• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Шпаклівка та розчинники згідно коду ДК 021:2015: 44830000-7 – Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники

Завершена

973 820.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 06.06.2026 09:49 - 11.06.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178)

Номер: 4a71268f40e845808e03061e60d50963
Ідентифікатор запиту: UA-2026-06-06-000096-a.a1
Назва: СКАРГА на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178)
Скарга:
Дата розгляду скарги: 09.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.07.2026 16:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 14.07.2026 13:46
Дата виконання рішення Замовником: 17.07.2026 13:16
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником було виконано рішення АМКУ №8406 -р/пк-пз від 09.07.2026 щодо скасування рішення про відміну процедури закупівлі —"Шпаклівка та розчинники згідно коду ДК 021:2015: 44830000-7 – Мастики, шпаклівки,замазки та розчинники", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-06-000096-a.
Автор: ФОП "ПУШНЯ ІРИНА ВСЕВОЛОДІВНА", Ірина Пушня +380930652643 irinapushnya@online.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 8a63de7366a6466b9a936b2619dcf598
Заголовок пункту скарги: Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень
Тип пов'язаного елемента: Скарга на відміну
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Відміна процедури закупівлі
Тип порушення: Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: 14.06.2026 року закінчився строк подання тендерних пропозицій по закупівлі UA-2026-06-06-000096-a та після закінчення вказаного строку, найбільш економічно вигідною пропозицією системою визначено пропозицію ФОП Пушня І.В.
В подальшому Протоколом № 4 від 16.06.2026 р. уповноваженої особи про визначення учасника переможцем та намір укласти договір, учасника ФОП Пушня І.В. було визнано переможцем процедури закупівлі та оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі.
Вже 25.06.2026 року Протоколом № 5 від 25.06.2026 р. Уповноваженої особи про відміну процедури закупівлі, Замовником було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі, та зазначено наступне обґрунтування:
«У зв’язку з виявленими помилками в технічних характеристиках таких позицій: № 3; № 7; № 15.
Для попередження порушення законодавства у сфері публічних закупівель необхідно відмінити дану процедуру.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.»
Замовником жодним чином не обґрунтовано, які саме помилки були виявлені у технічних характеристиках позицій №3 Затверджувач до лаку, №7 Знежирювач очищувач перед фарбуванням та №15Затверджувач до акрилової емалі. Крім того, відсутнє обґрунтування, що вказане порушення призводить до виникнення порушення, яке неможливо усунути, не вказано яке саме це порушення та його опис.
Отже, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №5 від 25.06.2026 року, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:
Закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №5 від 25.06.2026 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозицій учасників процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Приймаючи відповідне рішення Уповноважена особа Замовника керувалась положеннями пп. 2 п. 50 Особливостей, чим грубо порушила норми закону з огляну на наступне.
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, встановлюють Особливості, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості).
Порядок та випадки відміни процедури публічних закупівель встановлюють Особливості.
Так, відповідно до п. 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Пунктом 50 Особливостей передбачено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) встановлено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Під час визначення потреби у даній закупівлі, визначенні її предмету, очікуваної вартості, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, Замовником було визначено найменування товару, що планується закупити, а саме Шпаклівка та розчинники згідно ДК 021:2015: 44830000-7 – Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники, а також визначено його технічні характеристики, на підставі яких Учасником ФОП Пушня І.В. було надано свою тендерну пропозицію.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Отже, починаючи з дати оголошення про проведення даної процедури закупівлі, а саме з 06.06.2026 року, та до кінцевого строку подання пропозицій до 14.06.2026 року, Замовник не був позбавлений можливості внести відповідні зміни до умов тендерної документації, а не чекати закінчення строку на подачу тендерних пропозицій, визначити переможця закупівлі та потім відміняти процедуру закупівлі.
Водночас, заміна Змовником незначних технічних характеристик не змінює загалом найменування предмету закупівлі та його основне функціональне призначення, а тому підстава, зазначена Замовником для відміни процедури закупівлі є необґрунтованою, незаконною та безпідставною.
Звертаємо увагу Колегії Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність.
Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17).
Отже, протиправність дій Замовника - також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішень, що є неприпустимим для комунального підприємства.
Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р.
Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено процедуру даної закупівлі «Шпаклівка та розчинники згідно коду ДК 021:2015: 44830000-7 – Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-06-000096-a, на підставі пп.2 п. 50 Особливостей.
З огляду на вищенаведене, відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Запити Органу оскарження