Послуги з прання та прасування лікарняної білизни

Найменування органу оскарження: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради Ідентифікаційний код: 01999224 39000, Україна, Полтавська обл., Кременчуцький район, м. Глобине, туп. Лікарняний, 1-В Засоби зв’язку: 053-652-41-96 e-mail: ghlobyneml@gmail.com Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович РНОКПП: 2814300011 Юридична адреса: 49108, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Кузбаська, 44 Поштова адреса: 49105, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Героїв Крут, 12 Засоби зв’язку: 067-624-37-77 e-mail: prm2814300011@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-06-02-011942-a С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника закупівлі 02.06.2026 року Комунальним некомерційним підприємством «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради (далі – Замовник, КНП «Глобинська міська лікарня») було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-06-02-011942-a, назва предмету закупівлі: Послуги з прання та прасування лікарняної білизни за ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель за адресою: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-02-011942-a, тендерні пропозиції було подано двома учасниками: №з/п Назва учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція 1. ФОП Палій Руслан Миколайович 819 500,00 UAH з ПДВ 819 500,00 UAH з ПДВ 2. Приватне підприємство «Вайтмед» 820 000,00 UAH з ПДВ 820 000,00 UAH з ПДВ Під час розгляду пропозиції Фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (далі – Скаржник, Учасник, ФОП Палій Р.М.), визначеної як найбільш економічно вигідна, Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією на відповідність вимогам тендерної документації, та надано Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей. На виконання вимоги Замовника Скаржник у встановлений строк розмістив документи, які підтверджують відповідність Учасника вимогам тендерної документації, проте пропозицію Скаржника Протоколом Уповноваженої особи КНП «Глобинська міська лікарня» №55 від 09.07.2026 року (далі – Протокол №55, додається) було відхилено. Уважно ознайомившись з Протоколом № 55 та проаналізувавши вимоги тендерної документації, вважаю рішення Замовника про невідповідність пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації необґрунтованим та прийнятим з порушенням норм чинного законодавства з огляду на наступне. Відповідно до ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у тендерній документації зазначаються, окрім іншого, такі відомості, як один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). В свою чергу, ст. 23 Закону передбачає: технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Керуючись вказаними нормами, Замовником було завантажено на електронний тендерний майданчик Тендерну документацію разом з Додатком №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі». Абзацом 3 пункту 2 вказаного Додатку встановлено «У складі пропозиції учасник повинен надати чинний договір на утилізацію мішків для пакування брудної білизни, а також документ, що підтверджує надання послуг за даним договором (акт виконаних робіт, акт надання послуг тощо) за останні 2-4 місяці 2026 року». Після оцінки пропозицій Замовником на електронному майданчику закупівель було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей від 18.06.2026 року (Протокол додається), якою серед іншого, наголошено на наступному: «У складі тендерної пропозиції надано документи щодо утилізації мішків для пакування брудної білизни, однак інформація в таких документах не узгоджується з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань / не дає можливості однозначно підтвердити чинність та належність поданих документів. Надати уточнені/належні документи, які підтверджують наявність чинного договору на утилізацію мішків для пакування брудної білизни та фактичне надання послуг за таким договором за останні 2–4 місяці 2026 року, з актуальними та достовірними реквізитами сторін. У разі наявності технічної помилки або зміни відомостей — надати пояснення та документи, що підтверджують такі обставини». Замовник у вимозі не конкретизує які саме відомості не відповідають даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, і яким чином такі відомості можуть вплинути на перебіг надання послуг та тендерної закупівлі в цілому, які документи на підтвердження необхідно надати додатково, що є прямим порушенням принципу прозорості та відкритості закупівель, передбаченого ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відсутність чіткого формулювання в даному випадку призводить до неоднозначного розуміння та трактування вимоги учасником. Аналіз наданого у складі ФОП Палія Р.М. тендерної пропозиції Договору про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів призвів до виявлення помилки у написанні поштового індексу Споживача ФОП Палія Р.М., при цьому інші реквізити (адреса, ідентифікаційний код) зазначені вірно та відповідають інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що нівелює серйозність помилки та дозволяє ідентифікувати сторони без будь-яких труднощів, крім того, показовим є те, що послуги щодо управління відходами надавались в належному порядку, про що свідчать Акти виконаних робіт. Дана позиція підтримана і у позиціях Верховного Суду, зокрема у постанові від 21.01.2021 року у справі 747/839/18, зроблено висновок про те, що порушення, які допущені в оформленні квитанцій та договорів, не можуть бути підставою для відмови у стягненні, а свідчать лише про наявність недоліків в оформленні документів, при цьому такі недоліки є формальними. Втім, з метою підтвердження відповідності вказаній вимозі та подальшої участі в публічній закупівлі ФОП Палієм Р.М. було надано наступні документи: - Гарантійний лист від 09.06.2026 року №3.1/06-26; - Договір № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року (додається); - Акт про фактичне виконання послуг згідно договору №509 від 01.01.2026 року №26/012611 від 30.06.2026 року; - Сертифікат на систему екологічного управління від 23.07.2024 року на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування. При цьому звертаю увагу, що предметом Договору № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року відповідно до п. 1.1. визначено наступне: Виконавець надає послугу з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів за контейнерною системою з використанням технічно справних контейнерів місткістю 1,1 м3 згідно до адреси об’єктів і періодичності перевезення, вказаних у заявці споживача. Споживач зобов’язується прийняти послугу та оплатити її на умовах цього Договору. Відповідно до розділу 10. Юридичні адреси і банківські реквізити сторін: СПОЖИВАЧ ВИКОНАВЕЦЬ Фізична особа-підприємець Палій Р.М. 49108, м. Дніпро, вул. Кузбаська, буд. 44 Код ЄДРПОУ 2814300011 ТДВ «ДНІПРОКОМУНТРАНС» 49111, м. Дніпро, Запорізьке шосе, буд. 26 п/р UA 353003460000026001012627102 у АТ «СЕНС-БАНК» п/р 373052990000026001060760304 у АТ КБ ПРИВАТБАНК код ЄДРПОУ 02128158, ІПН 021281504023 Акт про фактичне виконання послуг згідно договору №509 від 01.01.2026 року №26/012611 від 30.06.2026 року містить ідентичні до вказаних в Договорі реквізити та юридичні адреси сторін. Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містить такі ж відомості щодо сторін Договору № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року, у зв’язку з чим, вважаю, що невідповідності були усунені в повному обсязі та у зазначений Замовником спосіб. Незважаючи на долучені документи та усунення виявлених на думку Замовника невідповідностей, 09.07.2026 року в електронній системі закупівель опубліковано Протокол № 55, яким пропозицію учасника ФОП Палія Р.М. відхилено, оскільки: «Договір на вивезення та видалення змішаних твердих побутовух відходів не є договором на утилізацію. Утилізація передбачає перероблення, використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів або їх спеціальне знищення. Викидання поліетиленових мішків у загальний контейнер для сміття (ТПВ) не є підтвердженням наявності договору на їх цілеспрямовану утилізацію, як того вимагала Документація. Відповідно, акт виконаних робіт також підтверджує лише вивіз звичайного сміття, а не послуги з утилізації. Враховуючи наведену вище інформацію Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція учасника Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації та підлягає відхиленню». Вважаю, що вказана аргументація та підстава відхилення тендерної пропозиції є занадто формалізованими, рішення, прийняте Замовником без достатньої правової аргументації та обґрунтування з огляду на наступне. 1. В рішеннях Замовника простежується непослідовність та зміна підстав відхилення тендерної пропозиції, що викликає сумніви у неупередженості та рівному ставленні Замовника до учасників. Зокрема, у вимозі про усунення невідповідностей від 18.06.2026 року Замовник вказує, що ФОП Палієм Р.М. «у складі тендерної пропозиції надано документи щодо утилізації мішків для пакування брудної білизни, однак інформація в таких документах не узгоджується з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань / не дає можливості однозначно підтвердити чинність та належність поданих документів», тобто зауваження стосувалося належності документів, їх чинності та узгодженості інформації в наданому Договорі № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року, Замовник не ставив під сумнів сам вид наданого документа або його здатність підтвердити відповідність Скаржника умовам тендерної документації. Проте в Протоколі №55 Замовник відхиляє пропозицію з абсолютно іншої причини, що свідчить про непослідовність рішень та підміну фактичної підстави відхилення пропозиції. Такі дії Замовника суперечать самому призначенню механізму усунення невідповідностей, який покликаний забезпечити учаснику реальну можливість виправити виявлені недоліки, а не стати формальним способом пошуку підстав для подальшого відхилення тендерної пропозиції. Зміна мотивів та подальше відхилення пропозиції позбавляє можливості учасника виправлення невідповідностей та ставить його у нерівне становище порівняно з іншими учасниками процедури закупівлі. 2. Щодо використання Замовником при відхиленні пропозиції ФОП Палія Р.М. застарілих термінів у сфері управління відходами та формального підходу до аналізу договору з управління відходами. Зокрема, звертаю увагу на те, що, по-перше, у пральнях дозволяється використовувати ємності для переміщення забрудненої і брудної білизни як одноразового, так і багаторазового використання, при цьому чинним законодавством не передбачається вимога щодо обов’язкової переробки таких ємностей після використання. Відповідно до п. 4 Розділу ⅠⅠⅠ Наказом Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я» №785 від 08.05.2025 року (далі – Наказ МОЗ України №785), ємності для забрудненої і брудної білизни одноразового використання (наприклад, мішки поліетиленові) після вивантаження білизни відносяться до медичних відходів, управління якими проводиться відповідно до Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31 жовтня 2024 року № 1827, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2024 року за № 1938/43283 (далі — Порядок управління медичними відходами). Ємності для забрудненої і брудної білизни багаторазового використання після вивантаження білизни очищаються і дезінфікуються відповідно до інструкції виробника. Порядок управління медичними відходами встановлює загальні вимоги до організації управління медичними відходами, якими передбачено, що роздільне збирання відходів проводиться в місці їхнього утворення у окремі ємності (контейнери, мішки / пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням. Вивезення відходів здійснюється за графіком, який затверджується керівником утворювача відходів. Також розрізняються вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; відходами хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини; відходами амальгам для стоматологічних цілей та інших видів відходів. З огляду на викладене, потенційний учасник має право використовувати ємності для забрудненої і брудної білизни одноразового та багаторазового використання для переміщення білизни, а тому об’єктивно може не користуватися послугами третіх осіб щодо переробки мішків у випадку використання багаторазових ємностей (контейнерів), що цілком узгоджується з вимогами Наказу МОЗ України № 785. При наданні послуг з прання учасник, безумовно, повинен дотримуватись санітарно-епідеміологічних норм, водночас мішки для транспортування брудної білизни є лише допоміжним елементом технологічного процесу. Не всі ємності, що використовуються пральнею, належать до медичних відходів або підлягають спеціалізованій переробці. По-друге, наголошую, що термін «утилізація» зустрічався в правовому полі України до 2023 року, але після реформи законодавства про відходи він практично втратив актуальність як законодавчий термін. Так, із введенням у дію Закону України «Про управління відходами» законодавець відмовився від поняття «утилізація» як окремої операції та замінив його терміном «відновлення». Наразі законодавець використовує сучасні терміни: управління відходами, оброблення відходів, відновлення відходів та видалення відходів. З огляду на викладене, Замовник оперує у тендерній документації неактуальними термінами і на цій підставі вдається до відхилення потенційних переможців закупівлі. Наголошую на тому, що тендерна документація для відкритих торгів з Особливостями не має містити вимог, що заборонені законом. При цьому має містити обов’язкові вимоги, передбачені ст. 22 Закону. Складення вимог тендерної документації не у відповідності із вимогами чинного законодавства тягне за собою накладення відповідних санкцій. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про управління відходами» управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів, а також дії, що здійснюються дилером або брокером. Послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту. До складу послуги з управління побутовими відходами входять операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів. Виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб’єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами. Виконавець послуги з управління побутовими відходами укладає договори з суб’єктами господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів, тобто саме виконавець послуги визначає чи підлягають подальшій переробці відходи для корисних цілей. Скаржником надано Договір № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року, тобто договір, яким передбачено комплекс послуг з перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, що здійснюються Товариством з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс». Тобто, вказаний договір відповідно до вищезазначених норм Закону України «Про управління відходами» охоплює в тому числі і послуги з відновлення (застарілий термін «утилізації») відходів, при цьому вирішення питання щодо сортування відходів та його подальшої переробки належить до компетенції саме ТДВ «Дніпрокомунтранс», яке може здійснювати відновлення відходів як самостійно, так і уклавши відповідний договір з іншими суб’єктами господарювання, що мають право на надання таких послуг. Замовник безпідставно ототожнює належне поводження з відходами виключно з їх відновленням («утилізацією»), хоча чинне законодавство України не передбачає обов’язку всі відходи передавати на операції з відновлення. З огляду на викладене, відхилення пропозиції ФОП Палія Р.М. лише через використання терміну «управління відходами» замість «утилізація» в назві договору є протиправним та порушує принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця, недискримінації учасників, рівного ставлення до учасників, а також ставить під сумнів компетентність фахівців з публічних закупівель, що здійснювали складання тендерної документації Замовника. По-третє, медичні відходи, у тому числі, мішки для білизни підлягають класифікації за кодами та назвами відходів, передбаченими відповідними переліками, а також можуть бути віднесені до потенційно інфікованих відходів. В свою чергу, тендерна документація не містить посилання на те, що мішки для білизни будуть належати до відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, класифікованих за кодом 18 01 03* відповідно до Національного переліку відходів. Крім того, відсутній конкретний метод їх сортування, відновлення чи видалення, оскільки інфекційно небезпечні відходи, підлягають роздільному збиранню в окремі ємності: 1) інфекційно небезпечні відходи, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають Дозвіл, після їхнього оброблення насиченим водяним паром під тиском за допомогою спеціального обладнання — парових стерилізаторів за процедурою, визначеною законом; 2) інфекційно небезпечні відходи, які не можуть бути відновлені (наприклад, медичні рукавички латексні), підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів (п. 11 Розділу III Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»). Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність надання саме договору з відновлення відходів, а також не зазначив про належність відходів до певного класу, який підлягає подальшій переробці. Також викликає сумніви сама вимога щодо можливості подальшого використання як вторинних матеріальних ресурсів мішків для брудної білизни через санітарно-епідеміологічні вимоги. Наголошую, що предметом закупівлі є надання послуг з прання та прасування лікарняної білизни, а не послуги щодо прання та сухого чищення предметів з інфекційного відділення або білизни, забрудненої біологічними рідинами, які потребують спеціального поводження та управління відповідними медичними відходами. До того ж, суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (ч. 3 ст 27 Закону України «Про управління відходами»). Зважаючи на вищевикладене, вважаю, що вважаю Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Палія Р.М., викладене в Протоколі №55, прийняте неправомірно, з порушенням принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця, недискримінації учасників, рівного ставлення до учасників, оскільки термін «утилізація» є застарілим та не використовується в чинному законодавстві України, натомість використовується поняття «відновлення відходів» та «управління відходами», що охоплює заходи з відновлення відходів, а тому надання Учасником Договору № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року є підтвердженням відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним вимогам. Крім того, Замовником не конкретизовано чи відносяться мішки для пакування білизни до певного класу медичних відходів, що становлять небезпеку для навколишнього середовища, а також не зазначено певного способу їх відновлення чи видалення. Також наголошую на тому, що іншим учасником закупівлі, а саме Приватним підприємством «Вайтмед» у складі тендерної пропозиції надано на підтвердження відповідності вимозі про «утилізацію мішків» Договір № 3 761 про надання послуг з управління відходами від 11.05.2026 року (додається), що, фактично, відповідно до аргументації Замовника також не є договором на утилізацію. Таким чином, під час проведення процедури закупівлі Замовником було прийняте неправомірне рішення, яке призвело до порушення прав та законних інтересів Скаржника, а тому єдиним законним способом відновлення таких прав є скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Палія Р.М. На підставі Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду та задовольнити її. 2. Прийняти рішення про наявність порушення Замовником процедури закупівлі UA-2026-06-02-011942-a та скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича, оформлене протоколом № 55 від 09.07.2026 року. Додатки: 1. Протокол №55 Уповноваженої особи КНП «Глобинська міська лікарня» від 09.07.2026 року 2. Протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 18.06.2026 року. 3. Договір № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року 4. Договір № 3 761 про надання послуг з управління відходами від 11.05.2026 року. Фізична особа- підприємець Руслан ПАЛІЙ