-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Засоби для чищення та миття
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 16 днів назад
339 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
03.06.2026 16:02 - 08.06.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Номер:
cda053cd3e544aa3b7d73c3896c321bb
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-03-011494-a.a1
Назва:
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Скарга:
Скаржником ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА оскаржується рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №20 від 18.06.2026 року) (далі - рішення).
Згідно цього рішення
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності подані у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме: тендерна пропозиція Учасника не містить Додатку 2 до тендерної документації, а саме «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - «Засоби для чищення та миття».
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей у даному випадку є нормативно необгрунтованим та неправомірним. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА. Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель.
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол _20 від 18.06.2026.pdf 22.06.2026 15:50
- Скарга UA-2026-06-03-011494-a.docx 22.06.2026 15:50
- Скарга UA-2026-06-03-011494-a.pdf 22.06.2026 15:50
- ТД Засоби для чищення та миття від 03.06.2026.docx 22.06.2026 15:50
- Частина кваліфікаційна_Листи_Довідки.pdf 22.06.2026 15:50
- sign.p7s 22.06.2026 16:29
- рішення від 24.06.2026 № 7613.pdf 24.06.2026 16:03
- Інформація про резолютивну частину рішення від 01.07.2026 № 8017.pdf 02.07.2026 11:46
- рішення від 01.07.2026 № 8017.pdf 03.07.2026 11:48
- Пояснення 25.06.2026 15:14
- Пояснення 25.06.2026 15:14
- Тендерна документація 25.06.2026 15:14
- Протокол 25.06.2026 15:14
- Скарга учасника 25.06.2026 15:14
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.06.2026 16:33
Дата розгляду скарги:
01.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.06.2026 16:03
Дата прийняття рішення по скарзі:
03.07.2026 11:48
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
138f2dc0909b4040b2c738573ea38b73
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Скаржник ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА вважає, що зазначене рішення прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), з огляду на наступне.
1. Відповідно до п. 46 Особливостей Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Таким чином, Замовник зобов’язаний зазначити в протоколі відхилення умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.
Рішення Замовника не містить вищезазначеної інформації, чим порушено п. 46 Особливостей.
Окремо звертаємо увагу на те, що ані тендерна документація ані додатки до неї не містять вимоги про надання в складі пропозиції Додатку 2.
Разом з цим, відповідно до абзацу 9 розділу «Вимоги до постачання товару, що є предметом закупівлі» п.1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» додатку 1 до тендерної документації:
«Учасник процедури закупівлі має право запропонувати Замовнику товари, що є предметом закупівлі, «або еквівалент» зазначеному у цьому Додатку 2 до тендерної документації за умови, що технічні характеристики таких товарів не будуть гіршими ніж в тендерній документації.
Учасник повинен надати Довідку порівняння відповідності еквівалентного запропонованого товару.»
Учасник ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА надав в складі пропозиції Довідку Вих. №10/06/2-8 від «10» червня 2026 р. про «ВІДПОВІДНІСТЬ запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі: «Засоби для чищення та миття» ДК 021:2015: 39830000-9 Продукція для чищення»
Таким чином, учасник ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА підтвердив відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зазначеним в додатку 2.
Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника порушує права ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель. Це порушує право скаржника на справедливу та рівну участь у процедурі закупівлі, а також право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є захищеними правами відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
1. Відповідно до п. 46 Особливостей Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Таким чином, Замовник зобов’язаний зазначити в протоколі відхилення умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.
Рішення Замовника не містить вищезазначеної інформації, чим порушено п. 46 Особливостей.
Окремо звертаємо увагу на те, що ані тендерна документація ані додатки до неї не містять вимоги про надання в складі пропозиції Додатку 2.
Разом з цим, відповідно до абзацу 9 розділу «Вимоги до постачання товару, що є предметом закупівлі» п.1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» додатку 1 до тендерної документації:
«Учасник процедури закупівлі має право запропонувати Замовнику товари, що є предметом закупівлі, «або еквівалент» зазначеному у цьому Додатку 2 до тендерної документації за умови, що технічні характеристики таких товарів не будуть гіршими ніж в тендерній документації.
Учасник повинен надати Довідку порівняння відповідності еквівалентного запропонованого товару.»
Учасник ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА надав в складі пропозиції Довідку Вих. №10/06/2-8 від «10» червня 2026 р. про «ВІДПОВІДНІСТЬ запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі: «Засоби для чищення та миття» ДК 021:2015: 39830000-9 Продукція для чищення»
Таким чином, учасник ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА підтвердив відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зазначеним в додатку 2.
Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника порушує права ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель. Це порушує право скаржника на справедливу та рівну участь у процедурі закупівлі, а також право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є захищеними правами відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
3. Довідка Вих. №10/06/2-8 від «10» червня 2026 р. про «ВІДПОВІДНІСТЬ запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі: «Засоби для чищення та миття» ДК 021:2015: 39830000-9 Продукція для чищення», надана в складі пропозиції учасника ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА (файл Частина кваліфікаційна_Листи_Довідки.pdf, стор. 14-16)
-
Повʼязаний документ:
Частина кваліфікаційна_Листи_Довідки.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Тендерна документація по закупівлі «Засоби для чищення та миття» від 03.06.2026 р. протокол № 6
-
Повʼязаний документ:
ТД Засоби для чищення та миття від 03.06.2026.docx
-
-
Назва доказу:
1. Рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №20 від 18.06.2026 року)
-
Повʼязаний документ:
Протокол _20 від 18.06.2026.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити нижчезазначені дії. Керуючись статтями 5, 18, Закону з урахуванням п. 43, 44 Особливостей, ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №20 від 18.06.2026 року) неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №20 від 18.06.2026 року)
Запити Органу оскарження
Номер:
6e1fc49614c94c6bb32d455e5011fb1a
Тема запиту:
Щодо надання пояснень стосовно закупівлі «Засоби для чищення та миття» (ДК 021:2015: 39830000-9 — Продукція для чищення) (UA-2026-06-03-011494-a).
Текст запиту:
Комісії Антимонопольного комітету України з
розгляду скарг про порушення законодавства у
сфері публічних закупівель
03035, м. Київ вул. Митрополита В.Липківського, 45
По скарзі щодо порушення Замовником порядку
проведення Процедури закупівлі.
Щодо надання пояснень стосовно закупівлі «Засоби для чищення та миття» (ДК 021:2015: 39830000-9 — Продукція для чищення) (UA-2026-06-03-011494-a).
Державною організацією «Український національний офіс інтелектуальної власності та інновацій» (надалі – Замовник) на веб - порталі Уповноваженого органу 03.06.2026 року було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2026-06-03-011494-a, за предметом закупівлі: «Засоби для чищення та миття» (ДК 021:2015: 39830000-9 — Продукція для чищення).
22.06.2026 року, ФОП СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА звернулась із скаргою до Антимонопольного комітету України щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників та вимогою зобов'язати Замовника скасувати протокол від 18.06.2026 № 20 про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП СЕРГІЙЧУК І.Ю.
Замовник не погоджується з доводами скаржника та вважає їх такими, що не відповідають фактичним обставинам процедури закупівлі та вимогам тендерної документації.
18.06.2026 протоколом Уповноваженої особи було відхилено тендерну пропозицію ФОП СЕРГІЙЧУК І.Ю. та оприлюднено інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель, оскільки під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності подані у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме: тендерна пропозиція Учасника не містить Додатку 2 до тендерної документації, а саме «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Засоби для чищення та миття»».
При цьому зазначаємо, що Замовник під час розгляду тендерних пропозицій діє виключно в межах та у спосіб, визначених Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ №1178. Відповідно до зазначених норм, у разі встановлення невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації Замовник зобов’язаний відхилити таку пропозицію.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається шляхом завантаження документів та інформації, що вимагаються Замовником у тендерній документації та додатках до неї.
Тендерною документацією прямо передбачено подання документів та інформації відповідно до вимог додатків до тендерної документації, а також іншої інформації та документів відповідно до вимог тендерної документації та додатків до неї.
Таким чином, додатки до тендерної документації є її невід'ємною складовою та підлягають обов'язковому виконанню усіма учасниками процедури закупівлі.
Тендерною документацією, зокрема Додатком 2, встановлено вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, які є обов’язковими для підтвердження учасниками у складі тендерної пропозиції.
За результатами розгляду пропозиції ФОП СЕРГІЙЧУК І.Ю. встановлена відсутність Додатку 2 до тендерної документації, а саме «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Засоби для чищення та миття»».
Зазначаємо, що скаржник не звертався до Замовника із вимогами щодо внесення змін до тендерної документації та не оскаржував її положення у встановленому законодавством порядку. Отже, подаючи тендерну пропозицію, скаржник підтвердив свою згоду з усіма умовами тендерної документації та взяв на себе обов'язок їх належного виконання.
Крім того, щодо вимог тендерної документації стосовно еквівалентного товару, тендерною документацією прямо встановлено:
«Учасник процедури закупівлі має право запропонувати Замовнику товари, що є предметом закупівлі, або еквівалент зазначеному у цьому Додатку 2 до тендерної документації за умови, що технічні характеристики таких товарів не будуть гіршими ніж у тендерній документації. Учасник повинен надати Довідку порівняння відповідності еквівалентного запропонованого товару».
Вимога щодо надання довідки порівняння відповідності еквівалентного товару була чітко та однозначно визначена тендерною документацією. Тому учасник, який запропонував еквівалентний товар, був зобов'язаний надати зазначений документ у складі тендерної пропозиції.
Словосполучення «учасник повинен надати» свідчить про обов'язковість подання такого документа усіма учасниками, які пропонують еквівалентні товари.
При цьому, тендерною пропозицією скаржника запропоновано ряд товарів, які є еквівалентами товарів, визначених Замовником у технічній специфікації.
Таким чином, на скаржника повною мірою поширювалася вимога тендерної документації щодо надання довідки порівняння відповідності еквівалентного запропонованого товару.
Разом з тим у складі тендерної пропозиції така довідка відсутня.
Однак скаржник зазначає про надання документа «Відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі», посилаючись на документ під назвою «Відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі».
Але зазначений документ не є довідкою порівняння відповідності еквівалентного товару, подання якої прямо вимагалося тендерною документацією.
Поданий документ містить загальну інформацію про запропоновані товари та їх характеристики, проте не містить окремого порівняльного аналізу еквівалентного товару із вимогами Замовника та окремого підтвердження того, що запропоновані еквіваленти не є гіршими за технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником.
Замовник не наділений повноваженнями самостійно формувати або доповнювати документи учасника, а також робити припущення щодо інформації, яка повинна була бути надана самим учасником на виконання вимог тендерної документації.
Саме тому тендерною документацією і було встановлено обов'язок учасника надати окремий документ, який підтверджує відповідність еквівалентного товару.
Додатково зазначаємо, щодо неможливості застосування механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин не застосовується у випадках відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Подання документів, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, належить саме до технічної частини тендерної пропозиції.
Тендерною документацією було передбачено обов'язок учасника у разі пропонування еквівалентного товару надати довідку порівняння відповідності еквівалентного запропонованого товару вимогам Замовника.
Зазначений документ безпосередньо стосується підтвердження технічної відповідності предмета закупівлі встановленим Замовником характеристикам та є складовою технічної частини тендерної пропозиції.
Отже, навіть у разі визнання такого документа відсутнім або неналежним, Замовник не мав правових підстав застосовувати механізм усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки це призвело б до фактичного доповнення або зміни технічної частини тендерної пропозиції після закінчення строку її подання.
Надання учаснику можливості після завершення строку подання тендерних пропозицій подати документи, які підтверджують технічні характеристики предмета закупівлі, суперечило б вимогам пункту 43 Особливостей та порушувало б принцип рівного ставлення до учасників процедури закупівлі.
Таким чином, у Замовника були відсутні правові підстави для розміщення повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин, а рішення приймалося виключно на підставі документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції до закінчення строку її подання.
Додатково зазначаємо, що відсутність документа, надання якого прямо вимагалося тендерною документацією, не може бути віднесена до формальних (несуттєвих) помилок.
У даному випадку мова йде не про помилку в оформленні документа, його назві чи технічний недолік, а про ненадання документа, який був передбачений тендерною документацією як спосіб підтвердження відповідності еквівалентного товару вимогам Замовника.
Тому доводи скаржника щодо фактичного виконання зазначеної вимоги не спростовують встановленого факту відсутності документа, який прямо вимагався тендерною документацією.
При цьому Замовник наголошує на наступному.
Відповідно до підходу, що послідовно застосовується органом оскарження — Антимонопольний комітет України, тендерна пропозиція учасника повинна містити інформацію, яка дає можливість однозначно встановити відповідність пропозиції вимогам тендерної документації без необхідності додаткового аналізу, припущень або тлумачень.
У своїх рішеннях орган оскарження неодноразово зазначає, що у випадку, коли інформація, подана учасником, викладена таким чином, що не дає можливості встановити відповідність вимогам тендерної документації, така пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації, навіть якщо окремі відомості формально можуть свідчити про потенційну відповідність.
Крім того, орган оскарження послідовно виходить з того, що Замовник не зобов’язаний: здійснювати аналіз усіх документів тендерної пропозиції з метою пошуку інформації, яка прямо не наведена у вигляді підтвердження відповідності; самостійно співставляти розрізнені дані, що містяться у різних документах; робити припущення щодо відповідності пропозиції вимогам тендерної документації.
Таким чином, обов’язок доведення відповідності тендерної пропозиції вимогам документації покладається виключно на учасника, а ризик подання пропозиції, яка не містить належного підтвердження, несе саме учасник процедури закупівлі.
Тобто, Замовником враховано положення Постанови КМУ №1178 щодо можливості усунення невідповідностей протягом 24 годин. Водночас зазначений механізм не застосовується у випадках, коли відсутнє належне підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам, оскільки у такому разі фактично відсутній предмет для виправлення.
Доводи Учасника щодо дискримінаційного підходу Замовника є безпідставними, оскільки вимоги тендерної документації були однаковими для всіх учасників, а рішення про відхилення прийнято виключно на підставі невідповідності тендерної пропозиції встановленим вимогам, що відповідає принципам, визначеним Закон України «Про публічні закупівлі».
Наголошуємо, що Замовник діяв виключно в межах та у спосіб, визначений Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель та тендерною документацією.
Скаржником було запропоновано еквівалентні товари, однак не виконано обов'язкову вимогу тендерної документації щодо надання довідки порівняння відповідності еквівалентного запропонованого товару.
На підставі вищезазначеного, рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Сергійчук Ірини Юріївни є правомірним, обґрунтованим та таким, що прийняте відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція ФОП СЕРГІЙЧУК І.Ю. не відповідає вимогам тендерної документації, а рішення про її відхилення є правомірним та обґрунтованим, підстави для задоволення скарги відсутні.
Уповноважена особа І.К.Шкарпіта
Дата опублікування:
25.06.2026 15:13