-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Інтерактивна панель
Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстового документу "ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ПАНЕЛІ", що містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону та з урахуванням Особливостей. З урахуванням обсягу фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів. Категорії замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Вид закупівлі - процедура закупівлі (відкриті торги, з урахуванням Особливостей). Застосовані критерії оцінки - Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишилося 2 дні (до 15.07.26 00:00)
568 000.00
UAH з ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
02
дн
15
год
40
хв
28
сек
Розрахунок оплати за участь
Плата за участь становить 0,3% від первинної цінової пропозиції, але не більше 3 розмірів прожиткового мінімуму на одну працездатну особу станом на 1 січня року, в якому було подано тендерну пропозицію/пропозицію. Розмір плати, встановлений у цьому пункті, визначений з урахуванням усіх податків і зборів (крім податку на додану вартість), що сплачуються у випадках, передбачених законодавством. Максимальна сума плати за участь та плата за участь у процедурі "Відкриті торги для закупівлі енергосервісу" становить 11980,80 грн., в т.ч. ПДВ. (згідно п.5 Постанови 166)
Період оскарження:
19.06.2026 15:45 - 12.07.2026 00:00
Скарга
Очікує розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
f8fc37782c5b4493a359375a7cd6cabc
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-19-011254-a.a2
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Інтерактивна панель INTBOARD LT86 PC (Android 14).pdf 11.07.2026 08:47
- рішення від 02.07.2026 № 8073.pdf 11.07.2026 08:47
- Технічний паспорт 1-Vision.pdf 11.07.2026 08:47
- скарга.docx 11.07.2026 08:47
- скарга.pdf 11.07.2026 08:47
- sign.p7s 11.07.2026 09:39
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.07.2026 09:40
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
79ffc8a44ac24fdf89bf5ba6691573c4
Заголовок пункту скарги:
Порушення №1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
У додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» встановлено, що
Інтерактивна панель – 2 штуки
Вимоги замовника щодо необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції із зазначенням фактичних характеристик товару*
Технічні характеристики Значення Значення
Діагональ, дюйми Не менше 86
Співвідношення сторін Не гірше16:9
Роздільна здатність, пікселів Не менше 3840 x 2160
Поверхня екрана, захист Загартоване скло з антибліковим покриттям
Яскравість, cd/м2 Не менше 400
Контрастність Не менше 5000:1
Кут огляду Не менше 178°
Ефективна область відображення, (W) * (V), мм Не менше 1895.04 х 1065.96
Мультитач Не менше 20 торкань - Android; Не менше 40 торкань - Windows
Технологія Інфрачервона
Швидкість курсору До 300 точок на секунду
Матеріал корпусу метал, пластик
Час відгуку, мс до 8 мс
Підсвітка, тип D-LED
Wi-Fi, наявність модулю Не гірше Wi-Fi 5
Потужність динаміків, К-сть*Вт Не менше 30 Вт (15Вт x 2)
Bluetooth Не гірше v5.0
Підтримка форматів відео, перелік підтримка основних сучасних форматів відео та зображень
Аудіо, перелік підтримуємих типів підтримка основних сучасних форматів аудіо
Графіка, перелік підтримуємих типів JPG/JPEG/BMP/PNG
Комплект поставки Пульт ДК — 1 од.; Кабель живлення — 1 од.; Кабель HDMI — 1 од.; Кабель USB TUCH — 1 од.; Настінне кріплення — 1 комплект; Антена (WiFi та Bluetooth) — 4 од.; Маркер — 2 од.; Телескопічна указка — 1 од.; Гарантійний талон; Інструкція та програмне забезпечення — постачаються в електронному вигляді; OPS-модуль: не гірше Intel Core i5 12-го покоління або еквівалентний/кращий, ОЗУ не менше 16 ГБ, SSD не менше 512 ГБ, ліцензійна ОС Windows 11 Pro або еквівалентна за функціональним призначенням
Вага нетто, кг Не більше 65
Розмір панелі, W*H*D, мм Не більше 1943.4 x 1166 x 99
VESA, мм 800 x 600, або відповідне кріплення згідно розмірів запропонованої панелі
Потужність електроспоживання, Вт Не більше 650
Ресурс роботи матриці, годин Не менше 40 000
Тип матриці IPS
OS Не нижче Android 14
Процесор Не гірше 8 Cores-A55 1.2GHz
Графічний процесор Не гірше Mali-G52 MP2(2EE)
ОЗУ, Гб Не менше 8 DDR4
ПЗУ, Гб Не менше 64
Скаржник зауважує, що дискримінаційними є сукупність встановлених технічних вимог, а саме:
- Антена (WiFi та Bluetooth) — 4 од;
- Інструкція та програмне забезпечення — постачаються в електронному вигляді;
- Не більше 1943.4 x 1166 x 99;
- Не гірше Mali-G52 MP2(2EE).
Встановлення вимоги щодо наявності саме чотирьох антен Wi-Fi та Bluetooth є надмірною деталізацією внутрішнього конструктивного виконання обладнання. Кількість антен сама по собі не є універсальним показником якості або ефективності бездротового з’єднання. Стабільність, швидкість та дальність роботи Wi-Fi і Bluetooth залежать не лише від кількості антен, а й від:
• підтримуваних стандартів бездротового зв’язку;
• частотних діапазонів;
• конфігурації MIMO;
• типу та коефіцієнта підсилення антен;
• розміщення антен у корпусі;
• характеристик бездротового модуля;
• програмної реалізації та драйверів.
Різні виробники можуть забезпечувати однакову або навіть кращу якість бездротового з’єднання шляхом використання іншої кількості антен, іншої їх конфігурації або інтегрованих модулів.
Отже, для забезпечення потреб Замовника достатнім та об’єктивним було б встановлення вимог до підтримуваних стандартів Wi-Fi і Bluetooth, діапазонів роботи, швидкості передавання даних або стабільності з’єднання. Вимога саме про чотири антени не описує функціональний результат, необхідний Замовнику, а фіксує конкретне конструктивне рішення окремої моделі обладнання.
Унаслідок цього продукція інших виробників, яка підтримує необхідні стандарти Wi-Fi та Bluetooth і забезпечує належну якість бездротового зв’язку, однак має дві, три або іншу кількість антен, формально не відповідатиме тендерній документації.
Таким чином, зазначена вимога без об’єктивного технічного обґрунтування звужує коло потенційних учасників.
Вимога про постачання інструкції та програмного забезпечення саме в електронному вигляді також сформульована не як вимога до функціональності або якості товару, а як опис конкретного способу комплектування продукції виробником.
Спосіб надання інструкції — у паперовому вигляді, на електронному носії, шляхом завантаження з офіційного вебсайту, за QR-кодом або одночасно в декількох формах — не впливає на технічні характеристики, працездатність чи споживчі властивості інтерактивної панелі.
Так само програмне забезпечення може:
• бути попередньо встановленим на пристрої;
• надаватися за посиланням для завантаження;
• активуватися за ліцензійним ключем;
• постачатися на електронному носії;
• бути доступним через обліковий запис користувача.
Усі наведені способи можуть рівною мірою забезпечувати можливість повноцінного використання обладнання. Якщо метою Замовника є отримання інструкції та необхідного програмного забезпечення, тендерна документація могла б передбачати обов’язок учасника забезпечити їх надання або доступ до них не пізніше моменту поставки. Проте встановлення єдиного конкретного способу постачання відтворює комплектність певної моделі або виробника та безпідставно виключає продукцію, документація чи програмне забезпечення до якої постачаються іншим способом. Крім того, формулювання «інструкція та програмне забезпечення постачаються в електронному вигляді» не містить самостійного якісного показника, який міг би обґрунтовувати перевагу такого способу над іншими рівнозначними способами передання відповідної інформації.
Вимога щодо максимальних габаритів із точністю до десятої частини міліметра — 1943,4 × 1166 × 99 мм — має очевидні ознаки відтворення паспортних характеристик конкретної моделі обладнання.
Такі значення не є типовими уніфікованими межами. Точність до 0,1 мм свідчить не про визначення об’єктивної потреби Замовника, а про перенесення до тендерної документації фактичних розмірів певного виробу.
При цьому Замовник не зазначив жодних обставин, які б обумовлювали необхідність саме таких максимально допустимих розмірів, зокрема:
• обмеження місця встановлення;
• розміри ніші або меблевої конструкції;
• необхідність монтажу в наявну систему;
• обмеження дверних прорізів чи шляхів транспортування;
• сумісність із конкретним кріпленням або стійкою.
Для інтерактивних панелей однакової діагоналі допустимими є незначні відмінності у ширині, висоті та товщині корпусу, обумовлені конструкцією рамки, розміщенням динаміків, камер, портів, мікрофонів та інших компонентів. Такі відмінності зазвичай не впливають на функціональне призначення пристрою.
Водночас навіть мінімальне перевищення будь-якого із зазначених габаритів, наприклад на декілька міліметрів, призведе до формальної невідповідності товару, хоча відповідна панель може мати необхідну діагональ, роздільну здатність, функціональність і бути повністю придатною для встановлення та використання.
Особливо дискримінаційним є обмеження товщини до 99 мм, оскільки інша конструкція корпусу, посилене охолодження, потужніша аудіосистема або додаткові вбудовані компоненти можуть збільшувати товщину пристрою без погіршення його якості чи експлуатаційних властивостей.
Отже, настільки точне встановлення габаритів без підтвердженої об’єктивної потреби штучно орієнтує закупівлю на конкретну модель.
Вимога щодо графічного процесора, сформульована через конкретне найменування Mali-G52 MP2 (2EE), прив’язує предмет закупівлі до певної апаратної платформи та архітектури системи-на-кристалі.
Графічні процесори різних виробників і сімейств не завжди можуть бути безпосередньо порівняні лише за назвою. Інші моделі графічних прискорювачів можуть забезпечувати аналогічну або вищу продуктивність, підтримку необхідної роздільної здатності, відтворення відео 4K, роботу інтерфейсу Android та освітнього програмного забезпечення, але при цьому не належати до сімейства Mali-G52.
Кожна із зазначених характеристик окремо обмежує можливість запропонувати функціонально еквівалентне обладнання. Водночас їх одночасне застосування створює ще більш вузький набір допустимих технічних рішень.
Таке поєднання не є сукупністю мінімально необхідних функціональних показників. Воно відтворює індивідуальну конструкцію, апаратну платформу та комплектність конкретного товару.
При цьому можливість зазначення в тендерній документації слів «або еквівалент» не усуває дискримінацію, якщо сукупність детальних характеристик фактично не дозволяє запропонувати еквівалентний товар іншого виробника. Еквівалентність повинна оцінюватися за функціональними, якісними та експлуатаційними показниками, а не за тотожністю внутрішньої конструкції, кількістю антен, способом комплектування чи конкретною моделлю графічного ядра.
Замовником не надано документального підтвердження того, що продукція щонайменше двох незалежних виробників одночасно відповідає всім зазначеним вимогам. Також не наведено обґрунтування, чому потреби Замовника не можуть бути задоволені обладнанням з іншою кількістю антен, незначно відмінними габаритами, іншим рівнозначним способом надання документації та програмного забезпечення або іншим графічним процесором із достатньою продуктивністю.
Додатково, Скаржник, звертає увагу, що питання дискримінаційності вказаних характеристик розглядалось Комісією Антимонопольного Комітету України з з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та було ухвалено рішення від 02.07.2026 № 8073-р/пк-пз, що встановлю порушення з боку Замовника в цій частині та зобов’язує його внести зміни:
«2. Щодо наявності двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності вимогам Документації.
Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»
Проте Замовником не повністю виконано дане рішення.
Скаржник повідомляє, що технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі, функціонально об’єднані в одному товарі створюють умови, за яких повністю закрити потреби Замовника зможе лише той виробник, продукція якого відповідає усім вимогам одномоментно, що звужує конкуренцію та порушує принципи, визначені в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Такого роду деталізовані дискримінаційні вимоги суперечать додатку 1 до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM лабораторій, що затверджений наказом МОН України від 29.04.2020 № 574 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" та створюють неконкурентне середовище серед потенційних учасників.
Зважаючи на вимоги, встановлені Замовником у додатку 1 до тендерної документації, виконати умови технічного завдання зможуть лише ті учасники, які запропонують товар конкретного виробника, що в повному обсязі відповідатиме всім технічним характеристикам. Єдиним товаром, який задовольняє ці вимоги, є Інтерактивна панель INTBOARD LT86 PC Android 14.0, виробництва INTBOARD. (https://intboard.ua/producty/interaktivni-paneli/interaktyvna-panel-intboard-lt86-pc-android-14/). Такий підхід обмежує конкуренцію та створює дискримінаційні умови для інших учасників, зокрема для Скаржника (документальне підтвердження додається).
Скаржник має намір брати участь у даній процедурі закупівлі, однак запропонована ним Інтерактивна панель 1-Vision не відповідає вищезгаданим технічним вимогам (документальне підтвердження додається). Відповідно, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі через дискримінаційні вимоги, встановлені в тендерній документації.
Замовник свідомо, нехтуючи основними принципами здійснення публічних закупівель, зокрема принципом недискримінації учасників, звузив коло потенційних учасників, завідомо визначивши надмірно деталізовані характеристики товару, що фактично обмежує конкуренцію. Встановлення таких вимог фактично унеможливлює участь інших постачальників і не дає їм змоги конкурувати на рівних умовах.
Скаржник вважає, що зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасникам на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Таким чином, з огляду на дискримінаційні умови, встановлені в тендерній документації, можна стверджувати, що вимоги, визначені в додатку 1 до тендерної документації, можуть бути виконані лише одним виробником, що обмежує можливість конкуренції.
Додатково Скаржник звертає увагу Органу оскарження, що встановлені Замовником технічні характеристики не є нейтральним описом необхідних функціональних можливостей інтерактивної панелі, а за своєю сукупністю фактично відтворюють параметри конкретної моделі інтерактивної панелі INTBOARD LT86 PC (Android 14).
Скаржник має реальну можливість запропонувати інтерактивну панель 1-Vision 86, яка за основними функціональними характеристиками відповідає потребі Замовника.
Разом з тим участь Скаржника у процедурі закупівлі фактично блокується не через відсутність у запропонованого товару необхідного функціоналу, а через встановлення Замовником точних параметрів, які не є об’єктивно необхідними для забезпечення освітньої потреби. Зокрема, вимоги щодо антени (WiFi та Bluetooth) — 4 од., інструкції та програмного забезпечення —в електронному вигляді; розмірів - не більше 1943.4 x 1166 x 99, графічного процесора - не гірше Mali-G52 MP2(2EE) - не обґрунтовані Замовником як критично необхідні.
Окремо слід зазначити, що частина відмінностей товару Скаржника не погіршує, а навпаки може покращувати експлуатаційні властивості товару. Наприклад, менша вага панелі та нижче електроспоживання не можуть вважатися гіршими характеристиками, оскільки вони можуть свідчити про зручність монтажу, безпечніше навантаження на кріплення та енергоефективність під час експлуатації. Однак через встановлення Замовником не мінімальних або граничних функціональних показників, а точних значень, такі характеристики не можуть бути належним чином враховані.
Скаржник наголошує, що для забезпечення реальної потреби Замовника достатньо встановити функціональні та мінімально необхідні характеристики.
Натомість чинна редакція Додатку 1 до тендерної документації містить надмірну деталізацію, яка не має належного технічного обґрунтування, не є пропорційною предмету закупівлі та створює перевагу конкретному товару — INTBOARD LT86 PC (Android 14). Саме сукупність усіх вимог, а не кожна окрема характеристика ізольовано, створює дискримінаційний ефект, оскільки альтернативні інтерактивні панелі, які є придатними для використання в освітньому процесі, не можуть бути запропоновані без ризику відхилення.
Таким чином, Замовник порушив принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, максимальної економії, ефективності та пропорційності, оскільки замість опису потреби у функціональних характеристиках фактично встановив технічні параметри конкретної моделі інтерактивної панелі.
Інтерактивна панель – 2 штуки
Вимоги замовника щодо необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції із зазначенням фактичних характеристик товару*
Технічні характеристики Значення Значення
Діагональ, дюйми Не менше 86
Співвідношення сторін Не гірше16:9
Роздільна здатність, пікселів Не менше 3840 x 2160
Поверхня екрана, захист Загартоване скло з антибліковим покриттям
Яскравість, cd/м2 Не менше 400
Контрастність Не менше 5000:1
Кут огляду Не менше 178°
Ефективна область відображення, (W) * (V), мм Не менше 1895.04 х 1065.96
Мультитач Не менше 20 торкань - Android; Не менше 40 торкань - Windows
Технологія Інфрачервона
Швидкість курсору До 300 точок на секунду
Матеріал корпусу метал, пластик
Час відгуку, мс до 8 мс
Підсвітка, тип D-LED
Wi-Fi, наявність модулю Не гірше Wi-Fi 5
Потужність динаміків, К-сть*Вт Не менше 30 Вт (15Вт x 2)
Bluetooth Не гірше v5.0
Підтримка форматів відео, перелік підтримка основних сучасних форматів відео та зображень
Аудіо, перелік підтримуємих типів підтримка основних сучасних форматів аудіо
Графіка, перелік підтримуємих типів JPG/JPEG/BMP/PNG
Комплект поставки Пульт ДК — 1 од.; Кабель живлення — 1 од.; Кабель HDMI — 1 од.; Кабель USB TUCH — 1 од.; Настінне кріплення — 1 комплект; Антена (WiFi та Bluetooth) — 4 од.; Маркер — 2 од.; Телескопічна указка — 1 од.; Гарантійний талон; Інструкція та програмне забезпечення — постачаються в електронному вигляді; OPS-модуль: не гірше Intel Core i5 12-го покоління або еквівалентний/кращий, ОЗУ не менше 16 ГБ, SSD не менше 512 ГБ, ліцензійна ОС Windows 11 Pro або еквівалентна за функціональним призначенням
Вага нетто, кг Не більше 65
Розмір панелі, W*H*D, мм Не більше 1943.4 x 1166 x 99
VESA, мм 800 x 600, або відповідне кріплення згідно розмірів запропонованої панелі
Потужність електроспоживання, Вт Не більше 650
Ресурс роботи матриці, годин Не менше 40 000
Тип матриці IPS
OS Не нижче Android 14
Процесор Не гірше 8 Cores-A55 1.2GHz
Графічний процесор Не гірше Mali-G52 MP2(2EE)
ОЗУ, Гб Не менше 8 DDR4
ПЗУ, Гб Не менше 64
Скаржник зауважує, що дискримінаційними є сукупність встановлених технічних вимог, а саме:
- Антена (WiFi та Bluetooth) — 4 од;
- Інструкція та програмне забезпечення — постачаються в електронному вигляді;
- Не більше 1943.4 x 1166 x 99;
- Не гірше Mali-G52 MP2(2EE).
Встановлення вимоги щодо наявності саме чотирьох антен Wi-Fi та Bluetooth є надмірною деталізацією внутрішнього конструктивного виконання обладнання. Кількість антен сама по собі не є універсальним показником якості або ефективності бездротового з’єднання. Стабільність, швидкість та дальність роботи Wi-Fi і Bluetooth залежать не лише від кількості антен, а й від:
• підтримуваних стандартів бездротового зв’язку;
• частотних діапазонів;
• конфігурації MIMO;
• типу та коефіцієнта підсилення антен;
• розміщення антен у корпусі;
• характеристик бездротового модуля;
• програмної реалізації та драйверів.
Різні виробники можуть забезпечувати однакову або навіть кращу якість бездротового з’єднання шляхом використання іншої кількості антен, іншої їх конфігурації або інтегрованих модулів.
Отже, для забезпечення потреб Замовника достатнім та об’єктивним було б встановлення вимог до підтримуваних стандартів Wi-Fi і Bluetooth, діапазонів роботи, швидкості передавання даних або стабільності з’єднання. Вимога саме про чотири антени не описує функціональний результат, необхідний Замовнику, а фіксує конкретне конструктивне рішення окремої моделі обладнання.
Унаслідок цього продукція інших виробників, яка підтримує необхідні стандарти Wi-Fi та Bluetooth і забезпечує належну якість бездротового зв’язку, однак має дві, три або іншу кількість антен, формально не відповідатиме тендерній документації.
Таким чином, зазначена вимога без об’єктивного технічного обґрунтування звужує коло потенційних учасників.
Вимога про постачання інструкції та програмного забезпечення саме в електронному вигляді також сформульована не як вимога до функціональності або якості товару, а як опис конкретного способу комплектування продукції виробником.
Спосіб надання інструкції — у паперовому вигляді, на електронному носії, шляхом завантаження з офіційного вебсайту, за QR-кодом або одночасно в декількох формах — не впливає на технічні характеристики, працездатність чи споживчі властивості інтерактивної панелі.
Так само програмне забезпечення може:
• бути попередньо встановленим на пристрої;
• надаватися за посиланням для завантаження;
• активуватися за ліцензійним ключем;
• постачатися на електронному носії;
• бути доступним через обліковий запис користувача.
Усі наведені способи можуть рівною мірою забезпечувати можливість повноцінного використання обладнання. Якщо метою Замовника є отримання інструкції та необхідного програмного забезпечення, тендерна документація могла б передбачати обов’язок учасника забезпечити їх надання або доступ до них не пізніше моменту поставки. Проте встановлення єдиного конкретного способу постачання відтворює комплектність певної моделі або виробника та безпідставно виключає продукцію, документація чи програмне забезпечення до якої постачаються іншим способом. Крім того, формулювання «інструкція та програмне забезпечення постачаються в електронному вигляді» не містить самостійного якісного показника, який міг би обґрунтовувати перевагу такого способу над іншими рівнозначними способами передання відповідної інформації.
Вимога щодо максимальних габаритів із точністю до десятої частини міліметра — 1943,4 × 1166 × 99 мм — має очевидні ознаки відтворення паспортних характеристик конкретної моделі обладнання.
Такі значення не є типовими уніфікованими межами. Точність до 0,1 мм свідчить не про визначення об’єктивної потреби Замовника, а про перенесення до тендерної документації фактичних розмірів певного виробу.
При цьому Замовник не зазначив жодних обставин, які б обумовлювали необхідність саме таких максимально допустимих розмірів, зокрема:
• обмеження місця встановлення;
• розміри ніші або меблевої конструкції;
• необхідність монтажу в наявну систему;
• обмеження дверних прорізів чи шляхів транспортування;
• сумісність із конкретним кріпленням або стійкою.
Для інтерактивних панелей однакової діагоналі допустимими є незначні відмінності у ширині, висоті та товщині корпусу, обумовлені конструкцією рамки, розміщенням динаміків, камер, портів, мікрофонів та інших компонентів. Такі відмінності зазвичай не впливають на функціональне призначення пристрою.
Водночас навіть мінімальне перевищення будь-якого із зазначених габаритів, наприклад на декілька міліметрів, призведе до формальної невідповідності товару, хоча відповідна панель може мати необхідну діагональ, роздільну здатність, функціональність і бути повністю придатною для встановлення та використання.
Особливо дискримінаційним є обмеження товщини до 99 мм, оскільки інша конструкція корпусу, посилене охолодження, потужніша аудіосистема або додаткові вбудовані компоненти можуть збільшувати товщину пристрою без погіршення його якості чи експлуатаційних властивостей.
Отже, настільки точне встановлення габаритів без підтвердженої об’єктивної потреби штучно орієнтує закупівлю на конкретну модель.
Вимога щодо графічного процесора, сформульована через конкретне найменування Mali-G52 MP2 (2EE), прив’язує предмет закупівлі до певної апаратної платформи та архітектури системи-на-кристалі.
Графічні процесори різних виробників і сімейств не завжди можуть бути безпосередньо порівняні лише за назвою. Інші моделі графічних прискорювачів можуть забезпечувати аналогічну або вищу продуктивність, підтримку необхідної роздільної здатності, відтворення відео 4K, роботу інтерфейсу Android та освітнього програмного забезпечення, але при цьому не належати до сімейства Mali-G52.
Кожна із зазначених характеристик окремо обмежує можливість запропонувати функціонально еквівалентне обладнання. Водночас їх одночасне застосування створює ще більш вузький набір допустимих технічних рішень.
Таке поєднання не є сукупністю мінімально необхідних функціональних показників. Воно відтворює індивідуальну конструкцію, апаратну платформу та комплектність конкретного товару.
При цьому можливість зазначення в тендерній документації слів «або еквівалент» не усуває дискримінацію, якщо сукупність детальних характеристик фактично не дозволяє запропонувати еквівалентний товар іншого виробника. Еквівалентність повинна оцінюватися за функціональними, якісними та експлуатаційними показниками, а не за тотожністю внутрішньої конструкції, кількістю антен, способом комплектування чи конкретною моделлю графічного ядра.
Замовником не надано документального підтвердження того, що продукція щонайменше двох незалежних виробників одночасно відповідає всім зазначеним вимогам. Також не наведено обґрунтування, чому потреби Замовника не можуть бути задоволені обладнанням з іншою кількістю антен, незначно відмінними габаритами, іншим рівнозначним способом надання документації та програмного забезпечення або іншим графічним процесором із достатньою продуктивністю.
Додатково, Скаржник, звертає увагу, що питання дискримінаційності вказаних характеристик розглядалось Комісією Антимонопольного Комітету України з з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та було ухвалено рішення від 02.07.2026 № 8073-р/пк-пз, що встановлю порушення з боку Замовника в цій частині та зобов’язує його внести зміни:
«2. Щодо наявності двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності вимогам Документації.
Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»
Проте Замовником не повністю виконано дане рішення.
Скаржник повідомляє, що технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі, функціонально об’єднані в одному товарі створюють умови, за яких повністю закрити потреби Замовника зможе лише той виробник, продукція якого відповідає усім вимогам одномоментно, що звужує конкуренцію та порушує принципи, визначені в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Такого роду деталізовані дискримінаційні вимоги суперечать додатку 1 до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM лабораторій, що затверджений наказом МОН України від 29.04.2020 № 574 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" та створюють неконкурентне середовище серед потенційних учасників.
Зважаючи на вимоги, встановлені Замовником у додатку 1 до тендерної документації, виконати умови технічного завдання зможуть лише ті учасники, які запропонують товар конкретного виробника, що в повному обсязі відповідатиме всім технічним характеристикам. Єдиним товаром, який задовольняє ці вимоги, є Інтерактивна панель INTBOARD LT86 PC Android 14.0, виробництва INTBOARD. (https://intboard.ua/producty/interaktivni-paneli/interaktyvna-panel-intboard-lt86-pc-android-14/). Такий підхід обмежує конкуренцію та створює дискримінаційні умови для інших учасників, зокрема для Скаржника (документальне підтвердження додається).
Скаржник має намір брати участь у даній процедурі закупівлі, однак запропонована ним Інтерактивна панель 1-Vision не відповідає вищезгаданим технічним вимогам (документальне підтвердження додається). Відповідно, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі через дискримінаційні вимоги, встановлені в тендерній документації.
Замовник свідомо, нехтуючи основними принципами здійснення публічних закупівель, зокрема принципом недискримінації учасників, звузив коло потенційних учасників, завідомо визначивши надмірно деталізовані характеристики товару, що фактично обмежує конкуренцію. Встановлення таких вимог фактично унеможливлює участь інших постачальників і не дає їм змоги конкурувати на рівних умовах.
Скаржник вважає, що зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасникам на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Таким чином, з огляду на дискримінаційні умови, встановлені в тендерній документації, можна стверджувати, що вимоги, визначені в додатку 1 до тендерної документації, можуть бути виконані лише одним виробником, що обмежує можливість конкуренції.
Додатково Скаржник звертає увагу Органу оскарження, що встановлені Замовником технічні характеристики не є нейтральним описом необхідних функціональних можливостей інтерактивної панелі, а за своєю сукупністю фактично відтворюють параметри конкретної моделі інтерактивної панелі INTBOARD LT86 PC (Android 14).
Скаржник має реальну можливість запропонувати інтерактивну панель 1-Vision 86, яка за основними функціональними характеристиками відповідає потребі Замовника.
Разом з тим участь Скаржника у процедурі закупівлі фактично блокується не через відсутність у запропонованого товару необхідного функціоналу, а через встановлення Замовником точних параметрів, які не є об’єктивно необхідними для забезпечення освітньої потреби. Зокрема, вимоги щодо антени (WiFi та Bluetooth) — 4 од., інструкції та програмного забезпечення —в електронному вигляді; розмірів - не більше 1943.4 x 1166 x 99, графічного процесора - не гірше Mali-G52 MP2(2EE) - не обґрунтовані Замовником як критично необхідні.
Окремо слід зазначити, що частина відмінностей товару Скаржника не погіршує, а навпаки може покращувати експлуатаційні властивості товару. Наприклад, менша вага панелі та нижче електроспоживання не можуть вважатися гіршими характеристиками, оскільки вони можуть свідчити про зручність монтажу, безпечніше навантаження на кріплення та енергоефективність під час експлуатації. Однак через встановлення Замовником не мінімальних або граничних функціональних показників, а точних значень, такі характеристики не можуть бути належним чином враховані.
Скаржник наголошує, що для забезпечення реальної потреби Замовника достатньо встановити функціональні та мінімально необхідні характеристики.
Натомість чинна редакція Додатку 1 до тендерної документації містить надмірну деталізацію, яка не має належного технічного обґрунтування, не є пропорційною предмету закупівлі та створює перевагу конкретному товару — INTBOARD LT86 PC (Android 14). Саме сукупність усіх вимог, а не кожна окрема характеристика ізольовано, створює дискримінаційний ефект, оскільки альтернативні інтерактивні панелі, які є придатними для використання в освітньому процесі, не можуть бути запропоновані без ризику відхилення.
Таким чином, Замовник порушив принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, максимальної економії, ефективності та пропорційності, оскільки замість опису потреби у функціональних характеристиках фактично встановив технічні параметри конкретної моделі інтерактивної панелі.
×
-
Назва доказу:
Технічний паспорт 1-Vision.pdf
-
Повʼязаний документ:
Технічний паспорт 1-Vision.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 02.07.2026 № 8073.pdf
-
Повʼязаний документ:
рішення від 02.07.2026 № 8073.pdf
-
-
Назва доказу:
Інтерактивна панель INTBOARD LT86 PC (Android 14).pdf
-
Повʼязаний документ:
Інтерактивна панель INTBOARD LT86 PC (Android 14).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищевказане, вимагаємо видалити дискримінаційні умови встановлені у додатку 1 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі», а саме: - Антена (WiFi та Bluetooth) — 4 од; - Інструкція та програмне забезпечення — постачаються в електронному вигляді; - Не більше 1943.4 x 1166 x 99; - Не гірше Mali-G52 MP2(2EE).
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
d8c8c778b3754158a70ee4f20a9a645b
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-19-011254-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Інтерактивна панель INTBOARD LT86 PC (Android 14).pdf 23.06.2026 13:05
- скарга.pdf 23.06.2026 13:05
- скарга.docx 23.06.2026 13:05
- Декларація відповідності техн реглам.pdf 23.06.2026 13:05
- Технічний паспорт 1-Vision.pdf 23.06.2026 13:05
- sign.p7s 23.06.2026 14:27
- доповнення.pdf 01.07.2026 11:11
- доповнення.docx 01.07.2026 11:11
- рішення від 25.06.2026 № 7686.pdf 25.06.2026 14:21
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.07.2026 № 8073.pdf 03.07.2026 13:08
- рішення від 02.07.2026 № 8073.pdf 06.07.2026 11:24
- Пояснення скарга.doc.asice.zip 26.06.2026 14:00
- НОВА РЕДАКЦІЯ ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ПАНЕЛІ.doc 26.06.2026 14:00
- Пояснення скарга.doc.asice.zip 26.06.2026 14:00
- Пояснення скарга.doc 26.06.2026 14:00
- Пояснення скарга.doc 26.06.2026 14:00
- НОВА РЕДАКЦІЯ ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ПАНЕЛІ.doc 26.06.2026 14:00
- Додаткові пояснення скарга.doc 01.07.2026 18:53
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.06.2026 14:29
Дата розгляду скарги:
02.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.06.2026 14:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
06.07.2026 11:25
Дата виконання рішення Замовником:
10.07.2026 18:18
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення №8073-р/пк-пз від 02.07.2026 року виконано шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4366a4d28b5d453285cf0e95d399c43d
Заголовок пункту скарги:
Порушення №1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
У додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» встановлено, що
Інтерактивна панель – 2 штуки
Вимоги замовника щодо необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції із зазначенням фактичних характеристик товару*
Технічні характеристики Значення Значення
Діагональ, дюйми 86
Співвідношення сторін 16:9
Роздільна здатність, пікселів 3840 x 2160
Поверхня екрана, захист Загартоване скло з антибліковим покриттям
Яскравість, cd/м2 450
Контрастність 5000:1
Кут огляду 178°
Ефективна область відображення, (W) * (V), мм 1895.04 х 1065.96
Мультитач 20 торкань - Android; 40 торкань - Windows
Технологія Інфрачервона
Швидкість курсору До 300 точок на секунду
Матеріал корпусу метал, пластик
Час відгуку, мс до 8 мс
Підсвітка, тип D-LED
Порти на передній панелі, перелік USB 3.0 - 3 шт, USB-B (Touch) - 1 шт, HDMI IN 2.0 - 1 шт, USB-C - 1 шт.
Кнопки на передній панелі, перелік Кнопка живлення; Джерело сигналу; Меню налаштувань; Кнопка вимкнення підсвітки екрану (ЕСО); Головна сторінка; Зменшити гучність; Збільшення гучності
Порти на задній панелі, перелік Слот для карт пам’яті (TF) - 1 шт, HDMI OUT 2.0 - 1 шт, LAN IN - 1 шт, SPDIF - 1 шт, роз’єм для навушників (EP) - 1 шт, HDMI IN 2.0 - 1 шт, USB-B (Touch) - 1 шт, USB 2.0 - 1 шт, USB 3.0 - 1 шт, слот для OPS PC -1 шт.
Wi-Fi, наявність модулю Wi-Fi 5
Потужність динаміків, К-сть*Вт 30 Вт (15Вт x 2)
Bluetooth v5.0
Підтримка форматів відео, перелік "VP9、HEVC/H.265、MPEG1/2、MPEG4、Sorenson H.263、H263、 H.264、AVS、AVS+、AVS2、WMV3、VC1、Motion JPEG、VP8、 RV30/RV40、AV1
Аудіо, перелік підтримуємих типів MPEG1/2、AC3、EAC3(DDP)、AAC、HEAAC、WMA、WMA10 pro M0、WMA10 pro M1、WMA10 pro M2、VORBIS、LPCM、 IMA-ADPCM、MS-ADPCM、LBR、FLAC、DRA、OPUS、AC4、 MPEG-H TV"
Графіка, перелік підтримуємих типів JPG/JPEG/BMP/PNG
Комплект поставки Пульт ДК — 1 од.; Кабель живлення — 1 од.; Кабель HDMI — 1 од.; Кабель USB TUCH — 1 од.; Настінне кріплення — 1 комплект; Антена (WiFi та Bluetooth) — 4 од.; Маркер — 2 од.; Телескопічна указка — 1 од.; Гарантійний талон; Інструкція та програмне забезпечення — постачаються в електронному вигляді; Модуль OPS i5-12450H/DDR4/16Gb/SSD 512Gb/Intel UHD; Програмна продукція Microsoft Win Pro 11 64-bit Ukrainian 1PK DSP OEI (FQC-10557)
Вага нетто, кг 65
Розмір панелі, W*H*D, мм 1943.4 x 1166 x 99
VESA, мм 800 x 600
Потужність електроспоживання, Вт 650
Ресурс роботи матриці, годин 60 000
Тип матриці IPS
OS Android 14
Процесор 8 Cores-A55 1.2GHz
Графічний процесор Mali-G52 MP2(2EE)
ОЗУ, Гб 8 DDR4
ПЗУ, Гб 128
Скаржник повідомляє, що технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі, функціонально об’єднані в одному товарі створюють умови, за яких повністю закрити потреби Замовника зможе лише той виробник, продукція якого відповідає усім вимогам одномоментно, що звужує конкуренцію та порушує принципи, визначені в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Такого роду деталізовані дискримінаційні вимоги суперечать додатку 1 до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM лабораторій, що затверджений наказом МОН України від 29.04.2020 № 574 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" та створюють неконкурентне середовище серед потенційних учасників.
Зважаючи на вимоги, встановлені Замовником у додатку 1 до тендерної документації, виконати умови технічного завдання зможуть лише ті учасники, які запропонують товар конкретного виробника, що в повному обсязі відповідатиме всім технічним характеристикам. Єдиним товаром, який задовольняє ці вимоги, є Інтерактивна панель INTBOARD LT86 PC Android 14.0, виробництва INTBOARD. (https://intboard.ua/producty/interaktivni-paneli/interaktyvna-panel-intboard-lt86-pc-android-14/). Такий підхід обмежує конкуренцію та створює дискримінаційні умови для інших учасників, зокрема для Скаржника (документальне підтвердження додається).
Скаржник має намір брати участь у даній процедурі закупівлі, однак запропонована ним Інтерактивна панель 1-Vision не відповідає вищезгаданим технічним вимогам (документальне підтвердження додається). Відповідно, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі через дискримінаційні вимоги, встановлені в тендерній документації.
Замовник свідомо, нехтуючи основними принципами здійснення публічних закупівель, зокрема принципом недискримінації учасників, звузив коло потенційних учасників, завідомо визначивши надмірно деталізовані характеристики товару, що фактично обмежує конкуренцію. Встановлення таких вимог фактично унеможливлює участь інших постачальників і не дає їм змоги конкурувати на рівних умовах.
Скаржник вважає, що зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасникам на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Таким чином, з огляду на дискримінаційні умови, встановлені в тендерній документації, можна стверджувати, що вимоги, визначені в додатку 1 до тендерної документації, можуть бути виконані лише одним виробником, що обмежує можливість конкуренції.
Додатково Скаржник звертає увагу Органу оскарження, що встановлені Замовником технічні характеристики не є нейтральним описом необхідних функціональних можливостей інтерактивної панелі, а за своєю сукупністю фактично відтворюють параметри конкретної моделі інтерактивної панелі INTBOARD LT86 PC (Android 14).
Зокрема, у Додатку 1 до тендерної документації Замовником одночасно встановлено сукупність точних та надмірно деталізованих параметрів: діагональ 86 дюймів, співвідношення сторін 16:9, роздільна здатність 3840 × 2160, загартоване скло з антибліковим покриттям, яскравість 450 cd/м², контрастність 5000:1, кут огляду 178°, ефективна область відображення 1895.04 × 1065.96 мм, мультитач 20 торкань Android та 40 торкань Windows, інфрачервона технологія, швидкість курсору до 300 точок на секунду, матеріал корпусу метал/пластик, час відгуку до 8 мс, тип підсвітки D-LED, конкретний перелік портів на передній панелі, конкретний перелік кнопок на передній панелі, конкретний перелік портів на задній панелі, Wi-Fi 5, Bluetooth v5.0, потужність динаміків 30 Вт (15 Вт × 2), відсутність вимог щодо камери, мікрофона та сканера відбитків пальців, конкретний перелік підтримуваних відео-, аудіо- та графічних форматів, вага нетто 65 кг, розмір панелі 1943.4 × 1166 × 99 мм, VESA 800 × 600, потужність електроспоживання 650 Вт, ресурс роботи матриці 60 000 годин, тип матриці IPS, OS Android 14, процесор 8 Cores-A55 1.2GHz, графічний процесор Mali-G52 MP2(2EE), ОЗУ 8 GB DDR4, ПЗУ 128 GB, а також комплектація з модулем OPS i5-12450H/DDR4/16Gb/SSD 512Gb/Intel UHD та програмною продукцією Microsoft Win Pro 11 64-bit Ukrainian 1PK DSP OEI.
Вказана сукупність характеристик не описує мінімально необхідну потребу Замовника в інтерактивній панелі для освітнього процесу, а формує технічний портрет конкретного товару — INTBOARD LT86 PC (Android 14). Це підтверджується тим, що офіційна сторінка зазначеної моделі містить аналогічні характеристики: діагональ 86 дюймів, роздільну здатність 3840 × 2160, яскравість 450 cd/м², контрастність 5000:1, ефективну область відображення 1895.04 × 1065.96 мм, мультитач 20 торкань Android та 40 торкань Windows, інфрачерву технологію, швидкість курсору до 300 точок на секунду, D-LED підсвітку, Wi-Fi 5, Bluetooth v5.0, динаміки 30 Вт (15 Вт × 2), відсутність сканера відбитків пальців, камери та мікрофона, вагу 65 кг, розміри 1943.4 × 1166 × 99 мм, VESA 800 × 600, потужність електроспоживання 650 Вт, ресурс роботи матриці 60 000 годин, IPS-матрицю, Android 14, процесор 8 Cores-A55 1.2GHz, Mali-G52 MP2(2EE), ОЗУ 8 GB DDR4 та ПЗУ 128 GB.
Окрім цього, на сторінці INTBOARD LT86 PC (Android 14) передбачено можливість вибору конфігурації OPS, у тому числі i5-12450H/DDR4 16Gb/SSD 512Gb/UHD Graphics, що також збігається з комплектацією, зазначеною Замовником у тендерній документації. Отже, Замовник не просто встановив загальні функціональні характеристики інтерактивної панелі, а сформував вимоги таким чином, що вони у сукупності відповідають конкретній моделі конкретного виробника/постачальника.
Наявність у тендерній документації формального застереження «або еквівалент» не усуває дискримінаційності таких вимог, оскільки Замовник вимагає не функціональну еквівалентність товару, а повну відповідність великій кількості точних конструктивних, апаратних та другорядних параметрів одночасно. За таких умов будь-який інший виробник, навіть за наявності інтерактивної панелі з аналогічним функціональним призначенням та достатніми характеристиками для освітнього процесу, не може подати пропозицію без ризику її відхилення.
Скаржник має реальну можливість запропонувати інтерактивну панель 1-Vision 86, яка за основними функціональними характеристиками відповідає потребі Замовника: має діагональ 86 дюймів, співвідношення сторін 16:9, фізичну роздільну здатність 3840 × 2160, IPS-дисплей, D-LED підсвітку, контрастність 5000:1, кут огляду 178°/178°, ефективну область відображення 1895.04 × 1065.96 мм, інфрачервону технологію дотику, підтримку 40-точкового дотику, операційну систему Android 14, оперативну пам’ять 8 GB, накопичувач 128 GB, підтримку Wi-Fi та Bluetooth, динаміки, основні інтерфейси підключення, настінне кріплення та можливість комплектування комп’ютерним модулем і програмним забезпеченням.
Разом з тим участь Скаржника у процедурі закупівлі фактично блокується не через відсутність у запропонованого товару необхідного функціоналу, а через встановлення Замовником точних параметрів, які не є об’єктивно необхідними для забезпечення освітньої потреби. Зокрема, вимоги щодо яскравості саме 450 cd/м², швидкості курсору саме до 300 точок на секунду, ваги саме 65 кг, потужності електроспоживання саме 650 Вт, ресурсу роботи матриці саме 60 000 годин, точних габаритів 1943.4 × 1166 × 99 мм, конкретного переліку портів, конкретного переліку підтримуваних форматів відео та аудіо, а також конкретної конфігурації OPS-модуля не обґрунтовані Замовником як критично необхідні.
Окремо слід зазначити, що частина відмінностей товару Скаржника не погіршує, а навпаки може покращувати експлуатаційні властивості товару. Наприклад, менша вага панелі та нижче електроспоживання не можуть вважатися гіршими характеристиками, оскільки вони можуть свідчити про зручність монтажу, безпечніше навантаження на кріплення та енергоефективність під час експлуатації. Однак через встановлення Замовником не мінімальних або граничних функціональних показників, а точних значень, такі характеристики не можуть бути належним чином враховані.
Скаржник наголошує, що для забезпечення реальної потреби Замовника достатньо встановити функціональні та мінімально необхідні характеристики, наприклад: діагональ не менше 86 дюймів, роздільна здатність не менше 3840 × 2160, яскравість не менше 400 cd/м², контрастність не менше 5000:1, кут огляду не менше 178°, підтримка не менше 40 одночасних дотиків у Windows, Android не нижче 14 або еквівалент, наявність основних інтерфейсів підключення HDMI, USB, USB Touch, LAN, Wi-Fi/Bluetooth, можливість постачання з OPS-модулем та Windows 11 Pro або еквівалентною ліцензійною операційною системою відповідно до потреб Замовника.
Натомість чинна редакція Додатку 1 до тендерної документації містить надмірну деталізацію, яка не має належного технічного обґрунтування, не є пропорційною предмету закупівлі та створює перевагу конкретному товару — INTBOARD LT86 PC (Android 14). Саме сукупність усіх вимог, а не кожна окрема характеристика ізольовано, створює дискримінаційний ефект, оскільки альтернативні інтерактивні панелі, які є придатними для використання в освітньому процесі, не можуть бути запропоновані без ризику відхилення.
Таким чином, Замовник порушив принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, максимальної економії, ефективності та пропорційності, оскільки замість опису потреби у функціональних характеристиках фактично встановив технічні параметри конкретної моделі інтерактивної панелі.
Інтерактивна панель – 2 штуки
Вимоги замовника щодо необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції із зазначенням фактичних характеристик товару*
Технічні характеристики Значення Значення
Діагональ, дюйми 86
Співвідношення сторін 16:9
Роздільна здатність, пікселів 3840 x 2160
Поверхня екрана, захист Загартоване скло з антибліковим покриттям
Яскравість, cd/м2 450
Контрастність 5000:1
Кут огляду 178°
Ефективна область відображення, (W) * (V), мм 1895.04 х 1065.96
Мультитач 20 торкань - Android; 40 торкань - Windows
Технологія Інфрачервона
Швидкість курсору До 300 точок на секунду
Матеріал корпусу метал, пластик
Час відгуку, мс до 8 мс
Підсвітка, тип D-LED
Порти на передній панелі, перелік USB 3.0 - 3 шт, USB-B (Touch) - 1 шт, HDMI IN 2.0 - 1 шт, USB-C - 1 шт.
Кнопки на передній панелі, перелік Кнопка живлення; Джерело сигналу; Меню налаштувань; Кнопка вимкнення підсвітки екрану (ЕСО); Головна сторінка; Зменшити гучність; Збільшення гучності
Порти на задній панелі, перелік Слот для карт пам’яті (TF) - 1 шт, HDMI OUT 2.0 - 1 шт, LAN IN - 1 шт, SPDIF - 1 шт, роз’єм для навушників (EP) - 1 шт, HDMI IN 2.0 - 1 шт, USB-B (Touch) - 1 шт, USB 2.0 - 1 шт, USB 3.0 - 1 шт, слот для OPS PC -1 шт.
Wi-Fi, наявність модулю Wi-Fi 5
Потужність динаміків, К-сть*Вт 30 Вт (15Вт x 2)
Bluetooth v5.0
Підтримка форматів відео, перелік "VP9、HEVC/H.265、MPEG1/2、MPEG4、Sorenson H.263、H263、 H.264、AVS、AVS+、AVS2、WMV3、VC1、Motion JPEG、VP8、 RV30/RV40、AV1
Аудіо, перелік підтримуємих типів MPEG1/2、AC3、EAC3(DDP)、AAC、HEAAC、WMA、WMA10 pro M0、WMA10 pro M1、WMA10 pro M2、VORBIS、LPCM、 IMA-ADPCM、MS-ADPCM、LBR、FLAC、DRA、OPUS、AC4、 MPEG-H TV"
Графіка, перелік підтримуємих типів JPG/JPEG/BMP/PNG
Комплект поставки Пульт ДК — 1 од.; Кабель живлення — 1 од.; Кабель HDMI — 1 од.; Кабель USB TUCH — 1 од.; Настінне кріплення — 1 комплект; Антена (WiFi та Bluetooth) — 4 од.; Маркер — 2 од.; Телескопічна указка — 1 од.; Гарантійний талон; Інструкція та програмне забезпечення — постачаються в електронному вигляді; Модуль OPS i5-12450H/DDR4/16Gb/SSD 512Gb/Intel UHD; Програмна продукція Microsoft Win Pro 11 64-bit Ukrainian 1PK DSP OEI (FQC-10557)
Вага нетто, кг 65
Розмір панелі, W*H*D, мм 1943.4 x 1166 x 99
VESA, мм 800 x 600
Потужність електроспоживання, Вт 650
Ресурс роботи матриці, годин 60 000
Тип матриці IPS
OS Android 14
Процесор 8 Cores-A55 1.2GHz
Графічний процесор Mali-G52 MP2(2EE)
ОЗУ, Гб 8 DDR4
ПЗУ, Гб 128
Скаржник повідомляє, що технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі, функціонально об’єднані в одному товарі створюють умови, за яких повністю закрити потреби Замовника зможе лише той виробник, продукція якого відповідає усім вимогам одномоментно, що звужує конкуренцію та порушує принципи, визначені в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Такого роду деталізовані дискримінаційні вимоги суперечать додатку 1 до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM лабораторій, що затверджений наказом МОН України від 29.04.2020 № 574 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" та створюють неконкурентне середовище серед потенційних учасників.
Зважаючи на вимоги, встановлені Замовником у додатку 1 до тендерної документації, виконати умови технічного завдання зможуть лише ті учасники, які запропонують товар конкретного виробника, що в повному обсязі відповідатиме всім технічним характеристикам. Єдиним товаром, який задовольняє ці вимоги, є Інтерактивна панель INTBOARD LT86 PC Android 14.0, виробництва INTBOARD. (https://intboard.ua/producty/interaktivni-paneli/interaktyvna-panel-intboard-lt86-pc-android-14/). Такий підхід обмежує конкуренцію та створює дискримінаційні умови для інших учасників, зокрема для Скаржника (документальне підтвердження додається).
Скаржник має намір брати участь у даній процедурі закупівлі, однак запропонована ним Інтерактивна панель 1-Vision не відповідає вищезгаданим технічним вимогам (документальне підтвердження додається). Відповідно, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі через дискримінаційні вимоги, встановлені в тендерній документації.
Замовник свідомо, нехтуючи основними принципами здійснення публічних закупівель, зокрема принципом недискримінації учасників, звузив коло потенційних учасників, завідомо визначивши надмірно деталізовані характеристики товару, що фактично обмежує конкуренцію. Встановлення таких вимог фактично унеможливлює участь інших постачальників і не дає їм змоги конкурувати на рівних умовах.
Скаржник вважає, що зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасникам на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Таким чином, з огляду на дискримінаційні умови, встановлені в тендерній документації, можна стверджувати, що вимоги, визначені в додатку 1 до тендерної документації, можуть бути виконані лише одним виробником, що обмежує можливість конкуренції.
Додатково Скаржник звертає увагу Органу оскарження, що встановлені Замовником технічні характеристики не є нейтральним описом необхідних функціональних можливостей інтерактивної панелі, а за своєю сукупністю фактично відтворюють параметри конкретної моделі інтерактивної панелі INTBOARD LT86 PC (Android 14).
Зокрема, у Додатку 1 до тендерної документації Замовником одночасно встановлено сукупність точних та надмірно деталізованих параметрів: діагональ 86 дюймів, співвідношення сторін 16:9, роздільна здатність 3840 × 2160, загартоване скло з антибліковим покриттям, яскравість 450 cd/м², контрастність 5000:1, кут огляду 178°, ефективна область відображення 1895.04 × 1065.96 мм, мультитач 20 торкань Android та 40 торкань Windows, інфрачервона технологія, швидкість курсору до 300 точок на секунду, матеріал корпусу метал/пластик, час відгуку до 8 мс, тип підсвітки D-LED, конкретний перелік портів на передній панелі, конкретний перелік кнопок на передній панелі, конкретний перелік портів на задній панелі, Wi-Fi 5, Bluetooth v5.0, потужність динаміків 30 Вт (15 Вт × 2), відсутність вимог щодо камери, мікрофона та сканера відбитків пальців, конкретний перелік підтримуваних відео-, аудіо- та графічних форматів, вага нетто 65 кг, розмір панелі 1943.4 × 1166 × 99 мм, VESA 800 × 600, потужність електроспоживання 650 Вт, ресурс роботи матриці 60 000 годин, тип матриці IPS, OS Android 14, процесор 8 Cores-A55 1.2GHz, графічний процесор Mali-G52 MP2(2EE), ОЗУ 8 GB DDR4, ПЗУ 128 GB, а також комплектація з модулем OPS i5-12450H/DDR4/16Gb/SSD 512Gb/Intel UHD та програмною продукцією Microsoft Win Pro 11 64-bit Ukrainian 1PK DSP OEI.
Вказана сукупність характеристик не описує мінімально необхідну потребу Замовника в інтерактивній панелі для освітнього процесу, а формує технічний портрет конкретного товару — INTBOARD LT86 PC (Android 14). Це підтверджується тим, що офіційна сторінка зазначеної моделі містить аналогічні характеристики: діагональ 86 дюймів, роздільну здатність 3840 × 2160, яскравість 450 cd/м², контрастність 5000:1, ефективну область відображення 1895.04 × 1065.96 мм, мультитач 20 торкань Android та 40 торкань Windows, інфрачерву технологію, швидкість курсору до 300 точок на секунду, D-LED підсвітку, Wi-Fi 5, Bluetooth v5.0, динаміки 30 Вт (15 Вт × 2), відсутність сканера відбитків пальців, камери та мікрофона, вагу 65 кг, розміри 1943.4 × 1166 × 99 мм, VESA 800 × 600, потужність електроспоживання 650 Вт, ресурс роботи матриці 60 000 годин, IPS-матрицю, Android 14, процесор 8 Cores-A55 1.2GHz, Mali-G52 MP2(2EE), ОЗУ 8 GB DDR4 та ПЗУ 128 GB.
Окрім цього, на сторінці INTBOARD LT86 PC (Android 14) передбачено можливість вибору конфігурації OPS, у тому числі i5-12450H/DDR4 16Gb/SSD 512Gb/UHD Graphics, що також збігається з комплектацією, зазначеною Замовником у тендерній документації. Отже, Замовник не просто встановив загальні функціональні характеристики інтерактивної панелі, а сформував вимоги таким чином, що вони у сукупності відповідають конкретній моделі конкретного виробника/постачальника.
Наявність у тендерній документації формального застереження «або еквівалент» не усуває дискримінаційності таких вимог, оскільки Замовник вимагає не функціональну еквівалентність товару, а повну відповідність великій кількості точних конструктивних, апаратних та другорядних параметрів одночасно. За таких умов будь-який інший виробник, навіть за наявності інтерактивної панелі з аналогічним функціональним призначенням та достатніми характеристиками для освітнього процесу, не може подати пропозицію без ризику її відхилення.
Скаржник має реальну можливість запропонувати інтерактивну панель 1-Vision 86, яка за основними функціональними характеристиками відповідає потребі Замовника: має діагональ 86 дюймів, співвідношення сторін 16:9, фізичну роздільну здатність 3840 × 2160, IPS-дисплей, D-LED підсвітку, контрастність 5000:1, кут огляду 178°/178°, ефективну область відображення 1895.04 × 1065.96 мм, інфрачервону технологію дотику, підтримку 40-точкового дотику, операційну систему Android 14, оперативну пам’ять 8 GB, накопичувач 128 GB, підтримку Wi-Fi та Bluetooth, динаміки, основні інтерфейси підключення, настінне кріплення та можливість комплектування комп’ютерним модулем і програмним забезпеченням.
Разом з тим участь Скаржника у процедурі закупівлі фактично блокується не через відсутність у запропонованого товару необхідного функціоналу, а через встановлення Замовником точних параметрів, які не є об’єктивно необхідними для забезпечення освітньої потреби. Зокрема, вимоги щодо яскравості саме 450 cd/м², швидкості курсору саме до 300 точок на секунду, ваги саме 65 кг, потужності електроспоживання саме 650 Вт, ресурсу роботи матриці саме 60 000 годин, точних габаритів 1943.4 × 1166 × 99 мм, конкретного переліку портів, конкретного переліку підтримуваних форматів відео та аудіо, а також конкретної конфігурації OPS-модуля не обґрунтовані Замовником як критично необхідні.
Окремо слід зазначити, що частина відмінностей товару Скаржника не погіршує, а навпаки може покращувати експлуатаційні властивості товару. Наприклад, менша вага панелі та нижче електроспоживання не можуть вважатися гіршими характеристиками, оскільки вони можуть свідчити про зручність монтажу, безпечніше навантаження на кріплення та енергоефективність під час експлуатації. Однак через встановлення Замовником не мінімальних або граничних функціональних показників, а точних значень, такі характеристики не можуть бути належним чином враховані.
Скаржник наголошує, що для забезпечення реальної потреби Замовника достатньо встановити функціональні та мінімально необхідні характеристики, наприклад: діагональ не менше 86 дюймів, роздільна здатність не менше 3840 × 2160, яскравість не менше 400 cd/м², контрастність не менше 5000:1, кут огляду не менше 178°, підтримка не менше 40 одночасних дотиків у Windows, Android не нижче 14 або еквівалент, наявність основних інтерфейсів підключення HDMI, USB, USB Touch, LAN, Wi-Fi/Bluetooth, можливість постачання з OPS-модулем та Windows 11 Pro або еквівалентною ліцензійною операційною системою відповідно до потреб Замовника.
Натомість чинна редакція Додатку 1 до тендерної документації містить надмірну деталізацію, яка не має належного технічного обґрунтування, не є пропорційною предмету закупівлі та створює перевагу конкретному товару — INTBOARD LT86 PC (Android 14). Саме сукупність усіх вимог, а не кожна окрема характеристика ізольовано, створює дискримінаційний ефект, оскільки альтернативні інтерактивні панелі, які є придатними для використання в освітньому процесі, не можуть бути запропоновані без ризику відхилення.
Таким чином, Замовник порушив принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, максимальної економії, ефективності та пропорційності, оскільки замість опису потреби у функціональних характеристиках фактично встановив технічні параметри конкретної моделі інтерактивної панелі.
×
-
Назва доказу:
Технічний паспорт 1-Vision.pdf
-
Повʼязаний документ:
Технічний паспорт 1-Vision.pdf
-
-
Назва доказу:
Інтерактивна панель INTBOARD LT86 PC (Android 14).pdf
-
Повʼязаний документ:
Інтерактивна панель INTBOARD LT86 PC (Android 14).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищевказане, вимагаємо видалити дискримінаційні умови встановлені у додатку 1 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
07f75e2016a94f2aacdd1f881863cd0a
Заголовок пункту скарги:
Порушення №2
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
У додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» встановлено, що учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції:
видану виробнику або його уповноваженому представнику діючу (-і) декларацію (-ї) про відповідність вимогам Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067, вимогам з електромагнітної сумісності встановленим у Технічному регламенті з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077, на запропоновані учасником процедури в його тендерній пропозиції інтерактивні панелі, з відміткою про взяття на облік призначеним органом з оцінки відповідності.
Встановлена Замовником вимога щодо надання декларації про відповідність вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2015 № 1067, та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2015 № 1077, саме з відміткою про взяття на облік призначеним органом з оцінки відповідності, є дискримінаційною та такою, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця. Замовникам забороняється встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім того, відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», декларація про відповідність є документом, яким виробник або уповноважений представник заявляє про те, що продукція відповідає вимогам, установленим відповідними технічними регламентами. При цьому виробник шляхом складання декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність продукції вимогам відповідних технічних регламентів. Отже, законодавство у сфері технічного регулювання визначає саме декларацію про відповідність як належний документ, що підтверджує відповідність продукції вимогам технічних регламентів. Водночас законодавство не встановлює, що для участі у публічній закупівлі декларація про відповідність повинна бути оформлена виключно у форматі, визначеному Замовником, або обов’язково містити саме таку відмітку, як «відмітка про взяття на облік призначеним органом з оцінки відповідності». Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою КМУ № 1067, встановлює вимоги щодо безпечності електрообладнання з метою його надання на ринку України. Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою КМУ № 1077, встановлює вимоги до обладнання щодо забезпечення належного рівня електромагнітної сумісності. Вказані технічні регламенти передбачають підтвердження відповідності продукції шляхом оформлення декларації про відповідність, а не шляхом надання документа виключно з певною додатковою відміткою у формі, визначеній Замовником.
Скаржник має діючу декларацію про відповідність на запропоновані інтерактивні панелі, у якій прямо зазначено відповідність продукції вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067, та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077. Така декларація містить інформацію про продукцію, виробника, застосовані технічні регламенти, стандарти, реєстраційний номер, дату реєстрації та строк дії обліку декларації. Таким чином, наявна у Скаржника декларація підтверджує саме той юридично значущий факт, який має бути підтверджений у межах закупівлі, а саме відповідність запропонованого товару вимогам технічних регламентів № 1067 та № 1077. Водночас вимога Замовника щодо надання декларації саме з відміткою про взяття на облік призначеним органом з оцінки відповідності є надмірною та формальною, оскільки вона не впливає на технічні, якісні чи безпекові характеристики інтерактивних панелей. Така вимога не підтверджує жодних додаткових властивостей товару, не змінює змісту декларації про відповідність та не є необхідною для встановлення відповідності товару вимогам технічних регламентів. Фактично Замовник встановив не вимогу до відповідності товару технічним регламентам, а вимогу до конкретного способу оформлення підтвердного документа. Це створює необґрунтовані перешкоди для участі суб’єктів господарювання, які мають чинні декларації про відповідність, але оформлені без конкретної відмітки у визначеному Замовником вигляді. Такі умови надають перевагу окремим виробникам або постачальникам, документи яких оформлені саме у спосіб, передбачений Замовником, та одночасно обмежують участь інших учасників, які мають належні документи про відповідність товару вимогам законодавства. Це суперечить принципам недискримінації учасників, рівного ставлення та добросовісної конкуренції, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі». З огляду на викладене, вимога про надання декларації про відповідність саме з відміткою про взяття на облік призначеним органом з оцінки відповідності є дискримінаційною, надмірною та такою, що обмежує конкуренцію
видану виробнику або його уповноваженому представнику діючу (-і) декларацію (-ї) про відповідність вимогам Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067, вимогам з електромагнітної сумісності встановленим у Технічному регламенті з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077, на запропоновані учасником процедури в його тендерній пропозиції інтерактивні панелі, з відміткою про взяття на облік призначеним органом з оцінки відповідності.
Встановлена Замовником вимога щодо надання декларації про відповідність вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2015 № 1067, та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2015 № 1077, саме з відміткою про взяття на облік призначеним органом з оцінки відповідності, є дискримінаційною та такою, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця. Замовникам забороняється встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім того, відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», декларація про відповідність є документом, яким виробник або уповноважений представник заявляє про те, що продукція відповідає вимогам, установленим відповідними технічними регламентами. При цьому виробник шляхом складання декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність продукції вимогам відповідних технічних регламентів. Отже, законодавство у сфері технічного регулювання визначає саме декларацію про відповідність як належний документ, що підтверджує відповідність продукції вимогам технічних регламентів. Водночас законодавство не встановлює, що для участі у публічній закупівлі декларація про відповідність повинна бути оформлена виключно у форматі, визначеному Замовником, або обов’язково містити саме таку відмітку, як «відмітка про взяття на облік призначеним органом з оцінки відповідності». Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою КМУ № 1067, встановлює вимоги щодо безпечності електрообладнання з метою його надання на ринку України. Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою КМУ № 1077, встановлює вимоги до обладнання щодо забезпечення належного рівня електромагнітної сумісності. Вказані технічні регламенти передбачають підтвердження відповідності продукції шляхом оформлення декларації про відповідність, а не шляхом надання документа виключно з певною додатковою відміткою у формі, визначеній Замовником.
Скаржник має діючу декларацію про відповідність на запропоновані інтерактивні панелі, у якій прямо зазначено відповідність продукції вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1067, та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ № 1077. Така декларація містить інформацію про продукцію, виробника, застосовані технічні регламенти, стандарти, реєстраційний номер, дату реєстрації та строк дії обліку декларації. Таким чином, наявна у Скаржника декларація підтверджує саме той юридично значущий факт, який має бути підтверджений у межах закупівлі, а саме відповідність запропонованого товару вимогам технічних регламентів № 1067 та № 1077. Водночас вимога Замовника щодо надання декларації саме з відміткою про взяття на облік призначеним органом з оцінки відповідності є надмірною та формальною, оскільки вона не впливає на технічні, якісні чи безпекові характеристики інтерактивних панелей. Така вимога не підтверджує жодних додаткових властивостей товару, не змінює змісту декларації про відповідність та не є необхідною для встановлення відповідності товару вимогам технічних регламентів. Фактично Замовник встановив не вимогу до відповідності товару технічним регламентам, а вимогу до конкретного способу оформлення підтвердного документа. Це створює необґрунтовані перешкоди для участі суб’єктів господарювання, які мають чинні декларації про відповідність, але оформлені без конкретної відмітки у визначеному Замовником вигляді. Такі умови надають перевагу окремим виробникам або постачальникам, документи яких оформлені саме у спосіб, передбачений Замовником, та одночасно обмежують участь інших учасників, які мають належні документи про відповідність товару вимогам законодавства. Це суперечить принципам недискримінації учасників, рівного ставлення та добросовісної конкуренції, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі». З огляду на викладене, вимога про надання декларації про відповідність саме з відміткою про взяття на облік призначеним органом з оцінки відповідності є дискримінаційною, надмірною та такою, що обмежує конкуренцію
×
-
Назва доказу:
Декларація відповідності техн реглам.pdf
-
Повʼязаний документ:
Декларація відповідності техн реглам.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищевказане, вимагаємо видалити дискримінаційні умови встановлені у додатку 1 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі», а саме: видану виробнику або його уповноваженому представнику діючу (-і) декларацію (-ї) про відповідність вимогам Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067, вимогам з електромагнітної сумісності встановленим у Технічному регламенті з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077, на запропоновані учасником процедури в його тендерній пропозиції інтерактивні панелі, з відміткою про взяття на облік призначеним органом з оцінки відповідності.
Запити Органу оскарження
Номер:
e01caf615d624e2ab06b8175c51ad95c
Тема запиту:
Про надання інформації
Текст запиту:
Скаржник не надав документального підтвердження
Дата опублікування:
01.07.2026 18:53
Номер:
8a769dd178b849cbaa7a9edb1b0b3ebf
Тема запиту:
Пояснення 1-2
Текст запиту:
У додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» встановлено, що
Інтерактивна панель – 2 штуки
Вимоги замовника щодо необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції із зазначенням фактичних характеристик товару*
Технічні характеристики Значення Значення
Діагональ, дюйми Не менше 86
Співвідношення сторін 16:9
Роздільна здатність, пікселів Не менше 3840 x 2160
Поверхня екрана, захист Загартоване скло з антибліковим покриттям
Яскравість, cd/м2 Не менше 400
Контрастність Не менше 5000:1
Кут огляду Не менше 178°
Ефективна область відображення, (W) * (V), мм Не менше 1895.04 х 1065.96
Мультитач Не менше 20 торкань - Android; Не менше 40 торкань - Windows
Технологія Інфрачервона
Швидкість курсору До 300 точок на секунду
Матеріал корпусу метал, пластик
Час відгуку, мс до 8 мс
Підсвітка, тип D-LED
Порти на передній панелі, перелік мінімальний USB 3.0 - 3 шт, USB-B (Touch) - 1 шт, HDMI IN 2.0 - 1 шт, USB-C - 1 шт.
Кнопки на передній панелі, перелік Кнопка живлення; Джерело сигналу; Меню налаштувань; Кнопка вимкнення підсвітки екрану (ЕСО); Головна сторінка; Зменшити гучність; Збільшення гучності
Порти на задній панелі, перелік мінімальний Слот для карт пам’яті (TF) - 1 шт, HDMI OUT 2.0 - 1 шт, LAN IN - 1 шт, SPDIF - 1 шт, роз’єм для навушників (EP) - 1 шт, HDMI IN 2.0 - 1 шт, USB-B (Touch) - 1 шт, USB 2.0 - 1 шт, USB 3.0 - 1 шт, слот для OPS PC -1 шт.
Wi-Fi, наявність модулю Не гірше Wi-Fi 5
Потужність динаміків, К-сть*Вт Не менше 30 Вт (15Вт x 2)
Bluetooth Не гірше v5.0
Підтримка форматів відео, перелік "VP9、HEVC/H.265、MPEG1/2、MPEG4、Sorenson H.263、H263、 H.264、AVS、AVS+、AVS2、WMV3、VC1、Motion JPEG、VP8、 RV30/RV40、AV1
Аудіо, перелік підтримуємих типів MPEG1/2、AC3、EAC3(DDP)、AAC、HEAAC、WMA、WMA10 pro M0、WMA10 pro M1、WMA10 pro M2、VORBIS、LPCM、 IMA-ADPCM、MS-ADPCM、LBR、FLAC、DRA、OPUS、AC4、 MPEG-H TV"
Графіка, перелік підтримуємих типів JPG/JPEG/BMP/PNG
Комплект поставки Пульт ДК — 1 од.; Кабель живлення — 1 од.; Кабель HDMI — 1 од.; Кабель USB TUCH — 1 од.; Настінне кріплення — 1 комплект; Антена (WiFi та Bluetooth) — 4 од.; Маркер — 2 од.; Телескопічна указка — 1 од.; Гарантійний талон; Інструкція та програмне забезпечення — постачаються в електронному вигляді; OPS-модуль: не гірше Intel Core i5 12-го покоління або еквівалентний/кращий, ОЗУ не менше 16 ГБ, SSD не менше 512 ГБ, ліцензійна ОС Windows 11 Pro або еквівалентна за функціональним призначенням
Вага нетто, кг Не більше 65
Розмір панелі, W*H*D, мм Не більше 1943.4 x 1166 x 99
VESA, мм 800 x 600
Потужність електроспоживання, Вт Не більше 650
Ресурс роботи матриці, годин Не менше 40 000
Тип матриці IPS
OS Не нижче Android 14
Процесор Не гірше 8 Cores-A55 1.2GHz
Графічний процесор Не гірше Mali-G52 MP2(2EE)
ОЗУ, Гб Не менше 8 DDR4
ПЗУ, Гб Не менше 64
Скаржник зауважує, що дискримінаційною є сукупність встановлених технічних характеристик, а саме:
- Ефективна область відображення, (W) * (V), мм - не менше 1895.04 х 1065.96;
- USB 3.0 - 3 шт;
- Джерело сигналу; Меню налаштувань; Кнопка вимкнення підсвітки екрану (ЕСО); Головна сторінка; Зменшити гучність; Збільшення гучності;
- Слот для карт пам’яті (TF) - 1 шт, HDMI OUT 2.0 - 1 шт, SPDIF - 1 шт, роз’єм для навушників (EP) - 1 шт, , USB 3.0 - 1 шт;
- Підтримка форматів відео, перелік - "VP9、HEVC/H.265、MPEG1/2、MPEG4、Sorenson H.263、H263、 H.264、AVS、AVS+、AVS2、WMV3、VC1、Motion JPEG、VP8、 RV30/RV40、AV1;
- Аудіо, перелік підтримуємих типів - MPEG1/2、AC3、EAC3(DDP)、AAC、HEAAC、WMA、WMA10 pro M0、WMA10 pro M1、WMA10 pro M2、VORBIS、LPCM、 IMA-ADPCM、MS-ADPCM、LBR、FLAC、DRA、OPUS、AC4、 MPEG-H TV"
- Антена (WiFi та Bluetooth) — 4 од.;
- Інструкція та програмне забезпечення — постачаються в електронному вигляді;
- Не більше 1943.4 x 1166 x 99;
- VESA, мм - 800 x 600;
- Не гірше Mali-G52 MP2(2EE).
Скаржник звертає увагу Органу оскарження, що внесення Замовником змін до тендерної документації саме по собі не свідчить про усунення порушень, зазначених у скарзі.
Замовник у своїх поясненнях зазначає, що 26.06.2026 року ним внесено зміни до умов тендерної документації в частині технічної специфікації предмета закупівлі та просить припинити розгляд скарги. Водночас такі твердження Замовника є необґрунтованими, оскільки внесені зміни не усувають суті порушення, на яке посилався Скаржник.
Суть скарги полягала не лише у формальному зазначенні окремих числових показників у конкретному вигляді, а у тому, що Замовником сформовано надмірно деталізовану сукупність технічних характеристик, яка структурно звужує предмет закупівлі до конкретного товару/виробника та унеможливлює участь інших потенційних учасників, товар яких за основними функціональними характеристиками відповідає потребі Замовника.
Після внесення змін Замовник фактично залишив у Додатку 1 до тендерної документації ті самі визначальні технічні вимоги, які й формують дискримінаційний характер закупівлі, зокрема: вимоги щодо діагоналі не менше 86 дюймів, ефективної області відображення не менше 1895.04 х 1065.96 мм, конкретного переліку портів на передній та задній панелях, конкретного переліку кнопок на передній панелі, підтримки конкретних форматів відео та аудіо, вимог до Wi-Fi та Bluetooth, комплекту поставки, OPS-модуля, операційної системи Android 14, процесора, графічного процесора, ОЗУ, ПЗУ, типу матриці, ресурсу роботи матриці, VESA, габаритів, ваги та інших параметрів.
Формальне додавання слів «не менше», «не гірше», «еквівалентний/кращий» або часткове коригування окремих значень не змінює правової та технічної суті порушення. У сукупності такі вимоги продовжують описувати не мінімально необхідні функціональні можливості інтерактивної панелі для освітнього процесу, а конкретизований технічний профіль товару, якому має відповідати учасник одночасно за всіма встановленими параметрами.
Таким чином, Замовник не усунув дискримінаційні вимоги, а лише змінив їх редакційне оформлення. Предмет закупівлі й надалі залишається сформованим таким чином, що участь у процедурі можлива лише за умови відповідності товару надмірно деталізованій сукупності характеристик, які не обґрунтовані Замовником як об’єктивно необхідні для забезпечення потреби закупівлі.
Окремо слід зазначити, що Замовник не надав належного обґрунтування, чому саме такі параметри — включно з конкретним переліком портів, кнопок, підтримуваних форматів, габаритів, ваги, типу процесора, графічного процесора, конфігурації пам’яті та інших характеристик — є критично необхідними для використання інтерактивної панелі за призначенням. Відсутність такого обґрунтування підтверджує, що зазначені вимоги мають не функціональний, а обмежувальний характер.
Скаржник має можливість запропонувати інтерактивну панель, яка за основними функціональними характеристиками відповідає потребі Замовника, однак участь Скаржника у процедурі й надалі блокується через збереження Замовником надмірно деталізованих вимог до предмета закупівлі.
Отже, внесені Замовником зміни не можуть вважатися належним усуненням порушень, зазначених у скарзі, оскільки дискримінаційні положення технічної специфікації фактично залишені в тендерній документації. У зв’язку з цим підстави для припинення розгляду скарги відсутні.
З огляду на викладене, Скаржник просить Орган оскарження продовжити розгляд скарги по суті та зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних та надмірно деталізованих технічних вимог, які обмежують конкуренцію та порушують принципи здійснення публічних закупівель.
Дата опублікування:
01.07.2026 11:11
Номер:
feede18099c44640adeb98925ae96f95
Тема запиту:
Про надання інформації
Текст запиту:
Внесено зміни
Дата опублікування:
26.06.2026 14:00
Номер:
a1f5e079cc584627bd16765fef07445d
Тема запиту:
Про надання інформації
Текст запиту:
Внесено зміни
Дата опублікування:
26.06.2026 14:00