Поточний ремонт приміщень професійного коледжу індустрії краси і технологій м. Житомира за адресою вул. Параджанова, 72 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)

СКАРГА на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі Професійний коледж індустрії краси і технологій міста Житомира (далі – Замовник) 05.06.2026 року оголосив закупівлю за предметом: «Поточний ремонт приміщень професійного коледжу індустрії краси і технологій м. Житомира за адресою вул. Параджанова, 72 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)». Керуючись пунктом 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - (надалі Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «СТАТУС» (далі – Скаржник) реалізує своє право на подання скарги. Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржник виявив вимоги які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, та обмежує право Скаржника на участь в цій закупівлі, а саме: 1. Відповідно до пп.1.3. п. 1 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено: «1.3. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).» Додаток 4 до тендерної документації містить аналогічну вимогу: «Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.» Вважаємо зазначену вимогу такою, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель та є дискримінаційною з огляду на таке. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності. Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Положення Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, передбачають подання документів через електронну систему закупівель, однак не містять вимоги щодо обов'язкового подання всіх документів тендерної пропозиції саме у форматі, придатному для машинозчитування, а також не містять визначення поняття «придатні для машинозчитування» чи критеріїв відповідності документів такій вимозі. У зв'язку з відсутністю законодавчого визначення зазначеного поняття, для з'ясування його змісту може бути застосоване визначення терміна «машиночитаний формат», наведене у пункті 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), відповідно до якого машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: для текстових даних – TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, а для структурованих даних – RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Водночас значна частина документів, що подаються у складі тендерної пропозиції, видається іншими установами, організаціями чи органами державної влади та може існувати виключно у вигляді паперових документів або їх сканованих копій. Учасник не має можливості впливати на спосіб створення таких документів та забезпечувати їх відповідність невизначеним критеріям «придатності для машинозчитування». При цьому тендерна документація не містить визначення поняття «придатні для машинозчитування», не встановлює критеріїв такої придатності та не визначає способу перевірки відповідності документів зазначеній вимозі. За таких умов вимога допускає неоднозначне тлумачення та створює ризик суб'єктивного підходу під час розгляду тендерних пропозицій, що може призвести до безпідставного відхилення учасників. Отже, вимога щодо подання всіх документів тендерної пропозиції у вигляді скан-копій, придатних для машинозчитування, не ґрунтується на вимогах законодавства у сфері публічних закупівель, порушує принципи недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підлягає виключенню з тендерної документації. Як доказ надаємо: - Постанову № 835 від 21.10.2015 - Постанову № 1178 від 12.10.2022 2. Відповідно до п. 11 Додатку 4 до тендерної документації вимагається: «Учасник повинен підтвердити наявність програмного комплексу АВК-5, наступними документами: - сканкопія діючого договору, що підтверджує наявність в Учасника права користування програмним комплексом АВК-5 (договір оренди/суборенди/надання робіт); - сканкопія ліцензії на використання програмного комплексу АВК-5.» В Додатку 2 до тендерної документації зазначена аналогічна вимога: «Учасник повинен підтвердити наявність програмного комплексу АВК-5, наступними документами: - сканкопія діючого договору, що підтверджує наявність в Учасника права користування програмним комплексом АВК-5 (договір оренди/суборенди/надання робіт); - сканкопія ліцензії на використання програмного комплексу АВК-5. Кошти на вiдрядження працiвникiв будівельних органiзацiй на об'єкт будівництва не відшкодовуються.» Вважаємо зазначену вимогу такою, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель та є дискримінаційною з огляду на наступне. Відповідно до абзацу сьомого пункту 28 Особливостей зазначено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює такий кваліфікаційний критерій, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Програмний комплекс АВК-5 є програмним забезпеченням, що використовується для здійснення кошторисних розрахунків, тобто фактично є технологією та складовою матеріально-технічної бази, необхідною для виконання відповідних дій під час виконання договору про закупівлю. Однак Замовник встановив вимогу щодо обов'язкової наявності права користування програмним комплексом АВК-5 виключно в учасника, не передбачивши можливості підтвердження наявності такого програмного забезпечення у субпідрядника (співвиконавця), який буде залучений до виконання відповідної частини послуг. Скаржник залучає субпідрядника до надання послуг за предметом закупівлі в частині наявності договору та ліцензії на програмний комплекс АВК-5 Приватне підприємство «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ», а тому використовує програмне забезпечення АВК, видане на ім’я Приватне підприємство «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ», у якого є Ліцензія № 01/49797 на використання ПК АВК-5. Супровід дійсний до «30» червня 2026 року. На підтвердження залучення такого субпідрядника Скаржником надано лист-згоду ПП «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ» щодо його участі у виконанні предмета закупівлі в частині забезпечення наявності та використання програмного комплексу АВК-5. Таким чином, Скаржник фактично відповідає встановленій Замовником вимозі щодо наявності програмного комплексу АВК-5 шляхом залучення спроможностей іншого суб'єкта господарювання, як це передбачено частиною третьою статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Проте оскаржувана умова тендерної документації унеможливлює підтвердження відповідності зазначеній вимозі через субпідрядника (співвиконавця) та безпідставно виключає Скаржника з кола потенційних учасників процедури закупівлі виключно з підстави відсутності ліцензії АВК-5, оформленої безпосередньо на його ім'я. Отже, встановлена Замовником вимога не лише необґрунтовано звужує способи підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, але й безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі, який має реальну можливість забезпечити виконання договору із залученням субпідрядника, що володіє необхідними технологіями та матеріально-технічною базою. Враховуючи наведене, просимо орган оскарження зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом викладення відповідної вимоги у редакції, яка передбачатиме можливість підтвердження наявності права користування програмним комплексом АВК-5 як безпосередньо учасником, так і субпідрядником (співвиконавцем). Докази: - ЛІЦЕНЗІЯ на АВК-5 - Лист-згода відсубпідрядника 3. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «Переможець протягом п’яти календарних днів з дати визначення його переможцем надає Замовнику на перевірку інформаційну модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5, складену згідно обґрунтованих розрахунків Учасника визначених з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. № 281 (зі змінами) з урахуванням усереднених цін на будівельні матеріали (заробітна плата у розмірі 17 859,26 грн. та середньомісячна норма тривалості робочого часу 171,75 люд.год., що відповідає середньому тарифному розряду робіт у будівництві – 3,8). Не надання Переможцем протягом п’яти календарних днів з дати визначення його переможцем на перевірку Замовнику інформаційної моделі договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5, розцінюється Замовником як відмова від підписання договору. Інформаційна модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5 подається на електронну адресу Замовника tslppon@ukr.net .» Аналогічна вимога зазначена в Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі». Встановлення даної вимоги є незаконним та дискримінаційним для нас, як для потенційного Учасника даної закупівлі та потенційного переможця даної закупівлі. Вважаємо зазначену вимогу такою, що не відповідає принципу пропорційності та обмежує конкуренцію, оскільки Замовником не наведено жодного нормативного чи документального обґрунтування необхідності застосування саме зазначених показників при формуванні ціни предмета закупівлі. Таким чином, сам Замовник визнає, що розмір кошторисної заробітної плати повинен визначатися безпосередньо Виконавцем, виходячи із власних економічних показників, фактичних витрат на оплату праці та рівня заробітної плати, який учасник планує забезпечити своїм працівникам під час виконання робіт. Водночас Замовник додатково встановлює обмеження, відповідно до якого розмір такої заробітної плати не може перевищувати 17 859,26 грн. Фактично зазначена умова позбавляє учасника можливості врахувати реальний рівень оплати праці працівників, який склався на ринку праці, та сформувати економічно обґрунтовану договірну ціну виходячи із господарської діяльності підприємства, у тому числі Скаржника.. Замовником не наведено жодного нормативного акта чи іншого документального обґрунтування, відповідно до якого застосування саме показника заробітної плати у розмірі 17 859,26 грн є обов'язковим при формуванні ціни предмета цієї закупівлі. Тендерна документація не містить пояснення джерела визначення зазначеного показника та підстав його застосування. Більше того, вимога є внутрішньо суперечливою, оскільки одночасно передбачає складання IMD на підставі «обґрунтованих розрахунків Учасника» та зобов'язує застосовувати визначені Замовником фіксовані показники заробітної плати, що виключає можливість здійснення учасником самостійного економічно обґрунтованого розрахунку. Додатково надаємо розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «СТАТУС» (розрахунковий період 2026 р.), що складає 23 812,34 грн. У той же час офіційні документи органу місцевого самовряування свідчать про можливість застосування інших показників заробітної плати. Так, рішенням Житомирської обласної ради від 10.04.2024 № 899 «Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати, що може враховуватись при визначенні вартості будівництва об'єктів» встановлено розмір кошторисної заробітної плати у сумі 24 000,00 грн, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах. (посилання на Рішення: https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=116913) Крім того, відповідно до Галузевої угоди між Міністерством розвитку громад і територій України та Профспілкою працівників будівництва і промисловості будівельних матеріалів України середньомісячна заробітна плата, прийнята на рівні мінімальних державних гарантій для будівельників з розрядом робіт 3,8, з урахуванням витрат на щорічну основну відпустку становить 23 812,34 грн. Встановлення Замовником чітко визначеного розміру заробітної плати, який учасник зобов’язаний враховувати при формуванні договірної ціни, є прямим втручанням у господарську діяльність учасників процедури закупівлі. Учасник самостійно організовує свою господарську діяльність, визначає систему оплати праці працівників, рівень заробітної плати, структуру витрат та економічну модель виконання робіт/надання послуг. Таким чином, Замовник фактично позбавляє учасників можливості самостійно формувати договірну ціну на підставі власних економічних показників, що суперечить принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Докази: - Розрахунок середньомісячної заробітної плати Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «СТАТУС» - Галузева угода 4. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «Переможець протягом п’яти календарних днів з дати визначення його переможцем надає Замовнику на перевірку інформаційну модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5, складену згідно обґрунтованих розрахунків Учасника визначених з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. № 281 (зі змінами) з урахуванням усереднених цін на будівельні матеріали (заробітна плата у розмірі 17 859,26 грн. та середньомісячна норма тривалості робочого часу 171,75 люд.год., що відповідає середньому тарифному розряду робіт у будівництві – 3,8). Не надання Переможцем протягом п’яти календарних днів з дати визначення його переможцем на перевірку Замовнику інформаційної моделі договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5, розцінюється Замовником як відмова від підписання договору. Інформаційна модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5 подається на електронну адресу Замовника tslppon@ukr.net .» Вважаємо зазначену вимогу такою, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель та порушує принцип відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель. Електронна система закупівель забезпечує документування та фіксацію всіх дій учасників і Замовника під час проведення процедури закупівлі, а також створює можливість перевірки правомірності таких дій іншими учасниками та контролюючими органами. Водночас встановлення Замовником вимоги щодо подання IMD шляхом направлення її на адресу електронної пошти Замовника фактично виводить відповідну взаємодію сторін за межі електронної системи закупівель. За таких умов відсутня можливість об'єктивного підтвердження факту та часу подання такого документа, виникає ризик суб'єктивного встановлення факту його отримання Замовником. Крім того, встановлена Замовником вимога фактично позбавляє інших учасників процедури закупівлі права на ефективне оскарження рішення про визначення переможця. Так, відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір подає через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Водночас законодавством передбачено право інших учасників оскаржити рішення Замовника щодо визначення переможця у встановлені строки. Разом з тим, відповідно до абзацу 11 п. 28 Особливостей зазначено: «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.» В Додатку 5 до тендерної документації Замовник розмістив перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, серед яких також є вимога про надання переможцем інформаційної моделі договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5, що подається на електронну адресу Замовника tslppon@ukr.net. За таких умов інші учасники процедури закупівлі позбавлені можливості перевірити факт подання IMD переможцем, дотримання встановлених строків її подання, відповідність IMD вимогам тендерної документації, а також правомірність прийнятого Замовником рішення щодо відповідності такого документа встановленим вимогам. Крім того, подання IMD поза межами електронної системи закупівель унеможливлює здійснення належного контролю за дотриманням Замовником вимог законодавства з боку органу оскарження та органів державного фінансового контролю. Аналогічно, під час здійснення моніторингу процедур закупівель Державна аудиторська служба України не матиме можливості перевірити обставини подання та зміст IMD за даними електронної системи закупівель, що створює ризик непрозорого прийняття Замовником рішень та унеможливлює повноцінне здійснення державного контролю у сфері публічних закупівель. Таким чином, вимога щодо подання IMD на електронну адресу Замовника не забезпечує дотримання принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об'єктивного та неупередженого визначення переможця, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підлягає виключенню з тендерної документації. Докази: - Додаток 5. Перелік для переможця - Постанова № 1178 від 12.10.2022 5. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «Кошти на вiдрядження працiвникiв будівельних органiзацiй на об'єкт будівництва не відшкодовуються.» Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності. Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Учасники процедури закупівлі можуть здійснювати господарську діяльність у різних адміністративно-територіальних одиницях. Для учасників, працівники яких залучаються до виконання договору в іншому населеному пункті, витрати на відрядження є об'єктивно необхідними витратами, безпосередньо пов'язаними з наданням послуг та належним виконанням договору про закупівлю. Відповідно до п. 10 Наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Деякі питання ціноутворення у будівництві» від 25.06.2021 № 162 затверджено: «Вартість будівництва умовно розподіляється на безпосередні та супутні витрати. До безпосередніх витрат належать кошти, які витрачаються на спорудження об’єкта будівництва, проектні та вишукувальні роботи. До супутніх витрат належать кошти, необхідні для будівництва в цілому, зокрема: підготовка території будівництва; зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд; додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у зимовий та літній періоди; кошти на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом; кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва; кошти на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів; витрати на проведення науково-технічного супроводу; аудит безпеки автомобільних доріг; авторський нагляд; утримання служби замовника, здійснення технічного нагляду, надання послуг інженера - консультанта; підготовка експлуатаційних кадрів; інші роботи та витрати». Таким чином, кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва є обовязкою умовою при формуванні договірної ціни учасника. Водночас встановлена Замовником вимога фактично позбавляє таких учасників можливості врахувати економічно обґрунтовані витрати на відрядження при формуванні ціни тендерної пропозиції, що призводить до необхідності виконання договору за рахунок власних коштів учасника та ставить його у нерівні умови порівняно з учасниками, які здійснюють діяльність за місцезнаходженням об'єкта закупівлі та не несуть відповідних витрат. Відповідно до статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції. Таким чином, зазначена вимога створює переваги для суб'єктів господарювання, що знаходяться в межах населеного пункту (регіону) виконання послуг, та необґрунтовано погіршує становище учасників з інших регіонів, що має ознаки прихованої територіальної дискримінації та призводить до обмеження добросовісної конкуренції. Отже, заборона врахування коштів на відрядження працівників при формуванні ціни тендерної пропозиції порушує принципи недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підлягає виключенню з тендерної документації. Докази: - Закон № 2210-III від 11.01.2001 - Додаток 2. Технічне завдання 6. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «У технічному завданні вказані назви ремонтних робіт (зазначено кількість пунктів). Тому при складанні локального кошторису кількість пунктів та назви робіт повинні відповідати технічному завданню. Всі матеріальні ресурси повинні бути включені в середині розцінки відповідно до норм. Перед заключенням договору Переможцю (Підряднику) погодити з Замовником тип, колір оздоблювальних матеріалів та фурнітури і оформити погодження окремим додатком (актом). Звернути особливу увагу на вартість будівельних матеріалів, що будуть використовуватися при виконанні робіт з поточного ремонту. Вартість будівельних матеріалів повинна відповідати усередненим цінам по Житомирській області (збірник офіційних документів та роз’яснень «Ціноутворення у будівництві»). Підрядна організація, яка претендує на переможця у тендерній закупівлі на поточний ремонт і отримання замовлення, повинна здійснювати аналіз цін на ринку будівельних матеріалів у вказаному регіоні.» Разом з тим, технічне завдання містить виключно перелік та обсяги робіт без визначення переліку матеріальних ресурсів, обладнання та устаткування, які повинні бути враховані учасниками при формуванні ціни тендерної пропозиції. Так, зокрема, технічне завдання містить такі найменування робіт, як «Скління металопластикових рам склопакетами», «Установлення кранів водорозбірних», «Установлення бойлєра» тощо, однак не містить жодних технічних, якісних та функціональних характеристик відповідних матеріалів та обладнання, зокрема не визначено тип, марку, модель, технічні параметри, об'єм, потужність, клас, матеріал виготовлення та інші характеристики, які безпосередньо впливають на вартість пропозиції. Наприклад, при виконанні робіт з установлення бойлера Замовником не визначено жодних характеристик такого обладнання. Водночас бойлери можуть істотно відрізнятися між собою за об'ємом (30 л, 50 л, 80 л, 100 л), потужністю нагрівального елемента (1,2 кВт, 1,5 кВт, 2,0 кВт, 2,5 кВт), за способом монтажу, за формою та іншими характеристиками. Нижче наведемо приклади: 1. Водонагрівач (бойлер) електричний накопичувальний Ariston ANDRIS RS 30/3 (3100635) https://hotline.ua/ua/remont-bojlery-kolonki-vodonagrevateli/ariston-andris-rs-303-3100635/ Об'єм: 30 л, Потужність: 1,5 кВт. 2. Водонагрівач (бойлер) електричний накопичувальний Willer IV50DR-Brig https://hotline.ua/ua/remont-bojlery-kolonki-vodonagrevateli/willer-iv50dr-brig/ Об'єм: 50 л, Потужність: 2 (1 + 1) кВт. 3. Водонагрівач (бойлер) електричний накопичувальний Electrolux EWH 80 SI EEC https://hotline.ua/ua/remont-bojlery-kolonki-vodonagrevateli/electrolux-ewh-80-si-eec/ Об'єм: 80 л, Потужність: 2 (0,7 + 1,3) кВт Таким чином, Замовник фактично не визначив склад матеріальних ресурсів, що підлягають врахуванню при складанні локального кошторису, водночас вимагаючи від учасників включити всі матеріальні ресурси до складу ціни тендерної пропозиції. Більше того, встановивши обов'язок погодження типу, кольору оздоблювальних матеріалів та фурнітури вже після визначення переможця, Замовник фактично залишив невизначеними істотні характеристики предмета закупівлі на момент подання тендерних пропозицій та переніс їх визначення на етап після завершення конкурентної процедури закупівлі. Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. При цьому у разі потреби замовником надаються плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі. Крім того, зазначеною нормою встановлено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Отже, зазначені вимоги тендерної документації є нечіткими, суперечливими та такими, що не забезпечують можливості підготовки тендерних пропозицій на однакових умовах, порушують принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Додатково зазначимо, що в таблиці «Об’єми робіт» зазначено: 70 КР15-37-1 Установлення бойлєра 10к-т 0,2 72 КР15-37-1 Установлення нагрівачів проточних 10к-т 0,1 Разом з тим, в програмному комплексі АВК-5 за наведеним Замовником шифром КР15-37-1 визначено інше найменування, а саме: Установлення нагрівачів індивідуальних водоводяних: Просимо зобов'язати Замовника оприлюднити відомість ресурсів, специфікацію, проєктну документацію або інший документ, що містить повний перелік та характеристики матеріалів і обладнання, необхідних для формування ціни тендерної пропозиції та виправити невідповідності. Докази: - Додаток 2. Технічне завдання - Постанова № 1178 від 12.10.2022 7. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «У технічному завданні вказані назви ремонтних робіт (зазначено кількість пунктів). Тому при складанні локального кошторису кількість пунктів та назви робіт повинні відповідати технічному завданню. Всі матеріальні ресурси повинні бути включені в середині розцінки відповідно до норм. Перед заключенням договору Переможцю (Підряднику) погодити з Замовником тип, колір оздоблювальних матеріалів та фурнітури і оформити погодження окремим додатком (актом). Звернути особливу увагу на вартість будівельних матеріалів, що будуть використовуватися при виконанні робіт з поточного ремонту. Вартість будівельних матеріалів повинна відповідати усередненим цінам по Житомирській області (збірник офіційних документів та роз’яснень «Ціноутворення у будівництві»). Підрядна організація, яка претендує на переможця у тендерній закупівлі на поточний ремонт і отримання замовлення, повинна здійснювати аналіз цін на ринку будівельних матеріалів у вказаному регіоні.» Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію між потенційними учасниками процедури закупівлі. Встановлюючи обов'язок здійснювати аналіз цін саме на ринку будівельних матеріалів Житомирської області, Замовник фактично зобов'язує учасників орієнтуватися виключно на цінові пропозиції постачальників відповідного регіону незалежно від наявності у них діючих господарських відносин з постачальниками з інших регіонів України. Разом з тим, законодавство не обмежує учасників у виборі контрагентів та джерел постачання матеріальних ресурсів. Учасники можуть здійснювати закупівлю матеріалів у виробників, офіційних дистриб'юторів та інших постачальників, розташованих на всій території України, виходячи із власної господарської діяльності, умов укладених договорів та економічної доцільності. Таким чином, встановлена вимога фактично втручається у господарську діяльність учасників, обмежує їх право на вільний вибір постачальників та позбавляє можливості формувати ціну тендерної пропозиції виходячи з власних договірних відносин і фактичних умов постачання матеріальних ресурсів. Крім того, зазначена вимога створює переваги для суб'єктів господарювання, які здійснюють закупівлю матеріалів у межах Житомирської області, та ставить у менш вигідне становище учасників, які мають налагоджені договірні відносини з постачальниками з інших регіонів України, що призводить до необґрунтованого обмеження добросовісної конкуренції, та має ознаки обмеження конкуренції, що суперечить принципам, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 42 Конституції України та ознаки, передбачені статтею 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції». Отже, зазначена вимога порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та пропорційності, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підлягає виключенню з тендерної документації. Докази: - Закон № 2210-III від 11.01.2001 - Додаток 2. Технічне завдання Керуючись пунктом 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника внести відповідні зміни в умови тендерної документації зважаючи на вищезазначене обґрунтування.