеру Олександра Васильовича», код ІПН 2989800055 переможцем закупівлі: «Влаштування кліматизації концертного залу у Закарпатській обласній філармонії (Код ДК 021:2015: 45331221-1– Встановлення систем кондиціонування повітря в окремих приміщеннях)» (згідно оголошення UA-2026-06-19-012980-a);
2. Прийняти рішення про намір укласти з Фізичною особою-підприємцем «Гандерою Олександром Васильовичем», код ІПН 2989800055, договір про закупівлю: «Влаштування кліматизації концертного залу у Закарпатській обласній філармонії (Код ДК 021:2015: 45331221-1– Встановлення систем кондиціонування повітря в окремих приміщеннях)» (згідно оголошення UA-2026-06-19-012980-a)
3. Оприлюднити необхідну інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом одного дня з дня прийняття рішення відповідно до вимог статті 10 та 33 Закону через авторизований електронний майданчик…»
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Звертаємо увагу Комісії, скарга на рішення Замовника подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, підстави для залишення скарги без розгляду згідно з пунктом 63 Особливостей – відсутні.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_Спецсервіс Філармонія.docx 14.07.2026 09:45
- 5.2.Таблиця теххарактеристик.pdf 14.07.2026 09:45
- Скарга_Спецсервіс Філармонія.pdf 14.07.2026 09:45
- sign.p7s 14.07.2026 09:46
- рішення від 16.07.2026 № 8648.pdf 16.07.2026 16:12
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.07.2026 16:12
Дата розгляду скарги:
23.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.07.2026 16:13
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9da10d8e814949ac88dbe4d1b9fddfed
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Щодо неправомірного визначення переможцем
та прийняття рішення про намір укласти договір
Згідно з приписами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Згідно з вимогами Додатку 3 «Технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі Учасник подає у складі своєї пропозиції Довідку у довільній формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням повного найменування товару (вказати марку, модель, модифікацію тощо), виробника товару, країни походження, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиці технічних та якісних характеристик зазначених у Додатку 3 до тендерної документації
Так, на виконання вищевказаної вимоги, Учасником у складі тендерної пропозиції надано Довідку (файл 5.2.Таблиця теххарактеристик.pdf долучається до скарги) у якій відсутня інформація з приводу технічних характеристик запропонованого учасником товару із зазначенням повного найменування товару (вказати марку, модель, модифікацію тощо), виробника товару, країни походження, технічних характеристик та ознак його відповідності стосовно позицій 2-16.
Замовником 07.07.2026, у зв’язку з виявленими невідповідностями в інформації та документах, що подані Учасником ФОП Гандерою О.В у тендерній пропозиції на закупівлю: «Влаштування кліматизації концертного залу у Закарпатській обласній філармонії (Код ДК 021:2015: 45331221-1– Встановлення систем кондиціонування повітря в окремих приміщеннях)» (згідно оголошення UA-2026-06-19-012980-a) та відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 43 Особливостей, встановлено вимогу виправити виявлені невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення.
Проте, Скаржник категорично не погоджується з діями Замовника, а саме з тим що Учаснику фактично було надано 24 години на виправлення невідовідностей, що стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Варто звернути увагу Колегії на те, Замовник у тексті Додатку 3 визначив спірну вимогу (надання порівняльної таблиці із зазначенням марки, моделі, виробника та країни походження) як таку, що відноситься до категорії підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Крім того, Учасник ФОП Гандера О.В. у файлі 5.2.Таблиця теххарактеристик.pdf взагалі не зазначив жодної інформації (назву, марку, модель, виробника) стосовно позицій 2–16.
Це означає, що на момент розкриття тендерних пропозицій Учасник взагалі не запропонував конкретного товару за цими позиціями.
Надання Замовником 24 годин на «усунення» цього недоліку є нічим іншим, як дозволом сформувати та подати нову технічну пропозицію вже після завершення строку подання тендерних пропозицій та розкриття цінових параметрів. Це дозволяє учаснику маніпулювати характеристиками обладнання підганяючи їх під свою ціну, що прямо суперечить принципам чесної конкуренції.
Порядок виправлення невідповідностей у тендерних пропозиціях закріплений у пункті 43 Особливостей.
Згідно з абзацом 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовник під час розгляду тендерної пропозиції виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Колегія АМКУ неодноразово у своїх рішеннях висвітлювала позицію, що якщо учасником у складі пропозиції не надано інформації про конкретну марку/модель товару, або якщо надані технічні характеристики не відповідають вимогам технічної специфікації, такі невідповідності не підлягають виправленню протягом 24 годин, оскільки вони визначають суть запропонованого предмета закупівлі, а не кваліфікацію учасника (рішення від 08.08.2023 № 12298-р/пк-пз та від 31.08.2023 № 13840-р/пк-пз, закупівля № UA-2023-07-04-012858-a).
Так, абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Гандери О.В. на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки остання не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права визнавати ФОП Гандеру О.В. переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ФОП Гандерою О.В., а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ФОП Гандери О.В.. Натомість, Замовником в Протоколі було визначено переможцем процедури закупівлі ФОП Гандеру О.В. та прийнято рішення укласти з ФОП Гандерою О.В. договір.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на наведене, Замовником було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене в Протоколі, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ФОП Гандеру О.В., є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
На виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. – ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-19-012980-a
та прийняття рішення про намір укласти договір
Згідно з приписами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Згідно з вимогами Додатку 3 «Технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі Учасник подає у складі своєї пропозиції Довідку у довільній формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням повного найменування товару (вказати марку, модель, модифікацію тощо), виробника товару, країни походження, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиці технічних та якісних характеристик зазначених у Додатку 3 до тендерної документації
Так, на виконання вищевказаної вимоги, Учасником у складі тендерної пропозиції надано Довідку (файл 5.2.Таблиця теххарактеристик.pdf долучається до скарги) у якій відсутня інформація з приводу технічних характеристик запропонованого учасником товару із зазначенням повного найменування товару (вказати марку, модель, модифікацію тощо), виробника товару, країни походження, технічних характеристик та ознак його відповідності стосовно позицій 2-16.
Замовником 07.07.2026, у зв’язку з виявленими невідповідностями в інформації та документах, що подані Учасником ФОП Гандерою О.В у тендерній пропозиції на закупівлю: «Влаштування кліматизації концертного залу у Закарпатській обласній філармонії (Код ДК 021:2015: 45331221-1– Встановлення систем кондиціонування повітря в окремих приміщеннях)» (згідно оголошення UA-2026-06-19-012980-a) та відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 43 Особливостей, встановлено вимогу виправити виявлені невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення.
Проте, Скаржник категорично не погоджується з діями Замовника, а саме з тим що Учаснику фактично було надано 24 години на виправлення невідовідностей, що стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Варто звернути увагу Колегії на те, Замовник у тексті Додатку 3 визначив спірну вимогу (надання порівняльної таблиці із зазначенням марки, моделі, виробника та країни походження) як таку, що відноситься до категорії підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Крім того, Учасник ФОП Гандера О.В. у файлі 5.2.Таблиця теххарактеристик.pdf взагалі не зазначив жодної інформації (назву, марку, модель, виробника) стосовно позицій 2–16.
Це означає, що на момент розкриття тендерних пропозицій Учасник взагалі не запропонував конкретного товару за цими позиціями.
Надання Замовником 24 годин на «усунення» цього недоліку є нічим іншим, як дозволом сформувати та подати нову технічну пропозицію вже після завершення строку подання тендерних пропозицій та розкриття цінових параметрів. Це дозволяє учаснику маніпулювати характеристиками обладнання підганяючи їх під свою ціну, що прямо суперечить принципам чесної конкуренції.
Порядок виправлення невідповідностей у тендерних пропозиціях закріплений у пункті 43 Особливостей.
Згідно з абзацом 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовник під час розгляду тендерної пропозиції виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Колегія АМКУ неодноразово у своїх рішеннях висвітлювала позицію, що якщо учасником у складі пропозиції не надано інформації про конкретну марку/модель товару, або якщо надані технічні характеристики не відповідають вимогам технічної специфікації, такі невідповідності не підлягають виправленню протягом 24 годин, оскільки вони визначають суть запропонованого предмета закупівлі, а не кваліфікацію учасника (рішення від 08.08.2023 № 12298-р/пк-пз та від 31.08.2023 № 13840-р/пк-пз, закупівля № UA-2023-07-04-012858-a).
Так, абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Гандери О.В. на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки остання не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права визнавати ФОП Гандеру О.В. переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ФОП Гандерою О.В., а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ФОП Гандери О.В.. Натомість, Замовником в Протоколі було визначено переможцем процедури закупівлі ФОП Гандеру О.В. та прийнято рішення укласти з ФОП Гандерою О.В. договір.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на наведене, Замовником було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене в Протоколі, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ФОП Гандеру О.В., є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
На виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. – ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-19-012980-a
×
-
Назва доказу:
5.2.Таблиця теххарактеристик
-
Повʼязаний документ:
5.2.Таблиця теххарактеристик.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Влаштування кліматизації концертного залу у Закарпатській обласній філармонії (Код ДК 021:2015: 45331221-1– Встановлення систем кондиціонування повітря в окремих приміщеннях), ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-19-012980-a. 3) Зобов’язати Замовника – КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «ЗАКАРПАТСЬКА ОБЛАСНА ФІЛАРМОНІЯ» ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ – скасувати Протокол, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів – ФОП Гандеру О.В. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.