«Капітальний ремонт дорожнього покриття від будинку №17 по вул. Висока до вул. Лисенка №12-Б в с. Усатове Одеського району Одеської області. Коригування.»

15 липня 2026 року Протокольним рішенням уповноваженої особи Усатівської сільської ради № 4 було відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ "БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ". Підставою для відхилення Замовник зазначив те, що у складі тендерної пропозиції Учасника надано Договірну ціну, в якій визначено вид ціни — «тверда», що, на думку Замовника, не відповідає умовам технічної специфікації та Проєкту договору (де передбачено «динамічну» ціну).Керуючись пунктом 46 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, вважаємо аргументацію Замовника недостатньою та упередженою, у зв'язку з чим вимагаємо надати додаткову інформацію та роз'яснення з огляду на такі незаперечні факти. По-перше, у тексті Тендерної документації Замовник встановив імперативну (обов'язкову) вимогу: «Учасник... враховує (фіксує) відповідно до пункту 5.31 Настанови кошти на покриття ризику по І черзі в розмірі 31 778,00 грн. без ПДВ та по ІІ черзі в розмірі 82 681,00 грн. без ПДВ». Відповідно до пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва (на яку посилається сам Замовник), кошти на покриття ризиків підрядника за динамічної договірної ціни НЕ ВРАХОВУЮТЬСЯ (дорівнюють 0%). Врахування ризиків у розмірі до 1,5% допускається виключно за твердої договірної ціни. Таким чином, ТОВ "БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ", діючи як добросовісний учасник, зазначило у кошторисному розрахунку вид ціни «тверда» виключно з метою технічної та правової можливості виконати пряму вимогу Замовника — чітко зафіксувати суми ризиків 31 778,00 грн та 82 681,00 грн відповідно до Настанови. По-друге, є стала практика Державної аудиторської служби України (ДАСУ) з цього приводу. Звертаємо увагу Замовника, що включення коштів на покриття ризиків у розрахунок динамічної договірної ціни є прямим порушенням вимог Настанови, що гарантовано призводить до розірвання договору органами ДАСУ. Яскравим підтвердженням цього є Висновок Управління Західного офісу ДАСУ від 11.06.2024 року у закупівлі № UA-2021-11-24-007778-b. У зазначеному прецеденті замовник так само вимагав включити ризики у динамічну ціну. За результатами моніторингу ДАСУ чітко констатувала: «...за динамічної договірної ціни – [ризики] не враховуються... передбачено кошти на покриття ризиків... чим порушено пункт 5.31 Настанови». Як наслідок, ДАСУ зобов'язала замовника розірвати укладений договір. По-трете, протокольним рішенням № 4 Учасника відхилено за зазначення виду ціни «тверда» у кошторисних розрахунках. Проте, Замовник сам передбачив застосування ТВЕРДОЇ ціни, що підтверджується пунктом 12.10 Проєкту договору: «Під час проведення взаєморозрахунків із застосуванням твердої договірної ціни...», пунктом 12.11 (підпункт 2) Проєкту договору: «...із застосуванням твердої договірної ціни поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за їх вартістю, визначеною в договірній ціні» та пунктом 15.1.13 Проєкту договору: «Після узгодження та підписання твердої договірної ціни Генпідрядник несе весь ризик зміни цін...».Таким чином, тендерна документація та Проєкт договору Замовника містять внутрішні суперечності (в п. 3.1 вимагається «динамічна», а в п. 12.10, 12.11, 15.1.13 регламентується «тверда» ціна). За наявності таких суперечливих умов у самій ТД Замовника, ТОВ "БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ" не може бути відхилений, оскільки діяв у повній відповідності до пунктів 12.10 та 15.1.13 Проєкту договору Замовника та вимог п. 5.31 Настанови щодо обов'язковості фіксації ризиків. З огляду на вищевикладене, просимо надати чітку відповідь на наступні питання: 1. Керуючись якою нормою Настанови з визначення вартості будівництва, Учасник мав технічно та юридично відобразити суми ризиків (31 778,00 грн та 82 681,00 грн) у формі Договірної ціни, обравши вид «динамічна», якщо п. 5.31 Настанови це прямо забороняє? Чому Замовник кваліфікував дію Учасника, спрямовану на суворе дотримання п. 5.31 Настанови як підставу для відхилення пропозиції? Вимагаємо надати аргументовану відповідь у встановлений законом 4-денний строк та переглянути рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 46 Особливостей, у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. У Протокольному рішенні №5 від 16.07.2026 року зазначено, що у складі тендерної пропозиції відсутня відомість обсягів робіт на об'єкт «Капітальний ремонт дорожнього покриття від будинку №17 по вул. Висока до вул. Лисенка №12-Б в с. Усатове Одеського району Одеської області. Коригування. – 2 черга». Відповідно до пункту 1 розділу IV Додатку №1 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозицій: договірну ціну на весь період виконання робіт за формою додатку 30, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва і до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, в тому числі: договірну ціну загальну та окремо договірну ціну на кожну чергу та пояснювальну записку до кожної договірної ціни (в пояснювальній записці зазначається кошторисний прибуток та адміністративні витрати з урахуванням інформації зазначеної в додатках до тендерної документації); відомість обсягів робіт; об’єктний(-і) кошторис(-и); підсумкову відомість ресурсів та підсумкову відомість ресурсів за кожною чергою; розрахунок податку на додану вартість (у разі якщо учасник є платником податку на додану вартість); перелік основних матеріальних ресурсів; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва; розрахунок прибутку та адміністративних витрат. Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. При цьому аналіз зазначеного положення тендерної документації свідчить, що перелік документів наведений через крапку з комою як єдиний перелік документів, які повинні бути надані у складі тендерної пропозиції. Жодним положенням тендерної документації не встановлено обов'язку учасника надавати окрему відомість обсягів робіт для першої та окрему відомість обсягів робіт для другої черги. Так само відсутня будь-яка вимога щодо оформлення таких відомостей окремими документами. На виконання зазначених вимог ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» у складі тендерної пропозиції завантажило файл «23. Договірна ціна з усіма розрахунками та графіком.pdf», який містить усі документи, передбачені тендерною документацією. Зокрема, на сторінках 1-2 зазначеного файлу міститься «Відомість обсягів робіт», що повністю відповідає вимогам тендерної документації. При цьому зазначена відомість обсягів робіт містить інформацію одночасно щодо двох черг виконання робіт. Таким чином, учасником не лише виконано вимогу тендерної документації щодо надання відомості обсягів робіт, а й надано відомість, яка містить повний перелік робіт як по першій, так і по другій черзі. У зв'язку з цим ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» є незрозумілим, з яких саме підстав Замовник дійшов висновку про відсутність відомості обсягів робіт на другу чергу, оскільки така інформація міститься у поданому документі, який був завантажений у складі тендерної пропозиції. Протокол відхилення також не містить жодного обґрунтування, чому подана відомість не була врахована Замовником або чому він вважає її такою, що не відповідає вимогам тендерної документації. Враховуючи викладене, формулювання підстави відхилення є незрозумілим, необґрунтованим та не дає можливості встановити, які саме вимоги тендерної документації, на думку Замовника, були порушені учасником. У зв'язку із зазначеним просимо надати додаткові роз'яснення щодо підстав прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції, а саме: - Який саме документ, передбачений тендерною документацією, на думку Замовника, відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД»? - Просимо зазначити повну назву такого документа відповідно до вимог тендерної документації та конкретний пункт тендерної документації, вимоги якого, на думку Замовника, не виконані. - Чи здійснювався Замовником повний перегляд файлу «23. Договірна ціна з усіма розрахунками та графіком.pdf», який був завантажений у складі тендерної пропозиції? - Якщо так, просимо повідомити, які саме обставини стали підставою для висновку про відсутність документа, незважаючи на наявність у зазначеному файлі комплексу кошторисної документації. - Якщо Замовник вважає, що відповідний документ не відсутній, а не відповідає встановленій формі чи змісту, просимо зазначити: - у чому саме полягає така невідповідність; - які конкретні вимоги тендерної документації порушені; - які саме відомості, на думку Замовника, відсутні у поданому документі. У Протокольному рішенні №5 від 16.07.2026 року зазначено, що надані ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД», код ЄДРПОУ 40603406 документи, зокрема, підсумкові відомості ресурсів не відповідають витратам труда «Відомість ресурсів» Додатку № 2 до тендерної документації. Із зазначеного формулювання незрозуміло, яким чином надані учасником підсумкові відомості не відповідають витратам труда. Відповідно до пункту 1 розділу IV Додатку №1 до тендерної документації Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» надано підсумкову відомість ресурсів (загальну), а також підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів першої та другої черг. Зазначені підсумкові відомості ресурсів складені відповідно до вимог тендерної документації та містять інформацію, передбачену кошторисною документацією. Із зазначених документів вбачається, що будівельні машини та механізми, необхідні для виконання робіт, залучаються учасником на правах оренди. Відповідно, вартість експлуатації таких машин визначається виходячи з умов укладених договорів оренди, а витрати на оплату праці працівників, які здійснюють керування та обслуговування таких машин, вже враховані у вартості орендних послуг. При цьому чинне законодавство України не зобов'язує підрядника виконувати роботи виключно власними будівельними машинами та механізмами або мати у штаті працівників, які здійснюють їх керування та обслуговування. Суб'єкт господарювання самостійно визначає організацію своєї господарської діяльності, формує штат працівників, а також має право залучати будівельні машини та механізми на підставі договорів оренди або договорів про надання відповідних послуг, якщо це не заборонено тендерною документацією чи законодавством України. Таким чином, ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» є незрозумілим, в чому саме, на думку Замовника, полягає невідповідність поданих підсумкових відомостей ресурсів вимогам тендерної документації та кошторисних норм. У зв'язку із зазначеним просимо надати додаткові роз'яснення щодо підстав прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції, а саме: - Які саме показники підсумкової відомості ресурсів, на думку Замовника, не відповідають вимогам тендерної документації. - Які саме положення кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512, на думку Замовника, були порушені учасником. - Яким чином зазначені обставини вплинули на відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Враховуючи стислі строки проведення процедури закупівлі та обмежений строк на оскарження рішення про відхилення тендерної пропозиції до АМКУ, просимо у строк, визначений пунктом 46 Особливостей, надати повну, вичерпну та мотивовану відповідь щодо кожній із підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД», із посиланням на конкретні положення тендерної документації, нормативно-правових актів та документальне обґрунтування висновків Замовника, а також надати відповіді на всі питання, викладені у цьому зверненні.