-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини.
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 5 днів назад
736 588.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
03.06.2026 10:00 - 08.06.2026 00:00
Період оскарження для учасника ФОП "ПУШНЯ ІРИНА ВСЕ...:
03.07.2026 11:02 - 09.07.2026 00:00
Скарга
Очікує розгляду
КЕП
Скарга на рішення Замовника
Номер:
eca82cee6a2d40929069f67f82575d28
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-03-001690-a.a2
Назва:
Скарга на рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ТП3.rar 08.07.2026 11:43
- ТД.zip 08.07.2026 11:43
- ТП2.rar 08.07.2026 11:43
- скарга_АМКУ_ФОП_Пушня_на_відхилення_і_відміну_.docx 08.07.2026 11:43
- Службова записка по фарбам.pdf 08.07.2026 11:43
- скарга_АМКУ_ФОП_Пушня_на_відхилення_і_відміну_.pdf 08.07.2026 11:43
- ТП1.rar 08.07.2026 11:43
- 6 - Протокол відміна відкритих торгів.docx 08.07.2026 11:43
- sign.p7s 08.07.2026 11:49
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.07.2026 13:31
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
45bab423bbdd4eb29af5706e9e4eb17c
Заголовок пункту скарги:
Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
11.06.2026 року відбулося розкриття тендерних пропозицій по закупівлі «Фарби та лаки згідно коду ДК021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a.
За результатами електронного аукціону, що відбувся 11.06.2026 року найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію ТОВ «ГУДВІЛ».
В результаті розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГУДВІЛ», Замовник розмістив Протокол уповноваженої особи № 4 від 12.06.2026 року про визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі, в подальшому вказане рішення Замовника було скасоване Комісією.
03.07.2026 року, Замовником в електронних полях процедури закупівлі зазначив інформацію про дискваліфікацію учасника ФОП Пушня І.В. «Причина дискваліфікації
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;» однак документу у вигляді рішення/протоколу із зазначенням опису підстав про дискваліфікацію не завантажив.
Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник належним чином не навів аргументації та не обґрунтував підстави дискваліфікації учасника ФОП Пушня І.В., що в свою чергу є порушенням порядку розгляду тендерної пропозиції.
Водночас, 03.07.2026 року Замовник розмістив Протокол № 6 від 03.07.2026 р. Уповноваженої особи про відміну процедури закупівлі на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей та службову записку без зазначення її дати та вихідного номеру.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:
Закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Рішення Замовника, що зазначене в електронних полях про дискваліфікацію ФОП Пушня І.В. без належної аргументації та обґрунтування є порушенням п. 44 Особливостей, а рішення викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №6 від 03.07.2026 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозицій учасників процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, встановлюють Особливості, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості).
Пунктом 44 Особливостей встановлений вичерпні підстави для відхилення тендерних пропозицій, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Пунктом 45 Особливостей визначено, що Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;
2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Пунктом 46 Особливостей, визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Замовником всупереч п. 44, 46 Особливостей не зазначено умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник ФОП Пушня І.В. не відповідають, та не вказано, у чому саме полягає така невідповідність.
Водночас, порядок та випадки відміни процедури публічних закупівель встановлюють Особливості.
Так, відповідно до п. 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Пунктом 50 Особливостей передбачено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) встановлено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Під час визначення потреби у даній закупівлі, визначенні її предмету, очікуваної вартості, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, Замовником було визначено найменування товару, що планується закупити, а саме Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини, а також визначено його технічні характеристики, на підставі яких Учасниками були надані свої тендерні пропозиції.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Отже, починаючи з дати оголошення про проведення даної процедури закупівлі, а саме з 03.06.2026 року, та до кінцевого строку подання пропозицій до 11.06.2026 року, Замовник не був позбавлений можливості внести відповідні зміни до умов тендерної документації, а не чекати закінчення строку на подачу тендерних пропозицій, та потім відміняти процедуру закупівлі.
Водночас, заміна Змовником незначних технічних характеристик не змінює загалом найменування предмету закупівлі та його основне функціональне призначення, а тому підстава, зазначена Замовником для відміни процедури закупівлі є необґрунтованою, незаконною та безпідставною.
Звертаємо увагу Колегії Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність.
Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17).
Отже, протиправність дій Замовника - також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішень, що є неприпустимим для комунального підприємства.
Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р.
Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відхилено пропозицію учасника ФОП Пушня І.В. без зазначення умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність, та водночас відмінено процедуру даної закупівлі «Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a, на підставі пп.2 п. 50 Особливостей.
З огляду на вищенаведене, відхилення ФОП Пушня І.В. та відміна процедури закупівлі не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
За результатами електронного аукціону, що відбувся 11.06.2026 року найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію ТОВ «ГУДВІЛ».
В результаті розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГУДВІЛ», Замовник розмістив Протокол уповноваженої особи № 4 від 12.06.2026 року про визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі, в подальшому вказане рішення Замовника було скасоване Комісією.
03.07.2026 року, Замовником в електронних полях процедури закупівлі зазначив інформацію про дискваліфікацію учасника ФОП Пушня І.В. «Причина дискваліфікації
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;» однак документу у вигляді рішення/протоколу із зазначенням опису підстав про дискваліфікацію не завантажив.
Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник належним чином не навів аргументації та не обґрунтував підстави дискваліфікації учасника ФОП Пушня І.В., що в свою чергу є порушенням порядку розгляду тендерної пропозиції.
Водночас, 03.07.2026 року Замовник розмістив Протокол № 6 від 03.07.2026 р. Уповноваженої особи про відміну процедури закупівлі на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей та службову записку без зазначення її дати та вихідного номеру.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:
Закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Рішення Замовника, що зазначене в електронних полях про дискваліфікацію ФОП Пушня І.В. без належної аргументації та обґрунтування є порушенням п. 44 Особливостей, а рішення викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №6 від 03.07.2026 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозицій учасників процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, встановлюють Особливості, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості).
Пунктом 44 Особливостей встановлений вичерпні підстави для відхилення тендерних пропозицій, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Пунктом 45 Особливостей визначено, що Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;
2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Пунктом 46 Особливостей, визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Замовником всупереч п. 44, 46 Особливостей не зазначено умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник ФОП Пушня І.В. не відповідають, та не вказано, у чому саме полягає така невідповідність.
Водночас, порядок та випадки відміни процедури публічних закупівель встановлюють Особливості.
Так, відповідно до п. 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Пунктом 50 Особливостей передбачено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) встановлено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Під час визначення потреби у даній закупівлі, визначенні її предмету, очікуваної вартості, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, Замовником було визначено найменування товару, що планується закупити, а саме Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини, а також визначено його технічні характеристики, на підставі яких Учасниками були надані свої тендерні пропозиції.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Отже, починаючи з дати оголошення про проведення даної процедури закупівлі, а саме з 03.06.2026 року, та до кінцевого строку подання пропозицій до 11.06.2026 року, Замовник не був позбавлений можливості внести відповідні зміни до умов тендерної документації, а не чекати закінчення строку на подачу тендерних пропозицій, та потім відміняти процедуру закупівлі.
Водночас, заміна Змовником незначних технічних характеристик не змінює загалом найменування предмету закупівлі та його основне функціональне призначення, а тому підстава, зазначена Замовником для відміни процедури закупівлі є необґрунтованою, незаконною та безпідставною.
Звертаємо увагу Колегії Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність.
Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17).
Отже, протиправність дій Замовника - також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішень, що є неприпустимим для комунального підприємства.
Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р.
Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відхилено пропозицію учасника ФОП Пушня І.В. без зазначення умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність, та водночас відмінено процедуру даної закупівлі «Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a, на підставі пп.2 п. 50 Особливостей.
З огляду на вищенаведене, відхилення ФОП Пушня І.В. та відміна процедури закупівлі не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Тендерна пропозиція
-
Повʼязаний документ:
ТП3.rar
-
-
Назва доказу:
Тендерна пропозиція
-
Повʼязаний документ:
ТП2.rar
-
-
Назва доказу:
Тендерна пропозиція
-
Повʼязаний документ:
ТП1.rar
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТД.zip
-
-
Назва доказу:
Службова записка по фарбам
-
Повʼязаний документ:
Службова записка по фарбам.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокольне рішення
-
Повʼязаний документ:
6 - Протокол відміна відкритих торгів.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
2. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС", скасувати Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №6 від 03.07.2026 року про відміну процедури закупівлі з особливостями «Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a.
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС", скасувати дискваліфікацію учасника ФОП Пушня І.В. по процедурі закупівлі з особливостями «Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178)
Номер:
e6000efe354f447187af9a5245c6747e
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-03-001690-a.a1
Назва:
Скарга на рішення Замовника
(у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Тендерна пропозиція ТОВ ГУДВІЛ.rar 17.06.2026 12:15
- Протокольне рішення.rar 17.06.2026 12:15
- Тендерна документація.rar 17.06.2026 12:15
- скарга АМКУ ФОП Пушня на переможця ТОВ ГУДВІЛ.pdf 17.06.2026 12:15
- скарга АМКУ ФОП Пушня на переможця ТОВ ГУДВІЛ.docx 17.06.2026 12:15
- Тендерна пропозиція ТОВ ГУДВІЛ2.rar 17.06.2026 12:15
- sign.p7s 17.06.2026 12:17
- рішення від 19.06.2026 № 7425.pdf 19.06.2026 13:17
- інформація про резолютивну частину рішення від 25.06.2026 № 7718.pdf 26.06.2026 11:16
- рішення від 25.06.2026 № 7718.pdf 29.06.2026 18:14
- пояснення 3 до скрги ФОП Пушня.pdf 22.06.2026 14:28
- пояснення 3 скарга Пушня.doc 22.06.2026 14:28
- пояснення 3 до скрги ФОП Пушня.pdf 22.06.2026 14:28
- протокол 5 щодо відміни тов гудвіл.pdf 30.06.2026 14:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.06.2026 13:16
Дата розгляду скарги:
25.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.06.2026 13:18
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
29.06.2026 18:14
Дата виконання рішення Замовником:
30.06.2026 14:29
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення від 25.06.2026 №7718-р/пк-пз,( скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГУДВІЛ" (код ЄДРПОУ: 31155567) переможцем за процедурою закупівлі — "Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-03-001690-a. ). Уповноважена особа відповідно до протоколу від 30.06.2026 скасовує протокол від 12.06.2026 №4.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5b547f2c54194812a5637fbd585325b0
Заголовок пункту скарги:
Тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції було визначено Додатком 3 до тендерної документації.
Так, пунктом 3 частини 9 Додатку 3 до тендерної документації було визначено, що учасники повинні подати у складі своєї тендерної пропозиції Витяг з реєстру платників ПДВ якщо учасник є платником ПДВ або витяг платник єдиного податку якщо учасник є платником єдиного податку.
Всупереч вказаній вимозі тендерної документації, учасником ТОВ «ГУДВІЛ» у складі пропозиції надано свідоцтво платника ПДВ, а не витяг, що не відповідає тендерній документації.
Водночас звертаємо увагу комісії на те, що з 1 січня 2014 р. із Податкового кодексу взагалі виключено поняття, як свідоцтво платника ПДВ, натомість статус платника ПДВ підтверджується виключно за допомогою витягу з Реєстру платників ПДВ. Вищезазначені зміни передбачені у пункті 37 (щодо змін до статті 183 розділу V Податкового кодексу України) Закону України від 24.10.2013 р. №657-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень».
Отже, учасником ТОВ «ГУДВІЛ» не надано у складі тендерної пропозиції витяг з реєстру платників ПДВ якщо учасник є платником ПДВ або витяг платник єдиного податку якщо учасник є платником єдиного податку, а тому Замовник неправомірно визначив його переможцем процедури закупівлі.
Так, пунктом 3 частини 9 Додатку 3 до тендерної документації було визначено, що учасники повинні подати у складі своєї тендерної пропозиції Витяг з реєстру платників ПДВ якщо учасник є платником ПДВ або витяг платник єдиного податку якщо учасник є платником єдиного податку.
Всупереч вказаній вимозі тендерної документації, учасником ТОВ «ГУДВІЛ» у складі пропозиції надано свідоцтво платника ПДВ, а не витяг, що не відповідає тендерній документації.
Водночас звертаємо увагу комісії на те, що з 1 січня 2014 р. із Податкового кодексу взагалі виключено поняття, як свідоцтво платника ПДВ, натомість статус платника ПДВ підтверджується виключно за допомогою витягу з Реєстру платників ПДВ. Вищезазначені зміни передбачені у пункті 37 (щодо змін до статті 183 розділу V Податкового кодексу України) Закону України від 24.10.2013 р. №657-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень».
Отже, учасником ТОВ «ГУДВІЛ» не надано у складі тендерної пропозиції витяг з реєстру платників ПДВ якщо учасник є платником ПДВ або витяг платник єдиного податку якщо учасник є платником єдиного податку, а тому Замовник неправомірно визначив його переможцем процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Тендерна пропозиція ТОВ ГУДВІЛ2
-
Повʼязаний документ:
Тендерна пропозиція ТОВ ГУДВІЛ2.rar
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.rar
-
-
Назва доказу:
Протокольне рішення
-
Повʼязаний документ:
Протокольне рішення.rar
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС", скасувати Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №4 від 12.06.2026 року про визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВ «ГУДВІЛ» по процедурі закупівлі з особливостями «Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
afec95c775184c01937f7b91c06a8f5f
Заголовок пункту скарги:
Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі визначені Додатком 1 до тендерної документації.
У Вимогах до предмету закупівлі, у пунктах 16 -21 було вказано про необхідність надати в складі тендерної пропозиції Учасника відповідні сертифікати та висновок, а саме: сертифікат реєстрації відповідності: ISO 9001:2015, сертифікат реєстрації відповідності: ДСТУ ISO14001:2015, Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018.
Проте, учасником ТОВ «ГУДВІЛ» у складі тендерної пропозиції не надано Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018, натомість надано довідки, в яких вказано про відсутність у останнього таких документів, оскільки чинним законодавством України не передбачено обов’язкового надання такого висновку для зазначеного об’єкта. Водночас, звертаємо увагу комісії на те, що під час періоду уточнень та оскаржень тендерної документації ані жодним потенційним, ані учасником ТОВ «ГУДВІЛ» не було подано запитань чи скарг на вимоги тендерної документації, в частині виключення деяких із них, як от необхідність надати в складі тендерної пропозиції Учасника Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018.
Отже, учасником ТОВ «ГУДВІЛ» не надано у складі тендерної пропозиції Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018, а тому Замовник неправомірно визначив його переможцем процедури закупівлі.
3. Частиною 12 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що у разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками) учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту. Учасник погоджується з тим, що у разі виявлення Замовником невідповідності заявленого ним еквіваленту предмету закупівлі, Замовник відхиляє пропозицію цього Учасника. Запропоновані учасником товари обов’язково повинні відповідати усім наведеним вимогам та технічним характеристикам.
Учасником ТОВ «ГУДВІЛ» у складі тендерної пропозиції надано файл під назвою «порівняльна табл..pdf», однак при дослідженні вказаного документу висновується, що наданий перелік інформації у ній не є порівняльною таблицею, поскільки ніщо ні з чим не порівнюється, а лише зазначений перелік характеристик запропонованого учасником товару, що не відповідає вимогам тендерної документації. Отже, учасник ТОВ «ГУДВІЛ» не надав у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту, а тому Замовник неправомірно визначив його переможцем процедури закупівлі.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВ «ГУДВІЛ» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації та відповідно до абзацу другого пп. 2 п. 44 Особливостей підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У Вимогах до предмету закупівлі, у пунктах 16 -21 було вказано про необхідність надати в складі тендерної пропозиції Учасника відповідні сертифікати та висновок, а саме: сертифікат реєстрації відповідності: ISO 9001:2015, сертифікат реєстрації відповідності: ДСТУ ISO14001:2015, Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018.
Проте, учасником ТОВ «ГУДВІЛ» у складі тендерної пропозиції не надано Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018, натомість надано довідки, в яких вказано про відсутність у останнього таких документів, оскільки чинним законодавством України не передбачено обов’язкового надання такого висновку для зазначеного об’єкта. Водночас, звертаємо увагу комісії на те, що під час періоду уточнень та оскаржень тендерної документації ані жодним потенційним, ані учасником ТОВ «ГУДВІЛ» не було подано запитань чи скарг на вимоги тендерної документації, в частині виключення деяких із них, як от необхідність надати в складі тендерної пропозиції Учасника Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018.
Отже, учасником ТОВ «ГУДВІЛ» не надано у складі тендерної пропозиції Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018, а тому Замовник неправомірно визначив його переможцем процедури закупівлі.
3. Частиною 12 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що у разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками) учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту. Учасник погоджується з тим, що у разі виявлення Замовником невідповідності заявленого ним еквіваленту предмету закупівлі, Замовник відхиляє пропозицію цього Учасника. Запропоновані учасником товари обов’язково повинні відповідати усім наведеним вимогам та технічним характеристикам.
Учасником ТОВ «ГУДВІЛ» у складі тендерної пропозиції надано файл під назвою «порівняльна табл..pdf», однак при дослідженні вказаного документу висновується, що наданий перелік інформації у ній не є порівняльною таблицею, поскільки ніщо ні з чим не порівнюється, а лише зазначений перелік характеристик запропонованого учасником товару, що не відповідає вимогам тендерної документації. Отже, учасник ТОВ «ГУДВІЛ» не надав у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту, а тому Замовник неправомірно визначив його переможцем процедури закупівлі.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВ «ГУДВІЛ» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації та відповідно до абзацу другого пп. 2 п. 44 Особливостей підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
×
-
Назва доказу:
Тендерна пропозиція ТОВ ГУДВІЛ
-
Повʼязаний документ:
Тендерна пропозиція ТОВ ГУДВІЛ.rar
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.rar
-
-
Назва доказу:
Протокольне рішення
-
Повʼязаний документ:
Протокольне рішення.rar
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС", скасувати Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №4 від 12.06.2026 року про визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВ «ГУДВІЛ» по процедурі закупівлі з особливостями «Фарби та лаки згідно коду ДК 021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
4c342a2f304940cd8fc62a5cd6e7d8d2
Тема запиту:
пояснення на скаргу ФОП Пушня
Текст запиту:
Відповідь на скаргу 2026 № UA-2026-06-03-001690-a.a1
Комунальним підприємством «Одесміськелектротранс» (далі – Замовник) розглянуто рішення № 7425-р/пк-пз від 19.06.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія Антимонопольного комітету України) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.
Замовником 03.06.2026 року було оголошено процедуру закупівлі Фарби та лаки згідно коду ДК021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a).
Водночас, Фізична особа підприємець Пушня Ірина Всеволодівна (далі – ФОП Пушня або Скаржник) було подано скаргу про порушення законодавства в сфері публічних закупівель вих. б/н від 17.06.2026.
З приводу наведених у скарзі обставин повідомляємо наступне.
1. Відповідно до пункту 3 частини 9 Додатку 3 до тендерної документації було визначено, що учасники повинні подати у складі своєї тендерної пропозиції «Витяг з реєстру платників ПДВ якщо учасник є платником ПДВ або витяг платник єдиного податку якщо учасник є платником єдиного податку.
Замовником при проведені розгляду наданих документів Переможця перевірено свідоцтво платника (Документ на ПДВ - пдф файл).
Свідоцтво про реєстрацію платника певного податку чи витяг із реєстру платників певного податку постачальники зазвичай отримують на самому початку своєї господарської діяльності.
Стосовно підтвердження факту реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності платником податку на додану вартість є наявність інформації про таку реєстрацію на офіційному веб-порталі Державної податкової служби України, доступ до якого є вільним.
При розгляді тендерної пропозиції Переможця, перевіривши інформацію у вільному доступі на офіційному веб-порталі, Замовником прийнято рішення, що інформація є достовірною.
2. У Вимогах до предмету закупівлі, у пунктах 16 -21 було вказано про необхідність надати в складі тендерної пропозиції Учасника відповідні сертифікати та висновок, а саме: сертифікат реєстрації відповідності: ISO 9001:2015, сертифікат реєстрації відповідності: ДСТУ ISO14001:2015, Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018.
Замовником в п.4 Додатку 1 вказано «Учасник надає у складі тендерної пропозиції сертифікат якості або протокол випробувань (технічний паспорт, технічні умови тощо), які підтверджують якість предмету закупівлі та його безпечність для довкілля. У випадку, коли предмет закупівлі не сертифікується або відсутній протокол випробувань (технічний паспорт, технічні умови тощо), які підтверджують його якість та безпечність для довкілля учасник у складі тендерної пропозиції надає відповідний лист-роз’яснення у довільній формі.» Відповідно Переможцем надані сертифікати якості (пдф файли:
- IMG_0002 (1).pdf;
- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 1023.pdf;
- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 3020.pdf;
- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 7004.pdf;
- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 9005.pdf;
- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 9010.pdf;
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 біла.pdf;
- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 9010.pdf;
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 біла.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 блакитний.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 жовтий.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 зелений.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 коричневий.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 синій.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 сірий.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 червоний.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 чорний.pdf
- актуальный ГФ-92 Х.С серая.pdf
Сертифікат реєстрації відповідності системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018 зазначений стандарт стосується системи управління охороною здоров’я та безпекою праці підприємства, а не безпосередньо технічних, якісних чи експлуатаційних характеристик товару — фарб, лаків та іншої лакофарбової продукції. В Україні ДСТУ ISO 45001:2019, ідентичний ISO 45001:2018, прийнято як національний стандарт, однак сам факт прийняття стандарту не встановлює загального обов’язку для всіх суб’єктів господарювання проходити сертифікацію за ISO 45001:2018. Відповідно до Закону України «Про стандартизацію», національні стандарти застосовуються на добровільній основі, крім випадків, коли обов’язковість їх застосування встановлена нормативноправовими актами. Також Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, а технічні вимоги до предмета закупівлі мають стосуватися саме предмета закупівлі та бути пов’язаними з ним. Оскільки предметом закупівлі є Фарби та лаки згідно коду ДК021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини, а сертифікат ISO 45001:2018 підтверджує систему управління охороною здоров’я та безпекою праці підприємства, а не якість або відповідність самої продукції, його ненадання не впливає на якість, безпечність та технічні характеристики запропонованого товару. Якість та відповідність запропонованої продукції підтверджується наданими у складі тендерної пропозиції документами виробника, зокрема сертифікатами/паспортами якості на відповідні товари.
Щодо питання ненадання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, при більш детальному вивченню даного питання встановлено. Відповідно до Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX від 06.09.2022, який введено в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності, Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» визнано таким, що втратив чинність. Саме попередній закон містив правове регулювання державної санітарноепідеміологічної експертизи. Крім того, Законом України «Про систему громадського здоров’я» внесено зміни до низки законодавчих актів України, зокрема виключено вимоги щодо надання позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи в окремих сферах правового регулювання. У зв’язку з цим висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо закупівлі Фарби та лаки згідно коду ДК021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини не є актуальним. Додатково зазначаємо, що фарти та лаки які Замовником визначені в технічній специфікацію будуть використовуватись для ремонту складських приміщень, техніки, відповідний висновок державної екологічної експертизи потребують фарби, які використовують в дитячих навчальних закладах при ремонті житлових будівель (внутрішня обробка), тощо.
3. Частиною 12 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що у разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками) учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту. Учасник погоджується з тим, що у разі виявлення Замовником невідповідності заявленого ним еквіваленту предмету закупівлі, Замовник відхиляє пропозицію цього Учасника. Запропоновані учасником товари обов’язково повинні відповідати усім наведеним вимогам та технічним характеристикам.
Замовником в Додатку 1 Тендерної документації наведена порівняльна таблиця яка повинна відповідати зазначеним вимогам, відповідно Переможцем завантажена Порівняльна таблиця - (порівняльна табл..pdf)
Дата опублікування:
22.06.2026 14:28
Номер:
990ce99742da44549ebf14bc91a20760
Тема запиту:
Відповідь на скаргу 2026№UA-2026-06-03-001690-а.а.1
Текст запиту:
Відповідь на скаргу 2026 № UA-2026-06-03-001690-a.a1
Комунальним підприємством «Одесміськелектротранс» (далі – Замовник) розглянуто рішення № 7425-р/пк-пз від 19.06.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія Антимонопольного комітету України) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.
Замовником 03.06.2026 року було оголошено процедуру закупівлі Фарби та лаки згідно коду ДК021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-03-001690-a).
Водночас, Фізична особа підприємець Пушня Ірина Всеволодівна (далі – ФОП Пушня або Скаржник) було подано скаргу про порушення законодавства в сфері публічних закупівель вих. б/н від 17.06.2026.
З приводу наведених у скарзі обставин повідомляємо наступне.
1. Відповідно до пункту 3 частини 9 Додатку 3 до тендерної документації було визначено, що учасники повинні подати у складі своєї тендерної пропозиції «Витяг з реєстру платників ПДВ якщо учасник є платником ПДВ або витяг платник єдиного податку якщо учасник є платником єдиного податку.
Замовником при проведені розгляду наданих документів Переможця перевірено свідоцтво платника (Документ на ПДВ - пдф файл).
Свідоцтво про реєстрацію платника певного податку чи витяг із реєстру платників певного податку постачальники зазвичай отримують на самому початку своєї господарської діяльності.
Стосовно підтвердження факту реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності платником податку на додану вартість є наявність інформації про таку реєстрацію на офіційному веб-порталі Державної податкової служби України, доступ до якого є вільним.
При розгляді тендерної пропозиції Переможця, перевіривши інформацію у вільному доступі на офіційному веб-порталі, Замовником прийнято рішення, що інформація є достовірною.
2. У Вимогах до предмету закупівлі, у пунктах 16 -21 було вказано про необхідність надати в складі тендерної пропозиції Учасника відповідні сертифікати та висновок, а саме: сертифікат реєстрації відповідності: ISO 9001:2015, сертифікат реєстрації відповідності: ДСТУ ISO14001:2015, Висновок ДСЕЕ та сертифікат реєстрації відповідності: ISO 45001:2018.
Замовником в п.4 Додатку 1 вказано «Учасник надає у складі тендерної пропозиції сертифікат якості або протокол випробувань (технічний паспорт, технічні умови тощо), які підтверджують якість предмету закупівлі та його безпечність для довкілля. У випадку, коли предмет закупівлі не сертифікується або відсутній протокол випробувань (технічний паспорт, технічні умови тощо), які підтверджують його якість та безпечність для довкілля учасник у складі тендерної пропозиції надає відповідний лист-роз’яснення у довільній формі.» Відповідно Переможцем надані сертифікати якості (пдф файли:
- IMG_0002 (1).pdf;
- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 1023.pdf;
- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 3020.pdf;
- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 7004.pdf;
- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 9005.pdf;
- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 9010.pdf;
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 біла.pdf;
- актуальний DSE-Enamel 077 RAL 9010.pdf;
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 біла.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 блакитний.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 жовтий.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 зелений.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 коричневий.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 синій.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 сірий.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 червоний.pdf
- актуальное_ПФ-115 сертификат зміна №3 2020 чорний.pdf
- актуальный ГФ-92 Х.С серая.pdf
Сертифікат реєстрації відповідності системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018 зазначений стандарт стосується системи управління охороною здоров’я та безпекою праці підприємства, а не безпосередньо технічних, якісних чи експлуатаційних характеристик товару — фарб, лаків та іншої лакофарбової продукції. В Україні ДСТУ ISO 45001:2019, ідентичний ISO 45001:2018, прийнято як національний стандарт, однак сам факт прийняття стандарту не встановлює загального обов’язку для всіх суб’єктів господарювання проходити сертифікацію за ISO 45001:2018. Відповідно до Закону України «Про стандартизацію», національні стандарти застосовуються на добровільній основі, крім випадків, коли обов’язковість їх застосування встановлена нормативноправовими актами. Також Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, а технічні вимоги до предмета закупівлі мають стосуватися саме предмета закупівлі та бути пов’язаними з ним. Оскільки предметом закупівлі є Фарби та лаки згідно коду ДК021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини, а сертифікат ISO 45001:2018 підтверджує систему управління охороною здоров’я та безпекою праці підприємства, а не якість або відповідність самої продукції, його ненадання не впливає на якість, безпечність та технічні характеристики запропонованого товару. Якість та відповідність запропонованої продукції підтверджується наданими у складі тендерної пропозиції документами виробника, зокрема сертифікатами/паспортами якості на відповідні товари.
Щодо питання ненадання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, при більш детальному вивченню даного питання встановлено. Відповідно до Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX від 06.09.2022, який введено в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності, Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» визнано таким, що втратив чинність. Саме попередній закон містив правове регулювання державної санітарноепідеміологічної експертизи. Крім того, Законом України «Про систему громадського здоров’я» внесено зміни до низки законодавчих актів України, зокрема виключено вимоги щодо надання позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи в окремих сферах правового регулювання. У зв’язку з цим висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо закупівлі Фарби та лаки згідно коду ДК021:2015: 24220000-2 - Екстракти дубильних речовин, екстракти барвників, дубильні та фарбувальні речовини не є актуальним. Додатково зазначаємо, що фарти та лаки які Замовником визначені в технічній специфікацію будуть використовуватись для ремонту складських приміщень, техніки, відповідний висновок державної екологічної експертизи потребують фарби, які використовують в дитячих навчальних закладах при ремонті житлових будівель (внутрішня обробка), тощо.
3. Частиною 12 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що у разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками) учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту. Учасник погоджується з тим, що у разі виявлення Замовником невідповідності заявленого ним еквіваленту предмету закупівлі, Замовник відхиляє пропозицію цього Учасника. Запропоновані учасником товари обов’язково повинні відповідати усім наведеним вимогам та технічним характеристикам.
Замовником в Додатку 1 Тендерної документації наведена порівняльна таблиця яка повинна відповідати зазначеним вимогам, відповідно Переможцем завантажена Порівняльна таблиця - (порівняльна табл..pdf)
Дата опублікування:
22.06.2026 14:27