Виготовлення технічних паспортів та внесення відомостей про проведену технічну інвентаризацію до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва

Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «МАКСПРОЕКТ», з підстави наявності розбіжностей між вартістю тендерної пропозиції, зазначеною в електронній системі закупівель, та вартістю, зазначеною у документі, завантаженому у складі тендерної пропозиції. Вважаємо зазначене рішення таким, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель та є непропорційним з огляду на таке. У складі тендерної пропозиції Учасником дійсно було завантажено документ, у якому зазначено вартість 370 000,00 грн, тоді як в електронній системі закупівель зазначена вартість 418 000,00 грн. При цьому звертаємо увагу, що зазначена розбіжність не призводить до збільшення вартості закупівлі, не створює переваг Учаснику та жодним чином не порушує права інших учасників процедури закупівлі. Зазначена розбіжність не могла вплинути на результати процедури закупівлі, оскільки не змінювала конкурентне становище Учасника серед інших учасників, не впливала на порядок проведення електронного аукціону, не призвела до зміни рейтингу учасників та не позбавила інших учасників можливості конкурувати на рівних умовах. Вказана обставина не порушує принципів добросовісної конкуренції та рівного ставлення до учасників, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Метою кваліфікації учасника є встановлення його відповідності вимогам Замовника, а не пошук формальних підстав для відхилення пропозиції. У даному випадку встановлена розбіжність не свідчить про невідповідність Учасника кваліфікаційним вимогам, не підтверджує неможливість виконання договору та не впливає на технічні, якісні чи інші характеристики предмета закупівлі. Навпаки, вартість, зазначена у документі, є нижчою, ніж вартість, подана в електронній системі закупівель, а Учасник підтверджує свою готовність виконати роботи саме за 370 000,00 грн, що є більш економічно вигідним для Замовника. З вищевикладеного встановлено, що: • розбіжність має характер технічної (механічної) помилки; • вона не призвела до зміни предмета закупівлі, технічних характеристик чи обсягу робіт; • вона не дала учаснику конкурентної переваги; • ціна в документі є меншою, тому інтереси Замовника не порушені, а бюджетні кошти можуть бути зекономлені; • відхилення пропозиції за таких обставин не відповідає принципу пропорційності. Відповідно до частини першої статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами: • добросовісної конкуренції серед учасників; • максимальної економії, ефективності та пропорційності; • відкритості та прозорості; • недискримінації учасників та рівного ставлення до них; • об'єктивного та неупередженого визначення переможця. Таким чином, рішення про відхилення пропозиції виключно з формальних підстав, коли запропонована учасником ціна є нижчою, а сам учасник підтверджує готовність виконати договір за такою ціною, не відповідає принципу максимальної економії бюджетних коштів та принципу пропорційності, визначеним статтею 5 Закону. Замовник фактично відмовляється від отримання предмета закупівлі за нижчою вартістю, хоча така обставина не порушує прав інших учасників та повністю відповідає принципу максимальної економії бюджетних коштів. Крім того, розбіжність між ціною, зазначеною в електронній системі закупівель, та ціною у завантаженому документі не вплинула на результати електронного аукціону, не змінила порядок ранжування учасників та не призвела до порушення прав або законних інтересів інших учасників процедури закупівлі. Встановлена розбіжність не могла бути використана Учасником для маніпулювання результатами закупівлі, оскільки зазначення у складі тендерної пропозиції меншої вартості жодним чином не покращувало конкурентне становище Учасника під час електронного аукціону та не створювало будь-яких переваг порівняно з іншими учасниками процедури закупівлі. Додатково звертаємо увагу, що практика Антимонопольного комітету України показує, що під час оцінки тендерних пропозицій замовник керується не лише формальним підходом, а й принципами, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципами пропорційності, максимальної економії та ефективності. Відхилення тендерної пропозиції виключно через формальні невідповідності, які не впливають на зміст пропозиції, результати закупівлі, конкурентне середовище та не створюють переваг учаснику необґрунтоване, з економічної точки зору. Верховний Суд у своїй практиці неодноразово наголошував, що під час здійснення публічних закупівель має застосовуватися принцип пропорційності, а відхилення тендерної пропозиції не повинно ґрунтуватися виключно на формальних недоліках, які не впливають на зміст пропозиції, результати закупівлі чи права інших учасників. Верховний Суд неодноразово зазначав, що принцип пропорційності передбачає досягнення справедливого балансу між метою рішення Замовника та наслідками для учасника процедури закупівлі. Відхилення тендерної пропозиції є крайнім заходом та має застосовуватися лише у випадку, коли виявлене порушення об'єктивно впливає на зміст пропозиції, можливість виконання договору або результати закупівлі. Правова позиція Верховного Суду викладена, зокрема, у постановах по справах: 1. № 554/154/22 та № 711/744/23, що проведення процедури з порушенням є підставою для визнання її недійсною виключно за умови доведення, що це порушення кардинально змінило результати торгів 2. № 914/1507/23 (Постанова Об'єднаної палати КГС ВС) — фундаментальний висновок щодо оцінки правових наслідків порушень процедури торгів. ОП КГС зазначила, що не кожне порушення норм закону при проведенні закупівель є безумовною підставою для визнання пропозиції учасника (договору) недійсним. Відхилення тендерної пропозиції повинно переслідувати легітимну мету, а саме забезпечення законності, добросовісної конкуренції та захист інтересів Замовника. У даному випадку відхилення пропозиції не усуває жодного порушення, яке могло б вплинути на результати закупівлі, натомість призводить до втрати Замовником можливості придбати предмет закупівлі за більш економічно вигідною ціною. Таким чином, у даному випадку відсутні підстави вважати, що допущена невідповідність вплинула на конкурентність процедури закупівлі або створила будь-які неправомірні переваги Учаснику. Таким чином, встановлена розбіжність має виключно технічний характер, не впливає на результати проведення процедури закупівлі, не створює неправомірних переваг Учаснику, не порушує прав інших учасників, не змінює предмет закупівлі та не свідчить про неможливість належного виконання договору. За таких обставин відхилення тендерної пропозиції суперечить принципам пропорційності, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Враховуючи викладене та керуючись відповідними положеннями Постанови Кабінету Міністрів України №1178, ПРОСИМО: 1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «МАКСПРОЕКТ». 2. Повторно розглянути тендерну пропозицію Учасника з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Врахувати підтвердження Учасника щодо готовності виконати договір за ціною 370 000,00 грн, зазначеною у складі тендерної пропозиції.