-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт покрівлі Одеського закладу дошкільної освіти "Ясла-садок" № 80 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Сергія Шелухина, 47А, код 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 3 дні назад
1 873 964.60
UAH з ПДВ
Період оскарження:
02.06.2026 14:26 - 14.06.2026 00:00
Період оскарження(за результатами переможця):
08.07.2026 09:57 - 14.07.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника та на Вимогу Замовника щодо надання кошторисної документації.
Номер:
8dcbf26a9cf94bdbb8123ad3c3de197b
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-02-008210-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника та на Вимогу Замовника щодо надання кошторисної документації.
Скарга:
Скарга на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника та на Вимогу Замовника щодо надання кошторисної документації.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до АМКУ 11.06.2026 15:12
- Лист ТОВ «Центр Оцінки Відповідності ФАКТУМ 11.06.2026 15:12
- Запитання до Замовника та відповідь Замовника 11.06.2026 15:12
- цінова пропозиція 2 від постачальникіа арматури Ф4Вр-1 11.06.2026 15:12
- цінова пропозиція 1 від постачальникіа арматури Ф4Вр-1 11.06.2026 15:12
- цінова пропозиція від постачальникіа арматури Ф4Вр-1 11.06.2026 15:12
- sign.p7s 11.06.2026 15:15
- Рішення від 15.06.2026 №7159.pdf 15.06.2026 12:15
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.06.2026 №7488.pdf 23.06.2026 14:10
- Рішення від 22.06.2026 №7488.pdf 25.06.2026 15:23
- Пояснення по скарзі UA-2026-06-02-008210-a.a1.doc 16.06.2026 13:38
- Пояснення по скарзі UA-2026-06-02-008210-a.a1.pdf 16.06.2026 13:38
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.06.2026 15:21
Дата розгляду скарги:
22.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.06.2026 12:16
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
25.06.2026 15:23
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
84a4f8ad86ea45b9b2146cc7a9849138
Заголовок пункту скарги:
дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника, Вимога Замовника щодо надання кошторисної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ" (далі – Замовник) оголосив закупівлю послуг 02.06.2026 року з предметом закупівлі Капітальний ремонт покрівлі Одеського закладу дошкільної освіти "Ясла-садок" № 80 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Сергія Шелухина, 47А ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-02-008210-a.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17 червня 2026 00:00.
Очікувана вартість: 1 873 964,60 UAH з ПДВ.
1. Відповідно до пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
ФОП Турчак Оксана Василівна (далі - Скаржник) ознайомився з вимогами тендерної документації та виявив дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принципи недискримінації серед учасників, що обмежує право Скаржника прийняти участь в даній закупівлі, а саме:
1. Надання сертифікатів, видані органом з оцінки відповідності (органом сертифікації) на підтвердження відповідності учасника вимогам ДСТУ: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат/свідоцтво ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»; ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»; ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Вимога: п. 6.9 Додатку 1 тендерної документації:
Учасник повинен надати сертифікати, видані органом з оцінки відповідності (органом сертифікації) на підтвердження відповідності учасника вимогам ДСТУ:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат/свідоцтво ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Предметом закупівлі є: Капітальний ремонт покрівлі Одеського закладу дошкільної освіти "Ясла-садок" № 80 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Сергія Шелухина, 47А ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.
Статтею 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено дозвіл на виконання будівельних робіт та не встановлено обов’язкової наявності зазначених сертифікатів ISO у підрядника, як і в будь-якому іншому нормативно-правовому акті України.
Отже, Скаржник не має та не повинен мати такий сертифікат.
Окрім того, відповідно до ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Відповідно до Додатку 2 Документації Клас наслідків (відповідальності) предмету закупівлі: СС1.
Для даного виду робіт не вимагається навіть ліцензування. Проте, Замовник чомусь вимагає низку дороговартісних сертифікатів.
Сертифікація за стандартами ISO в Україні є добровільною, якщо інше прямо не встановлено законодавством для відповідного виду діяльності. Чинним законодавством України не передбачено обов’язкового отримання суб’єктами господарювання сертифікатів ISO для виконання будівельних робіт за предметом даної закупівлі.
Скаржник вважає, що встановлена вимога суттєво дискримінує Скаржника, обмежує його участь у закупівлі, порушує його права на рівне ставлення до учасників.
Отримання сертифікатів ISO потребує додаткових фінансових витрат та тривалого часу на проходження процедури сертифікації, що унеможливлює участь суб’єктів господарювання, які мають необхідний досвід та ресурси для виконання робіт, але не проходили добровільну сертифікацію.
Встановлення такої вимоги без належного обґрунтування необхідності саме для предмета закупівлі порушує принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначені законодавством у сфері публічних закупівель.
Отже, вимога Замовника щодо надання сертифікатів ISO є дискримінаційною та такою, що необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників.
2. Відповідно до п. 5.9 Додатку 1 Учасник має надати кошторисну документацію, розроблену відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, яка підписана та скріплена печаткою Учасника, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації, у складі:
- договірна ціна (договірна ціна має відповідати ціні тендерної пропозиції);
- зведений кошторисний розрахунок (із урахуванням витрат на технічний нагляд у розмірі 1,5% - глава 10 утримання служби замовника та інжинірингові послуги);
- відомість обсягів робіт;
- локальний кошторис на будівельно-монтажні роботи, в якому обсяги повинні відповідати підсумковій відомості ресурсів;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
- календарний графік виконання робіт, за формою наведеною у Додатку № 2 до проекту Договору, який міститься у Додатку 3 до тендерної документації;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Кошторисні розрахунки повинні бути надані в складі тендерної пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd.
Проте, Додаток 2 має невідповідності, що не дає змогу учасникам повноцінно розрахувати вартість робіт та надати цінову пропозицію.
У технічному завданні Замовником передбачено виконання робіт за нормою КР18-36-1 «Укладання металевої сітки в цементно-бетонне покриття». При цьому у п. 17 Підсумкової відомості ресурсів як матеріал до зазначеної роботи вказано «Арматура Ф4Вр-1» у кількості 743 м².
Арматура Ф4Вр-1 є арматурним дротом періодичного профілю діаметром 4 мм, який використовується, зокрема, для виготовлення арматурних та дорожніх сіток. Такий матеріал постачається виробниками у вигляді бухт, мотків або прутків та обліковується за масою (кг, т). Водночас у Підсумковій відомості ресурсів Замовником зазначено ресурс «Арматура Ф4Вр-1» в одиниці виміру м², що не дає можливості однозначно встановити, чи передбачено використання окремого арматурного дроту, чи готової металевої сітки.
Таким чином, із наданої Замовником відомості ресурсів неможливо однозначно встановити, який саме матеріал необхідно враховувати учасникам при формуванні договірної ціни: окрему арматуру Ф4Вр-1 чи готову металеву сітку. Зазначення арматури в одиницях виміру м² не відповідає фізичним характеристикам такого матеріалу та не дає можливості коректно визначити його кількість і вартість.
Крім того, у разі якщо Замовником передбачається використання металевої сітки, виготовленої з арматури Ф4Вр-1, у відомості обсягів робіт та ресурсів відсутні роботи з виготовлення такої сітки на будівельному майданчику або інші витрати, пов’язані з її виробництвом. Це також не дає можливості однозначно визначити склад витрат та виконати коректний розрахунок вартості пропозиції.
З метою усунення зазначеної невизначеності учасниками було поставлено відповідне запитання через електронну систему закупівель. Однак надана Замовником відповідь не усунула наявних суперечностей та не містить пояснень щодо виду матеріалу, одиниці його виміру та способу врахування при розрахунку договірної ціни. Окрім того, у своїй відповіді Замовник посилається на недіючий стандарт ДСТУ Б Д.2.4-18:2014 «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно- будівельні роботи. Благоустрій», який втратив чинність відповідно до Наказу Міністерства розвитку та громад на території України № 156 від 15.06.2021. (Інформацію можна перевірити на веб-порталі у відкритому доступі за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0156914-21#n35).
Вказані невідповідності у технічній документації унеможливлюють здійснення учасниками однакового та об’єктивного розрахунку вартості тендерних пропозицій, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17 червня 2026 00:00.
Очікувана вартість: 1 873 964,60 UAH з ПДВ.
1. Відповідно до пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
ФОП Турчак Оксана Василівна (далі - Скаржник) ознайомився з вимогами тендерної документації та виявив дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принципи недискримінації серед учасників, що обмежує право Скаржника прийняти участь в даній закупівлі, а саме:
1. Надання сертифікатів, видані органом з оцінки відповідності (органом сертифікації) на підтвердження відповідності учасника вимогам ДСТУ: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат/свідоцтво ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»; ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»; ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Вимога: п. 6.9 Додатку 1 тендерної документації:
Учасник повинен надати сертифікати, видані органом з оцінки відповідності (органом сертифікації) на підтвердження відповідності учасника вимогам ДСТУ:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат/свідоцтво ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Предметом закупівлі є: Капітальний ремонт покрівлі Одеського закладу дошкільної освіти "Ясла-садок" № 80 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Сергія Шелухина, 47А ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.
Статтею 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено дозвіл на виконання будівельних робіт та не встановлено обов’язкової наявності зазначених сертифікатів ISO у підрядника, як і в будь-якому іншому нормативно-правовому акті України.
Отже, Скаржник не має та не повинен мати такий сертифікат.
Окрім того, відповідно до ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Відповідно до Додатку 2 Документації Клас наслідків (відповідальності) предмету закупівлі: СС1.
Для даного виду робіт не вимагається навіть ліцензування. Проте, Замовник чомусь вимагає низку дороговартісних сертифікатів.
Сертифікація за стандартами ISO в Україні є добровільною, якщо інше прямо не встановлено законодавством для відповідного виду діяльності. Чинним законодавством України не передбачено обов’язкового отримання суб’єктами господарювання сертифікатів ISO для виконання будівельних робіт за предметом даної закупівлі.
Скаржник вважає, що встановлена вимога суттєво дискримінує Скаржника, обмежує його участь у закупівлі, порушує його права на рівне ставлення до учасників.
Отримання сертифікатів ISO потребує додаткових фінансових витрат та тривалого часу на проходження процедури сертифікації, що унеможливлює участь суб’єктів господарювання, які мають необхідний досвід та ресурси для виконання робіт, але не проходили добровільну сертифікацію.
Встановлення такої вимоги без належного обґрунтування необхідності саме для предмета закупівлі порушує принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначені законодавством у сфері публічних закупівель.
Отже, вимога Замовника щодо надання сертифікатів ISO є дискримінаційною та такою, що необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників.
2. Відповідно до п. 5.9 Додатку 1 Учасник має надати кошторисну документацію, розроблену відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, яка підписана та скріплена печаткою Учасника, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації, у складі:
- договірна ціна (договірна ціна має відповідати ціні тендерної пропозиції);
- зведений кошторисний розрахунок (із урахуванням витрат на технічний нагляд у розмірі 1,5% - глава 10 утримання служби замовника та інжинірингові послуги);
- відомість обсягів робіт;
- локальний кошторис на будівельно-монтажні роботи, в якому обсяги повинні відповідати підсумковій відомості ресурсів;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
- календарний графік виконання робіт, за формою наведеною у Додатку № 2 до проекту Договору, який міститься у Додатку 3 до тендерної документації;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Кошторисні розрахунки повинні бути надані в складі тендерної пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd.
Проте, Додаток 2 має невідповідності, що не дає змогу учасникам повноцінно розрахувати вартість робіт та надати цінову пропозицію.
У технічному завданні Замовником передбачено виконання робіт за нормою КР18-36-1 «Укладання металевої сітки в цементно-бетонне покриття». При цьому у п. 17 Підсумкової відомості ресурсів як матеріал до зазначеної роботи вказано «Арматура Ф4Вр-1» у кількості 743 м².
Арматура Ф4Вр-1 є арматурним дротом періодичного профілю діаметром 4 мм, який використовується, зокрема, для виготовлення арматурних та дорожніх сіток. Такий матеріал постачається виробниками у вигляді бухт, мотків або прутків та обліковується за масою (кг, т). Водночас у Підсумковій відомості ресурсів Замовником зазначено ресурс «Арматура Ф4Вр-1» в одиниці виміру м², що не дає можливості однозначно встановити, чи передбачено використання окремого арматурного дроту, чи готової металевої сітки.
Таким чином, із наданої Замовником відомості ресурсів неможливо однозначно встановити, який саме матеріал необхідно враховувати учасникам при формуванні договірної ціни: окрему арматуру Ф4Вр-1 чи готову металеву сітку. Зазначення арматури в одиницях виміру м² не відповідає фізичним характеристикам такого матеріалу та не дає можливості коректно визначити його кількість і вартість.
Крім того, у разі якщо Замовником передбачається використання металевої сітки, виготовленої з арматури Ф4Вр-1, у відомості обсягів робіт та ресурсів відсутні роботи з виготовлення такої сітки на будівельному майданчику або інші витрати, пов’язані з її виробництвом. Це також не дає можливості однозначно визначити склад витрат та виконати коректний розрахунок вартості пропозиції.
З метою усунення зазначеної невизначеності учасниками було поставлено відповідне запитання через електронну систему закупівель. Однак надана Замовником відповідь не усунула наявних суперечностей та не містить пояснень щодо виду матеріалу, одиниці його виміру та способу врахування при розрахунку договірної ціни. Окрім того, у своїй відповіді Замовник посилається на недіючий стандарт ДСТУ Б Д.2.4-18:2014 «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно- будівельні роботи. Благоустрій», який втратив чинність відповідно до Наказу Міністерства розвитку та громад на території України № 156 від 15.06.2021. (Інформацію можна перевірити на веб-порталі у відкритому доступі за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0156914-21#n35).
Вказані невідповідності у технічній документації унеможливлюють здійснення учасниками однакового та об’єктивного розрахунку вартості тендерних пропозицій, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
×
-
Назва доказу:
Лист ТОВ «Центр Оцінки Відповідності ФАКТУМ
-
Повʼязаний документ:
Лист ТОВ «Центр Оцінки Відповідності ФАКТУМ
-
-
Назва доказу:
Запитання до Замовника та відповідь Замовника
-
Повʼязаний документ:
Запитання до Замовника та відповідь Замовника
-
-
Назва доказу:
цінова пропозиція 2 від постачальникіа арматури Ф4Вр-1
-
Повʼязаний документ:
цінова пропозиція 2 від постачальникіа арматури Ф4Вр-1
-
-
Назва доказу:
цінова пропозиція 1 від постачальникіа арматури Ф4Вр-1
-
Повʼязаний документ:
цінова пропозиція 1 від постачальникіа арматури Ф4Вр-1
-
-
Назва доказу:
цінова пропозиція від постачальникіа арматури Ф4Вр-1
-
Повʼязаний документ:
цінова пропозиція від постачальникіа арматури Ф4Вр-1
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо виключити вимогу щодо обов’язкового надання сертифікатів ISO.
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом уточнення найменування ресурсу, його одиниці виміру та технології виконання робіт з армування цементно-бетонного покриття.
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ФОП Турчак Оксана Василівна як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, ФОП Турчак Оксана Василівна не може прийняти участь у даній закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись пунктом 59 Особливостей, 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України та виключити дискримінаційні вимоги.
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України та виключити дискримінаційні вимоги.
Запити Органу оскарження
Номер:
7a81b145563e4f5d9852fbb772efce09
Тема запиту:
Надання пояснень, відповідної інформації, документів та матеріалів щодо проведення процедури закупівлі на виконання рішення органу оскарження № 7159-р/пк-пз від 15.06.2026 року
Текст запиту:
Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» (далі – Замовник) розглянуто рішення №7159-р/пк-пз від 15.06.2026 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) щодо надання інформації, документів та матеріалів щодо проведення процедури та повідомляємо наступне.
Замовником 02.06.2026 року було оголошено процедуру закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі Одеського закладу дошкільної освіти "Ясла-садок" № 80 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Сергія Шелухина, 47А, код 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-02-008210-a).
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17 червня 2026, 00:00.
Водночас, фізичною особою-підприємцем Турчак Оксана Василівна (далі – ФОП Турчак О.В., або Скаржник) було подано скаргу вих. №1 від 10 червня 2026 року щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме на незаконні дії Замовника щодо включення до тендерної документації дискримінаційних вимог.
З приводу наведених у скарзі обставин повідомляємо наступне.
Щодо пункту 1 скарги
Предметом закупівлі є капітальний ремонт покрівлі Одеського закладу дошкільної освіти «Ясла-садок» № 80 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Сергія Шелухина, 47А, ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація. Закупівля стосується виконання ремонтно-будівельних робіт на об’єкті закладу дошкільної освіти, тобто на об’єкті, де особливе значення мають належна якість виконання робіт, безпечність організації робіт, дотримання вимог охорони праці, мінімізація негативного впливу на довкілля, належне поводження з матеріалами, відходами та будівельними ресурсами.
Пунктом 6.9 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання:
Сертифікати, видані органом з оцінки відповідності (органом сертифікації) на підтвердження відповідності учасника вимогам ДСТУ:
ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат/свідоцтво ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Зазначена вимога встановлена з метою підтвердження спроможності учасника організувати виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до належних управлінських процедур у сфері якості, екологічного управління та охорони праці.
Сертифікат ISO 9001 підтверджує наявність у суб’єкта господарювання системи управління якістю. Для закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі це має безпосереднє значення, оскільки такі роботи потребують належної організації виробничих процесів, контролю якості виконання робіт, дотримання технологічної послідовності та відповідального управління ресурсами.
Сертифікат ISO 14001 підтверджує наявність системи екологічного управління. Під час виконання ремонтно-будівельних робіт утворюються будівельні відходи, використовуються будівельні матеріали, здійснюються демонтажні та інші роботи, які потребують належного екологічного управління, контролю впливу на довкілля та організації безпечного поводження з матеріалами й відходами.
Сертифікат ISO 45001 підтверджує наявність системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Для робіт з капітального ремонту покрівлі така вимога є об’єктивно пов’язаною з предметом закупівлі, оскільки виконання таких робіт пов’язане з підвищеними ризиками, зокрема роботою на висоті, використанням інструментів, переміщенням матеріалів, організацією безпечного доступу до місця виконання робіт та необхідністю дотримання вимог охорони праці.
Посилання Скаржника на те, що сертифікація за стандартами ISO є добровільною, не свідчить про незаконність або дискримінаційність вимоги тендерної документації. Добровільність сертифікації означає відсутність загального обов’язку кожного суб’єкта господарювання мати відповідний сертифікат поза межами конкретної закупівлі. Однак це не позбавляє Замовника права встановити у тендерній документації вимогу щодо документального підтвердження якісних, екологічних та безпекових характеристик, які мають об’єктивний зв’язок із предметом закупівлі.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації відповідно до законодавства. Стаття 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає можливість використання стандартів, технічних специфікацій та підтвердження відповідності через сертифікати, у тому числі для підтвердження екологічних або інших характеристик предмета закупівлі.
Тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо отримання сертифікатів у конкретно визначеного органу сертифікації, не встановлює вимоги щодо конкретного виробника, конкретної торговельної марки, конкретного органу з оцінки відповідності або обмеженого кола таких органів. Отже, будь-який учасник, який має відповідні сертифікати або еквівалентні документи, видані компетентним органом у встановленому порядку, може виконати зазначену вимогу.
Доводи Скаржника щодо класу наслідків об’єкта СС1 та відсутності обов’язкового ліцензування відповідних робіт не спростовують правомірності вимоги Замовника.
Скаржник не довів, що встановлена вимога є такою, яку можуть виконати лише окремі суб’єкти господарювання. Також Скаржник не надав доказів того, що він звертався до органів сертифікації та з незалежних від нього причин не може отримати відповідні сертифікати або еквівалентні документи. Наданий Скаржником лист органу сертифікації з інформацією про вартість сертифікації не підтверджує дискримінаційності вимоги, а свідчить про оплатність відповідної послуги. Сам факт необхідності понесення учасником певних витрат для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації не є доказом дискримінації.
Враховуючи вказане, просимо Комісію відмовити Скаржнику у задоволенні скарги в цій частині.
Щодо пункту 2 скарги
Пунктом 5.2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено:
«Учасник має надати кошторисну документацію, розроблену відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, яка підписана та скріплена печаткою Учасника, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації, у складі:
- договірна ціна (договірна ціна має відповідати ціні тендерної пропозиції);
- зведений кошторисний розрахунок (із урахуванням витрат на технічний нагляд у розмірі 1,5% - глава 10 утримання служби замовника та інжинірингові послуги);
- відомість обсягів робіт;
- локальний кошторис на будівельно-монтажні роботи, в якому обсяги повинні відповідати підсумковій відомості ресурсів;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
- календарний графік виконання робіт, за формою наведеною у Додатку № 2 до проекту Договору, який міститься у Додатку 3 до тендерної документації;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Кошторисні розрахунки повинні бути надані в складі тендерної пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd.
Кошторисна документація має бути розроблена у програмному комплексі АВК-5 (або аналог) останньої версії з наданням ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс, в якому буде розрахована ціна тендерної пропозиції.»
Скаржник зазначає, про неможливість повноцінно розрахувати вартість робіт та надати цінову пропозицію.
Замовник не погоджується з такими доводами Скаржника щодо неможливості розрахунку вартості робіт та подання цінової пропозиції через зазначення у відомості ресурсів матеріального ресурсу «Арматура Ф4Вр-1» з одиницею виміру м².
У технічному завданні Замовника передбачено виконання роботи за нормою КР18-36-1 «Укладання металевої сітки в цементно-бетонне покриття». Отже, сама назва роботи прямо вказує на те, що предметом укладання є саме металева/арматурна сітка, а не окремий арматурний дріт як сировина для її виготовлення.
Матеріальний ресурс «Арматура Ф4Вр-1», зазначений у підсумковій відомості ресурсів в одиниці виміру м², є скороченим найменуванням матеріального ресурсу, а саме арматурної сітки з дроту Вр-1 діаметром 4 мм. Одиниця виміру м² додатково підтверджує, що йдеться саме про площу готової арматурної сітки, яка підлягає укладанню в цементно-бетонне покриття, а не про окремий арматурний дріт, який обліковувався б у масових одиницях виміру - кг або т.
Таким чином, твердження Скаржника про те, що Замовником нібито передбачено використання окремого арматурного дроту без робіт із виготовлення сітки, є помилковим. Документацією передбачено не виготовлення сітки з дроту на об’єкті, а укладання готової арматурної сітки у цементно-бетонне покриття. Саме тому окрема робота з виготовлення арматурної сітки у технічному завданні не передбачалася і не повинна була передбачатися.
Наведені Скаржником скріншоти цінових пропозицій щодо «арматури Ф4Вр-1» або арматурного дроту не підтверджують неможливості розрахунку вартості робіт, оскільки Скаржником фактично здійснювався пошук іншого матеріального ресурсу - дроту/арматури як окремої сировини, а не готової арматурної сітки, яка має одиницю виміру м² та відповідає змісту роботи КР18-36-1.
Кошторисна документація Замовника не містить внутрішньої суперечності, оскільки:
1. видом робіт передбачено саме укладання металевої сітки;
2. матеріальний ресурс має одиницю виміру м², що відповідає площі сітки;
3. кількість матеріального ресурсу визначена у м² та може бути прямо врахована учасниками під час формування договірної ціни;
4. учасники мають можливість визначити вартість такого ресурсу шляхом отримання цінових пропозицій саме на арматурну сітку Ø4 Вр-1, а не на окремий арматурний дріт.
Замовник також звертає увагу, що тендерна документація вимагає від учасників подання кошторисної документації відповідно до обсягів робіт і ресурсів, передбачених Замовником. Скаржник не довів, що не може визначити вартість зазначеного ресурсу або що зазначення ресурсу у такому вигляді об’єктивно унеможливлює підготовку тендерної пропозиції.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис необхідних характеристик робіт, а такі характеристики можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виконання робіт. У цьому випадку технічне завдання містить вид роботи, обсяг, матеріальний ресурс та одиницю його виміру, що дає можливість учасникам сформувати цінову пропозицію. Технічні специфікації мають бути достатньо точними для однозначного розуміння предмета закупівлі замовником і учасниками; у цьому випадку таке однозначне розуміння забезпечується поєднанням назви роботи «Укладання металевої сітки…» та одиниці виміру матеріалу м².
З метою додаткового усунення будь-яких сумнівів Замовник зазначає, що під матеріальним ресурсом «Арматура Ф4Вр-1» у підсумковій відомості ресурсів слід розуміти арматурну сітку Ø4 Вр-1, яка використовується для виконання роботи з укладання металевої сітки в цементно-бетонне покриття. Одиниця виміру такого ресурсу - м² - є коректною, оскільки розрахунок здійснюється за площею сітки, що укладається.
З огляду на викладене, доводи Скаржника щодо неможливості розрахунку вартості робіт є необґрунтованими, документально не підтвердженими та не свідчать про наявність дискримінаційних умов у тендерній документації.
Враховуючи вказане, просимо Комісію відмовити Скаржнику у задоволенні скарги в цій частині) та в повному обсязі.
Дата опублікування:
16.06.2026 13:38