-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт приміщень № 45, 47, 52, 53 сімейної амбулаторії № 5 та сімейної амбулаторії № 6 Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» за адресою: вул.Космонавтів, 126, м. Миколаїв, Миколаївської області (організація дитячого простору в структурних підрозділах медичних закладів м. Миколаєва ) ДК 021:2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 13 робочих днів
1 188 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
02.06.2026 13:56 - 12.06.2026 00:00
Період оскарження для учасника ТОВ "ТІМКРАВ-БУД":
30.06.2026 16:36 - 06.07.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції
Номер:
1efb556b870e4e67a8da8caa97e8e106
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-02-007415-a.a1
Назва:
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf 01.07.2026 15:13
- Підсумкова відомість ресурсів.pdf 01.07.2026 15:13
- Договірна.pdf 01.07.2026 15:13
- Додаток №2 до ТД (технічне завдання)_нове.pdf 01.07.2026 15:13
- Дефектний акт.pdf 01.07.2026 15:13
- Протокол 355.pdf 01.07.2026 15:13
- Локальний кошторис.pdf 01.07.2026 15:13
- Загальновиробничі.pdf 01.07.2026 15:13
- СКАРГА UA-2026-06-02-007415-a на рішення про відхилення тендерної пропозиції.pdf 01.07.2026 15:13
- СКАРГА UA-2026-06-02-007415-a на рішення про відхилення тендерної пропозиції.docx 01.07.2026 15:13
- sign.p7s 01.07.2026 15:15
- рішення від 03.07.2026 № 8088.pdf 03.07.2026 15:12
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.07.2026 15:24
Дата розгляду скарги:
13.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.07.2026 15:12
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b0e1ab8ab65b43b88454ff673d75fbca
Заголовок пункту скарги:
Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Замовником на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), 02.06.2026 розпочато процедуру закупівлі за предметом «Поточний ремонт приміщень № 45, 47, 52, 53 сімейної амбулаторії № 5 та сімейної амбулаторії № 6 Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» за адресою: вул.Космонавтів, 126, м. Миколаїв, Миколаївської області (організація дитячого простору в структурних підрозділах медичних закладів м. Миколаєва ) ДК 021:2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи» (далі – Процедура закупівлі).
26.06.2026 Замовником прийнято рішення, оформлене протоколом № 355, про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Антонова Сергія Олександровича (далі – Скаржник).
Вважаємо, що таке рішення Замовника прийнято з порушенням норм Закону № 922, Особливостей та вимог тендерної документації, на підтвердження чого наводимо наступні аргументи.
Так, у протоколі № 355 Замовником зазначено наступне:
«Зокрема, у складі тендерної пропозиції Учасником надано документ «Договірна ціна» (файл «Договірна.pdf»), який оформлено з порушенням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві та вимог тендерної документації Замовника.
Так, у наданій договірній ціні відсутнє заповнення рядка «Визначена згідно з…», що є обов’язковим реквізитом відповідної форми договірної ціни. Вказана інформація дає можливість ідентифікувати нормативну базу та підстави, відповідно до яких здійснено розрахунок вартості робіт. Відсутність таких відомостей свідчить про неналежне оформлення документа та не дає можливості підтвердити, що розрахунок виконано відповідно до вимог чинних кошторисних норм.
Крім того, договірна ціна не відповідає формам та вимогам, визначеним Кошторисними нормами України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін, а також положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Відповідно до пункту 11 Додатку 5 до тендерної документації учасники були зобов’язані надати розрахунок договірної ціни та кошторисну документацію, складену відповідно до чинних нормативно-правових актів та кошторисних норм у будівництві. Таким чином, надана Учасником договірна ціна не відповідає вимогам тендерної документації щодо порядку формування та оформлення вартості робіт.
Також під час аналізу поданої кошторисної документації встановлено, що до складу договірної ціни Учасником включено єдиний податок у розмірі 5 відсотків та військовий збір у розмірі 1 відсотка.
Відповідно до витягу з реєстру платників єдиного податку, наданого у складі тендерної пропозиції, ФОП «Антонов Сергій Олександрович» застосовує ставку єдиного податку у розмірі 5 %, що підтверджує факт включення зазначеного податку до складу договірної ціни.
Водночас відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673, а також положень Податкового кодексу України, єдиний податок та військовий збір є податковими зобов’язаннями суб’єкта господарювання, які обчислюються від результатів його господарської діяльності та сплачуються за рахунок отриманого доходу або прибутку. Такі платежі не належать до витрат, що підлягають компенсації замовником у складі вартості будівництва.
Чинним законодавством у сфері будівництва, містобудування та кошторисного нормування не передбачено включення єдиного податку та військового збору до складу кошторисної вартості будівництва, вартості ремонтних робіт або договірної ціни. Включення зазначених платежів до розрахунку вартості робіт призводить до формування ціни з порушенням вимог нормативних документів та спотворює розрахунок вартості предмета закупівлі.
Таким чином, подана Учасником договірна ціна сформована з порушенням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ФОП «Антонов Сергій Олександрович» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим підлягає відхиленню…
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Отже, які саме порушення, на думку Замовника, допущені Скаржником:
1. договірна ціна не відповідає формам та вимогам, визначеним Кошторисними нормами України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін, а також положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану»;
2. Відповідно до пункту 11 Додатку 5 до тендерної документації учасники були зобов’язані надати розрахунок договірної ціни та кошторисну документацію, складену відповідно до чинних нормативно-правових актів та кошторисних норм у будівництві. Таким чином, надана Учасником договірна ціна не відповідає вимогам тендерної документації щодо порядку формування та оформлення вартості робіт;
3. Чинним законодавством у сфері будівництва, містобудування та кошторисного нормування не передбачено включення єдиного податку та військового збору до складу кошторисної вартості будівництва, вартості ремонтних робіт або договірної ціни. Включення зазначених платежів до розрахунку вартості робіт призводить до формування ціни з порушенням вимог нормативних документів та спотворює розрахунок вартості предмета закупівлі. Таким чином, подана Учасником договірна ціна сформована з порушенням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 11 п. 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. На виконання вказаної норми Замовником 08.06.2026 о 17-20 год розміщено в електронній системі закупівель файл «5.Додаток № 5 до ТД (перелік документів учасника).docx».
Пунктом 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації, визначено наступне:
«Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:
Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних та галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних учасник норм України і які призначені для зійснення кошторисних розрахунків та взаємодіють з програмним комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін), (пропечатана та підписана учасником та кошторисником) (подається у форматі PDF) у складі:
- Договірна ціна;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку.
- Розрахунок загальновиробничих витрат
- Дефектний акт
- «Інформація про ціни та матеріальні ресурси» (інформація про ціни на матеріальні ресурси повинна містити: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) (Додаток 6 до тендерної документації)
- підписаний Додаток 2 до тендерної документації.
Вид договірної ціни – тверда».
Як ми можемо бачити з наведеного формулювання п. 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації, для виконання вимог, наведених цьому пункті, учасник процедури закупівлі має зробити наступне:
1. У складі тендерної пропозиції має надати кошторисну документацію у складі:
- Договірна ціна;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку.
- Розрахунок загальновиробничих витрат
- Дефектний акт
- «Інформація про ціни та матеріальні ресурси» (інформація про ціни на матеріальні ресурси повинна містити: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) (Додаток 6 до тендерної документації)
- підписаний Додаток 2 до тендерної документації;
2. Розробити цю кошторисну документацію у програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних та галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних учасник норм України і які призначені для здійснення кошторисних розрахунків та взаємодіють з програмним комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін;
3. Підписати кошторисну документацію та поставити печатку, при цьому підписи і печатки мають бути уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та кошторисника;
4. Завантажити кошторисну документацію у свою пропозицію у форматі PDF.
Скаржником на виконання вимог п. 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано файли «Дефектний акт.pdf», «Договірна.pdf», «Додаток №2 до ТД (технічне завдання)_нове.pdf», «Загальновиробничі.pdf», «Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf», «Локальний кошторис.pdf», «Підсумкова відомість ресурсів.pdf», в яких містяться Договірна ціна, Локальні кошториси, Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку, Розрахунок загальновиробничих витрат, Дефектний акт, «Інформація про ціни та матеріальні ресурси» (інформація про ціни на матеріальні ресурси повинна містити: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) (Додаток 6 до тендерної документації), підписаний Додаток 2 до тендерної документації. При цьому Договірну ціну, Локальні кошториси, Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку, Розрахунок загальновиробничих витрат, Дефектний акт розроблено у програмному комплексі АВК-5.
Таким чином, Скаржником повністю виконано вимоги п. 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації.
Порушення, наведені у протоколі № 355, є надуманими Замовником та не відповідають умовам тендерної документації.
Порушення 1.
Договірна ціна не відповідає формам та вимогам, визначеним Кошторисними нормами України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін, а також положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Пункт 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації, не містить вимог про те, що договірна ціна має відповідати формам та вимогам, визначеним Кошторисними нормами України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін, а також положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Порушення 2.
Відповідно до пункту 11 Додатку 5 до тендерної документації учасники були зобов’язані надати розрахунок договірної ціни та кошторисну документацію, складену відповідно до чинних нормативно-правових актів та кошторисних норм у будівництві. Таким чином, надана Учасником договірна ціна не відповідає вимогам тендерної документації щодо порядку формування та оформлення вартості робіт.
Пункт 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації, не містить вимог про те, що учасники були зобов’язані надати розрахунок договірної ціни та кошторисну документацію, складену відповідно до чинних нормативно-правових актів та кошторисних норм у будівництві. У пункті 11 йдеться про те, що кошторисну документацію необхідно розробити у програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних та галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних учасник норм України і які призначені для здійснення кошторисних розрахунків та взаємодіють з програмним комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. Тобто, для виконання цієї вимоги учасник має надати документацію, розроблену у програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах.
Порушення 3.
Чинним законодавством у сфері будівництва, містобудування та кошторисного нормування не передбачено включення єдиного податку та військового збору до складу кошторисної вартості будівництва, вартості ремонтних робіт або договірної ціни. Включення зазначених платежів до розрахунку вартості робіт призводить до формування ціни з порушенням вимог нормативних документів та спотворює розрахунок вартості предмета закупівлі. Таким чином, подана Учасником договірна ціна сформована з порушенням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Пункт 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації, не містить вимог про те, що чинним законодавством у сфері будівництва, містобудування та кошторисного нормування не передбачено включення єдиного податку та військового збору до складу кошторисної вартості будівництва, вартості ремонтних робіт або договірної ціни. Включення зазначених платежів до розрахунку вартості робіт призводить до формування ціни з порушенням вимог нормативних документів та спотворює розрахунок вартості предмета закупівлі.
Відповідно до п. 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
У протоколі № 355 зазначено наступне:
- «Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ФОП «Антонов Сергій Олександрович» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим підлягає відхиленню»;
- «Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Тобто, Замовник одні й ті самі порушення спочатку визначає, як порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а потім як порушення, передбачене підпунктом 2 п. 44 Особливостей. До речі, підпункт 2 п. 44 Особливостей містить 4 підстави для відхилення і яку саме визначає Замовник – з протоколу не зрозуміло.
Отже, з протоколу № 355 неможливо однозначно зрозуміти, якою саме є підстава для відхилення відповідно до п. 44 Особливостей, що є порушенням п. 46 Особливостей.
Таким чином, Замовником відхилено тендерну пропозицію Скаржника неправомірно, оскільки не зазначено посилання на відповідні положення Особливостей, та, натомість, зазначено умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція, на думку Замовника, не відповідає, хоча насправді будь-які невідповідності умовам тендерної документації відсутні.
Оскаржуване рішення порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки неправомірно позбавляє Скаржника можливості бути визнаним переможцем процедури закупівлі.
Для відновлення порушених прав Скаржника необхідно зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
26.06.2026 Замовником прийнято рішення, оформлене протоколом № 355, про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Антонова Сергія Олександровича (далі – Скаржник).
Вважаємо, що таке рішення Замовника прийнято з порушенням норм Закону № 922, Особливостей та вимог тендерної документації, на підтвердження чого наводимо наступні аргументи.
Так, у протоколі № 355 Замовником зазначено наступне:
«Зокрема, у складі тендерної пропозиції Учасником надано документ «Договірна ціна» (файл «Договірна.pdf»), який оформлено з порушенням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві та вимог тендерної документації Замовника.
Так, у наданій договірній ціні відсутнє заповнення рядка «Визначена згідно з…», що є обов’язковим реквізитом відповідної форми договірної ціни. Вказана інформація дає можливість ідентифікувати нормативну базу та підстави, відповідно до яких здійснено розрахунок вартості робіт. Відсутність таких відомостей свідчить про неналежне оформлення документа та не дає можливості підтвердити, що розрахунок виконано відповідно до вимог чинних кошторисних норм.
Крім того, договірна ціна не відповідає формам та вимогам, визначеним Кошторисними нормами України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін, а також положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Відповідно до пункту 11 Додатку 5 до тендерної документації учасники були зобов’язані надати розрахунок договірної ціни та кошторисну документацію, складену відповідно до чинних нормативно-правових актів та кошторисних норм у будівництві. Таким чином, надана Учасником договірна ціна не відповідає вимогам тендерної документації щодо порядку формування та оформлення вартості робіт.
Також під час аналізу поданої кошторисної документації встановлено, що до складу договірної ціни Учасником включено єдиний податок у розмірі 5 відсотків та військовий збір у розмірі 1 відсотка.
Відповідно до витягу з реєстру платників єдиного податку, наданого у складі тендерної пропозиції, ФОП «Антонов Сергій Олександрович» застосовує ставку єдиного податку у розмірі 5 %, що підтверджує факт включення зазначеного податку до складу договірної ціни.
Водночас відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673, а також положень Податкового кодексу України, єдиний податок та військовий збір є податковими зобов’язаннями суб’єкта господарювання, які обчислюються від результатів його господарської діяльності та сплачуються за рахунок отриманого доходу або прибутку. Такі платежі не належать до витрат, що підлягають компенсації замовником у складі вартості будівництва.
Чинним законодавством у сфері будівництва, містобудування та кошторисного нормування не передбачено включення єдиного податку та військового збору до складу кошторисної вартості будівництва, вартості ремонтних робіт або договірної ціни. Включення зазначених платежів до розрахунку вартості робіт призводить до формування ціни з порушенням вимог нормативних документів та спотворює розрахунок вартості предмета закупівлі.
Таким чином, подана Учасником договірна ціна сформована з порушенням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ФОП «Антонов Сергій Олександрович» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим підлягає відхиленню…
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Отже, які саме порушення, на думку Замовника, допущені Скаржником:
1. договірна ціна не відповідає формам та вимогам, визначеним Кошторисними нормами України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін, а також положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану»;
2. Відповідно до пункту 11 Додатку 5 до тендерної документації учасники були зобов’язані надати розрахунок договірної ціни та кошторисну документацію, складену відповідно до чинних нормативно-правових актів та кошторисних норм у будівництві. Таким чином, надана Учасником договірна ціна не відповідає вимогам тендерної документації щодо порядку формування та оформлення вартості робіт;
3. Чинним законодавством у сфері будівництва, містобудування та кошторисного нормування не передбачено включення єдиного податку та військового збору до складу кошторисної вартості будівництва, вартості ремонтних робіт або договірної ціни. Включення зазначених платежів до розрахунку вартості робіт призводить до формування ціни з порушенням вимог нормативних документів та спотворює розрахунок вартості предмета закупівлі. Таким чином, подана Учасником договірна ціна сформована з порушенням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 11 п. 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. На виконання вказаної норми Замовником 08.06.2026 о 17-20 год розміщено в електронній системі закупівель файл «5.Додаток № 5 до ТД (перелік документів учасника).docx».
Пунктом 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації, визначено наступне:
«Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:
Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних та галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних учасник норм України і які призначені для зійснення кошторисних розрахунків та взаємодіють з програмним комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін), (пропечатана та підписана учасником та кошторисником) (подається у форматі PDF) у складі:
- Договірна ціна;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку.
- Розрахунок загальновиробничих витрат
- Дефектний акт
- «Інформація про ціни та матеріальні ресурси» (інформація про ціни на матеріальні ресурси повинна містити: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) (Додаток 6 до тендерної документації)
- підписаний Додаток 2 до тендерної документації.
Вид договірної ціни – тверда».
Як ми можемо бачити з наведеного формулювання п. 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації, для виконання вимог, наведених цьому пункті, учасник процедури закупівлі має зробити наступне:
1. У складі тендерної пропозиції має надати кошторисну документацію у складі:
- Договірна ціна;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку.
- Розрахунок загальновиробничих витрат
- Дефектний акт
- «Інформація про ціни та матеріальні ресурси» (інформація про ціни на матеріальні ресурси повинна містити: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) (Додаток 6 до тендерної документації)
- підписаний Додаток 2 до тендерної документації;
2. Розробити цю кошторисну документацію у програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних та галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних учасник норм України і які призначені для здійснення кошторисних розрахунків та взаємодіють з програмним комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін;
3. Підписати кошторисну документацію та поставити печатку, при цьому підписи і печатки мають бути уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та кошторисника;
4. Завантажити кошторисну документацію у свою пропозицію у форматі PDF.
Скаржником на виконання вимог п. 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано файли «Дефектний акт.pdf», «Договірна.pdf», «Додаток №2 до ТД (технічне завдання)_нове.pdf», «Загальновиробничі.pdf», «Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf», «Локальний кошторис.pdf», «Підсумкова відомість ресурсів.pdf», в яких містяться Договірна ціна, Локальні кошториси, Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку, Розрахунок загальновиробничих витрат, Дефектний акт, «Інформація про ціни та матеріальні ресурси» (інформація про ціни на матеріальні ресурси повинна містити: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) (Додаток 6 до тендерної документації), підписаний Додаток 2 до тендерної документації. При цьому Договірну ціну, Локальні кошториси, Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку, Розрахунок загальновиробничих витрат, Дефектний акт розроблено у програмному комплексі АВК-5.
Таким чином, Скаржником повністю виконано вимоги п. 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації.
Порушення, наведені у протоколі № 355, є надуманими Замовником та не відповідають умовам тендерної документації.
Порушення 1.
Договірна ціна не відповідає формам та вимогам, визначеним Кошторисними нормами України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін, а також положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Пункт 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації, не містить вимог про те, що договірна ціна має відповідати формам та вимогам, визначеним Кошторисними нормами України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням змін, а також положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Порушення 2.
Відповідно до пункту 11 Додатку 5 до тендерної документації учасники були зобов’язані надати розрахунок договірної ціни та кошторисну документацію, складену відповідно до чинних нормативно-правових актів та кошторисних норм у будівництві. Таким чином, надана Учасником договірна ціна не відповідає вимогам тендерної документації щодо порядку формування та оформлення вартості робіт.
Пункт 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації, не містить вимог про те, що учасники були зобов’язані надати розрахунок договірної ціни та кошторисну документацію, складену відповідно до чинних нормативно-правових актів та кошторисних норм у будівництві. У пункті 11 йдеться про те, що кошторисну документацію необхідно розробити у програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних та галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних учасник норм України і які призначені для здійснення кошторисних розрахунків та взаємодіють з програмним комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. Тобто, для виконання цієї вимоги учасник має надати документацію, розроблену у програмному комплексі АВК-5 або в інших програмних комплексах.
Порушення 3.
Чинним законодавством у сфері будівництва, містобудування та кошторисного нормування не передбачено включення єдиного податку та військового збору до складу кошторисної вартості будівництва, вартості ремонтних робіт або договірної ціни. Включення зазначених платежів до розрахунку вартості робіт призводить до формування ціни з порушенням вимог нормативних документів та спотворює розрахунок вартості предмета закупівлі. Таким чином, подана Учасником договірна ціна сформована з порушенням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Пункт 11 таблиці, наведеної в додатку 5 до тендерної документації, не містить вимог про те, що чинним законодавством у сфері будівництва, містобудування та кошторисного нормування не передбачено включення єдиного податку та військового збору до складу кошторисної вартості будівництва, вартості ремонтних робіт або договірної ціни. Включення зазначених платежів до розрахунку вартості робіт призводить до формування ціни з порушенням вимог нормативних документів та спотворює розрахунок вартості предмета закупівлі.
Відповідно до п. 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
У протоколі № 355 зазначено наступне:
- «Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ФОП «Антонов Сергій Олександрович» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим підлягає відхиленню»;
- «Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Тобто, Замовник одні й ті самі порушення спочатку визначає, як порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а потім як порушення, передбачене підпунктом 2 п. 44 Особливостей. До речі, підпункт 2 п. 44 Особливостей містить 4 підстави для відхилення і яку саме визначає Замовник – з протоколу не зрозуміло.
Отже, з протоколу № 355 неможливо однозначно зрозуміти, якою саме є підстава для відхилення відповідно до п. 44 Особливостей, що є порушенням п. 46 Особливостей.
Таким чином, Замовником відхилено тендерну пропозицію Скаржника неправомірно, оскільки не зазначено посилання на відповідні положення Особливостей, та, натомість, зазначено умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція, на думку Замовника, не відповідає, хоча насправді будь-які невідповідності умовам тендерної документації відсутні.
Оскаржуване рішення порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки неправомірно позбавляє Скаржника можливості бути визнаним переможцем процедури закупівлі.
Для відновлення порушених прав Скаржника необхідно зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
×
-
Назва доказу:
Підписаний Додаток 2 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток №2 до ТД (технічне завдання)_нове.pdf
-
-
Назва доказу:
«Інформація про ціни та матеріальні ресурси»
-
Повʼязаний документ:
Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf
-
-
Назва доказу:
Дефектний акт
-
Повʼязаний документ:
Дефектний акт.pdf
-
-
Назва доказу:
Розрахунок загальновиробничих витрат
-
Повʼязаний документ:
Загальновиробничі.pdf
-
-
Назва доказу:
Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку
-
Повʼязаний документ:
Підсумкова відомість ресурсів.pdf
-
-
Назва доказу:
Локальний кошторис
-
Повʼязаний документ:
Локальний кошторис.pdf
-
-
Назва доказу:
Договірна ціна
-
Повʼязаний документ:
Договірна.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол № 355 від 26.06.2026
-
Повʼязаний документ:
Протокол 355.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Антонова Сергія Олександровича, оформлене протоколом № 355 від 26.06.2026