0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

«Папір офісний формату А4» (ДК 021:2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне)

Торги відмінено

733 278.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 02.06.2026 17:06 - 07.06.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга щодо Рішення, відповідно  до Протоколу № 121 від 26 червня  2026 року , щодо неправомірного  відхилення  пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП».

Номер: 51035784aa5745c5a355da0fe9b26034
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП", UA-EDR 38295925
Ідентифікатор запиту: UA-2026-06-02-013028-a.a1
Назва: Скарга щодо Рішення, відповідно  до Протоколу № 121 від 26 червня  2026 року , щодо неправомірного  відхилення  пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП».
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 01.07.2026 16:02
Дата розгляду скарги: 14.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 03.07.2026 15:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 17.07.2026 16:01
Дата виконання рішення Замовником: 20.07.2026 10:39
Коментар замовника щодо усунення порушень: Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. СУМСЬКОЮ ОБЛАСНОЮ ПРОКУРАТУРОЮ (код ЄДРПОУ: 03527891) прийнято рішення (протокол від 20.07.2026 № 125) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) за процедурою закупівлі - "Папір офісний формату А4" (ДК 021:2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-02-013028-a.
Автор: ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП", Ірина Нікітіна +380971346520 op1@klyaksa.biz

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: a21d5795dd17484586e9c588041f5e71
Заголовок пункту скарги: Скарга щодо Рішення, відповідно  до Протоколу № 121 від 26 червня  2026 року , щодо неправомірного  відхилення  пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП».
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 7970e3fdc4b84650a72df96ac2267430
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: По - перше:
     Скаржник не погоджується з вказаним ріщенням Замовника з наступних причини.
    Аргументи Замовника, про порушеня Скаржником вимог тендерної документації, які викладені у Протоколі : « 3 огляду на вищезазначене, офіційний документ - сертифікат якості виданий органом (виробником) іноземної держави («GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD» (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД; країна походження - Китайська Народна Республіка). Такий документ відповідно до пункту 7 розділу І тендерної документації повинен бути легалізований установленому в Україні порядку або засвідчений шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цього документа на українську мову та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України «Про нотаріат», та водночас гарантувати достовірність інтерпретованої інформації. Отже, Учасником не дотримано вимог пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення» тендерної документації.»
                     
Заперечення Скаржника :
      Відповідно до вимог пункту 7,розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункту 7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)»,Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), та інші вимоги до учасника відповідно до пункту третього частини другої статті 22 Закону, наведені у Додатку 3 до тендерної документації.
УВАГА!
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі та іншим вимогам до учасника, установленим замовником згідно з додатом 4 до тендерної документації.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону;
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «або еквівалент».
У разі, якщо у цій тендерній документації (у тому числі у технічній специфікації) міститься посилання:
- на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами – вважати, що міститься вираз «або еквівалент»;
- на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – вважати, що міститься вираз «або еквівалент»,пункту  8. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) ,Учасники процедури закупівлі, на підтвердження того, що запропонований ними товар за своїми якісними характеристиками відповідає вимогам тендерної документації, повинні надати у складі тендерних пропозицій сертифікат якості на папір та/або паспорт якості на папір, видані виробниками або дистриб’юторами (офіційними представниками компанії-виробника в Україні), що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик, зазначених в таблиці 1 додатка 3 до тендерної документації.  
У разі, якщо запропонований товар українського виробництва, учасник також надає сертифікат якості на сировину, з якої виготовлений товар.
   У складі документації Скаржника на виконання вимог тендерної документації  міститься документи:
- Сертифікат якості  Папір офісний «APHRODITE» , ( у вигляді файлу «Сертифікат якості   Aphrodite 80gsm оригінал+зав коп.pdf»), в якому   зазначено наступне: Сертифікат якості  Папір офісний «APHRODITE»; Ми виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД), країна походження  Китай, надаємо цей сертифікат якості, який складений за результатами випробувальних тестів, проведених після виробництва. Листи формату  А4 ( 210*297мм), А3(297*420мм), Клас паперу:"А",тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору. Папір білий, чисто целюлозний ксерографічний , не крейдований , не каландрований , без захисних властивостей, без запаху, без малюнків, не містить волокон видобутих хіміко-механічним шляхом,. Сировина для виготовлення цього паперу (целюлоза) виготовляється без використання важких металів, не містить дерев’яних смол. Папір пакується у пачки по 500 аркушів у вологостійку або вологозахисну фабричну непрозору обгортку (упаковку). Пачки пакуються по 5 пачок у картонну коробку. Рекомендації до застосування : для кольорових та чорно-білих високошвидкісних копіювальних апаратів(для двостороннього і одностороннього копіювання), папір може використовуватись при струменевому і офсетному друку, на факсимільних апаратах, на цівковій та струменевій техніці .Папір придатний для архівного зберігання, сертифікація за DIN EN ISO 9706. Має сертифікати ISO-9001:2015,ISO14001, ISO 50001:2018,PEFC. Папір придатний для архівного зберігання, сертифікація за DIN EN ISO 9706.
Базова вага,(маса,щільність): г/м2 (g/m2 ISO 536 – 80;
 Товщина: мкм (µm) ISO 534 – 110;
Шорсткість: мл/хв. ISO 8791-2 – 180;
Яскравість ISO: % ISO 2470 – 110;
Непрозорість ISO:  % ISO 2471 – 94;
 CIE Білизна (білість): %  ISO 11475 – 169;
Вологість (вміст вологи): % ISO 287 – 4,3;
Жорсткість продольна   СD: mN ISO 2493 – 115;
Жорсткість поперечна   MD: mN ISO 2493 – 55;
№TDS 6001 U Дата складання сертифікату 09.01.2026р. , термін дії сертифікату якості  до 31.12.2026 року; Печатка виробника.
- Лист  ( у вигляді файлу «лист виробника (ориг+зав коп).pdf»), в якому   зазначено наступне: Цим листом "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), виробник Паперу офісного (формат А4)  80г/м2 APHRODITE, підтверджує факт видачі, чинність та повну автентичність Сертифіката якості на папір офісний «APHRODITE», реєстраційний номер документа №TDS 6001 U дата складання сертифікату 09.01.2026р. строк дії сертифікату до 31.12.2026 р. Повідомляємо, що зазначений Сертифікат якості був складений 09.01.2026 р. за результатами випробувальних тестів, проведених безпосередньо після виробництва продукції заводом-виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD (Китай). Документ є дійсним, а строк його дії встановлено до 31.12.2026 р.
     Дата надання 03.06.2026 року.
- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ  вих. №  Гр-0039934/19 від 05.06.2026 ( у вигляді файлу «технічна специфікація.pdf»), в якому   зазначено наступне: ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ  вих. №  Гр-0039934/19 від 05.06.2026; Папір офісний (формат А4) – 3900 пачок; У стовпчику Технічні характеристики товару, що вимагаються замовником (відповідно до технічної специфікації -                 див. таблицю 1 додатка 3 до тендерної документації) зазначено: Щільність, г/м2 – 80 (номінальна). Товщина, мкм ISO 534 – від 108 до 110.  Непрозорість, % ISO 2471 – не менше 94. Вологість, % ISO 287 – від 4,0 до 4,8.  Білизна CIE, % ISO 11475 – 170±4,0. Яскравість, % ISO 2470 або ISO 2470-2 – не менше 110; Папір офісний (формат А4) – 3900 пачок (колонки, що заповнюються учасником); У стовпчику Торгівельна марка та/або назва виробника, країна походження товару, що пропонується учасником зазначено: Торгівельна марка: APHRODITE
назва виробника: "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД)
країна походження товару:  Китай: У стовпчику Технічні характеристики товару, що пропонються
учасником зазначено: Щільність, г/м2 – 80 (номінальна). Товщина, мкм ISO 534 – 110.  Непрозорість, % ISO 2471 – 94. Вологість, % ISO 287 – 4,3.  Білизна CIE, % ISO 11475 – 169. Яскравість, % ISO 2470 – 110;
Скаржник зазначає ,що ним було   підтверджено  відповідність вимогам Замовника в частині технічних, якісних, кількісних характеристик до предмету закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в  тендерній документації Замовника , шляхом надання вищезазначених  документів у складі його тендерної пропозиції.
    Скаржник  зазначає і підкреслює, що у складі його  тендерної пропозиціїї  містяться документи
-Сертифікат якості,  виданий виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД)  , ( у вигляді файлу «Сертифікат якості   Aphrodite 80gsm оригінал+зав коп.pdf»)
-документ Лист ( у вигляді файлу «лист виробника (ориг+зав коп).pdf»),в якому  виробник Паперу офісного (формат А4)  80г/м2 APHRODITE» складені українською мовою,як того вимагалось у документації у  пукті 7«Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення» абзац 2 «У разі подання у складі тендерної пропозиції інших документів викладених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватись перекладом на українську мову, який повинен мати вигляд впорядкованого автентичного перекладу.»
  Скаржник  зазначає що ,у складі його пропозиції відсутні документи які викладені мовою іншою ніж українська мова.
Таким чином, відхилення пропозиції Скаржника з вищезазначеної підстави є формальним та дискримінаційним.
 
 Окремо Скаржник наголошує на упередженому та дискримінаційному підході Замовника,
що проявився у безпідставному застосуванні механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин. Під час розгляду пропозиції Замовник (згідно з протоколом від 12.06.2026 No 114) розмістив вимогу до ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" надати документальне підтвердження статусу дистриб'ютора по відношенню до заводу-виробника.
Вважаємо, що Замовник, надаючи 24 години на усунення цих «невідповідностей»,проявив дискримінаційне відношення до Скаржника, оскільки жодних невідповідностей у цій частині пропозиція не містила. Усі необхідні та вичерпні документи були наявні у складі нашої тендерної пропозиції від самого моменту її подання. Зокрема, у первинній пропозиції був завантажений належний Сертифікат якості виробника, а також офіційний Лист від заводу "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD", який беззаперечно засвідчував факт видачі, чинність та автентичність сертифіката якості.
На цю обставину Скаржник чітко та недвозначно вказав Замовнику у своєму «Листі-поясненні» (вих. No Гр-0039934/16 від 12.06.2026), поданому у відповідь на вимогупро усунення невідповідностей. У зазначеному Листі-відповіді Скаржник наголосив, що вимоги Додатка 4 до тендерної документації були виконані нами повною мірою у складі початкової пропозиції. Застосування Замовником механізму 24 годин до документів, які вже були наявні у пропозиції, свідчить про штучне затягування процесу оцінки та цілеспрямований пошук підстав для ускладнення участі Скаржника у закупівлі. Відхилення пропозиції після того, як Скаржник, демонструючи максимальну відкритість, надав додатковий двомовний сертифікат (CERTIFICATION.pdf), лише підтверджує, що вимога про 24 години була інструментом дискримінації, а подальше відхилення через нібито «мову документів» стало
наслідком упередженого ставлення Замовника.
 
По - друге:
     Скаржник не погоджується з вказаним ріщенням Замовника з наступних причини.
       Аргументи Замовника, про порушеня Скаржником вимог тендерної документації,які викладені у Протоколі.
    «Підстави відхилення тендерної пропозиції учасника: - абзац третій підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. - абзац пʼятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.», та на докази факта ,начебто недостовірної інформації зазначеної Скаржником  у тендернії пропозиції ,Замовник посилається на розбіжності між технічними характеристиками, зазначеними у Сертифікаті якості,який  виданий виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД)  , ( у вигляді файлу «Сертифікат якості  Aphrodite A4_80gsm.pdf»), та який міститься у складі  тендерної  пропозиції Скаржника, і тими, що виявлено замовником, за даними з інших закупівель у Prozorro, а саме, у оголошеннях про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель : UA-2026-02-03-014448-а, UA-2026-03-23-005780-а), UA-2026-03-23-008192-а,UA-2024-11-17-000119-а,UA-2025-04-10-011506-а, UA-2025-04-10-011506-а.
              Заперечення Скаржника :
 Однак, згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема: 2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Слід зазначити, що Скарга створена від 01 липня 2026 року та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення № UA-2026-06-02-013028-a.
Скаржник зазначає та вважає, що  інші процедури закупівлі  UA-2026-02-03-014448-а, UA-2026-03-23-005780-а), UA-2026-03-23-008192-а,UA-2024-11-17-000119-а,UA-2025-04-10-011506-а, UA-2025-04-10-011506-а. не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги Скаржника.
   Окремо, Скаржник зазначає,що Замовник посилається на розбіжності між технічними характеристиками, зазначеними в сертифікаті якості, і тими, що нібито виявлено за даними з інших закупівель у Prozorro. Однак, сама наявність інших характеристик в публічних джерелах не є доказом надання недостовірної інформації Скаржником.
      Скаржник, є офіційним імпортером та офіційним дистриб'ютором вищезазначеної продукції торгової марки «APHRODITE» на території України. Компанія «GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD» цим уповноважує товариство з обмеженою відповідальністю «ВІЛАЙН ГРУП» (Україна, код 38295925) просувати, розповсюджувати та продавати вищезазначений асортимент паперової продукції на ринку України, а також розповсюджувати сертифікати якості та інші документи, що підтверджують якість та походження паперу, у відносинах із споживачами. , що підтверджується ЛИСТОМ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ / СЕРТИФІКАТОМ від виробника "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ЕЙПА,КО.,ЛТД)( у вигляді файлу «CERTIFICATION.pdf»), надає роз’яснення відповідно до складання  документу Сертифікат якості.
 Сертифікат якості — це документ, який видається виробником паперу "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ЕЙПА,КО.,ЛТД)( на конкретну партію виготовленої продукції та підтверджує її відповідність установленим технічним характеристикам і стандартам. У практиці великих виробників паперу, зокрема таких як GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD, сертифікати якості оформлюються окремо для кожної партії продукції, що виготовляється, на основі результатів випробувальних тестів, проведених після виробництва. Це означає, що технічні показники (наприклад, товщина, білизна, вологість, непрозорість ) можуть незначно відрізнятись між різними партіями однієї і тієї ж торговельної марки паперу, оскільки кожна партія має свої параметри в межах допустимих значень стандарту (наприклад, ISO або ДСТУ).
   Відповідно, якщо для однієї торговельної марки паперу «APHRODITE» у 2024 році зазначено товщину 108 мкм, а для іншої партії — 110 мкм, це не свідчить про недостовірність, а є результатом вимірювань для конкретної партії, зазначеної в сертифікаті якості.
 Кожен сертифікат якості  має дату складання та термін дії, що підтверджує, що йдеться про партійний облік. Згідно з ISO 9001:2015, сертифікати якості мають бути сформовані на підставі контролю якості кожної виробничої партії, а не типових або середньозважених показників по бренду.
 Таким чином, наданий Скаржником Сертифікат  якості, який  виданий виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД)  , ( у вигляді файлу «Сертифікат якості   Aphrodite 80gsm оригінал+зав коп.pdf»),не може бути підставою для дискваліфікації.
     Відхилення тендерної пропозиції з цих підстав є незаконним, дискримінаційним та таким, що суперечить практиці АМКУ.
    Скаржник вважає ,що Замовник не довів та документально не підтвердив,    що зазначена інформація у  документі Сертифікат якості,який  виданий виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД)  , ( у вигляді файлу «Сертифікат якості   Aphrodite 80gsm оригінал+зав коп.pdf») ,наданого Скаржником у складі своєї Пропозиції, з описом технічних характеристик з підписом та печаткою виробника, є недостовірною.
     Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
  Слід додати, що аналогічне порушення  ,  розглядались  Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) ,рішення № 15088-р/п к -пз    від 10.09.2024,  та розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Вилайн Груп" від  30 серпня  2024 року по закупівлі  № UA-2024-08-14-006839-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, встановила:  «Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 30 серпня 2024 року та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-14-006839-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-14-006839-a. Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги. Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження характеристик запропонованого товару з мережі Інтернет, сайтів виробника тощо. Замовник не зазначає, яку умову Документації порушено Скаржником у цій частині. Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.08.2024.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі
від 26.08.2024, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей»
              Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція Скаржника відповідає умовам технічної специфікації,  згідно Додатку 3 до тендерної документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної  документації .
Згідно вищевикладеного Скаржник  вважає,що його пропозиція була неправомірно відхилена Замовником.
 
 
       Скаржник, вважає, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 55, 56, 59 Особливостей. 
×
  • Назва доказу:
    рішення № 15088-р/п к -пз    від 10.09.2024 ( у вигляді файлу «рішення від 10.09.2024 №15088.pdf»)
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 10.09.2024 №15088 .pdf

  • Назва доказу:
    ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ / СЕРТИФІКАТ ( у вигляді файлу «CERTIFICATION.pdf»)
  • Повʼязаний документ:
    CERTIFICATION.pdf

  • Назва доказу:
    ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ щодо надання документів на виконання вимог тендерної документації вих. №  Гр-0039934/16 від 12.06.2026 ( у вигляді файлу «Лист_Відповідь_24години_.pdf»)
  • Повʼязаний документ:
    Лист_Відповідь_24години_ .pdf

  • Назва доказу:
    ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ  вих. №  Гр-0039934/19 від 05.06.2026 ( у вигляді файлу «технічна специфікація.pdf»)
  • Повʼязаний документ:
    технічна специфікація.pdf

  • Назва доказу:
    Лист  ( у вигляді файлу «лист виробника (ориг+зав коп).pdf»)
  • Повʼязаний документ:
    лист виробника (ориг+зав коп).pdf

  • Назва доказу:
    Сертифікат якості  Папір офісний «APHRODITE» , ( у вигляді файлу «Сертифікат якості   Aphrodite 80gsm оригінал+зав коп.pdf»)
  • Повʼязаний документ:
    Сертифікат якості Aphrodite 80gsm оригінал+зав коп.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • ПРОСИМО: 1)Прийняти Скаргу до розгляду; 2)Призупинити Процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за Скаргою; 3)Зобов'язати Замовника скасувати рішення  Протоколу № 121  щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26 червня  2026 року щодо відхилення пропозиції Скаржника.     

Запити Органу оскарження

Номер: 83b78beccd03447a9f7b17ff90440bf3
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ щодо скарги товариства з обмеженою відповідальністю «ВИЛАЙН ГРУП» від 01.07.2025 UA-2026-06-02-013028-a.a1 (надалі – Скарга)
Текст запиту: Сумська обласна прокуратура (надалі – Замовник) в межах повноважень надає пояснення по суті Скарги щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВИЛАЙН ГРУП» (надалі – Скаржник) Згідно з інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої пропозиції для участі у відкритих торгах з особливостями за предметом закупівлі «Папір офісний формату А4» (ДК021:2015:30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) надали наступні учасники: 1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИЛАЙН ГРУП» - 625482,00 UAH з ПДВ; 09 червня 2026 року, 15:50:51 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ КАРНЕЙ» - 629226,00 UAH з ПДВ; 09 червня 2026 року, 14:44:21 3. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» - 719550,00 UAH з ПДВ; 09 червня 2026 року, 15:26:41 Тендерна пропозиція Скаржника визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Під час розгляду тендерної пропозиції за предметом закупівлі «Папір офісний формату А4» (ДК021:2015:30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) (надалі – Пропозиція) Скаржника виявлено відсутність у її складі деяких документів, подання яких передбачається тендерною документацією. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (надалі – Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Перелік виявлених невідповідностей Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей Учасник не подав. У разі надання наведених вище документів дистриб’ютором (офіційними представниками компанії-виробника в Україні) надати інформацію з документальним підтвердженням щодо статусу такого дистриб’ютора (офіційного представника компанії-виробника в Україні) по відношенню до зазначеного у Сертифікаті якості виробника. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності Пункт 15 додатка 4 до тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Учаснику подати. У разі надання наведених вище документів дистриб’ютором (офіційними представниками компанії-виробника в Україні) надати інформацію з документальним підтвердженням щодо статусу такого дистриб’ютора (офіційного представника компанії-виробника в Україні) по відношенню до зазначеного у Сертифікаті якості виробника. Замовником прийнято рішення (протокол від 12.06.2026 № 114) розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Скаржником. Скаржник додав відсутні у складі Пропозиції документи, подання яких передбачається тендерною документацією. Отже, виявлені невідповідності в документах повністю усунені. Під час розгляду Пропозиції Скаржника, з урахуванням усунення невідповідностей встановлено наступне. Відповідно до пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу I «Загальні положення» тендерної документації передбачено наступні вимоги до пропозицій учасників. Документи тендерної пропозиції, які складаються безпосередньо учасником процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації, повинні бути викладені українською мовою. У разі подання у складі тендерної пропозиції інших документів викладених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватись перекладом на українську мову, який повинен мати вигляд впорядкованого автентичного перекладу. Учасник подає такий переклад завірений підписом уповноваженої особи учасника та/або підписом посадової особи чи представника служби перекладу, який гарантує достовірність інтерпретованої інформації. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з роботами (послугами, товарами), що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Недотримання вищезазначених вимог вважається порушенням, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Виняток: 1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. 2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу. Примітка. Документи, що є частиною тендерної пропозиції, які викладені іншою мовою, ніж визначеною замовником у тендерній документації, повинні супроводжуватися перекладом за умови, якщо тендерні пропозиції повинні готуватись українською мовою, у такому випадку: офіційні документи, видані органом іноземної держави, повинні бути легалізовані в установленому в Україні порядку або засвідчені шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цих документів українською мовою та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України «Про нотаріат»; неофіційні документи (що не підлягають легалізації / апостилюванню), які готуються учасником-нерезидентом та складені не українською мовою, повинні бути перекладені українською мовою. Достовірність інформації, зазначеної в перекладі наданих документів, завіряється учасником. Згідно з пунктом 13 додатка 4 тендерної документації учасники процедури закупівлі, на підтвердження того, що запропонований ними товар за своїми якісними характеристиками відповідає вимогам тендерної документації, повинні надати у складі тендерних пропозицій сертифікат якості на папір та/або паспорт якості на папір, видані виробниками або дистриб’юторами (офіційними представниками компанії-виробника в Україні), що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик, зазначених в таблиці 1 додатка 3 до тендерної документації. Скаржник у складі Пропозиції надав сертифікат якості на папір офісний «APHRODITE» (№ TDS 6001 U дата складання сертифіката 09.01.2026; строк дії сертифіката до 31.12.2026). Виробник: «GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD» (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай. Листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм). Клас паперу: «А», тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору. Сертифікат якості містить інформацію про наступні технічні характеристики офісного паперу: Базова вага, (маса, щільність) г/м2 (g/m2) ISO 536 - 80 Товщина мкм ISO 534 - 110 Шорсткість мл/хв ISO 8791-2 - 180 Яскравість ISO % ISO 2470 - 110 Непрозорість ISO % ISO 2471 - 94 СІЕ Білизна % ISO 11475 - 169 Вологість % ISO 287 - 4,3 Жорсткість продольна CD mN ISO 2493 - 115 Жорсткість поперечна MD mN ISO 2493 - 55 Копія сертифіката якості додається. З огляду на вищезазначене, офіційний документ – сертифікат якості виданий органом (виробником) іноземної держави («GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD» (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД; країна походження - Китайська Народна Республіка). Такий документ відповідно до пункту 7 розділу I тендерної документації повинен бути легалізований в установленому в Україні порядку або засвідчений шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цього документа на українську мову та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України «Про нотаріат», та водночас гарантувати достовірність інтерпретованої інформації. Отже, Скаржником не дотримано вимог пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу I «Загальні положення» тендерної документації. Відповідно до пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. З метою перевірки достовірності інформації, наданої Скаржником у складі Пропозиції, Замовником надіслано наступні листи: - лист від 15.06.2026 № 34-121вих-26 до виробника паперу, а саме Customer Service Department GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD (надалі – Виробник), щодо надання технічних характеристик офісного паперу «APHRODITE»; - лист від 11.06.2026 № 34-120 ВИХ.-26 до Сумської міської ради щодо підтвердження технічних характеристик офісного паперу «APHRODITE» (виробник: «GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD» (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: «А», тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору), закупівлю якого здійснено у 2026 році (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-02-03-014448-a); - лист від 11.06.2026 № 34-118 ВИХ.-26 до Шостого апеляційного адміністративного суду, щодо підтвердження технічних характеристик паперу офісного «APHRODITE» (виробник: «GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD» (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: «А», тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору), закупівлю якого здійснено у 2026 році (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-03-23-005780-a); - лист від 11.06.2026 № 34-119 ВИХ.-26 до Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» щодо підтвердження технічних характеристик паперу офісного «APHRODITE» (виробник: «GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD» (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: «А», тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору), закупівлю якого здійснено у 2026 році (номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-03-23-008192-a). Згідно з отриманою інформацією від Виконавчого комітету Сумської міської ради (лист від 16.06.2026 № 5578/03.02-06) та відповідно до копії сертифіката якості, папір офісний «APHRODITE» (виробник: «GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD» (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: «А», тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору) має наступні технічні характеристики: Базова вага, (маса, щільність) г/м2 ISO 536 - 80 Товщина мкм ISO 534 - 110 Шорсткість мл/хв ISO8791-2 - 120 Яскравість ISO % ISO 2470 - 112 Непрозорість ISO % ISO 2471 - 95 СІЕ Білизна % ISO 11475 - 169 Вологість % ISO 287 - 4,0 Жорсткість продольна CD mN ISO 2493 - 100 Жорсткість поперечна MD mN ISO 2493 - 35 Дата складання сертифіката 21.01.2026, строк дії сертифіката якості до 31.12.2026. Номер сертифіката відсутній. Копія сертифіката якості додається. У відповідь на лист від 11.06.2026 № 34-118 вих-26 Шостий апеляційний адміністративний суд повідомляє, що документи, які підтверджують технічні та кількісні характеристики товару - Папір для друку формату А4 (за кодом ДК:2015-30190000-7 «Офісне устаткування та приладдя різне), що є предметом закупівлі, завантажені в електронну систему закупівель Prozorro. Зазначені документи містяться у складі тендерної пропозиції Скаржника до закупівлі UA-2026-03-23-005780-a. Відповідно до копії сертифіката якості, що наданий у складі тендерної пропозиції Шостому апеляційному адміністративному суду, папір офісний «APHRODITE» (виробник: «GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD» (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: «А», тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору) має наступні технічні характеристики: Базова вага, (маса, щільність) г/м2 ISO 536 - 80 Товщина мкм ISO 534 - 110 Шорсткість мл/хв ISO8791-2 -120 Яскравість ISO % ISO 2470 -110 Непрозорість ISO % ISO 2471 - 95 СІЕ Білизна % ISO 11475 - 169 Вологість % ISO 287 - 4,0 Жорсткість продольна CD mN ISO 2493 - 115 Жорсткість поперечна MD mN ISO 2493 - 55 Номер сертифіката - № TDS 7010 U; дата складання сертифіката 10.03.2026; строк дії сертифіката до 31.12.2026. Копія сертифіката якості додається. Державне підприємство «Український державний центр радіочастот» (надалі – ДП «Український державний центр радіочастот») розглянуло лист Сумської обласної прокуратури від 11.06.2026 № 34-119 вих-26 про надання інформації щодо підтвердження технічних характеристик паперу офісного «APHRODITE», та надало копію сертифіката якості. Так, папір офісний «APHRODITE» (виробник: «GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD» (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас паперу: «А», тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору) має наступні технічні характеристики: Базова вага, (маса, щільність) г/м2 ISO 536 - 80 Товщина мкм ISO 534 - 110 Шорсткість мл/хв ISO8791-2 - 160 Яскравість ISO % ISO 2470 - 110 Непрозорість ISO % ISO 2471 - 94 СІЕ Білизна % ISO 11475 - 169 Вологість % ISO 287 4,3 Жорсткість продольна CD mN ISO 2493 - 56 Жорсткість поперечна MD mN ISO 2493 - 124 Номер сертифіката - № TDS 7020 U; дата складання сертифіката 04.03.2026, строк дії сертифіката до 31.12.2026. Копія сертифіката якості додається. Станом на дату розгляду Пропозиції Скаржника відповідь на лист від 15.06.2026 № 34-121вих-26 Виробник не надав. Проте після розгляду Пропозиції на електронну пошту Замовника надійшла специфікація (Specifications) від Виробника з неповним переліком технічних характеристик паперу, що вимагалися Замовником. За вказаною специфікацією перевірити відповідність Пропозиції Скаржника умовам тендерної документації неможливо. Копія специфікації (Specifications) додається. Отже, сертифікати отримані відповідно до абзацу першого пункту 42 Особливостей містять значні відмінності щодо технічних характеристик офісного паперу. Скаржник повідомляє наступне. Сертифікат якості — це документ, який видається виробником паперу "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"(ГОЛД ИСТ ЕЙПА, КО., ЛТД) (на конкретну партію виготовленої продукції та підтверджує її відповідність установленим технічним характеристикам і стандартам. У практиці великих виробників паперу, зокрема таких як GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD, сертифікати якості оформлюються окремо для кожної партії продукції, що виготовляється, на основі результатів випробувальних тестів, проведених після виробництва. Це означає, що технічні показники (наприклад, товщина, білизна, вологість, непрозорість ) можуть незначно відрізнятись між різними партіями однієї і тієї ж торговельної марки паперу, оскільки кожна партія має свої параметри в межах допустимих значень стандарту (наприклад, ISO або ДСТУ). Відповідно, якщо для однієї торговельної марки паперу «APHRODITE» у 2024 році зазначено товщину 108 мкм, а для іншої партії — 110 мкм, це не свідчить про недостовірність, а є результатом вимірювань для конкретної партії, зазначеної в сертифікаті якості. Кожен сертифікат якості має дату складання та термін дії, що підтверджує, що йдеться про партійний облік. Згідно з ISO 9001:2015, сертифікати якості мають бути сформовані на підставі контролю якості кожної виробничої партії, а не типових або середньозважених показників за брендом. Замовник не погоджується зі Скаржником. У сертифікатах якості або специфікаціях, які видаються виробниками вказуються номінальні (розрахункові) значення технічних характеристик паперу, які мають незначний технологічний допуск, та є однаковими для всіх партій товару. Водночас варто нагадати, що у 2025 році Скаржником надавалися сертифікати якості на папір офісний APHRODITE» (виробник: «GOLD EAST PAPER (JIANSU) CO., LTD» (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), країна походження Китай; листи формату А4 (210*297 мм), А3 (297*420 мм); клас папера: «А», тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору Замовнику у складі тендерної пропозиції та за інформацією отриманою відповідно до пункту 42 Особливостей, Центральній поліклініці Міністерства внутрішніх справ України, з датою складання сертифікатів 26.10.2024 та строком дії сертифікатів якості до 31.12.2025, тобто на одну партію, які містили різні технічні характеристики офісного паперу. Крім того, звертаємо увагу, що лист від Виробника паперу (у вигляді файлу «лист виробника (ориг+зав коп).pdf») не має вигляд впорядкованого автентичного перекладу і не може гарантувати достовірність інтерпретованої інформації. Копія листа додається. Підстави відхилення тендерної пропозиції учасника: - абзац третій підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; - абзац п’ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Відхилення є законним та не суперечить практиці Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Рішення № 9147 -р/пк-пз від 09.06.2025 щодо відмови Скаржнику у задоволенні скарги). ПРОСИМО: Відмовити Скаржнику у задоволенні Скарги. Додатки: 1) Пояснення щодо скарги товариства з обмеженою відповідальністю «ВИЛАЙН ГРУП» від 01.07.2025 UA-2026-06-02-013028-a.a1 (pdf. формат); 2) Пояснення щодо скарги товариства з обмеженою відповідальністю «ВИЛАЙН ГРУП» від 01.07.2025 UA-2026-06-02-013028-a.a1 (doc. формат); 3) Протокол рішення уповноваженої особи від 26.06.2026 № 121 (pdf. формат); 4) Протокол рішення уповноваженої особи від 26.06.2025 № 121 (doc. формат); 5) Тендерна документація на закупівлю товару за предметом закупівлі «Папір офісний формату А4» (ДК 021:2015:30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) з проєктом договору про закупівлю (doc. формат). Крім того, копії листів, сертифікатів та специфікація
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: a21d5795dd17484586e9c588041f5e71
Дата опублікування: 03.07.2026 16:41
Автор: Замовник