-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів
Страхові послуги, код ДК 021:2015 – 66510000-8. Опис предмета закупівлі зазначено в документації до закупівлі.
Призупинено
3 376 713.50
UAH без ПДВ
Період оскарження:
19.06.2026 12:09 - 26.06.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
83d1a243f2704393b3f4e1779a3c941f
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-19-005754-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга СБУ 25.06.2026 р..pdf 25.06.2026 16:43
- Скарга СБУ 25.06.2026 р..pdf.p7s.zip 25.06.2026 16:43
- Скарга СБУ 25.06.2026 р..docx 25.06.2026 16:43
- Тендерна документація.docx 25.06.2026 16:43
- НБУ відсутність заходів впливу 07.04.2026.pdf 25.06.2026 16:43
- Проєкт договору.docx 25.06.2026 16:43
- Ліцензії Лист НБУ.pdf 25.06.2026 16:43
- Ліцензії Витяг АТ СК Країна.pdf 25.06.2026 16:43
- Витяг ЄДР 11.05.2026.pdf 25.06.2026 16:43
- sign.p7s 25.06.2026 16:44
- Рішення від 29.06.2026 №7802.pdf 29.06.2026 14:04
- Документальні матеріали що стосуються скарги до закупівлі UA-2026-06-19-005754-a. pdf.pdf 01.07.2026 15:57
- Документальні матеріали що стосуються скарги до закупівлі UA-2026-06-19-005754-a.docx 01.07.2026 15:57
- Документальні матеріали що стосуються скарги до закупівлі UA-2026-06-19-005754-a. pdf.pdf 01.07.2026 16:04
- Документальні матеріали що стосуються скарги до закупівлі UA-2026-06-19-005754-a.docx 01.07.2026 16:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.06.2026 17:36
Дата розгляду скарги:
07.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.06.2026 14:05
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
06e785ee8cbe43ea9d5ca05ab4b7da8f
Заголовок пункту скарги:
Щодо фінансових критеріїв
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 8 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу «8. Довідка у довільній формі про те, що учасник гарантує виконання зобов’язань та відповідає наступним критеріям, (станом на 31.12.2025):
- активи компанії – не менше 2 000 000 тис. грн.;
- власний капітал – не менше 1 000 000 тис. грн.»
- активи компанії – не менше 2 000 000 тис. грн.;
- власний капітал – не менше 1 000 000 тис. грн.»
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника Службу безпеки України усунути дискримінаційні умови зазначені у цій скарзі шляхом внесення змін до тендерної документації до Закупівлі: Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів(ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-19-005754-a).
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
bc714e7beb5e4c88880f606f11228068
Заголовок пункту скарги:
Щодо наявності представництва в усіх областях України
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 5 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу «5. Довідка у довільній формі з відомостями про наявність у учасника представництв в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій.»
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника Службу безпеки України усунути дискримінаційні умови зазначені у цій скарзі шляхом внесення змін до тендерної документації до Закупівлі: Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів(ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-19-005754-a).
Запити Органу оскарження
Номер:
f035bbd3750f4fae83d0aa103ada9af7
Тема запиту:
Пояснення Замовника щодо наявності представництва в усіх областях України
Текст запиту:
Суть вимоги Замовника щодо надання довідки у довільній формі з відомостями про наявність у Учасника представництв в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій. Скаржник вважає дані вимоги дискримінаційними та такими, що суперечить законодавству вимог до потенційних Учасників, порушують права та законні інтереси Скаржника.
Замовник категорично не погоджується з доводами Скаржника та вважає їх безпідставними з огляду на наступне правове обґрунтування.
Відповідно до ст. 2 Закону України “Про Службу безпеки України”, на Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці.
До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень проти миру і безпеки людства, тероризму та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України. А також, відповідно Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 (затвердженим Законом від 24.02.2022 №2102-ІХ) “Про введення воєнного стану в України”, підрозділи Служби безпеки України приймають безпосередню участь у відсічі військової агресії російської федерації проти України.
У зв’язку з цим, співробітники СБ України виконують завдання, віднесені до її компетенції, на всій території України, при цьому використовуючи службові транспортні засоби СБ України. У випадку настання страхового випадку, пов’язаного з дорожньо-транспортною пригодою за участі службових транспортних засобів СБ України, досить важливим моментом є оперативна оцінка пошкоджень зі сторони страховика та здійснення виплати грошової компенсації у максимально короткі терміни.
Службові транспортні засоби Замовника забезпечують виконання службових завдань та здійснює виїзди на території різних областей України. Оскільки страховий випадок (ДТП) може статися в будь-якій точці країни, Замовник повинен мати беззаперечні логістичні та правові гарантії, що Страховик виконає свій законодавчий обов’язок щодо невідкладного огляду майна у встановлений строк. Наявність представників страховика у кожній області є необхідною умовою для забезпечення оперативності врегулювання збитків. Відсутність представника в конкретному регіоні унеможливить фіксацію пошкоджень у короткі строки, що може призвести до затягування виплат та тривалого простою транспорту Замовника.
Враховуючи вищевикладене, для Замовника важливим моментом є наявність у Страховика представництв в усіх областях України, з метою мінімізації часу для проведення заходів передбачених Закону України “Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів” (огляд транспортних засобів, подача документів та здійснення страхових виплат).
Відсутність дискримінації та узгодженість із Цивільним кодексом України
Замовник звертає увагу Колегії, що ТД передбачає надання довідки у довільній формі. Замовник не вимагає від учасників наявності виключно власних відокремлених структурних підрозділів (філій), зареєстрованих в ЄДРПОУ відповідно до статті 95 Цивільного кодексу України, або наявності у власності нерухомого майна.
Відповідно до статті 237 Цивільного кодексу України, представництво виникає на підставі договору, акта органу юридичної особи або закону. Таким чином, Учасники мають повну свободу дій та можуть підтвердити наявність представників у регіонах будь-яким доступним для них законним способом:
- відомостями про власну мережу філій;
- відомостями про уповноважених страхових агентів (фізичних або юридичних осіб), які діють на підставі договорів доручення;
- наявністю чинних договорів із незалежними сертифікованими аварійними комісарами, експертами чи суб’єктами оціночної діяльності в областях.
Переважна більшість страхових компаній України, які мають ліцензію на здійснення ОСЦПВ, володіють розвиненою регіональною мережею або мають укладені партнерські договори по всій країні.
Таким чином, оскаржувана вимога не обмежує коло потенційних учасників та не є дискримінаційною у розумінні ч. 4 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Дата опублікування:
01.07.2026 16:04
Номер:
c56da2aaed9e41029d70d2ef6257324f
Тема запиту:
Пояснення Замовника щодо фінансових критеріїв
Текст запиту:
Суть вимоги Замовника щодо надання довідки у довільній формі про те, що Учасник гарантує виконання зобов’язань та відповідає наступним критеріям (станом на 31.12.2025): - активи компанії – не менше 2 000 000 тис. грн; - власний капітал – не менше 1 000 000 тис. грн. Скаржник вважає дані вимоги дискримінаційними та такими, що суперечить законодавству вимог до потенційних Учасників, порушують права та законні інтереси Скаржника.
Замовник категорично не погоджується з доводами Скаржника та вважає їх безпідставними з огляду на наступне правове обґрунтування.
Згідно п. 8 Додатку № 3 надання довідки у довільній формі про те, що учасник гарантує виконання зобов’язань та відповідає наступним критеріям (станом на 31.12.2025): - активи компанії – не менше 2 000 000 тис. грн.; - власний капітал – не менше 1 000 000 тис. грн.,
є обґрунтованим та не суперечать чинному законодавству, зокрема Закону України “Про публічні закупівлі”, оскільки спрямована на захист інтересів Замовника та забезпечення участі в процедурі закупівлі лише фінансово стійких та надійних страховиків, що є критично важливим для належного виконання договору страхування.
Стаття 16 Закону України “Про публічні закупівлі” (Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі) дозволяє Замовнику встановлювати такі кваліфікаційні критерії, як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Встановлені показники є індикатором платоспроможності та фінансової стійкості страхової компанії, що є ключовим для гарантування виконання зобов’язань за договором страхування, особливо при великих сумах страхових виплат.
Частина 4 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” забороняє включати вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації. Встановлені фінансові критерії є однаковими для всіх учасників і не надають переваг жодному з них. Це не є дискримінацією, а лише забезпеченням належного рівня гарантій для Замовника.
Надання інформації про активи та власний капітал компаній не суперечить ч. 4 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, оскільки не вимагається надання копій документів із відкритих реєстрів, а лише підтвердження у довільній формі на відповідну дату, що унеможливлює звинувачення в дискримінації.
Крім того, у зв’язку з тим, що страхуванню у вказаній закупівлі підлягають 480 транспортних засобів СБ України, є необхідність у здійсненні закупівлі послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів у страхової компанії з відмінними показниками фінансової звітності та можливість компанії у повній мірі здійснити страхові виплати, у випадку одночасного настання великої кількості страхових випадків.
Статтею 41 Закону України “Про страхування” встановлено суворі вимоги до платоспроможності страховиків, капіталу та якості активів. Встановлюючи фінансові індикатори (активи та капітал) станом на 31.12.2025, Замовник діє в межах ринкової логіки Регулятора (НБУ), оцінюючи здатність страховика стабільно, безперебійно та в повному обсязі виконувати зобов’язання щодо всього парку з 480 автомобілів протягом усього 2026 року. Наявність лише ліцензії згідно із Законом України “Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів” фіксує лише юридичне право на діяльність, але не гарантує реальну капіталізацію та касову спроможність компанії під час кризових чи масових страхових подій на ринку.
Предметом закупівлі є обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Замовник є державним органом, на балансі та в оперативному управлінні якого перебуває великий парк техніки, у тому числі — 480 одиниць, що планується застрахувати за результатом проведення даної закупівлі. Даний автотранспорт залучений виключно до щоденного, безперервного та оперативного виконання критично важливих службових завдань, безпосередньо пов’язаних із забезпеченням оборони, безпеки, підтриманням правопорядку та захисту держави в умовах воєнного стану. Своєчасний виїзд та безперебійна робота такої значної кількості автомобілів є запорукою стабільного функціонування установи та виконання її державних функцій у кризових ситуаціях.
Одночасне страхування 480 одиниць транспорту створює високу концентрацію фінансових ризиків. Будь-яке ДТП за участю службового автотранспорту під час виконання державних завдань вимагає миттєвого фінансового врегулювання. Якщо страховик виявиться фінансово нестабільним, неспроможним оперативно виплатити відшкодування або збанкрутує, Замовник зіткнеться з тривалими судовими процесами. Це призведе до вимушеного простою техніки, зриву виконання стратегічних службових завдань та паралізування мобільності установи. Крім того, фінансовий тягар відшкодування збитків третім особам за такої кількості машин буде покладено безпосередньо на бюджет установи (державні кошти). Це є прямим порушенням принципу ефективного використання бюджетних коштів (стаття 7 Бюджетного кодексу України) та створює пряму загрозу національній безпеці через ризик зриву оборонних та оперативних завдань.
Разом з тим, Замовником здійснено аналіз існуючих інформаційних ресурсів щодо наявності власного капіталу страхових компаній, що діють на ринку України, не менше 1 000 000 тис. грн. та розмірів активів страхових компаній не менше 2 000 000 тис. грн., за результатами якого встановлена достатня кількість страхових компаній, які відповідають зазначеним критеріям, що створює конкурентні умови при наданні послуг зі страхування.
Наявність достатнього рівня власного капіталу та активів є основою фінансової стійкості страховика. Власний капітал забезпечує платоспроможність компанії, слугує фінансовим резервом для покриття непередбачених збитків і гарантує виконання зобов’язань перед страхувальниками у разі настання масових страхових випадків. Активи страховика використовуються для формування страхових резервів, своєчасного здійснення страхових виплат, фінансування поточної діяльності та забезпечення безперервної роботи компанії. Сукупність достатнього капіталу й ліквідних активів підвищує надійність страховика, його фінансову стабільність і довіру клієнтів та регулятора.
Вказані вимоги не порушують принципи недискримінації учасників (ст. 5 Закону) та не звужує коло потенційних учасників до конкретного суб’єкта. За офіційними даними рейтингу страхового ринку України (за підсумками звітів НБУ та МТСБУ), встановленим критеріям (активи від 2 000 000 тис. грн та капітал від 1 000 000 тис. грн) відповідає широке коло ліцензованих страховиків, які мають досвід та спроможність одночасно обслуговувати великі корпоративні парки службового транспорту в Україні.
Таким чином, оскаржувана вимога не обмежує коло потенційних учасників та не є дискримінаційною у розумінні ч. 4 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Дата опублікування:
01.07.2026 15:57