0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та міжнародного страхування «Зелена карта»

Призупинено

1 299 513.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 18.06.2026 17:37 - 23.06.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 37ffa976439545cd82a82eda292ebf85
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-06-18-013338-a.a1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 22.06.2026 17:43
Дата розгляду скарги: 01.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 24.06.2026 17:22
Дата прийняття рішення по скарзі: 03.07.2026 16:07
Автор: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Мельник Інна 0973403839 in.melnyk@krayina.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 93854595d89a4347965ad6957e3460f6
Заголовок пункту скарги: Щодо повного членства в МТСБУ
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: d534e0f4397043228646f23eeb3039f1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу «1. Учасник має бути дійсним членом МТСБУ та в підтвердження надати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ (Моторне (транспортне) страхове бюро України). Учасник повинен мати право самостійно укладати договори міжнародного страхування “Зелена картка” та надати документальне підтвердження такого права.»
×
  • Назва доказу:
    Додаток_2_Тех_вимоги_страхування_авто_
  • Повʼязаний документ:
    Додаток_2_Тех_вимоги_страхування_авто_.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника «Головне управління Національної поліції в Харківській області» усунути дискримінаційні умови зазначені у цій скарзі шляхом внесення змін до тендерної документації до Закупівлі: Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та міжнародного страхування «Зелена карта»(ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-18-013338-a).
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: a8f9892ed39645a2abd6b3ad0f80b9b4
Заголовок пункту скарги: Щодо строків сплати вимог за внутрішніми договорами страхування
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: d534e0f4397043228646f23eeb3039f1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 10 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлену наступну вимогу «10. Надати власну довідку з витягом з офіційного веб-сайту МТСБУ (screenshot), з строками сплати вимог за внутрішніми договорами страхування за шкоду заподіяну майну учасника процедури закупівлі відповідно до розділу статистика за 12 місяців 2025 року та за 12 місяців 2024 року. Мінімальною вимогою для учасника процедури закупівлі - є середній строк врегулювання вимог (за шкоду заподіяну майну) до 50 днів. Довідка надається в довільній формі»
×
  • Назва доказу:
    Додаток_2_Тех_вимоги_страхування_авто_
  • Повʼязаний документ:
    Додаток_2_Тех_вимоги_страхування_авто_.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника «Головне управління Національної поліції в Харківській області» усунути дискримінаційні умови зазначені у цій скарзі шляхом внесення змін до тендерної документації до Закупівлі: Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та міжнародного страхування «Зелена карта»(ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-18-013338-a).

Запити Органу оскарження

Номер: 582268f4ca1449d78e11d94a61f355c0
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ по суті скарги АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (номер скарги в електронній системі закупівель UA-2026-06-18-013338-a.a1 дата і час подання скарги 22.06.26, 17:43)
Текст запиту: Головним управлінням Національної поліції в Харківській області (далі – Замовник) оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю - Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та міжнародного страхування «Зелена карта» (ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги) оголошену на суму 1 299 513,00 грн. (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-06-18-013338-a) Закупівлю оголошено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022. По суті скарги АТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «КРАЇНА»» на дискримінаційні вимоги тендерної документації повідомляю наступне: Тендерна документація за вказаною процедурою закупівлі була розроблена та затверджена Замовником з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та максимальної економії і ефективності.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 93854595d89a4347965ad6957e3460f6
Дата опублікування: 26.06.2026 17:35
Автор: Замовник
Номер: 82f85c9289d54d04be849a919ef7f36b
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ по суті скарги АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (номер скарги в електронній системі закупівель UA-2026-06-18-013338-a.a1 дата і час подання скарги 22.06.26, 17:43)
Текст запиту: Головним управлінням Національної поліції в Харківській області (далі – Замовник) оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю - Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та міжнародного страхування «Зелена карта» (ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги) оголошену на суму 1 299 513,00 грн. (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-06-18-013338-a) Закупівлю оголошено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022. По суті скарги АТ «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «КРАЇНА»» на дискримінаційні вимоги тендерної документації повідомляю наступне: Тендерна документація за вказаною процедурою закупівлі була розроблена та затверджена Замовником з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та максимальної економії і ефективності.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: a8f9892ed39645a2abd6b3ad0f80b9b4
Дата опублікування: 26.06.2026 17:36
Автор: Замовник
Номер: 4c7c3d760df844d99972c467eeb4ea4b
Тема запиту: Довільно визначений Замовником показник «до 50 днів» унеможливлює участь Скаржника у закупівлі.
Текст запиту: Замовник, виклавши значний обсяг пояснень щодо діяльності МТСБУ, рекомендацій Національного банку України та загальних принципів страхування, так і не надав відповіді на основне питання, порушене Скаржником, а саме: з яких підстав саме показник "до 50 днів" був визначений як обов'язкова умова участі у процедурі закупівлі. Замовник не навів жодної норми Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про страхування», Закону України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» або іншого нормативно-правового акта, яка б встановлювала, що страховик повинен мати середній строк врегулювання вимог не більше 50 днів для набуття права брати участь у процедурах закупівель. Більше того, Замовник не навів жодного об'єктивного обґрунтування, чому саме показник 50 днів є критерієм належної якості надання страхових послуг. У своїх поясненнях Замовник не зазначає, чому саме показник 50 днів є допустимим, а наприклад 51, 55 чи 60 днів свідчить про неможливість належного виконання договору про закупівлю. Таким чином, визначене Замовником граничне значення є довільним та нічим не підтвердженим. Посилання Замовника на те, що офіційна статистика МТСБУ є відкритою та достовірною інформацією, також не спростовує доводів Скаржника. Скаржник не заперечує достовірність статистичних даних МТСБУ. Водночас сам факт існування відповідної статистики не наділяє Замовника правом використовувати окремі статистичні показники як додатковий критерій допуску учасників до процедури закупівлі без належного нормативного та фактичного обґрунтування. Також не спростовують доводів Скаржника й посилання Замовника на рекомендації Національного банку України щодо необхідності звертати увагу на строки врегулювання страхових випадків. Зазначені рекомендації мають загальний інформаційний характер та не містять висновків про необхідність встановлення під час проведення процедур закупівель обов'язкового критерію щодо середнього строку врегулювання вимог не більше 50 днів. Отже, рекомендація оцінювати діяльність страховика не є тотожною праву Замовника встановлювати дискримінаційний критерій допуску до участі у закупівлі. Окремо слід звернути увагу, що Замовник взагалі не спростував доводів Скаржника щодо необґрунтованості вимоги про відповідність зазначеному показнику саме за 12 місяців 2024 року. Замовник не пояснив, яким чином статистичні показники діяльності страховика за період, що завершився понад півтора року тому, можуть свідчити про його поточну спроможність належно виконати майбутній договір про закупівлю. Крім того, Замовник не обґрунтував, чому для оцінки діяльності страховика було обрано саме 2024 рік, а не 2023 рік чи будь-який інший попередній період. Такий підхід свідчить про довільність встановленої вимоги та відсутність будь-якого об'єктивного зв'язку між статистичними показниками за минулі роки та належним виконанням майбутнього договору. Не можна погодитися і з твердженням Замовника про те, що показник середнього строку врегулювання вимог є об'єктивним критерієм якості страхових послуг. Сам по собі статистичний показник МТСБУ формується під впливом багатьох обставин, зокрема складності страхових випадків, необхідності проведення експертних досліджень, отримання документів від компетентних органів, наявності судових спорів та інших факторів, які не свідчать про можливість або неможливість належного виконання конкретного договору страхування. При цьому Замовник не надав жодного доказу існування прямого нормативно визначеного взаємозв'язку між зазначеним статистичним показником та якістю виконання майбутнього договору про закупівлю. Безпідставними є й твердження Замовника про те, що Скаржник є «потенційно недобросовісною компанією». Замовник не наділений повноваженнями здійснювати оцінку добросовісності страховиків або констатувати порушення ними вимог законодавства. Такі повноваження належать виключно Національному банку України як органу державного нагляду за страховою діяльністю. До моменту застосування Національним банком України відповідних заходів впливу будь-який страховик, який має чинну ліцензію, вважається таким, що здійснює діяльність відповідно до вимог законодавства. Аналогічно не можуть вважатися належними доказами посилання Замовника на відгуки користувачів, розміщені на приватних інформаційних ресурсах. Такі відомості не є офіційними доказами, не підтверджують порушення страховиком вимог законодавства та не можуть використовуватися як підстава для оцінки діяльності учасника процедури закупівлі. Крім того, наведення Замовником у своїх поясненнях суб'єктивних відгуків третіх осіб жодним чином не стосується питання правомірності формування тендерної документації та не має жодного значення для вирішення питання щодо відповідності її вимог положенням Закону України «Про публічні закупівлі». Використання таких відомостей свідчить виключно про упереджене ставлення Замовника до Скаржника та про намагання обґрунтувати дискримінаційні вимоги обставинами, які не мають правового значення для розгляду цієї скарги. Сукупність наведених обставин свідчить, що встановлена Замовником вимога фактично спрямована на необґрунтоване обмеження кола потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника. Незважаючи на наявність у Скаржника чинної ліцензії, відповідність вимогам законодавства щодо платоспроможності та фінансової стійкості, а також об'єктивну спроможність належним чином виконати майбутній договір, саме довільно визначений Замовником показник «до 50 днів» унеможливлює участь Скаржника у закупівлі. За таких обставин оскаржувана вимога не спрямована на перевірку здатності учасника виконати договір, а фактично використовується як механізм необґрунтованого обмеження конкуренції та усунення окремих страховиків від участі у процедурі закупівлі. Отже, пояснення Замовника фактично зводяться до загальних міркувань щодо важливості своєчасного врегулювання страхових випадків, однак не містять належного правового та фактичного обґрунтування встановлення саме критерію «до 50 днів», не пояснюють необхідність оцінки діяльності страховиків саме за 2024 рік та не спростовують доводів Скаржника щодо дискримінаційного характеру оскаржуваної вимоги. У своїх поясненнях Замовник стверджує, “що Скаржником не наведено жодних ані доказів, а ні обґрунтувань про неможливість виконати умови тендерної документації Замовника. Таке твердження Замовника не відповідає дійсності, оскільки замовником свідомо встановлено дискримінаційні вимоги, якими штучно звужено коло потенційних учасників закупівлі. Отже, звертаємо увагу Комісії, що на момент оголошення процедури закупівлі замовнику відомий перелік потенційних учасників, які є повними членами МТСБУ згідно даних МТСБУ, розміщеними за посиланням https://mtsbu.ua/about/full-member-insurances (рис. 1. Також на момент оголошення процедури закупівлі замовнику відомий перелік потенційних учасників, в яких строки сплати вимог за внутрішніми договорами страхування за шкоду заподіяну майну учасника процедури закупівлі відповідно до розділу статистика веб-сайту МТСБУ за 12 місяців 2025 року та за 12 місяців 2024 року до 50 днів, розміщеними за посиланням https://mtsbu.ua/about/statistics
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: a8f9892ed39645a2abd6b3ad0f80b9b4
Пов'язані документи:
Дата опублікування: 30.06.2026 19:13
Автор: Скаржник
Номер: 886021ecdcd14148b6c9bb002d509aa6
Тема запиту: Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації, зокрема, в частині наявності свідоцтва про повне членство в МТСБУ саме в учасника.
Текст запиту: Наведені пояснення Замовника фактично повторюють аргументи, які вже були предметом розгляду Органу оскарження у аналогічній процедурі закупівлі. Рішенням № 5751-р/пк-пз від 13.05.2026 (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-29-012381-a) Орган оскарження дійшов висновку, що вимога щодо обов'язкової наявності у учасника статусу повного члена МТСБУ є дискримінаційною, оскільки безпідставно обмежує коло потенційних учасників закупівлі. При цьому фактичні обставини цієї справи є аналогічними до обставин даної процедури закупівлі, а тому наведена правова позиція підлягає врахуванню під час розгляду цієї скарги. Твердження Замовника про те, що він має намір отримати весь комплекс послуг саме від одного страховика, не спростовує доводів Скаржника щодо дискримінаційного характеру встановленої вимоги. Як зазначалося у скарзі, предмет закупівлі включає 257 послуг обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та лише 2 послуги міжнародного страхування «Зелена карта». Таким чином, 257 із 259 послуг предмета закупівлі можуть бути надані страховиками, які не мають статусу повного члена МТСБУ. Водночас саме через включення до предмета закупівлі лише двох полісів «Зелена карта» Замовник встановив вимогу, яка унеможливлює участь значної кількості страховиків, у тому числі Скаржника, незважаючи на їх повну спроможність виконати переважну частину договору. За таких обставин включення до предмета закупівлі лише двох послуг міжнародного страхування «Зелена карта» у поєднанні з вимогою щодо обов'язкового повного членства в МТСБУ свідчить про штучне звуження кола потенційних учасників та створення необґрунтованих переваг виключно для страховиків, які мають відповідний статус. При цьому Замовник не навів жодного об'єктивного обґрунтування, чому саме дві послуги «Зелена карта» повинні визначати вимоги до всього предмета закупівлі, який майже повністю складається з послуг ОСЦПВ. Більше того, якщо для Замовника дійсно існувала необхідність придбання двох полісів міжнародного страхування «Зелена карта», він мав можливість, керуючись принципом максимальної економії та ефективності, здійснити закупівлю таких послуг окремо або виділити їх в окремий лот. Такий підхід дозволив би забезпечити конкуренцію при закупівлі основного обсягу послуг ОСЦПВ та одночасно придбати послуги «Зелена карта» у страховика, який має відповідні повноваження. Натомість Замовник свідомо об'єднав зазначені послуги в один предмет закупівлі та встановив вимогу, яка безпідставно обмежує участь страховиків, що можуть належним чином виконати 257 із 259 послуг. Додаток 4 Документації містить перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції. 12. Учасник повинен надати копію діючого свідоцтва про повне членство в МТСБУ. Також відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг): Не передбачено. (при закупівлі товару) АБО (У разі закупівлі робіт або послуг) Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення). Додаток 1 Документації містить інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. Відповідно до статті 3 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" учасниками ринку обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності є страхувальники та інші особи, цивільно-правова відповідальність яких застрахована, потерпілі особи (їхні законні представники, спадкоємці, правонаступники), інші особи, які відповідно до цього Закону мають право на отримання страхової виплати, страховики, надавачі супровідних послуг на ринку страхування, МТСБУ. Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" МТСБУ є єдиним обов'язковим об'єднанням страховиків, які здійснюють обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності. Відповідно до частини першої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності має право здійснювати страховик, який відповідає одночасно двом таким умовам: 1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування"; 2) є членом МТСБУ. Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховики можуть бути членами МТСБУ як асоційовані або повні члени МТСБУ. Відповідно до частини четвертої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" право на укладення міжнародних договорів страхування мають виключно повні члени МТСБУ. Відповідно до частини першої статті 53 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ. Страховик, який отримав ліцензію, передбачену абзацом першим цієї частини, вважається таким, що набув статус асоційованого члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за внутрішніми договорами страхування та сплати вступного внеску до фонду фінансування діяльності МТСБУ і базового гарантійного внеску до фонду захисту потерпілих. МТСБУ включає страховика до переліку асоційованих членів МТСБУ не пізніше наступного робочого дня після виконання ним усіх вимог, визначених абзацом другим цієї частини. Відповідно до частини другої статті 53 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховик асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ. Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір доручення № 1921 на здійснення діяльності з реалізації страхових продуктів, укладений з АТ "Страхова компанія "ІНГО", а також свідоцтво МТСБУ №122 про асоційоване членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України. За таких умов, Документацією передбачена можливість учасника залучити субпідрядника. При цьому, Документацією передбачена необхідність саме учасника надати копію діючого свідоцтва про повне членство в МТСБУ. Таким чином, для виконання наведеної вище вимоги Документації не передбачено можливості залучити субпідпрядника/співвиконавця тощо для виконання послуг обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на умовах міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена карта". Враховуючи вищенаведене, а також предмет закупівлі за Процедурою закупівлі, відповідно до якого, зокрема, Замовником закуповується, у тому числі, послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації, зокрема, в частині наявності свідоцтва про повне членство в МТСБУ саме в учасника. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію діючого свідоцтва про повне членство в МТСБУ, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.»
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 93854595d89a4347965ad6957e3460f6
Пов'язані документи:
Дата опублікування: 30.06.2026 19:09
Автор: Скаржник