-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Скасування закупівлі
Тканина для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 27 робочих днів
2 009 887.65
UAH з ПДВ
Період оскарження:
16.06.2026 16:52 - 21.06.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо непрравомірного відхилення пропозиції ТОВ НВП "Укрпожстандарт"
Номер:
b608bcdf3ccf4a3a9580d63998f15634
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-16-013304-a.a1
Назва:
Скарга щодо непрравомірного відхилення пропозиції ТОВ НВП "Укрпожстандарт"
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ТОВ Укрпожстандарт .pdf 07.07.2026 15:56
- Технічна частина.pdf 07.07.2026 15:56
- СКАРГА.pdf 07.07.2026 15:56
- СКАРГА.doc 07.07.2026 15:56
- Протоколи тканина.pdf 07.07.2026 15:56
- sign.p7s 07.07.2026 15:58
- Рішення від 09.07.2026 №8361.pdf 09.07.2026 15:03
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.07.2026 №8749.pdf 20.07.2026 15:06
- Рішення від 17.07.2026 №8749.pdf 22.07.2026 16:51
- Лист (ПрАТ «ЧШК») №374 від 27.05.26.pdf 13.07.2026 12:09
- Лист №380 від 29.05.2026 .pdf 13.07.2026 12:09
- Лист-пояснення по суті скарги.docx 13.07.2026 12:09
- Лист АРЗ СП ГУ ДСНС у м. Києві від 26.05.2026.pdf 13.07.2026 12:09
- Сертифікат відповідності (ПрАТ «ЧШК»).pdf 13.07.2026 12:09
- Протокол випробувань (ПрАТ «ЧШК»).pdf 13.07.2026 12:09
- Лист-пояснення по суті скарги.pdf 13.07.2026 12:09
- 77 Протокол від 23.07.2026.pdf 23.07.2026 15:41
- 77 Протокол від 23.07.2026.pdf 23.07.2026 15:49
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.07.2026 16:43
Дата розгляду скарги:
17.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.07.2026 15:03
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
22.07.2026 16:51
Дата виконання рішення Замовником:
23.07.2026 15:49
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Виконано рішення Комісії про скасування рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРПОЖСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 40422095) за процедурою закупівлі — "Тканина для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих" ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-16-013304-a
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
098c160889154de5bcccb0ad27d2921a
Заголовок пункту скарги:
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ НВП «Укрпожстандарт» не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, оскільки висновки Замовника не підтверджуються належними доказами, ґрунтуються на неповному дослідженні документів тендерної пропозиції та його припущеннях.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ОБҐРУНТУВАННЯ СКАРГИ
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ НВП «Укрпожстандарт» не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, оскільки висновки Замовника не підтверджуються належними доказами, ґрунтуються на неповному дослідженні документів тендерної пропозиції та його припущеннях, що неможливо у питанні оцінки пропозиції.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
На думку ТОВ НВП «Укрпожстандарт», зазначені принципи Замовником не були дотримані.
Щодо ткацького переплетення
Відповідно до протоколу № 67 від 02.07.2026 р, Замовник зазначає наступне: «Невідповідність п. 2 Додатку 1.2 до тендерної документації (Ткацьке переплетення): Замовником встановлено вимогу щодо переплетення — «полотняне підсилене». Учасник у порівняльній таблиці зазначив «полотняне підсилене». Проте, у завантажених самим Учасником документах, які є підтвердженням якості цієї тканини, а саме у Протоколі випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 р. (п. 3.1 Тканина для одягу, арт. 3436, темно-синього кольору, переплетіння ріп-стоп, сировинного складу 66% бавовни та 34% поліестеру, виробником якої є ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат»), Протоколі № 37-1302-21 від 17.06.2021 р. (п.2 Тканина для одягу, змішаної, темно-синього кольору, переплетенням типу ріп-стоп, арт. 3436, виробником якої є ПрАТ «ЧШК») та Протоколі № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. (п. 3 Тканина для одягу арт. 3436, темно-синього кольору, переплетення ріп-стоп, сировинного складу 65% бавовни та 35% поліестеру, виробником якої є ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат»), чітко визначено, що тканина артикулу 3436 має «переплетіння ріп-стоп». Полотняне підсилене переплетення та переплетення «ріп-стоп» є різними типами ткацьких структур із різними фізико-механічними властивостями. Отже, запропонований Учасником товар фактично не відповідає технічним характеристикам, встановленим Замовником.»
Замовник вказує, що запропонована тканина не відповідає вимозі пункту 2 Додатку 1.2 тендерної документації, оскільки у протоколах випробувань міститься опис зразка із зазначенням «переплетення ріп-стоп».
Такий висновок є необґрунтованим.
У Протоколі випробувань №1076-Л від 23.05.2024 року вступна частина дійсно містить опис зразка, який був переданий виробником для проведення випробувань.
Однак Замовник повністю проігнорував безпосередні результати лабораторних випробувань.
Так, у таблиці результатів випробувань за показником «Ткацьке переплетення», визначеним відповідно до ДСТУ ISO 7211-1:2008, лабораторією встановлено фактичне значення:
«полотняне підсилене».
Саме ця інформація є результатом лабораторного дослідження, проведеного акредитованою лабораторією.
Таким чином, Замовник при оцінці протоколу використав лише опис зразка, але повністю проігнорував результат проведених випробувань, який підтверджує відповідність вимогам тендерної документації.
Крім того, у своєму рішенні Замовник зазначає, що «полотняне підсилене» та «ріп-стоп» є різними типами ткацьких структур.
Водночас рішення не містить жодного посилання на державний стандарт, технічні умови, нормативний документ або експертний висновок, який би підтверджував зазначене твердження.
На підтвердження цього надається лист від виробника ПрАТ «ЧШК».
Таким чином, відповідний висновок Замовника не підтверджений належними доказами, та базується лише на його припущеннях.
Щодо ступеня тривкості пофарбування та різного зазначення сировинного складу
Далі Замовник зазначає наступне: «Невідповідність п.7 Додатку 1.2 до тендерної документації (Ступінь тривкості пофарбування: до світла; до прання при 60 0С; до органічних розчинників; до сухого тертя.) Учасником зазначено в п. 7 Ступінь тривкості пофарбування – до світла 5 балів, але у Протоколі випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 року пройдена перевірка тривкості пофарбування на три подразники: до прання при 60°, до органічних розчинників та до сухого тертя. Тобто перевірка тривкості пофарбування до світла відсутня. В іншому протоколі випробувань № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. тканину перевіряли лише по показнику ступеня тривкості пофарбування до світла. А також у протоколах вказані різні сировинні склади тканини. В Протоколі № 1076-Л від 23.05.2024 р. перевірялася тканина із зазначенням сировинного складу 66% бавовни та 34% поліестеру, а у Протоколі № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. тканина із складом 65% бавовни та 35% поліестеру. З цього може випливати, що перевірялася різна тканина в різні роки. Тобто Учасником не підтверджено перевірку тканини із сировинним складом 66% бавовни та 34% поліестеру на показник ступеня тривкості пофарбування до дії світла, адже було надано два протоколи на різну тканину.»
Замовник зазначає, що Учасником не підтверджено показник ступеня тривкості пофарбування до дії світла.
Такий висновок також не відповідає вимогам тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції були надані:
• Протокол випробувань №1076-Л від 23.05.2024 року;
• Протокол випробувань №1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 року;
• Протокол вимірювань №37-1302-21 від 17.06.2021 року.
Сукупністю зазначених документів підтверджуються всі показники, встановлені пунктом 7 Додатку 1.2 тендерної документації.
При цьому тендерною документацією не встановлено вимоги, що всі показники повинні підтверджуватися одним протоколом випробувань або документом, виданим однією лабораторією.
Також тендерною документацією не визначено вимоги щодо дати видачі таких протоколів або необхідності їх оформлення в межах одного випробування.
• Протокол випробувань №1076-Л від 23.05.2024 року;
Підтверджує відповідність ступіня тривкості пофарбування до прання при 60 0С, до органічних розчинників та до дії сухого тертя.
• Протокол випробувань №1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 року;
Підтверджує відповідність до дії світла.
Отже, підтвердження різних показників різними протоколами повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Далі Замовник дійшов висновку, що Протокол випробувань №1094/00510-ЛТ/23 стосується іншої тканини, оскільки у ньому зазначено сировинний склад 65 % бавовни / 35 % поліестеру, тоді як у Протоколі №1076-Л зазначено 66 % бавовни / 34 % поліестеру.
При цьому сам Замовник у своєму рішенні зазначає:
«З цього може випливати, що перевірялася різна тканина…»
Тобто Замовником не встановлено факту невідповідності, а лише висловлено припущення.
До цієї скарги додається офіційний лист №446 від 07.07.2026 року виробника тканини — ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат», яким підтверджено, що:
• Протоколи випробувань №37-1302-21, №1094/00510-ЛТ/23 та №1076-Л стосуються однієї й тієї самої тканини арт.3436;
• різниця між зазначенням 65 % / 35 % та 66 % / 34 % обумовлена допустимими технологічними відхиленнями виробництва у межах ±5 %;
• зазначені відхилення не впливають на фізико-механічні, експлуатаційні та якісні характеристики тканини;
• такі відхилення не змінюють артикул продукції та не свідчать про виготовлення різних тканин.
Таким чином, припущення Замовника повністю спростовується офіційним роз'ясненням безпосереднього виробника тканини.
Більше того, тендерною документацією встановлено лише мінімальні вимоги щодо сировинного складу:
• бавовна — не менше 50 %;
• поліестер — не менше 20 %.
Отже, як тканина із сировинним складом 66 % / 34 %, так і тканина із сировинним складом 65 % / 35 % повністю відповідає встановленим Замовником вимогам. В усіх наданих протоколах випробувань зазначається один й той самий артикул тканини, а саме: арт. 3436, виробник ПрАТ «ЧШК»
Таким чином, зазначена різниця не може бути підставою для висновку про невідповідність предмета закупівлі технічним вимогам. Відхилення пропозиції не може грунтуватися лише на припущеннях, якщо це не доведено документально. Замовник не надав жодних доказів, що у протоколах випробувань зазначена різна тканина.
Таким чином Замовник не довів невідповідність предмета закупівлі встановленим вимогам.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, підставою для відхилення є встановлена невідповідність тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації.
Натомість у даному випадку Замовник:
• проігнорував результати лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність ткацького переплетення;
• не врахував, що всі показники тривкості пофарбування підтверджені сукупністю наданих документів;
• зробив припущення про різні тканини, яке спростовується офіційним листом виробника;
• не навів жодного належного доказу, який би підтверджував невідповідність запропонованої тканини вимогам тендерної документації.
Фактично рішення про відхилення ґрунтується на вибірковому аналізі окремих фрагментів документів без їх повної та всебічної оцінки.
Порушення принципів здійснення публічних закупівель
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за принципами:
• добросовісної конкуренції;
• максимальної економії та ефективності;
• недискримінації учасників;
• рівного ставлення до учасників;
• об'єктивного та неупередженого визначення переможця.
У даному випадку Замовник не забезпечив об'єктивної та повної оцінки документів тендерної пропозиції, не врахував результати лабораторних випробувань та офіційне підтвердження виробника, що призвело до безпідставного відхилення пропозиції Скаржника.
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ НВП «Укрпожстандарт» не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, оскільки висновки Замовника не підтверджуються належними доказами, ґрунтуються на неповному дослідженні документів тендерної пропозиції та його припущеннях, що неможливо у питанні оцінки пропозиції.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
На думку ТОВ НВП «Укрпожстандарт», зазначені принципи Замовником не були дотримані.
Щодо ткацького переплетення
Відповідно до протоколу № 67 від 02.07.2026 р, Замовник зазначає наступне: «Невідповідність п. 2 Додатку 1.2 до тендерної документації (Ткацьке переплетення): Замовником встановлено вимогу щодо переплетення — «полотняне підсилене». Учасник у порівняльній таблиці зазначив «полотняне підсилене». Проте, у завантажених самим Учасником документах, які є підтвердженням якості цієї тканини, а саме у Протоколі випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 р. (п. 3.1 Тканина для одягу, арт. 3436, темно-синього кольору, переплетіння ріп-стоп, сировинного складу 66% бавовни та 34% поліестеру, виробником якої є ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат»), Протоколі № 37-1302-21 від 17.06.2021 р. (п.2 Тканина для одягу, змішаної, темно-синього кольору, переплетенням типу ріп-стоп, арт. 3436, виробником якої є ПрАТ «ЧШК») та Протоколі № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. (п. 3 Тканина для одягу арт. 3436, темно-синього кольору, переплетення ріп-стоп, сировинного складу 65% бавовни та 35% поліестеру, виробником якої є ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат»), чітко визначено, що тканина артикулу 3436 має «переплетіння ріп-стоп». Полотняне підсилене переплетення та переплетення «ріп-стоп» є різними типами ткацьких структур із різними фізико-механічними властивостями. Отже, запропонований Учасником товар фактично не відповідає технічним характеристикам, встановленим Замовником.»
Замовник вказує, що запропонована тканина не відповідає вимозі пункту 2 Додатку 1.2 тендерної документації, оскільки у протоколах випробувань міститься опис зразка із зазначенням «переплетення ріп-стоп».
Такий висновок є необґрунтованим.
У Протоколі випробувань №1076-Л від 23.05.2024 року вступна частина дійсно містить опис зразка, який був переданий виробником для проведення випробувань.
Однак Замовник повністю проігнорував безпосередні результати лабораторних випробувань.
Так, у таблиці результатів випробувань за показником «Ткацьке переплетення», визначеним відповідно до ДСТУ ISO 7211-1:2008, лабораторією встановлено фактичне значення:
«полотняне підсилене».
Саме ця інформація є результатом лабораторного дослідження, проведеного акредитованою лабораторією.
Таким чином, Замовник при оцінці протоколу використав лише опис зразка, але повністю проігнорував результат проведених випробувань, який підтверджує відповідність вимогам тендерної документації.
Крім того, у своєму рішенні Замовник зазначає, що «полотняне підсилене» та «ріп-стоп» є різними типами ткацьких структур.
Водночас рішення не містить жодного посилання на державний стандарт, технічні умови, нормативний документ або експертний висновок, який би підтверджував зазначене твердження.
На підтвердження цього надається лист від виробника ПрАТ «ЧШК».
Таким чином, відповідний висновок Замовника не підтверджений належними доказами, та базується лише на його припущеннях.
Щодо ступеня тривкості пофарбування та різного зазначення сировинного складу
Далі Замовник зазначає наступне: «Невідповідність п.7 Додатку 1.2 до тендерної документації (Ступінь тривкості пофарбування: до світла; до прання при 60 0С; до органічних розчинників; до сухого тертя.) Учасником зазначено в п. 7 Ступінь тривкості пофарбування – до світла 5 балів, але у Протоколі випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 року пройдена перевірка тривкості пофарбування на три подразники: до прання при 60°, до органічних розчинників та до сухого тертя. Тобто перевірка тривкості пофарбування до світла відсутня. В іншому протоколі випробувань № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. тканину перевіряли лише по показнику ступеня тривкості пофарбування до світла. А також у протоколах вказані різні сировинні склади тканини. В Протоколі № 1076-Л від 23.05.2024 р. перевірялася тканина із зазначенням сировинного складу 66% бавовни та 34% поліестеру, а у Протоколі № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. тканина із складом 65% бавовни та 35% поліестеру. З цього може випливати, що перевірялася різна тканина в різні роки. Тобто Учасником не підтверджено перевірку тканини із сировинним складом 66% бавовни та 34% поліестеру на показник ступеня тривкості пофарбування до дії світла, адже було надано два протоколи на різну тканину.»
Замовник зазначає, що Учасником не підтверджено показник ступеня тривкості пофарбування до дії світла.
Такий висновок також не відповідає вимогам тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції були надані:
• Протокол випробувань №1076-Л від 23.05.2024 року;
• Протокол випробувань №1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 року;
• Протокол вимірювань №37-1302-21 від 17.06.2021 року.
Сукупністю зазначених документів підтверджуються всі показники, встановлені пунктом 7 Додатку 1.2 тендерної документації.
При цьому тендерною документацією не встановлено вимоги, що всі показники повинні підтверджуватися одним протоколом випробувань або документом, виданим однією лабораторією.
Також тендерною документацією не визначено вимоги щодо дати видачі таких протоколів або необхідності їх оформлення в межах одного випробування.
• Протокол випробувань №1076-Л від 23.05.2024 року;
Підтверджує відповідність ступіня тривкості пофарбування до прання при 60 0С, до органічних розчинників та до дії сухого тертя.
• Протокол випробувань №1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 року;
Підтверджує відповідність до дії світла.
Отже, підтвердження різних показників різними протоколами повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Далі Замовник дійшов висновку, що Протокол випробувань №1094/00510-ЛТ/23 стосується іншої тканини, оскільки у ньому зазначено сировинний склад 65 % бавовни / 35 % поліестеру, тоді як у Протоколі №1076-Л зазначено 66 % бавовни / 34 % поліестеру.
При цьому сам Замовник у своєму рішенні зазначає:
«З цього може випливати, що перевірялася різна тканина…»
Тобто Замовником не встановлено факту невідповідності, а лише висловлено припущення.
До цієї скарги додається офіційний лист №446 від 07.07.2026 року виробника тканини — ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат», яким підтверджено, що:
• Протоколи випробувань №37-1302-21, №1094/00510-ЛТ/23 та №1076-Л стосуються однієї й тієї самої тканини арт.3436;
• різниця між зазначенням 65 % / 35 % та 66 % / 34 % обумовлена допустимими технологічними відхиленнями виробництва у межах ±5 %;
• зазначені відхилення не впливають на фізико-механічні, експлуатаційні та якісні характеристики тканини;
• такі відхилення не змінюють артикул продукції та не свідчать про виготовлення різних тканин.
Таким чином, припущення Замовника повністю спростовується офіційним роз'ясненням безпосереднього виробника тканини.
Більше того, тендерною документацією встановлено лише мінімальні вимоги щодо сировинного складу:
• бавовна — не менше 50 %;
• поліестер — не менше 20 %.
Отже, як тканина із сировинним складом 66 % / 34 %, так і тканина із сировинним складом 65 % / 35 % повністю відповідає встановленим Замовником вимогам. В усіх наданих протоколах випробувань зазначається один й той самий артикул тканини, а саме: арт. 3436, виробник ПрАТ «ЧШК»
Таким чином, зазначена різниця не може бути підставою для висновку про невідповідність предмета закупівлі технічним вимогам. Відхилення пропозиції не може грунтуватися лише на припущеннях, якщо це не доведено документально. Замовник не надав жодних доказів, що у протоколах випробувань зазначена різна тканина.
Таким чином Замовник не довів невідповідність предмета закупівлі встановленим вимогам.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, підставою для відхилення є встановлена невідповідність тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації.
Натомість у даному випадку Замовник:
• проігнорував результати лабораторних випробувань, які підтверджують відповідність ткацького переплетення;
• не врахував, що всі показники тривкості пофарбування підтверджені сукупністю наданих документів;
• зробив припущення про різні тканини, яке спростовується офіційним листом виробника;
• не навів жодного належного доказу, який би підтверджував невідповідність запропонованої тканини вимогам тендерної документації.
Фактично рішення про відхилення ґрунтується на вибірковому аналізі окремих фрагментів документів без їх повної та всебічної оцінки.
Порушення принципів здійснення публічних закупівель
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за принципами:
• добросовісної конкуренції;
• максимальної економії та ефективності;
• недискримінації учасників;
• рівного ставлення до учасників;
• об'єктивного та неупередженого визначення переможця.
У даному випадку Замовник не забезпечив об'єктивної та повної оцінки документів тендерної пропозиції, не врахував результати лабораторних випробувань та офіційне підтвердження виробника, що призвело до безпідставного відхилення пропозиції Скаржника.
×
-
Назва доказу:
Скарга pdf
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга word
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА.doc
-
-
Назва доказу:
Технічний опис зазначеними характеристиками запропонованого товару
-
Повʼязаний документ:
Технічна частина.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист від виробника тканини ПрАТ "ЧШК"
-
Повʼязаний документ:
ТОВ Укрпожстандарт .pdf
-
-
Назва доказу:
1. Протокол випробувань №1076-Л від 23.05.2024 року; 2. Протокол випробувань №1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 року; 3. Протокол вимірювань №37-1302-21 від 17.06.2021 року.
-
Повʼязаний документ:
Протоколи тканина.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ НВП «Укрпожстандарт» прийнято з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178. 3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ НВП «Укрпожстандарт». 4. Зобов'язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ НВП «Укрпожстандарт» відповідно до вимог законодавства, та визначити його переможцем.
Запити Органу оскарження
Номер:
11f00b7f5d964ae1aa06111d85902e04
Тема запиту:
Щодо пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на наступне.
Замовником маючи потребу у закупівлі Тканини для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих за кодом ДК 021:2015:19210000-1 «Натуральні тканини» було вдруге оголошено відкриті торги з особливостями. Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-06-16-013304-a та оприлюднена інформація про закупівлю в електронній системі закупівель 16.06.2026 року.
Під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Скаржником, подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:
«Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору необхідних для надання послуг за предметом закупівлі – довідку за Формою 1», пункт 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відповідно до Форми 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає встановленому зразку довідки Форми 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару відповідно п. 3 Додаток 1 до тендерної документації замовника в якій зазначено, що якість підтверджується сертифікатом та протоколами випробувань. Під час розгляду було виявлено суперечливі дані щодо технічних характеристик предмета закупівлі. Відповідно до Додатку 1.2. до тендерної документації Замовника «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» (пункт 7 таблиці «Ступінь тривкості пофарбування»), встановлено вимогу щодо показника: «до прання при 60 °C». Учасник у таблиці-порівняння підтвердив дану вимогу. Проте, у складі тендерної пропозиції Учасником надано Сертифікат (ПрАТ «ЧШК») відповідності № UA.056.П.00041-26, у якому у графі «Відповідає вимогам» зазначено, що показник стійкості пофарбування підтверджено до дії «прання при 40 °C». Крім того, наданий Учасником протокол випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 року
не є підставою для видачі вказаного Сертифіката відповідності від 2026 року.
З метою усунення зазначених кваліфікаційних невідповідностей, замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей протягом 24 годин.
На виконання вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин, оприлюдненої в системі «Prozorro» «30» червня 2026 року Скаржником було завантажено оновлені документи, а саме:
- Довідка (Досвід аналогічної поставки_оновлений.pdf )
- Протоколи випробувань на тканину.pdf
- ВН Договір 230Юр,223 від 08.10.2024.jpg
- ВН тканина.jpg
- Договір 230Юр,223 від 08.10.2024.pdf
- Договір тканина.PDF
А також завантажено Довідка щодо Вимоги про усунення порушення.pdf від 30.06.2026 № 2 у якому зазначено Учасником, що сертифікат відповідності № UA.056.П.00041-26 (ПрАТ «ЧШК») був помилково долучений до складу тендерної пропозиції та не є документом, яким ТОВ НВП «Укрпожстандарт» підтверджувало відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим тендерною документацією Замовника.
Під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника (з урахуванням наданої ним довідки щодо Вимоги про усунення порушення від 30.06.2026 р. Вих. № 2) Замовником виявлено критичні невідповідності та суперечності між задекларованими в таблиці показниками та фактичними характеристиками випробуваного товару (Тканина для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих арт. 3436), а саме:
Невідповідність п. 2 Додатку 1.2 до тендерної документації (Ткацьке переплетення): Замовником встановлено вимогу щодо переплетення — «полотняне підсилене». Учасник у порівняльній таблиці зазначив «полотняне підсилене». Проте, у завантажених самим Учасником документах, які є підтвердженням якості цієї тканини, а саме у Протоколі випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 р. (п. 3.1 Тканина для одягу, арт. 3436, темно-синього кольору, переплетіння ріп-стоп, сировинного складу 66% бавовни та 34% поліестеру, виробником якої є ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат»), Протоколі № 37-1302-21 від 17.06.2021 р. (п.2 Тканина для одягу, змішаної, темно-синього кольору, переплетенням типу ріп-стоп, арт. 3436, виробником якої є ПрАТ «ЧШК») та Протоколі № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. (п. 3 Тканина для одягу арт. 3436, темно-синього кольору, переплетення ріп-стоп, сировинного складу 65% бавовни та 35% поліестеру, виробником якої є ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат»), чітко визначено, що тканина артикулу 3436 має «переплетіння ріп-стоп». Полотняне підсилене переплетення та переплетення «ріп-стоп» є різними типами ткацьких структур із різними фізико-механічними властивостями. Отже, запропонований Учасником товар фактично не відповідає технічним характеристикам, встановленим Замовником.
Невідповідність п.7 Додатку 1.2 до тендерної документації (Ступінь тривкості пофарбування: до світла; до прання при 60 0С; до органічних розчинників; до сухого тертя.) Учасником зазначено в п. 7 Ступінь тривкості пофарбування – до світла 5 балів, але у Протоколі випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 року пройдена перевірка тривкості пофарбування на три подразники: до прання при 60°, до органічних розчинників та до сухого тертя. Тобто перевірка тривкості пофарбування до світла відсутня. В іншому протоколі випробувань № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. тканину перевіряли лише по показнику ступеня тривкості пофарбування до світла. А також у протоколах вказані різні сировинні склади тканини. В Протоколі № 1076-Л від 23.05.2024 р. перевірялася тканина із зазначенням сировинного складу 66% бавовни та 34% поліестеру, а у Протоколі № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. тканина із складом 65% бавовни та 35% поліестеру. З цього може випливати, що перевірялася різна тканина в різні роки. Тобто Учасником не підтверджено перевірку тканини із сировинним складом 66% бавовни та 34% поліестеру на показник ступеня тривкості пофарбування до дії світла, адже було надано два протоколи на різну тканину.
Твердження Скаржника про те, що зазначені документи не вимагалися або були долучені «помилково», не звільняють Скаржника від відповідальності за формування змісту власної тендерної пропозиції. Замовник не може ігнорувати офіційні лабораторні звіти, завантажені самим Скаржником на підтвердження фактичних значень запропонованої тканини артикулу 3436.
Також зазначаємо що, Замовником, попередньо, 12.05.2026 було оголошено процедуру закупівлі «Тканини для пошиття костюмів» за кодом ДК 021:2015:19210000-1 «Натуральні тканини» зареєстрованої за ідентифікатором: UA-2026-05-12-014744-a. Закупівля не відбулася через відсутність пропозицій учасників (20.05.2026).
Тобто Замовнику надавалося виняткове право на укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме:
6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, перед оголошенням закупівлі «Тканини для пошиття костюмів» Замовник отримав цінові пропозиції до ТОВ «ТЕКСІКА» (цінова пропозиція складала - 164,17 гривень з ПДВ за 1 погонний метр тканини), ТОВ «Текстиль-Контакт» (цінова пропозиція складала 144,00 гривень з ПДВ за 1 погонний метр тканини) та ПрАТ «ЧЕРКАСЬКИЙ ШОВКОВИЙ КОМБІНАТ» цінова пропозиція складала 135,00 гривень з ПДВ за 1 погонний метр тканини).
Так, як комерційна пропозиція ПрАТ «ЧШК» (це саме той виробник тканини яку пропонує Учасник ТОВ НВП «Укрпожстандарт») була найменшою Замовник в першу чергу звернувся з Листом від 26.05.2026 № 71 32 02-1031/71 32 25 про підтвердження можливості поставки тканини відповідно до технічних вимог з наданням підтверджуючих документів, зокрема: протоколи вимірювань, протоколи випробувань, що підтверджують якість
і відповідність тканини. Тобто Замовник мав змогу придбати тканину на пряму у завода-виробника за 135,00 гривень з ПДВ за 1 погонний метр тканини, що давало змогу суттєвої економії державних коштів.
Однак, 29.05.2026 року Замовник отримав відповідь від ПрАТ «ЧШК» Лист №380
від 29.05.2026 року, у якому було зазначено, що ПрАТ «ЧШК» поставити тканину,
яка б на 100% відповідала технічним вимогам не може. У підтвердження технічних характеристик тканини ПрАТ «ЧШК» надав: Протокол випробувань від 11.02.2026 року №0242/26-ВЦ/1 на тканину артикулу 3436 (це саме той артикул, який пропонує Учасник ТОВ НВП «Укрпожстандарт»), сертифікат відповідності на тканину артикулу 3436 від 12.02.2026 року № UA.056.П.0041-26.
Відповідно наданих документів Замовник не придбав тканину у даного виробника, так, як технічні вимоги, а саме:
- п. 4 Кількість ниток на 10 см по основі менша ніж вимагалося;
- п. 6 Розривальне навантаження за основою менша ніж вимагалося;
- відповідно результатів випробувань тканина артикулу (3436) виробника ПрАТ «ЧШК» в 2026 році офіційно виготовляє та тестує цей артикул лише при 40 0С.
З огляду на викладене Замовник вважає що вимоги Скарги є необґрунтованими та безпідставними, а дії Скаржника спрямовані на введення в оману Замовника та поставку неякісного предмета закупівлі, у зв’язку з наданням у тендерній пропозиції Сертифікату (ПрАТ «ЧШК») відповідності на тканину артикулу 3436 від 12.02.2026 року № UA.056.П.0041-26, у якому у графі «Відповідає вимогам» зазначено, що показник стійкості пофарбування підтверджено до дії «прання при 40 °C», а наданий протокол випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 року, адже в ньому показник стійкості пофарбування підтверджено до дії «прання при 60 °C». Так, як Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку Форми 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, яка не відповідала встановленому зразку Замовника, а також враховуючи невідповідність протоколів випробувань із сертифікатом відповідності було надано Учаснику 24 години з вимогою про усунення невідповідностей.
Крім того Скаржник своєю тендерною пропозицією підтверджує що має технічну можливість поставити товар (тканину для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих) виробництва ПрАТ «ЧШК». Разом з тим, сам виробник даної тканини - ПрАТ «ЧШК» у своєму офіційному Листі № 380 від 29.05.2026 року, який було надано безпосередньо Замовнику, прямо та однозначно констатував, що не має технічної можливості виготовити та поставити тканину артикулу 3436, яка б на 100 % відповідала технічним вимогам Замовника.
Дата опублікування:
13.07.2026 12:09