Послуги із збирання, перевезення, зберігання, утилізації, знешкодження медичних відходів та інших небезпечних, фармацевтичних відходів

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-06-11-014214-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 11.06.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТРЕТЯ ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-06-11-014214-a ID y PROZORRO f6d23fe6e95746f0bde77fb3290009cd на закупівлю послуг код ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги із збирання, перевезення, зберігання, утилізації, знешкодження медичних відходів та інших небезпечних, фармацевтичних відходів). Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону). Вважаємо що Замовник вказав деякі умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками зважаючи на наступне. І. Відповідно до ч.4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу: «4. Учасник самостійно визначає перелік кодів операцій з видалення або відновлення відходів за кожним відповідним кодом відходів (згідно Додатку 1 до тендерної документації) у відповідності до наявних у нього та/або у його субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення учасником такого субпідрядника/співвиконавця) дозвільних документів та надає у складі пропозиції довідку, в якій вказує конкретний вид операції або операцій (з видалення відходів або з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №1 до тендерної документації, учасником та/або субпідрядником/співвиконавцем (у разі залучення учасником такого субпідрядника/співвиконавця). 4.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник у складі пропозиції надає: - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №1 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №1 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. Згідно до ч.5 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу: 5. У разі відсутності в дозвільних документах Учасника конкретного коду відходу або відходів, які містяться в Додатку №1 до тендерної документації учасник може залучити субпідрядника: В такому разі (у разі залучення субпідрядника), учасник у складі пропозиції надає: - довідку із зазначенням найменування співвиконавця/субпідрядника, його коду ЄДРПОУ та місцезнаходження; інформації щодо конкретного виду операцій або операції (з видалення або відновлення), який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду або кодів відходів, на управління яким або якими такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником. - наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю ліцензії з додатком до такого наказу та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які містять конкретний код або коди відходів (згідно Додатку №1 до тендерної документації), на управління яким або якими такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником. - договір з субпідрядником/співвиконавцем, який повинен містити код або коди відходів згідно Додатку №1 до тендерної документації, на управління яким або якими субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником.» З редакції цієї вимоги вбачається, що операції з видалення/відновлення конкретного коду відходу у наказі про видачу ліцензії разом з додатком до нього повинні обов’язково збігатися з операціями з видалення/відновлення конкретного коду відходу зазначеними у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів. Натомість вимога Замовника в зазначеній редакції не узгоджується суперечить законодавству та носить дискримінаційний характер. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Таким чином, Законом України «Про управління відходами» № 2320-IX та Ліцензійними умовами - не передбачено, що операції з видалення/відновлення конкретного коду відходу у наказі про видачу ліцензії разом з додатком до нього повинні обов’язково збігатися з операціями з видалення/відновлення конкретного коду відходу зазначеними у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів. А, отже вимога встановлена Замовником у 4,5 Додатку 1 до тендерної документації – носить дискримінаційний характер, протирічить законодавству у сфері управління відходів та суттєво звужує потенційне коло учасників, адже прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких операції з видалення/відновлення конкретного коду відходу у наказі про видачу ліцензії разом з додатком до нього будуть обов’язково збігатися з операціями з видалення/відновлення конкретного коду відходу зазначеними у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів. Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме до ч.4,5 Додатку 1 до тендерної документації, скасувавши вимогу, «що операції з видалення/відновлення конкретного коду відходу у наказі про видачу ліцензії разом з додатком до нього повинні обов’язково збігатися з операціями з видалення/відновлення конкретного коду відходу зазначеними у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів.» ІІ. Відповідно до ч.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу: «Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів транспортним засобом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм (надати Гарантійний лист у довільній формі).» Натомість вимога Замовника в зазначеній редакції не узгоджується з іншими вимогами тендерної документації, суперечить законодавству та носить дискримінаційний характер. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025), та крім того витяг з ліцензії на перевезення небезпечних відходів за № 557 від 23.08.2016. Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Таким чином, Ліцензійними Законом України «Про управління відходами» № 2320-IX та Ліцензійними умовами – не передбачено обов’язок здійснювати вивезення відходів саме транспортним засобом, вказаним у пропозиції Учасника. Більш того вимога у такій редакції порушує права Учасника, який має власний спеціалізований транспортний засіб, який допущенний до перевезення відходів, що є предметом закупівлі, та інший транспорт, який постійно залучений до надання послуг з перевезення небезпечних відходів на підставі договору з суб’єктами підприємницької діяльності, які надають послуги перевезення відходів (субпідрядники/співвиконавці), у зв’язку з тим, що в тендерній документації немає чіткого визначеного часу для надання такої послуги з перевезення відходів, а перерахувати всі транспортні засоби субпідрядників/співвиконавців неможливо, бо такі суб’єкти підприємницької діяльності надають той транспортний засіб, який вільний та знаходиться в регіоні надання послуг. Таким чином, учасник, який завантажить інформацію в документи тендерної пропозиції про власний спеціалізований транспортний засіб, не матиме можливості надати послуги з вивезення відходів, що є предметом закупівлі саме тим транспортним засобом, що вказаний в тендерній пропозиції учасника – адже заздалегідь неможливо визначити коли саме у Замовника виникне потреба у надані послуг, що є предметом закупівлі, окрім учасника, у якого вивезення здійснюється його власним транспортом та такий транспортний засіб постійно знаходиться в регіоні надання послуг, що вказує на дискримінаційність такої вимоги. Окрім цього, з урахуванням об’єктивних обставин в Україні, а саме – постійні обстріли, неможливо передбачити майбутню долю самого транспортного засобу. Також, вимога в такій редакції носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників, адже взяти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснювати вивезення відходів тільки тим транспортним засобом, які вказаний в складі їх тендерної пропозиції. Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме до ч.2 Додатку 1 до тендерної документації, скасувавши вимогу, що «Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів транспортним засобом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм». ІІІ. Відповідно до ч.3 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник встановив наступну вимогу: «Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. (надати Гарантійний лист у довільній формі).». Відповідно до п. 2.1.7. проекту договору, Замовник встановив наступне «Виконавець зобов’язується забезпечити завантаження небезпечних відходів власними силами від місця тимчасового зберігання (підвального приміщення головного корпусу) до/в транспортного/ий засобу/іб.». Натомість вимога Замовника в зазначеній редакції не узгоджується з іншими вимогами тендерної документації, суперечить законодавству та носить дискримінаційний характер. Відповідно до ч.7 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. У випадку залучення до виконання робіт/послуг субпідрядників/співвиконавців в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник зазначає в пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання. Якщо до виконання робіт/послуг учасник не залучає субпідрядника(ів)/співиконавця(ів), то у складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі.». Скаржник, як потенційний учасник поточної закупівлі має намір залучити субпідрядника саме до завантаження відходів, що є предметом закупівлі у спеціалізований транспорт. Більш того, таке право для Скаржника передбачено .7 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції. Натомість, вимоги у редакції ч.3 Додатку 1 до тендерної документації та п. 2.1.7. проекту договору встановлюють, що завантаження відходів , що є предметом закупівлі у спеціалізований автотранспорт має відбуватися лише власними силами Учасника, що позбавляє останнього права на залучення субпідрядника/співвиконавця. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Таким чином, Ліцензійними Законом України «Про управління відходами» № 2320-IX та Ліцензійними умовами – не передбачено, що завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт має здійснюватися лише власними силами Учасника. Також, вимога в такій редакції носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників, адже взяти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть лише власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме до ч.3 Додатку 1 до тендерної документації скасувавши вимогу, що «Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. (надати Гарантійний лист у довільній формі).», а також до п. 2.1.7 проекту договору, скасувавши вимогу, що «Виконавець зобов’язується забезпечити завантаження небезпечних відходів власними силами від місця тимчасового зберігання (підвального приміщення головного корпусу) до/в транспортного/ий засобу/іб.». ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ТРЕТЯ ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-06-11-014214-a та задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТРЕТЯ ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ", внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025; 5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025); 6) Витяг з ліцензії на перевезення небезпечних відходів за № 557 від 23.08.2016.