-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт приміщень (укриття) Благодатненського сільського будинку культури в селі Благодатне, Благодатненської сільської ради ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
Призупинено
3 916 622.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
09.06.2026 11:59 - 14.06.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
на дискримінаційні вимоги тендерної документації UA-2026-06-09-005465-a стосовно порушення процедури закупівлі, а саме встановлення Замовником у тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних учасників
Номер:
f25f0bdd250a49c988de0f513153b8b2
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-09-005465-a.a1
Назва:
на дискримінаційні вимоги тендерної документації UA-2026-06-09-005465-a стосовно порушення процедури закупівлі, а саме встановлення Замовником у тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних учасників
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Цивільний кодекс України - Кодекс України № 435-IV від 16.01.2003 - d119580-20260525.pdf 13.06.2026 17:22
- Витяг з ЄДР (2).PDF 13.06.2026 17:22
- Додаток №2 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі) (2).docx 13.06.2026 17:22
- рішення від 22.10.2025 № 15946.pdf 13.06.2026 17:22
- Виписка ЄДР.pdf 13.06.2026 17:22
- Витяг платник податку.pdf 13.06.2026 17:22
- Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20260423.pdf 13.06.2026 17:22
- sign.p7s 13.06.2026 17:27
- рішення від 16.06.2026 №7228.pdf 16.06.2026 15:42
- інформація про резолютивну частину рішення від 23.06.2026 №7599.pdf 23.06.2026 17:50
- рішення від 23.06.2026 №7599.pdf 26.06.2026 12:27
- пояснення по суті скарги.pdf 18.06.2026 10:12
- пояснення по суті скарги.docx 18.06.2026 10:12
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.06.2026 17:38
Дата розгляду скарги:
23.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.06.2026 15:42
Дата прийняття рішення по скарзі:
26.06.2026 12:27
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e7f98d5f79b04a8bb7cb0650fb20250e
Заголовок пункту скарги:
Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
«09» червня 2026 року Благодатненська сільська рада (далі — Замовник) розпочав процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями за ідентифікатором закупівлі UA-2026-06-09-005465-a,за предметом:«Поточний ремонт приміщень (укриття) Благодатненського сільського будинку культури в селі Благодатне, Благодатненської сільської ради»(ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).
Тендерна документація, яку оприлюднив замовником за закупівлею UA-2026-06-09-005465-a, затверджена Протоколом уповноваженої особи від 09 червня 2026 року № 14(далі — Тендерна документація), містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, і, відповідно, обмежують право участі в закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно виконати певні роботи за предметом закупівлі, чим, зокрема, порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема:
- на участь у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на перемогу в аукціоні у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на отримання замовлення від замовника;
- на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності.
Підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі відповідно до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника.
За результатами ознайомлення з умовами Тендерної документації Скаржник виявив, що Замовник встановив дискримінаційні вимоги в частині надання підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Так, відповідно до Додатка 2 до Тендерної документації Замовник для підтвердження Кваліфікаційних критеріїв інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вимагає:
У разі зниження Учасником ціни остаточної пропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% (3 838 289,55 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.
Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (3 838 289,55 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі. Детальне обґрунтування пропозиції подається у вигляді гарантійного листа з додатками. Гарантійний лист повинен містити предмет закупівлі, розмір пропозиції, реквізити Учасника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), гарантію про те, що роботи будуть виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору та на суму пропозиції. Додатки до гарантійного листа Учасника повинні містити: гарантійні листи від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) за цінами, що пропонуються Учасником.
Якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).
- При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обґрунтованими, та такими, щонадаютьдокументальнепідтвердженнясуттєвомузаниженнювартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається у складі тендерної пропозиції. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищуютьорієнтовнийрівеньцінвнутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання, в цініпропозиціїучасниквизначаєвартістьусіхзапропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів та обладнання, страхування, інші витрати.;
- Не врахованаУчасникомвартістьокремихпослуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). Всі можливі витрати Учасника сплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником.
Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з огляду на таке:
дана вимога Документації є для нас, як для учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства. Цивільний кодекс України встановлює, що підприємницькою діяльністю є самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб’єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Замовник не має права втручатися в підприємницьку діяльність Учасників.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання (на більш ніж 2% (3 838 289,55 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.
Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (3 838 289,55 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі. Детальне обґрунтування пропозиції подається у вигляді гарантійного листа з додатками. Гарантійний лист повинен містити предмет закупівлі, розмір пропозиції, реквізити Учасника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), гарантію про те, що роботи будуть виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору та на суму пропозиції. Додатки до гарантійного листа Учасника повинні містити: гарантійні листи від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) за цінами, що пропонуються Учасником.
Якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, нас, як Учасника торгів.
- При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обґрунтованими, та такими, щонадаютьдокументальнепідтвердженнясуттєвомузаниженнювартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається у складі тендерної пропозиції. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання, в цініпропозиціїучасниквизначаєвартістьусіхзапропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів та обладнання, страхування, інші витрати.;
- Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). ВсіможливівитратиУчасникасплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником.
Встановлюючи вищезазначені дискримінаційні вимоги в тендерній документації, уповноважена особа здійснює порушення принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме:
1) добросовіснаконкуренціясередучасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5)об’єктивне та неупередженевизначенняпереможцяпроцедуризакупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Такі дії уповноваженої особи можна трактувати як свідоме внесення в тендерну документацію за відомо дискримінаційних вимог, що звужують коло потенційних учасників закупівлі з метою «протягнення» до участі у закупівлі «свого» учасника та говорять про наявність корупційної складової та змови з потенційним учасником закупівлі.
Аналогічною є практика органу оскарження Антимонопольного комітету України в рішенні№ 15946-р/пк-пз від 22.10.2025,що підтверджує неправомірність Замовника встановлення дискримінаційних вимог до Учасників в тендерній документації.
Тендерна документація, яку оприлюднив замовником за закупівлею UA-2026-06-09-005465-a, затверджена Протоколом уповноваженої особи від 09 червня 2026 року № 14(далі — Тендерна документація), містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, і, відповідно, обмежують право участі в закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно виконати певні роботи за предметом закупівлі, чим, зокрема, порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема:
- на участь у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на перемогу в аукціоні у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками;
- на отримання замовлення від замовника;
- на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності.
Підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі відповідно до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника.
За результатами ознайомлення з умовами Тендерної документації Скаржник виявив, що Замовник встановив дискримінаційні вимоги в частині надання підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Так, відповідно до Додатка 2 до Тендерної документації Замовник для підтвердження Кваліфікаційних критеріїв інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вимагає:
У разі зниження Учасником ціни остаточної пропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% (3 838 289,55 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.
Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (3 838 289,55 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі. Детальне обґрунтування пропозиції подається у вигляді гарантійного листа з додатками. Гарантійний лист повинен містити предмет закупівлі, розмір пропозиції, реквізити Учасника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), гарантію про те, що роботи будуть виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору та на суму пропозиції. Додатки до гарантійного листа Учасника повинні містити: гарантійні листи від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) за цінами, що пропонуються Учасником.
Якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).
- При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обґрунтованими, та такими, щонадаютьдокументальнепідтвердженнясуттєвомузаниженнювартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається у складі тендерної пропозиції. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищуютьорієнтовнийрівеньцінвнутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання, в цініпропозиціїучасниквизначаєвартістьусіхзапропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів та обладнання, страхування, інші витрати.;
- Не врахованаУчасникомвартістьокремихпослуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). Всі можливі витрати Учасника сплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником.
Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з огляду на таке:
дана вимога Документації є для нас, як для учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства. Цивільний кодекс України встановлює, що підприємницькою діяльністю є самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб’єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Замовник не має права втручатися в підприємницьку діяльність Учасників.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання (на більш ніж 2% (3 838 289,55 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.
Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (3 838 289,55 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі. Детальне обґрунтування пропозиції подається у вигляді гарантійного листа з додатками. Гарантійний лист повинен містити предмет закупівлі, розмір пропозиції, реквізити Учасника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), гарантію про те, що роботи будуть виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору та на суму пропозиції. Додатки до гарантійного листа Учасника повинні містити: гарантійні листи від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) за цінами, що пропонуються Учасником.
Якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, нас, як Учасника торгів.
- При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обґрунтованими, та такими, щонадаютьдокументальнепідтвердженнясуттєвомузаниженнювартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається у складі тендерної пропозиції. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання, в цініпропозиціїучасниквизначаєвартістьусіхзапропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів та обладнання, страхування, інші витрати.;
- Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). ВсіможливівитратиУчасникасплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником.
Встановлюючи вищезазначені дискримінаційні вимоги в тендерній документації, уповноважена особа здійснює порушення принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме:
1) добросовіснаконкуренціясередучасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5)об’єктивне та неупередженевизначенняпереможцяпроцедуризакупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Такі дії уповноваженої особи можна трактувати як свідоме внесення в тендерну документацію за відомо дискримінаційних вимог, що звужують коло потенційних учасників закупівлі з метою «протягнення» до участі у закупівлі «свого» учасника та говорять про наявність корупційної складової та змови з потенційним учасником закупівлі.
Аналогічною є практика органу оскарження Антимонопольного комітету України в рішенні№ 15946-р/пк-пз від 22.10.2025,що підтверджує неправомірність Замовника встановлення дискримінаційних вимог до Учасників в тендерній документації.
×
-
Назва доказу:
Рішення Антимонопольного комітету від 22.10.2025 №15946
-
Повʼязаний документ:
рішення від 22.10.2025 № 15946.pdf
-
-
Назва доказу:
Про публічні закупівлі - Закон №922 - VIII від 25.12.2015
-
Повʼязаний документ:
Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20260423.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №2 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток №2 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі) (2).docx
-
-
Назва доказу:
Цивільний кодекс України
-
Повʼязаний документ:
Цивільний кодекс України - Кодекс України № 435-IV від 16.01.2003 - d119580-20260525.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Тож, керуючись нормами чинного законодавства України, ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду Скаргу за закупівлеюUA-2026-06-09-005465-a, стосовно порушення процедури закупівлі, а саме встановлення Замовником дискримінаційних вимог до потенційних Учасників. 2. Зобов’язати Замовника Благодатненську сільську раду внести зміни до тендерної документації за предметом: «Поточний ремонт приміщень (укриття) Благодатненського сільського будинку культури в селі Благодатне, Благодатненської сільської ради» (ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)та виключити дискримінаційну вимогу: 1.АНТИДЕМПІНГОВЕ ЗАСТЕРЕЖЕННЯ ЗАМОВНИКА: У разізниженняУчасникомціниостаточноїпропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% (3 838 289,55 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою. Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (3 838 289,55 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), зобов’язаний у складісвоєїтендерноїпропозиціїнадатидетальнеобґрунтуваннязапропонованоїціни для виконання робіт за предметом закупівлі. Детальнеобґрунтуванняпропозиціїподається у вигляді гарантійного листа з додатками. Гарантійний лист повинен містити предмет закупівлі, розмір пропозиції, реквізити Учасника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), гарантію про те, що роботи будуть виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору та на суму пропозиції. Додатки до гарантійного листа Учасника повинні містити: гарантійні листи від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) за цінами, що пропонуються Учасником. Якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тодінеобхіднонадатипідтверджуючідокументи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, якіпідтверджуютьнаявністьматеріальнихресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо). - При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обґрунтованими, та такими, щонадаютьдокументальнепідтвердженнясуттєвомузаниженнювартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається у складі тендерної пропозиції. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання, в цініпропозиціїучасниквизначаєвартістьусіхзапропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів та обладнання, страхування, інші витрати.; - Не врахованаУчасникомвартістьокремихпослуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). ВсіможливівитратиУчасникасплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником; - Для документального підтвердженнявідповідностіпропозиціїучасникавимогамдокументаціїтакожнеобхіднозавантажити: - договірну ціну; - пояснювальну записку; - локальні кошториси на підрядні роботи; - підсумкова відомість ресурсів, а саме: Антидемпінгове застереження Замовника.
Запити Органу оскарження
Номер:
714a26e1028c40a0a4e7b3661f8d31a5
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
09 червня 2026 року Благодатненською сільською радою (далі — Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором закупівлі UA-2026-06-09-005465-a.
Скаржник звернувся до Колегії АМКУ зі скаргою, у якій стверджує, що вимоги Додатка 2 до тендерної документації щодо надання обґрунтування (у вигляді гарантійного листа та підтверджень від виробників/дистриб’юторів або документів про власність на матеріали) у разі зниження ціни остаточної пропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% від очікуваної вартості, є дискримінаційними та такими, що порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник детально опрацював аргументи Скаржника та вважає їх необґрунтованими з огляду на таке:
1. Щодо специфіки предмета закупівлі та соціальної значущості об'єкта
Предметом даної закупівлі є поточний ремонт приміщень (укриття). Відповідно до умов воєнного стану в Україні, належне облаштування та безпека об'єктів цивільного захисту (укриттів) є найвищим пріоритетом для органів місцевого самоврядування. Замовник несе пряму відповідальність за безпеку громадян.
Встановлення вимоги щодо антидемпінгового застереження обумовлене виключно метою захисту публічних інтересів та недопущення зриву виконання ремонтних робіт. Практика закупівель свідчить, що безконтрольне демпінгування учасників під час аукціону без наявної матеріально-технічної бази призводить до:
• укладання договорів, які неможливо виконати через дефіцит або реальну ринкову вартість матеріалів;
• затягування строків виконання робіт або повної відмови підрядника від зобов’язань;
• використання неякісних, дешевших матеріалів, що прямо загрожує життю та здоров’ю людей, які перебуватимуть в укритті.
2. Щодо відсутності дискримінації та рівних умов для всіх учасників
Спірна умова тендерної документації сформульована Замовником прозоро та чітко. Вона поширюється абсолютно на всіх учасників закупівлі без винятку — як на платників ПДВ, так і на неплатників ПДВ. Замовник не виокремлює жодного суб'єкта господарювання та не створює ексклюзивних умов для конкретних компаній.
Вимога про надання гарантійних листів від виробників/дилерів або оборотно-сальдових відомостей (у разі наявності власних матеріалів) є логічним підтвердженням того, що учасник здійснює реальну господарську діяльність, має сталі ділові зв'язки або власні запаси, які дозволяють йому знизити ціну більш ніж на 2% від очікуваної вартості без втрати якості робіт.
3. Щодо свободи підприємницької діяльності та балансу інтересів
Скаржник посилається на норми Цивільного кодексу України щодо права здійснювати підприємницьку діяльність на власний ризик. Разом з тим, державні закупівлі регулюються спеціальним законодавством, яке покликане забезпечити ефективне та цільове використання бюджетних коштів (принцип максимальної економії та ефективності).
Замовник жодним чином не втручається у формування цінової політики чи внутрішню діяльність учасника. Учасник залишається повністю вільним у праві пропонувати будь-яку ціну. Замовник лише просить документально підтвердити спроможність виконати зобов’язання за заниженою ціною. Якщо учасник має реальну можливість виконати роботи дешевше (наприклад, за рахунок дилерських знижок чи наявності залишків на складі), надання копії оборотно-сальдової відомості або листа від партнера не становить для нього надмірного чи непереборного тягаря.
4. Щодо посилання Скаржника на практику АМКУ
Скаржник посилається на Рішення АМКУ № 15946-р/пк-пз від 22.10.2025. Проте зазначаємо, що у сфері публічних закупівель кожен предмет закупівлі, як і склад тендерної документації, є унікальним. Рішення у справі № 15946-р/пк-пз ухвалювалося на основі інших обставин та специфіки технічного завдання, які не є тотожними поточній закупівлі ремонту об'єкта цивільного захисту (укриття).
Враховуючи вищевикладене, встановлені умови тендерної документації спрямовані на дотримання балансу між ціною та гарантією безпеки укриття, не обмежують коло потенційних учасників, які є добросовісними постачальниками, та повністю відповідають статті 5 Закону.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дані пояснення Замовника до розгляду.
2. Відмовити Скаржнику у задоволенні скарги повністю в частині оскарження антидемпінгового застереження у Додатку 2 до Тендерної документації.
Дата опублікування:
18.06.2026 10:12