-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дрова (Дрова 1-ої та 2-ої груп порід)
Товар повинен бути доставлений в повному обсязі до 20 липня 2026 року на адреси підпорядковані Замовнику Країною походження товару не може бути Російська Федерація, Республіка Білорусь або Ісламська Республіка Іран. Шляхом подання пропозиції учасник підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації, Республіки Білорусь або Ісламської Республіки Іран, відповідно до постанови КМУ № 822
Завершена
701 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
28.05.2026 16:55 - 05.06.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
5d381c278e8e410c96bb61704da8fcb9
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-28-011859-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Рішення від 03.10.2018 № 10188.pdf 04.06.2026 17:29
- Скарга.pdf 04.06.2026 17:29
- рішення по суті № 9702 (2).pdf 04.06.2026 17:29
- Скарга.docx 04.06.2026 17:29
- Рішення від 26.09.2018 № 9941.pdf 04.06.2026 17:29
- sign.p7s 04.06.2026 17:52
- Відповідь на скаргу.pdf 05.06.2026 12:58
- рішення від 08.06.2026 №6847.pdf 08.06.2026 14:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.06.2026 17:55
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
08.06.2026 14:06
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
67d2ac2f2b94440982fff42965cf3678
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
тендерна документація містить вимоги, які порушують зазначені принципи.
1. Дискримінаційна вимога щодо наявності не менше 10 працівників
Додатком до тендерної документації передбачено обов'язок учасника надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації із зазначенням не менше 10 осіб.
При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності наявності саме 10 працівників для виконання договору поставки дров.
Предметом закупівлі є поставка 270 м? дров паливних, виконання якої не потребує обов'язкової наявності саме 10 працівників у штаті учасника.
Учасники можуть здійснювати поставку товару із залученням орендованого транспорту, перевізників, субпідрядників, фізичних осіб-підприємців та інших законних механізмів здійснення господарської діяльності.
Таким чином, встановлення мінімальної кількості працівників є довільним, необґрунтованим та таким, що безпідставно звужує коло потенційних учасників.
2. Дискримінаційна вимога щодо надання трудових книжок та кадрових документів
Замовник вимагає надання копій трудових книжок, наказів про прийняття на роботу, трудових договорів, цивільно-правових договорів або інших документів, що підтверджують працевлаштування працівників.
Вказана вимога є надмірною та непропорційною предмету закупівлі.
Наявність працівників може підтверджуватись довідкою у довільній формі або іншими документами без розкриття значного обсягу персональних даних працівників.
Фактично Замовник створює додаткові бар'єри для участі суб'єктів господарювання у процедурі закупівлі без доведення необхідності отримання саме таких документів.
3. Дискримінаційна вимога щодо наявності договору з постійним або тимчасовим лісокористувачем
Тендерною документацією передбачено обов'язок учасника надати договір з постійним або тимчасовим лісокористувачем на закупівлю відповідних порід дерев.
Чинним законодавством України не встановлено обов'язку для постачальників дров паливних здійснювати закупівлю товару виключно у постійних або тимчасових лісокористувачів.
Деревина може законно реалізовуватися через біржові торги, аукціони, торговельні організації, посередників та інших суб'єктів господарювання.
Таким чином, Замовник безпідставно обмежує джерела походження товару та створює переваги окремим учасникам ринку.
Зазначена вимога призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та порушує принцип недискримінації учасників.
4. Дискримінаційна вимога щодо надання документів контрагента учасника
Замовником встановлено обов'язок надати документи, що підтверджують статус контрагента учасника як постійного або тимчасового лісокористувача, зокрема:
• договір про строкове платне використання лісових ділянок;
• рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;
• спеціальні дозволи;
• інші документи, що належать третім особам.
Зазначені документи не є документами учасника процедури закупівлі та перебувають поза межами його контролю.
Законодавство про публічні закупівлі не надає Замовнику права вимагати від учасника документи третіх осіб, якщо такі документи не підтверджують безпосередньо відповідність самого учасника встановленим вимогам.
Фактично Замовник втручається у господарські відносини між учасником та його контрагентами, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
5. Дискримінаційна вимога щодо надання листа-підтвердження від контрагента
Тендерною документацією передбачено надання листа-підтвердження від контрагента щодо можливості поставити Замовнику товар у необхідному обсязі та строки.
Чинне законодавство не містить вимоги щодо обов'язкового отримання таких листів для участі у процедурі закупівлі.
При цьому можливість виконання договору підтверджується безпосередньо тендерною пропозицією учасника та його зобов'язаннями у разі перемоги в закупівлі.
Отримання або неотримання листа від третьої особи не може бути критерієм допуску до участі у процедурі закупівлі.
Зазначена вимога ставить участь суб'єкта господарювання у залежність від волевиявлення третіх осіб, що є дискримінаційним підходом та суттєво обмежує конкуренцію.
Таким чином, наведені вимоги тендерної документації порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційними та необґрунтовано обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі.
1. Дискримінаційна вимога щодо наявності не менше 10 працівників
Додатком до тендерної документації передбачено обов'язок учасника надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації із зазначенням не менше 10 осіб.
При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності наявності саме 10 працівників для виконання договору поставки дров.
Предметом закупівлі є поставка 270 м? дров паливних, виконання якої не потребує обов'язкової наявності саме 10 працівників у штаті учасника.
Учасники можуть здійснювати поставку товару із залученням орендованого транспорту, перевізників, субпідрядників, фізичних осіб-підприємців та інших законних механізмів здійснення господарської діяльності.
Таким чином, встановлення мінімальної кількості працівників є довільним, необґрунтованим та таким, що безпідставно звужує коло потенційних учасників.
2. Дискримінаційна вимога щодо надання трудових книжок та кадрових документів
Замовник вимагає надання копій трудових книжок, наказів про прийняття на роботу, трудових договорів, цивільно-правових договорів або інших документів, що підтверджують працевлаштування працівників.
Вказана вимога є надмірною та непропорційною предмету закупівлі.
Наявність працівників може підтверджуватись довідкою у довільній формі або іншими документами без розкриття значного обсягу персональних даних працівників.
Фактично Замовник створює додаткові бар'єри для участі суб'єктів господарювання у процедурі закупівлі без доведення необхідності отримання саме таких документів.
3. Дискримінаційна вимога щодо наявності договору з постійним або тимчасовим лісокористувачем
Тендерною документацією передбачено обов'язок учасника надати договір з постійним або тимчасовим лісокористувачем на закупівлю відповідних порід дерев.
Чинним законодавством України не встановлено обов'язку для постачальників дров паливних здійснювати закупівлю товару виключно у постійних або тимчасових лісокористувачів.
Деревина може законно реалізовуватися через біржові торги, аукціони, торговельні організації, посередників та інших суб'єктів господарювання.
Таким чином, Замовник безпідставно обмежує джерела походження товару та створює переваги окремим учасникам ринку.
Зазначена вимога призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та порушує принцип недискримінації учасників.
4. Дискримінаційна вимога щодо надання документів контрагента учасника
Замовником встановлено обов'язок надати документи, що підтверджують статус контрагента учасника як постійного або тимчасового лісокористувача, зокрема:
• договір про строкове платне використання лісових ділянок;
• рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;
• спеціальні дозволи;
• інші документи, що належать третім особам.
Зазначені документи не є документами учасника процедури закупівлі та перебувають поза межами його контролю.
Законодавство про публічні закупівлі не надає Замовнику права вимагати від учасника документи третіх осіб, якщо такі документи не підтверджують безпосередньо відповідність самого учасника встановленим вимогам.
Фактично Замовник втручається у господарські відносини між учасником та його контрагентами, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
5. Дискримінаційна вимога щодо надання листа-підтвердження від контрагента
Тендерною документацією передбачено надання листа-підтвердження від контрагента щодо можливості поставити Замовнику товар у необхідному обсязі та строки.
Чинне законодавство не містить вимоги щодо обов'язкового отримання таких листів для участі у процедурі закупівлі.
При цьому можливість виконання договору підтверджується безпосередньо тендерною пропозицією учасника та його зобов'язаннями у разі перемоги в закупівлі.
Отримання або неотримання листа від третьої особи не може бути критерієм допуску до участі у процедурі закупівлі.
Зазначена вимога ставить участь суб'єкта господарювання у залежність від волевиявлення третіх осіб, що є дискримінаційним підходом та суттєво обмежує конкуренцію.
Таким чином, наведені вимоги тендерної документації порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційними та необґрунтовано обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
6536a046fbfc41ba8672b186fff95c14
Тема запиту:
Відповідь на скаргу
Текст запиту:
Замовник здійснює закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 48 Особливостей, Замовник має право (може), а не зобов'язаний не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону. Зважаючи на значну очікувану вартість закупівлі, з метою недопущення зриву опалювального сезону, вчасного забезпечення закладів Горщиківської громади паливом та залучення виключно добросовісних і спроможних виконавців, Замовник скористався своїм законним правом та встановив кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації.
Згідно з частиною 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до неї.
Горщиківська сільська рада є бюджетною установою та проводить закупівлі за державні кошти, суворо дотримуючись вимог законодавства. Право на встановлення такого кваліфікаційного критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чітко передбачено пунктом 2 частини 2 статті 16 Закону.
Встановлення вимоги щодо наявності не менше 10 осіб у штаті (або залучених за договорами) обґрунтовано специфікою поставки товару за предметом: «Дрова (дрова 1-ої та 2-ої груп порід)» (Код ДК 021:2015 — 03410000-7 Деревина). У закладах Горщиківської громади відсутнє централізоване опалення, натомість функціонують індивідуальні котельні. З огляду на обмежені строки виконання договору (до 20 липня 2026 року), саме така кількість персоналу в учасника є об’єктивно необхідною для оперативного розвантаження, складування та забезпечення безперебійної і якісної поставки твердого палива.
Для підтвердження якісних та технічних характеристик Учасники надають копії сертифікатів та паспортів якості (за наявності). У випадку, коли Учасник не є виробником запропонованого товару, необхідно, додатково у складі пропозиції надати договір про закупівлю/постачання товару укладений між таким учасником та виробником (або його офіційним представником, дилером, дистриб'ютором, покупцем), при цьому загальна кількість продукції за цим договором має бути не меншою за потребу.
Таким чином, законність походження товару: Відповідно до Лісового кодексу України, заготівля деревини дозволяється лише постійним або тимчасовим лісокористувачам на підставі спеціальних дозволів (лісорубних квитків). Замовник має переконатися, що предмет закупівлі має легальне походження і не є результатом незаконної вирубки. Дотримання ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі»: Замовник самостійно визначає вимоги до тендерної документації, виходячи з предмета закупівлі. Оскільки учасник не є безпосереднім виробником (лісорубом), а закуповує сировину у третіх осіб, ланцюжок походження товару є невід'ємною частиною підтвердження якості та легальності предмета закупівлі. Горщиківська сільська рада не регулює відносини між учасником та контрагентом, а лише просить документальне підтвердження того, що у контрагента є законне право на обіг цього майна. Якщо учасник має реальні господарські зв'язки, отримання копій цих документів від партнера є стандартною практикою ділового обороту. Предмет закупівлі має критичне значення для життєдіяльності Замовника, а тому зрив строків постачання чи відсутність необхідного обсягу товару є неприпустимими. Сама лише декларація учасника в тендерній пропозиції про те, що він «зобов'язується виконати договір», не є достатньою гарантією наявності у нього реального та доступного товару на момент проведення аукціону.
Вимога щодо надання листа-підтвердження від контрагента (виробника/постачальника) спрямована виключно на підтвердження наявності у потенційного переможця реальних договірних або партнерських відносин, які гарантують виділення необхідного обсягу товару під потреби даної закупівлі.
Зазначена вимога встановлена у межах повноважень Замовника, поширюється на всіх учасників процедури закупівлі без винятку, не обмежує конкуренцію та не суперечить принципам, визначеним статтею 5 Закону. Будь-який добросовісний суб'єкт господарювання, який здійснює реальну комерційну діяльність, має можливість отримати такий документ від свого бізнес-партнера в рамках звичайного ділового обороту.
Таким чином, Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії із переліку, передбаченого статтею 16 Закону, та зазначає в тендерній документації спосіб підтвердження відповідності учасників цим критеріям. Оскільки Горщиківська сільська рада вживає всіх необхідних заходів для стабільної роботи котелень в опалювальний період 2026-2027 рр., зазначена вимога спрямована виключно на захист життєдіяльності громади.
З огляду на вищезазначене, Замовником жодним чином не порушено норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Рішення уповноваженої особи про затвердження умов та вимог тендерної документації залишається без змін.
Дата опублікування:
05.06.2026 12:58