-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Поточний ремонт підвального приміщення Івано-Франківського ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання імені Андрія ПРИЙМАЧЕНКА Міністерства внутрішніх справ України». (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 3 дні назад
1 721 574.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
27.05.2026 16:19 - 01.06.2026 00:00
Період оскарження(за результатами переможця):
30.06.2026 11:07 - 06.07.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
cкарга
Номер:
1bb5c4f73f4142e6b1a8d77d90d31fc1
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-27-011881-a.a1
Назва:
cкарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на відхилення.docx 13.06.2026 09:27
- рішення від 02.06.2026 №6668.pdf 13.06.2026 09:27
- sign.p7s 13.06.2026 09:29
- Рішення від 16.06.2026 № 7240.pdf 16.06.2026 16:02
- Інформація про резолютивну частину рішення від 23.06.2026 № 7606.pdf 23.06.2026 18:05
- Рішення від 23.06.2026 № 7606.pdf 26.06.2026 10:29
- Зведений кошторисний розрахунок.pdf 18.06.2026 09:25
- висновок.pdf 18.06.2026 09:25
- Пояснення по скарзі.docx 18.06.2026 09:25
- Розрахунки адмін витрат та прибутку згідно договірної ціни.pdf 18.06.2026 09:25
- 04-29.06.2026 Протокол вимога АМКУ.docx 29.06.2026 08:50
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.06.2026 11:32
Дата розгляду скарги:
23.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.06.2026 16:02
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
26.06.2026 10:30
Дата виконання рішення Замовником:
29.06.2026 08:53
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Оприлюднити інформацію про скасування рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Гаврилюка Романа Романовича (код ЄДРПОУ 3253002954) у відкритих торгах на закупівлю «Поточний ремонт підвального приміщення Івано-Франківського ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання імені Андрія ПРИЙМАЧЕНКА Міністерства внутрішніх справ України». (ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), № UA-2026-05-27-011881-a
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
edf15149d50e48c8810e540dbad5adc9
Заголовок пункту скарги:
незаконне відхилення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Щодо відхилення пропозиції.
Відповідно до пункту 1 додатку 1 до тендерної документації встановлено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
Розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен бути наданий в електронному вигляді у форматі ПЗ Microsoft Excel або Microsoft Word (або скан-копія з підписом учасника / уповноваженої особи учасника у форматі PDF), сформованого з програмного комплексу АС-4, або з програмного комплексу, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
Ціна тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується виходячи з обсягу виконання робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. До ціни тендерної пропозиції Учасник повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), а саме:
- договірна ціна;
- локальний(-і) кошторис(-и);
- відомість ресурсів до тендерної пропозиції по кожному локальному кошторису (з економічним обґрунтуванням змін при наявності);
- підсумкова відомість ресурсів до тендерної пропозиції;
- розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат до тендерної пропозиції (по кожному локальному кошторису) (при наявності);
- розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) (при наявності);
- розрахунок прибутку до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) (при наявності);
- календарний графік.
Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі закупівель вид предмету закупівлі – послуги.
В складі пропозиції Скаржника міститься договірна ціна та розрахунки до неї (файли - Договірна ціна, Розрахунки адмін витрат та прибутку згідно договірної ціни), які в повному обсязі відповідають вимогам тендерної документації.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються. Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.
Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги.
Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні №6668-р/пк-пз від 02.06.2026.
Враховуючи вищевикладене, пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця.
Факт порушених прав підтверджується тим, що Скаржник є учасником відповідної процедури закупівлі, пропозиція якого, була розглянута та оцінена необ'єктивно й упереджено, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав.
Відповідно до пункту 1 додатку 1 до тендерної документації встановлено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
Розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен бути наданий в електронному вигляді у форматі ПЗ Microsoft Excel або Microsoft Word (або скан-копія з підписом учасника / уповноваженої особи учасника у форматі PDF), сформованого з програмного комплексу АС-4, або з програмного комплексу, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
Ціна тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується виходячи з обсягу виконання робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. До ціни тендерної пропозиції Учасник повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), а саме:
- договірна ціна;
- локальний(-і) кошторис(-и);
- відомість ресурсів до тендерної пропозиції по кожному локальному кошторису (з економічним обґрунтуванням змін при наявності);
- підсумкова відомість ресурсів до тендерної пропозиції;
- розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат до тендерної пропозиції (по кожному локальному кошторису) (при наявності);
- розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) (при наявності);
- розрахунок прибутку до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) (при наявності);
- календарний графік.
Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі закупівель вид предмету закупівлі – послуги.
В складі пропозиції Скаржника міститься договірна ціна та розрахунки до неї (файли - Договірна ціна, Розрахунки адмін витрат та прибутку згідно договірної ціни), які в повному обсязі відповідають вимогам тендерної документації.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються. Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.
Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги.
Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні №6668-р/пк-пз від 02.06.2026.
Враховуючи вищевикладене, пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця.
Факт порушених прав підтверджується тим, що Скаржник є учасником відповідної процедури закупівлі, пропозиція якого, була розглянута та оцінена необ'єктивно й упереджено, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав.
×
-
Назва доказу:
аналогічне рішення
-
Повʼязаний документ:
рішення від 02.06.2026 №6668.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника
Запити Органу оскарження
Номер:
813dfeece44b49fe96f692ae15ff7d84
Тема запиту:
Пояснення щодо скарги.
Текст запиту:
Скаржник ФОП ГАВРИЛЮК РОМАН РОМАНОВИЧ у складі тендерної пропозиції надав документи до складу ціни тендерної пропозиції включено єдиний податок за ставкою 5% відсотків.
-договірна ціна «файл договірна ціна.pdf»
-розрахунки адмін витрат та прибутку згідно договірної ціни.pdf, згідно яких до ціни пропозиції - (договірної ціни, та розрахунку адмін витрат та прибутку згідно договірної ціни п.№10 Податки , збори, обов’язкові платежі, тис. грн. підпунк 10.3.Сума військового збору.) включено військовий збір та єдиний податок з обороту ставкою 5% на загальну суму 95070,00 тис. гривень. Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до Висновку від 12.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-16-003742-а та листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673, єдиний податок у розмірі 5 % та військовий збір у розмірі 1 % обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які перебувають на спрощеній системі оподаткування. Зазначені платежі є податковими зобов'язаннями суб'єкта господарювання, що сплачуються ним самостійно за рахунок результатів власної господарської діяльності. При цьому відповідно до пункту 293.3 статті 293 Податкового кодексу України для платників єдиного податку третьої групи встановлено ставку єдиного податку у розмірі 5 відсотків доходу, а військовий збір у розмірі 1 відсотка доходу також сплачується з отриманого доходу платника.
Зазначені платежі не належать до компенсованих витрат та не передбачені законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури як складові вартості будівництва. Враховуючи викладене, єдиний податок у розмірі 5 % та військовий збір у розмірі 1 % не включаються до вартості будівництва об'єктів, а також до складу договірної ціни робіт чи послуг.
Отже, включення до договірної ціни окремими рядками витрат на сплату єдиного податку та військового збору суперечить підходу, визначеному Мінрозвитку, оскільки такі платежі є податковими зобов'язаннями учасника, а не витратами, що підлягають відшкодуванню замовником
При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.
Замовником встановлено, що включення єдиного податку до договірної ціни не відповідає вимогам пунктів 5.1 та 5.34 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», оскільки єдиний податок є особливістю обраної суб’єктом господарювання системи оподаткування та не належить до витрат на будівництво об’єкта.
Замовник, здійснюючи закупівлю за бюджетні кошти, і зобов’язаний дотримуватися принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та не має правових підстав оплачувати витрати, не передбачені кошторисними нормами.
Щодо твердження Скаржника про те, що предмет закупівлі визначено як послуги, а тому Настанова не підлягає застосуванню, Замовник зазначає наступне.
Визначення предмета закупівлі відповідно до ДК 021:2015 не змінює характеру та змісту робіт, які фактично виконуються під час поточного ремонту. Закупівля передбачає виконання ремонтно-будівельних заходів із формуванням договірної ціни та кошторисної документації.
Дата опублікування:
18.06.2026 09:25