Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможцем та намір укласти договір у закупівлі UA-2026-06-18-005501-a 18.06.2026 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ОБУХІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" (далі-Замовник) опублікувало оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)» (далі-Процедура закупівлі), ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-18-005501-a. У Процедурі закупівлі взяли участь 4 учасники, які за результатами проведеного електронного аукціону розташувались у такому порядку (за ціною пропозиції): 1) ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» — 936 374,40 грн; 2) ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» — 937 875,00 грн; 3) ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» — 974 000,00 грн; 4) ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (далі-Скаржник) — 1 200 480,00 грн. 03.07.2026 року Замовник оприлюднив ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 2 ВІД 03.07.2026 РОКУ про визначення переможцем та намір укласти договір з ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Ознайомившись із тендерною пропозицією ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», було виявлено ряд порушень щодо виконання вимог Тендерної документації по процедурі Відкриті торги (з особливостями) (далі — Тендерна документація) та чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі — Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Скаржник, як учасник даної процедури закупівлі, не погоджується із зазначеним рішенням та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. Додатком №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлено, зокрема: Додаток №3 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Технічні вимоги Перелік послуг, одиниця виміру і кількість: № Найменування відходів/послуг (код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) Одиниці виміру Кількість Перелік кодів операцій з управління відходами 1 Послуги з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ працівників утворювача відходів), у порядку що передбачена розділом III Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції кг 25 000 /учасник заповнює операції з управління відходами відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами/ у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції 2 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини кг 10 /учасник заповнює операції з управління відходами відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами/ у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції Пунктом 5 Додатку №3 до тендерної документації передбачено, що Виконавець або його субпідрядник/співвиконавець повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які передбачені предметом закупівлі, в тому числі тих, що можуть бути відновлені . Копія такого дозволу повинна бути надана у складі тендерної пропозиції. Пунктом 6 Додатку №3 до тендерної документації передбачено, що Учасник надає копію ліцензії або наказу про видачу Учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами», та що для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції з відновлення відходів , визначені Законом України «Про управління відходами», що передбачені предметом закупівлі. Оскільки позицією 1 предмета закупівлі прямо передбачено надання послуг з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) за кодом 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, в обсязі 25 000 кг (що становить переважну частину предмета закупівлі), переможець процедури закупівлі (учасник) повинен мати документально підтверджене право на здійснення саме операцій з відновлення (кодів R) щодо цього коду відходів. Слід зазначити, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами, у тому числі їх оброблення (відновлення), підлягає ліцензуванню. Відповідно до пункту 14-1 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Відповідно до особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами»: - Стаття 1. Визначення термінів: 3) видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; 5) відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2; 21) оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій; 22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; - Пункт 2 частини 2 статті 27. Загальні вимоги до управління небезпечними відходами: Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов'язані: 2) забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб'єктом господарювання у сфері управління відходами; - Пункт 1 частини 3 статті 27. Загальні вимоги до управління небезпечними відходами: Суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Додатком 2 до вказаного Закону України встановлено ПЕРЕЛІК операцій з відновлення відходів: R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії* R2 Відновлення/регенерація розчинників R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання) R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту) R6 Регенерація кислот чи основ R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення R8 Відновлення компонентів із каталізаторів R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання) За результатами аналізу документів та відомостей, доступних Скаржнику, встановлено таке. 1. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» видано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 року, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України. Відповідно до вказаного Дозволу, щодо коду 18 01 03* (Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції) ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» дозволено здійснювати виключно такі операції: D10 Спалювання на суші; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка. Жодної операції з відновлення (кодів R) щодо коду 18 01 03* Дозволом № 2666/24 не передбачено. Пізніші дозволи цього ж суб'єкта господарювання на тому самому виробничому майданчику (проїзд Енергобудівельників, 4, м. Черкаси) — Дозвіл № 13899/25 від 24.07.2025 року та Дозвіл № 15163/25 від 17.11.2025 року — коду 18 01 03* серед позицій взагалі не містять: перелічені в них коди відходів (18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 07, 18 01 09 та інші, без позначки «*») є іншими видами відходів та не поширюються на код 18 01 03*, а самі дозволені щодо них операції обмежені кодами R12/R13/R1 («сортування», «дроблення», «зберігання відходів», «сушіння природним шляхом», «спалювання деревини») — тобто не стосуються предмета цієї закупівлі. Таким чином, станом на дату розкриття тендерних пропозицій та станом на дату подання цієї скарги ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не має дозволу на здійснення операцій з відновлення відходів за кодом 18 01 03*. 2. Ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 301 від 20.03.2024 року ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Відповідно до додатку до вказаного наказу (пункт 19 переліку), щодо коду А4020 18 01 03* дозволено виключно: D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D10 Спалювання на суші. Операції з відновлення (коди R) щодо цього коду відходів у ліцензії відсутні. Таким чином, наведені вище три джерела — Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, Ліцензія (наказ про видачу ліцензії) та власноруч заповнена тендерна пропозиція самого переможця — узгоджено підтверджують, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не має права на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами в частині їх відновлення для коду 18 01 03*, який складає переважну частину предмета закупівлі (25 000 кг з 25 010 кг, тобто понад 99,9%). Скаржник аналізуючи аналогічні питання (щодо відсутності операцій з відновлення відходів за кодом 18 01 03* у документах учасників процедур закупівлі) дійшов висновку що вказане порушення вже неодноразово встановлювались Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідні рішення за № 14119-р/пк-пз від 21.08.2024 року та № 16378-р/пк-пз від 07.10.2024 року було прийнято Комісією щодо невиявленої замовниками невідповідності в документах пропозицій, визначеної пунктом 43 Особливостей, коли переможці процедур закупівель надавали ліцензії/накази про видачу ліцензії, які не містили операцій з відновлення для того самого коду відходів 18 01 03*. За таких обставин, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», визначені пунктом 43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначену невідповідність та не надавши переможцю можливість її усунути у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей та частиною дев'ятою статті 26 Закону, порушив вимоги вказаних норм, а тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначено наступні: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Виходячи з вищезазначеного, Скаржник вважає, що рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» призвело до порушення принципів здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону, зокрема принципу об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принципу добросовісної конкуренції серед учасників, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, чим порушено право Скаржника на справедливу та добросовісну конкуренцію. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «ОБУХІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» під час проведення відкритих торгів з особливостями, та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «ОБУХІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» скасувати рішення про намір укласти договір та про визначення переможцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 03.07.2026 року). ДОДАТКИ: 1. Тендерна документація по процедурі Відкриті торги (з особливостями), в т.ч. Додаток №3. 2. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 03.07.2026 року. 3. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 року (ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»). 4. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025 року (ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»). 5. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025 року (ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»). 6. Наказ Міндовкілля № 301 від 20.03.2024 року про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з додатком. 7. Тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (Додаток №3, заповнений учасником). 8. Рішення Комісії АМКУ № 14119-р/пк-пз від 21.08.2024 року. 9. Рішення Комісії АМКУ № 16378-р/пк-пз від 07.10.2024 року.