-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вугілля кам'яне
Тендер Prozorro UA-2026-06-06-000497-a
Завершена
775 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
06.06.2026 20:20 - 11.06.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга щодо неправомірних вимог тендерної документації
Номер:
16fa2f54954a4a2f9c24a93cae36cce7
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-06-000497-a.a1
Назва:
Скарга щодо неправомірних вимог тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Про_публічні_закупівлі_від_25_12_2015_№_922_VIII.pdf 10.06.2026 13:43
- Скарга.pdf 10.06.2026 13:43
- Про_затвердження_особливостей_з_від_12_10_2022_№_1178.pdf 10.06.2026 13:43
- Скарга UA-2026-06-06-000497-a.docx 10.06.2026 13:43
- ДСТУ 3472-2015.pdf 10.06.2026 13:43
- dsty_7146-2010.pdf 10.06.2026 13:43
- sign.p7s 10.06.2026 14:07
- Рішення від 11.06.2026 №7130.pdf 11.06.2026 18:49
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.06.2026 №7461.pdf 22.06.2026 12:58
- Рішення від 19.06.2026 №7461.pdf 23.06.2026 17:45
- Відповідь..pdf 15.06.2026 10:28
- Відповідь.docx 15.06.2026 10:28
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.06.2026 14:14
Дата розгляду скарги:
19.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.06.2026 18:49
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
23.06.2026 17:45
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7bec7b6b56324eaabc0d6668ae8527b0
Заголовок пункту скарги:
Встановлення неправомірних вимог до предмету закупівлі у Додатку 2 тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації, «відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції)».
Інформуємо, що встановлення вищезазаченої вимоги тендерної документації є неправомірним, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо увагу, що предметом даної закупівлі є саме тверде паливо – вугілля камʼяне; код ДК 021:2015 предмета закупівлі - 09110000-3 Тверде паливо. Отже, вимога п. 29 Особливостей поширюється на дану закупівлю.
Інформуємо, що національними стандартами для вугілля камʼяного є ДСТУ 7146:2010 «Вугілля камʼяне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація".
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації, Запропоноване учасниками вугілля за якісними, технологічними, фізико-механічними показниками та за показниками, що характеризують безпечність вугілля, повинне відповідати вимогам Замовника та державним стандартам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація".
Звертаємо увагу, що ні ДСТУ 7146:2010, ні ДСТУ 3472:2015, не передбачають наявність у виробника вугілля дозволів органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин, а також висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017, отже вимога Додатку 2 тендерної документації щодо наявності таких документів у виробника запропонованого вугілля не узгоджується з національними стандартами та відповідно суперечить п. 29 Особливостей.
Таким чином, описані у Скарзі порушення законодавства та наявність дискримінаційних вимог порушують право Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, у звʼязку з чим, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями,
Інформуємо, що встановлення вищезазаченої вимоги тендерної документації є неправомірним, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо увагу, що предметом даної закупівлі є саме тверде паливо – вугілля камʼяне; код ДК 021:2015 предмета закупівлі - 09110000-3 Тверде паливо. Отже, вимога п. 29 Особливостей поширюється на дану закупівлю.
Інформуємо, що національними стандартами для вугілля камʼяного є ДСТУ 7146:2010 «Вугілля камʼяне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація".
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації, Запропоноване учасниками вугілля за якісними, технологічними, фізико-механічними показниками та за показниками, що характеризують безпечність вугілля, повинне відповідати вимогам Замовника та державним стандартам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація".
Звертаємо увагу, що ні ДСТУ 7146:2010, ні ДСТУ 3472:2015, не передбачають наявність у виробника вугілля дозволів органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин, а також висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017, отже вимога Додатку 2 тендерної документації щодо наявності таких документів у виробника запропонованого вугілля не узгоджується з національними стандартами та відповідно суперечить п. 29 Особливостей.
Таким чином, описані у Скарзі порушення законодавства та наявність дискримінаційних вимог порушують право Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, у звʼязку з чим, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями,
×
-
Назва доказу:
Постанова КМУ Про затвердження особливостей
-
Повʼязаний документ:
Про_затвердження_особливостей_з_від_12_10_2022_№_1178.pdf
-
-
Назва доказу:
ЗУ "Про публічні закупівлі"
-
Повʼязаний документ:
Про_публічні_закупівлі_від_25_12_2015_№_922_VIII.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 3472:2015
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 3472-2015.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 71460:2010
-
Повʼязаний документ:
dsty_7146-2010.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні та такі, що не відповідають Закону та Особливостям вимоги, описані у тексті скарги, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, а також привести умови тендерної документації у відповідність до Закону та Особливостей;
Запити Органу оскарження
Номер:
3cbd35f8754c4ae9a3738f790c471007
Тема запиту:
Пояснення відповідно до РІШЕННЯ №7130-р/пк-пз від 11.06.2026.
Текст запиту:
Комісії Антимонопольного комітету України
Управління з питань освіти, культури та молодіжної політики Затишанської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 41462998) надає пояснення відповідно до РІШЕННЯ №7130-р/пк-пз від 11.06.2026.
Скаржник помилково ототожнює вимоги щодо дотримання виробником вимог чинного законодавства із вимогами до предмета закупівлі.
Додаток № 2 до Тендерної документації містить вимоги до предмету закупівлі, зокрема:
«Запропоноване учасниками вугілля за якісними, технологічними, фізико-механічними показниками та за показниками, що характеризують безпечність вугілля, повинне відповідати вимогам Замовника та державним стандартам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація".
Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.
Інформація про кількісні характеристики предмету закупівлі:
Найменування предмету закупівлі Кількість, т
Вугілля марки Г (25-200)* 25
Вугілля марки Г (13-100)* 25
Якісні, технологічні та фізико-механічні показники предмету закупівлі, згідно сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, повинні відповідати наступним показникам:
Найменування предмету закупівлі
(марка вугілля згідно
з ДСТУ 3472:2015) Розмір кусків, мм Зольність на сухий стан палива, %, не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива, %, не більше ніж Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг, не менше ніж
Вугілля марки Г (25-200) * 25-200 12 10 12 6000
Вугілля марки Г (13-100)*
або
Вугілля марки Г (13-100)** 13-100
13-100 14
24 12
8 17
20 5600
5300
* Замовник не заперечує проти надання учасниками цієї закупівлі замість документів, що вимагаються в цьому додатку аналогічних документів на марки вугілля Г(Г1) та/або Г(Г2) замість марки Г. Надання таких документів не призведе до відхилення таких тендерних пропозицій, якщо якісні показники цих марок вугілля будуть не гірше тих показників, що зазначені в цьому додатку.
** для вугілля львівсько-волинського марки Г.
Показники якості, що характеризують безпечність предмету закупівлі, повинні відповідати наступним показникам:
Назва показника Значення
Загальна сірка на сухий стан палива, %, не більше ніж 4
Хлор на сухий стан палива, %, не більше ніж 0,6
Миш'як на сухий стан палива, %, не більше ніж 0,02
Такі вимоги до предмету закупівлі повністю узгоджуються з вимогами чинного законодавства України та вимогами ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.
Звертаємо увагу, що Тендерною документацією не встановлено обов'язку учасників надавати у складі тендерної пропозиції будь-які дозволи органів Держпраці, висновки з оцінки впливу на довкілля або будь-які інші документи, видані на виробника вугілля. Відсутні також вимоги щодо підтвердження учасником наявності таких документів у виробника.
Додаток № 2 до Тендерної документації містить довідкову інформацію: Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.
Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).
При цьому наведені у Додатку № 2 положення не встановлюють додаткових технічних, якісних, фізико-механічних чи інших характеристик вугілля понад ті, що передбачені ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, не змінюють вимог до предмета закупівлі та не встановлюють нових показників якості або безпечності товару.
Зазначена інформація наведена відповідно до частини 2 статті 22 Закону та спрямована виключно на забезпечення постачання товару законного походження, виробленого суб'єктом господарювання, діяльність якого здійснюється відповідно до вимог законодавства України у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.
Скаржник фактично оскаржує не вимоги щодо предмета закупівлі або перелік документів, які повинні подаватися у складі тендерної пропозиції, а наведене Замовником розуміння законного походження товару та право Замовника здійснювати перевірку інформації про виробника у відкритих державних реєстрах.
Водночас тендерна документація не містить вимог щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції дозволів органів Держпраці, висновків з оцінки впливу на довкілля або інших документів, виданих на виробника вугілля.
Документи, які підлягають наданню учасниками для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника, визначені окремими положеннями Тендерної документації - пунктом 14 Додатку № 3 до Тендерної документації, однак, такі вимоги не є предметом оскарження.
Отже, наведені у Тендерній документації положення лише відображають необхідність дотримання виробником вимог чинного законодавства України під час здійснення діяльності з виробництва вугілля та не можуть розглядатися як встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей.
Крім того, Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким саме чином оскаржувані положення порушують його права та законні інтереси або позбавляють можливості взяти участь у процедурі закупівлі.
Таким чином, оскаржувані положення не встановлюють додаткових технічних, якісних або інших характеристик предмета закупівлі, не передбачають подання учасниками додаткових документів та не створюють перешкод для участі у процедурі закупівлі. Отже, доводи Скаржника щодо порушення пункту 29 Особливостей є безпідставними та необґрунтованими.
У зв'язку з викладеним просимо відмовити у задоволенні скарги в цій частині.
З повагою,
Уповноважена особа Волкова М.І.
Дата опублікування:
15.06.2026 10:28