Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації засобів обліку Ду-15-20 мм

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з тендерною документацією виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі, а саме: Заголовок пункту скарги Дискримінаційні вимоги щодо проведення повірки водолічильників лише на проливній установці АС-П. Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення Порушення, пов'язані з вимогами законодавства: Кваліфікаційні критерії учасників Технічна специфікація предмета закупівлі Опис пункту скарги, а саме: •Підстава подання скарги та посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; •Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи Відповідно до умов тендерної документації (нова редакція від 24.06.2026) – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися лише на обладнанні: переносна проливна установка АС-П. Необхідно зазначити, що виробником установки АС-П є ТОВ «НВП Центр енергообліку» і Замовник вже намагався зробити преференції для цього виробника шляхом зобов’язання виконавців проходити навчання у зазначеного вище товариства. Але рішенням АМКУ №7261-р/пк-пз від 16.06.2026 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації, в т.ч. усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Так, у назві тендерної документації, а також у п.4.1 р. 1 тендерної документації: 4.1 назва предмета закупівлі Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П Згідно з п.1.3 додатку 2 до тендерної документації – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися: № з/п Найменування Одиниця виміру Загальна кількість 1 Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П шт 4000 Відповідно до п.1.1 додатку 3 до тендерної документації: 1.1. Предметом даного Договору є послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П, код ДК 021:2015: (50410000-2) - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів згідно з Протоколом вартості послуг, що є додатком до даного Договору та невід’ємною його частиною. (Додаток №1). У Додатку 1 до проекту договору: № Назва послуги Одиниця виміру Ціна за одиницю, грн з ПДВ Загальна вартість грн. з ПДВ 1. Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П 4 000 Вказані вище умови ТД Замовника суперечать вимогам чинного законодавства, що підтверджується наступним. Відповідно до пунктів 3-5 р.ІІ Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016 № 2129 (далі – Методика № 2129): «3. Під час проведення повірки застосовують основні засоби повірки (еталони): проливні установки, у яких співвідношення між невизначеністю вимірювань, що забезпечує проливна установка, та максимально допустимою похибкою лічильника, що підлягає повірці, має становити не менше ніж один до трьох. Для встановлення цього співвідношення застосовуються нормовані значення максимально допустимої похибки лічильника під час випуску з виробництва. 4. Діапазон об’ємної витрати проливної установки відповідає нормованим значенням діапазону об’ємної витрати лічильника, що повіряється, у межах від мінімальної об’ємної витрати до 110 % номінальної об’ємної витрати. 5. Вимоги до проливної установки наведено в додатку 1 до цієї Методики». У додатку 1 до Методики № 2129 відсутні вимоги, щодо застосування при повірці водо- лічильників лише проливної установки АС-П. Отже, діючим законодавством не передбачено обов’язку надавати метрологічні послуги лише на певному обладнанні. Використовувати проливну установку АС-П є правом, а не обов’язком Виконавця. Вимога щодо надання метрологічних послуг лише на проливній установці АС-П, є дискримінаційною, надмірною та обмежує конкуренцію, порушує ст. 5 і ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки обмежує коло учасників, які можуть надати послуги на іншій проливній установці, та порушує права Скаржника. Так, Скаржник має власні проливні переносні установки DIGITAL FLOWMETER з пристроєм фото фіксації, які відповідають вимогам Методики № 2129. Копії паспортів на установки додаються. Крім того, згідно п.1 додатку 1 до тендерної документації 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження наявності обладнання, програмного забезпечення та матеріально-технічної бази у Учасника надати довідку в довільній формі. В даній довідці повинно бути зазначено наявність у Учасника обладнання необхідного для надання виду послуг, а також надані посилання на онлайн ресурс, що забезпечує доступ Замовника до електронних документів одержаних за результатами вимірювань за допомогою проливних установок АС-П, а саме – протоколів повірки, свідоцтв, довідок про непридатність (оформлені у відповідності до додатку 3 Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 січня 2017р. за № 84/29952). Учасник повинен мати відповідний електронний сервіс, на якому у вільному доступі будуть доступні документи (свідоцтва, довідки) та протоколи повірки у відповідності до п. 5 статті 7 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" - "Результати вимірювань повинні бути доступні юридичним і фізичним особам, які мають щодо них обґрунтований інтерес." Відповідно до п.5.1 Додатку 2 та п.1.5 Додатку 3 до тендерної документації; «1.5. Виконавець повинен документально супроводжувати процес обробки інформації фіксацією показань засобів обліку, заповнення актів відповідного зразка, та своєчасної передачі інформації Замовнику через відповідний електронний сервіс. Для своєчасної обробки Замовником результатів повірки виконаної Виконавцем (протокол, свідоцтво про повірку, довідка про непридатність) повинні передаватись від Виконавця Замовнику не пізніше наступного дня з моменту проведення робіт з повірки. Водночас, проливні переносні установки Скаржника DIGITAL FLOWMETER мають власний онлайн ресурс (електронний сервіс), на якому буде розміщено протоколи повірки та свідоцтва або довідки про непридатність водолічильників. Необхідно зазначити про те, що проливна установка АС-П є спеціалізованим технічним засобом, функціонування якого нерозривно пов’язане із використанням спеціалізованого програмного забезпечення, розробленого її виробником. Обробка результатів повірки, отриманих через АС-П, можлива лише в програмному забезпеченні, яке є сумісним саме з цією установкою. Використання іншого програмного забезпечення або власних технічних рішень учасника є технічно неможливим або обмеженим. Таким чином Замовник створює перевагу лише тим суб’єктам господарювання, які: • мають доступ до відповідного програмного забезпечення; • мають технічну сумісність із конкретною установкою АС-П; • вже працюють із даним виробником обладнання. Враховуючи вищевикладене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації посилання на проливну установку АС-П. Необхідно також зазначити про те, що згідно з п.3 Додатку 2 та п.1.7 Додатку 3 до тендерної документації: «Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника і можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця». Даний пункт тендерної документації містить невизначеності та теж можна трактувати як надання послуг на проливній установці АС-П, яка є у Замовника, що є дискримінацією. Уникнути невизначеності можливо, якщо більш чітко сформулювати цю вимогу. Наприклад, виклавши цей пункт тендерної документації в такій редакції: «Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника або обладнання Виконавця у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження Виконавця.» Вимога суб’єкта оскарження Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації. Внести зміни до тендерної документації шляхом видалення дискримінаційних вимог. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.202р. №1178. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень, що допущені Комунальним підприємством теплопостачання та водо-каналізаційне господарство Південноукраїнської міської ради під час проведення відкритих торгів з особливостями та задовольнити цю Скаргу повністю. 3. Зобов'язати Комунальне підприємство теплопостачання та водо-каналізаційне господарство Південноукраїнської міської ради внести зміни до Тендерної документації у закупівлі UA-2026-06-03-013126-a у відповідності до обставин, викладених у цій Скарзі. Перелік документів: 1. Методика повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016 № 2129; 2. Копія паспорта на проливні установки скаржника.

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з тендерною документацією виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі, а саме: Заголовок пункту скарги Дискримінаційні вимоги щодо проведення повірки водолічильників лише на проливній установці АС-П. Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення Порушення, пов'язані з вимогами законодавства: Кваліфікаційні критерії учасників Технічна специфікація предмета закупівлі Опис пункту скарги, а саме: •Підстава подання скарги та посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; •Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи Відповідно до умов тендерної документації (нова редакція від 24.06.2026) – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися лише на обладнанні: переносна проливна установка АС-П. Необхідно зазначити, що виробником установки АС-П є ТОВ «НВП Центр енергообліку» і Замовник вже намагався зробити преференції для цього виробника шляхом зобов’язання виконавців проходити навчання у зазначеного вище товариства. Але рішенням АМКУ №7261-р/пк-пз від 16.06.2026 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації, в т.ч. усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Так, у назві тендерної документації, а також у п.4.1 р. 1 тендерної документації: 4.1 назва предмета закупівлі Послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П Згідно з п.1.3 додатку 2 до тендерної документації – послуги з повірки водолічильників повинні надаватися: № з/п Найменування Одиниця виміру Загальна кількість 1 Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П шт 4000 Відповідно до п.1.1 додатку 3 до тендерної документації: 1.1. Предметом даного Договору є послуги з періодичної повірки лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20 мм за допомогою проливної установки АС-П, код ДК 021:2015: (50410000-2) - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів згідно з Протоколом вартості послуг, що є додатком до даного Договору та невід’ємною його частиною. (Додаток №1). У Додатку 1 до проекту договору: № Назва послуги Одиниця виміру Ціна за одиницю, грн з ПДВ Загальна вартість грн. з ПДВ 1. Періодична повірка лічильників холодної та гарячої води на місці експлуатації для Ду-15-20мм за допомогою проливної установки АС-П 4 000 Вказані вище умови ТД Замовника суперечать вимогам чинного законодавства, що підтверджується наступним. Відповідно до пунктів 3-5 р.ІІ Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016 № 2129 (далі – Методика № 2129): «3. Під час проведення повірки застосовують основні засоби повірки (еталони): проливні установки, у яких співвідношення між невизначеністю вимірювань, що забезпечує проливна установка, та максимально допустимою похибкою лічильника, що підлягає повірці, має становити не менше ніж один до трьох. Для встановлення цього співвідношення застосовуються нормовані значення максимально допустимої похибки лічильника під час випуску з виробництва. 4. Діапазон об’ємної витрати проливної установки відповідає нормованим значенням діапазону об’ємної витрати лічильника, що повіряється, у межах від мінімальної об’ємної витрати до 110 % номінальної об’ємної витрати. 5. Вимоги до проливної установки наведено в додатку 1 до цієї Методики». У додатку 1 до Методики № 2129 відсутні вимоги, щодо застосування при повірці водо- лічильників лише проливної установки АС-П. Отже, діючим законодавством не передбачено обов’язку надавати метрологічні послуги лише на певному обладнанні. Використовувати проливну установку АС-П є правом, а не обов’язком Виконавця. Вимога щодо надання метрологічних послуг лише на проливній установці АС-П, є дискримінаційною, надмірною та обмежує конкуренцію, порушує ст. 5 і ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки обмежує коло учасників, які можуть надати послуги на іншій проливній установці, та порушує права Скаржника. Так, Скаржник має власні проливні переносні установки DIGITAL FLOWMETER з пристроєм фото фіксації, які відповідають вимогам Методики № 2129. Копії паспортів на установки додаються. Крім того, згідно п.1 додатку 1 до тендерної документації 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження наявності обладнання, програмного забезпечення та матеріально-технічної бази у Учасника надати довідку в довільній формі. В даній довідці повинно бути зазначено наявність у Учасника обладнання необхідного для надання виду послуг, а також надані посилання на онлайн ресурс, що забезпечує доступ Замовника до електронних документів одержаних за результатами вимірювань за допомогою проливних установок АС-П, а саме – протоколів повірки, свідоцтв, довідок про непридатність (оформлені у відповідності до додатку 3 Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 січня 2017р. за № 84/29952). Учасник повинен мати відповідний електронний сервіс, на якому у вільному доступі будуть доступні документи (свідоцтва, довідки) та протоколи повірки у відповідності до п. 5 статті 7 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" - "Результати вимірювань повинні бути доступні юридичним і фізичним особам, які мають щодо них обґрунтований інтерес." Відповідно до п.5.1 Додатку 2 та п.1.5 Додатку 3 до тендерної документації; «1.5. Виконавець повинен документально супроводжувати процес обробки інформації фіксацією показань засобів обліку, заповнення актів відповідного зразка, та своєчасної передачі інформації Замовнику через відповідний електронний сервіс. Для своєчасної обробки Замовником результатів повірки виконаної Виконавцем (протокол, свідоцтво про повірку, довідка про непридатність) повинні передаватись від Виконавця Замовнику не пізніше наступного дня з моменту проведення робіт з повірки. Водночас, проливні переносні установки Скаржника DIGITAL FLOWMETER мають власний онлайн ресурс (електронний сервіс), на якому буде розміщено протоколи повірки та свідоцтва або довідки про непридатність водолічильників. Необхідно зазначити про те, що проливна установка АС-П є спеціалізованим технічним засобом, функціонування якого нерозривно пов’язане із використанням спеціалізованого програмного забезпечення, розробленого її виробником. Обробка результатів повірки, отриманих через АС-П, можлива лише в програмному забезпеченні, яке є сумісним саме з цією установкою. Використання іншого програмного забезпечення або власних технічних рішень учасника є технічно неможливим або обмеженим. Таким чином Замовник створює перевагу лише тим суб’єктам господарювання, які: • мають доступ до відповідного програмного забезпечення; • мають технічну сумісність із конкретною установкою АС-П; • вже працюють із даним виробником обладнання. Враховуючи вищевикладене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації посилання на проливну установку АС-П. Необхідно також зазначити про те, що згідно з п.3 Додатку 2 та п.1.7 Додатку 3 до тендерної документації: «Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника і можуть проводитися виконавцями з використанням еталонів, допоміжних ЗВТ та допоміжного обладнання замовника цих робіт у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження виконавця». Даний пункт тендерної документації містить невизначеності та теж можна трактувати як надання послуг на проливній установці АС-П, яка є у Замовника, що є дискримінацією. Уникнути невизначеності можливо, якщо більш чітко сформулювати цю вимогу. Наприклад, виклавши цей пункт тендерної документації в такій редакції: «Повірка лічильників води здійснюється на місці експлуатації засобів обліку Виконавцем за допомогою обладнання Замовника або обладнання Виконавця у межах діапазону вимірювання, наведеного в сфері уповноваження Виконавця.» Вимога суб’єкта оскарження Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації. Внести зміни до тендерної документації шляхом видалення дискримінаційних вимог. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.202р. №1178. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень, що допущені Комунальним підприємством теплопостачання та водо-каналізаційне господарство Південноукраїнської міської ради під час проведення відкритих торгів з особливостями та задовольнити цю Скаргу повністю. 3. Зобов'язати Комунальне підприємство теплопостачання та водо-каналізаційне господарство Південноукраїнської міської ради внести зміни до Тендерної документації у закупівлі UA-2026-06-03-013126-a у відповідності до обставин, викладених у цій Скарзі. Перелік документів: 1. Методика повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2016 № 2129; 2. Копія паспорта на проливні установки скаржника.

Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з тендерною документацією виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі, про що докладніше зазначили у пунктах 1-4 даної скарги.