Послуги з регулювання чисельності безпритульних тварин методом біостерилізації (утримання пункту тимчасового утримання тварин по вул. Володимира Дрозда в м. Чернігові)

Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради, яке є замовником торгів, на офіційному електронному ресурсі PROZZORO розмістило Тендерну документацію на закупівлю послуг «77620000-2 Послуги з тимчасової ізоляції тварин – Послуги з регулювання чисельності безпритульних тварин методом біостерилізації (утримання пункту тимчасового утримання тварин по вул. Володимира Дроздова в м. Чернігові». Просимо надати роз’яснення з наступного: Якщо Пункт тимчасового утримання тварин по вул. Володимира Дроздова в м. Чернігові знаходиться у комунальній власності УЖКГ Чернігівської міської ради, то знаходження Виконавця послуги на території Пункту та користування будівлями та спорудами Пункту можливо тільки по укладеному договору оренди, який реєструється фондом держмайна. Якщо Пункт тимчасового утримання тварин по вул. Володимира Дроздова в м. Чернігові знаходиться у приватній власності, то замовник послуги нав’язує виконавцю дію в інтересах третьої особи. В чий власності знаходиться Пункт тимчасового утримання тварин по вул. Володимира Дроздова в м. Чернігові? Чи передбачається Замовником послуги укладання договору оренди Пункту тимчасового утримання тварин по вул. Володимира Дроздова в м. Чернігові та на яких умовах? Згідно технічного завдання до тендерної документації: - Додаток 10, п.14 - «виконавець забезпечує … утримання території, приміщень та споруд», - Додаток 10 п. 18 - «виконавець забезпечує опалення, водопостачання та водовідведення на території Пункту», - Додаток 10 - утримання приміщень у будівлях, спорудах та території входить: « … опалення приміщень; оплата послуг з водопостачання, водовідведення та електропостачання; оплата заробітної плати працівникам» Виконавець зобов’язаний згідно проекту договору (Додаток 7) п.6.3.3. «Забезпечувати на місці виконання робіт вжиття необхідних заходів по техніці безпеки, пожежної безпеки і охорони даного місця.», п.6.3.12 «Забезпечувати опалення, водопостачання та водовідведення на території Пункту.», п.6.3.13. «Виконувати приписи державних контролюючих органів у зазначені терміни та у разі невиконання нести відповідальність згідно чинного законодавства.» Яким чином Виконавець не маючи у своїй власності території, приміщень та споруд Пункту має забезпечити його інженерно-технічний стан, здійснювати роботи по благоустрію вольєрів та території не маючи можливості укладання прямих договорів з енергопостачальником та постачальниками комунальних послуг виконати вищенаведені умови договору? У Додатку 10 тендерної документації наведено, що в перелік вимог Замовника по утриманню Пункту входить оплата заробітної плати працівникам. Працівникам якого підприємства та відповідно до яких документів Виконавець повинен здійснювати оплату заробітної плати працівникам («Технічне завдання» Додаток 10)

Згідно ЗУ «Про органи місцевого самоврядування» захист населення від інфекційних хвороб є виключно обов’язком органу місцевого самоврядування. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1996 р. № 1147 реалізують та забезпечують державну політику щодо санітарного та епідеміологічного благополуччя населення Бездоглядні тварини - небезпечний біологічний фактор. Вони є переносниками великої кількості зооантропонозних захворювань і це за певних умов може впливати на здоров'я людини. У п.9 проекту договору (Додаток 7) наведено: "Передача тварин новим власникам або повернення до місця вилову здійснюється лише за умов проведення ідентифікації тварин та відсутності інфекційних та інвазійних захворювань, що засвідчується відповідними ветеринарними документами, із реєстрацією у журналі обліку тварин.» До інфекційних захворювань відноситься: сказ, сибірка, сальмонельози, колібактеріози, бруцельоз, туберкульоз, туляремія, правець, лептоспірози, лістеріоз, ботулізм, хламідіоз, компілобактеріоз, хвороба Ауескі, пастерильоз, ерсиніоз До інвазійних захворювань: піроплазмоз, кокцидіоз, лейшманіоз, токсоплазмоз Тобто за умовами тендеру, у всіх відловлених 1000 безпритульних тварин перед їх випуском повинні бути відсутні інфекційні та інвазійні захворювання. Підтвердити що у тварин, які повертаються до міста, відсутні інфекційні та інвазійні хвороби можливо тільки провівши відповідні лабораторні дослідження, які має право здійснювати тільки установа державної ветеринарної медицини. Ця послуга є платною. Вимагаємо, для виконання вимог Замовника та законодавства України, щодо повернення тварин до міста без інфекційних та інвазійних захворювань, до тендерної документації додати наступний пункт: «Виконавець повертає тварин до міста тільки після отримання висновку державної ветеринарної установи що тварини не мають інфекційних та інвазійних захворювань.

Замовником у Технічному завданні (Додаток 10) наведені кількісні характеристики предмету закупівлі: «1. Кількість безпритульних тварин, які мають бути охоплені заходами по регулюванню їх чисельності методом біостерилізації та повернуті в місця звичайного існування або місця вилову – становить 1000 голів.» Тобто, Замовником передбачено, що на 1000 голів безпритульних тварин передбачені договором всі дії по ветеринарній обробці та утриманню тварин. п.6.3.6. «Проекту договору» (Додаток 7) містить вимогу до Виконавця: «Забезпечувати годування тварин, що тимчасово утримуються на території Пункту.» п.8 «Технічне завдання» (Додаток 10) містить: «Виконавець забезпечує годування тварин, що тимчасово утримуються на території Пункту.» Але у п.7 таблиці «Перелік (вид) послуг» Додатку 10 «Технічне завдання» наведено, що утримання тварин з 2-х разовою годівлею сухим та/або іншим кормом згідно норм (щоденно) призначено тільки для 80 тварин. Просимо надати роз’яснення та відкоригувати тендерну документацію.

Додаток 4 до «Проект договору» (Додаток 9 «Тендерної документації») містить відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання робіт в яких наведено посада(професія), загальний стаж, досвід роботи. Замовник посилається на вимоги Наказу МОЗ України від 11.08.2014р. №551 «Про удосконалення проведення профілактичних щеплень в Україні», тим самим вимагає від Виконавця обов’язкового профілактичного щеплення від сказу всіх працівників, які будуть працювати по договору надання послуг з регулювання чисельності безпритульних тварин методом біостерилізації. У Наказі МОЗ України від 16.09.2011 № 595 «Про порядок проведення профілактичних щеплень в Україні та контроль якості й обігу медичних імунобіологічних препаратів» наведено перелік працівників, які підлягають обов’язковому профілактичного щепленню проти сказу. Крім того, Держпродспоживслужба України своїм листом № 602-1131-11/9453 від 03.12.2018р. також дотримується твердження щодо профілактичної вакцинації від сказу всіх працівників, які належать до групи ризику та виконують роботи з відлову і утриманню бездомних тварин та працівників, які працюють з вуличними тваринами, носіями сказу. Вимагаємо внести до тендерної документації наступне: «Виконавець додає до тендерної документації офіційні документи, видані відповідною установою, по кожному із працівників, які будуть залучені до виконання договору, про те що вони пройшли курс профілактичної вакцинації від сказу.»

Враховуючи, що Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради, яке є замовником, оголосило торги з очікуваною вартістю закупівлі послуги у 2 005 500,00 грн., яка буде фінансуватися за кошти міського бюджету, Замовник у тендерній документації робить акцент на те, що якість послуг повинна відповідати вимогам Законів України. У тендерній документації наведено наступне: Додаток 7 «Проект договору» п.6.3.5. «…ідентифікувати тварин кліпсуванням та/або чіпуванням», Додаток 10 «Технічне завдання» п.7 «… ідентифікація тварин із кліпсуванням та/або чіпуванням» Але згідно Закону «Про ветеринарну медицину» ідентифікація собак та кішок передбачає ідентифікацію тварин за допомогою неповторюваного ідентифікатора – мікрочипа та облік в індивідуальному порядку. Тобто, ідентифікація тварин здійснюється за допомогою мікрочипу з подальшою реєстрацією даних в електронній базі. Кліпсування тварин призначається для їх візуального маркування та не є послугою з ідентифікації. Вимагаємо привести тендерну документацію до вимог чинного законодавства.

Відсутня інформація про субпідрядника у Тендерній документації на закупівлю послуг – розділ 3 п. 7 Технічне завдання (Додаток 10) п. 11 містить вимогу: «Необхідним для лікаря–ветеринара, що залучається до роботи» у Пункті є наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з ветеринарної практики.» Відповідно до технічного завдання незрозуміло наступне – лікар-ветеринар, який залучається до роботи у Пункті – це працівник Учасника чи субпідрядник Учасника? Якщо лікар ветеринарної медицини є субпідрядником, то відповідно до Закону «Про публічні закупівлі» у тендерній документації (пропозиції) зазначається інформація (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків під вартості договору про закупівлю. Вимагаємо привести тендерну документацію у відповідності до вимог чинного законодавства.

Ознайомившись з тендерною документацією ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодаству та обмежують конкуренцію з наступного: 1. Замовник вказує учасникам місце надання послуги - Пунк тимчасового утримання тварин по вул. Володимира Дрозда в м. Чернігові. Дана вимога підпадає під ознаки дискримінації учасників.