-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Емалі в асортименті
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 19 робочих днів
1 490 047.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
27.05.2026 15:05 - 02.06.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника
Номер:
cef688bcf0214d7a91d7d3ce8650b37f
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-27-009747-a.a2
Назва:
Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника
Скарга:
Опис скарги у додатках
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга СанаХім-ХАЕС емалі.doc 29.06.2026 16:23
- Скарга СанаХім-ХАЕС емалі.pdf 29.06.2026 16:23
- Протокол №249 від 24.06.2026.pdf 29.06.2026 16:23
- Технічна специфікація.pdf 29.06.2026 16:23
- sign.p7s 29.06.2026 16:23
- рішення від 01.07.2026 №7983.pdf 01.07.2026 17:30
- Лист_61№9353_03.07.2026`.docx 03.07.2026 16:50
- Лист_61№9353_03.07.2026`_PS.pdf 03.07.2026 16:50
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.06.2026 16:31
Дата розгляду скарги:
09.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.07.2026 17:30
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6b702939d1c94e89ae3811a0969db6c9
Заголовок пункту скарги:
Відхилення пропозиції Скаржника за вигаданими невідповідностяим
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відхилення пропозиції Скаржника через «певні суперечності» між пропозицією Скаржника та технічними характеристиками іншої продукції, інформація щодо яких сфальсифікована в документі, отриманому незаконним шляхом, і надання якого не вимагалось взагалі
×
-
Назва доказу:
Технічна специфікація
-
Повʼязаний документ:
Технічна специфікація.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол відхилення
-
Повʼязаний документ:
Протокол №249 від 24.06.2026.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Запити Органу оскарження
Номер:
2f172129b63e49bca44148dc9a15ae72
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
АТ «НАЕК «Енергоатом» в особі філії «ВП ХАЕС» (в подальшому – Замовник) в своїй діяльності керується основними принципами здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників визначених нормою частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (в подальшому – Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням..
На виконання вимог пункту 2 Рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.07.2026 №7983-р/пк-пз, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу 01.07.2026 щодо надання відповідної інформації, документів та матеріалів щодо проведення процедури закупівлі за номером оголошення в електронній системі закупівель UA-2026-05-27-009747-а, а також надання пояснення по суті скарги № UA-2026-05-27-009747-a.a2, поданої 29.06.2026 Товариством з обмеженою відповідальністю «Сана-Хім» (код ЄДРПОУ 42818313) (в подальшому - Скаржник), повідомляємо таке.
Згідно пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12.10.2022р. № 1178 (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною 2 статті 22 Закону визначаються відомості, які зазначаються в тендерній документації, зокрема:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12.10.2022р. № 1178 (далі - Особливості) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», зокрема:
Відповідно до пункту 3 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації замовником вимагалося: - Інформація щодо технічних, якісних характеристик та/або технічну пропозицію/технічну специфікацію запропонованого товару, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації.
В свою чергу у таблиці додатку №3 до тендерної документації міститься стовпець «Нормативний документ», який Замовник залишив не заповненим задля недопущення встановлення дискримінаційних умов для потенційних учасників торгів, які не є безпосередніми власниками ТУ.
На виконання вищезазначених вимог Скаржником в складі тендерної пропозиції надано документ «Технічна специфікація до предмета закупівлі» від 02.06.2026 №2, де у стовпці «Нормативний документ» зазначено нормативний документ, згідно з яким виготовляється запропонований товар. Також звертаємо увагу що тендерна документація не містить окремих вимог щодо обов’язкового надання повного тексту Технічних умов (ТУ) у складі пропозиції.
В свою чергу Скаржник скористався своїм правом та зазначив у документі «Технічна специфікація до предмета закупівлі» від 02.06.2026 №2 у стовпці «Нормативний документ» ТУ У 20.3-38361416-003:2018. «Емалі алкідні ПФ-115, ПФ-266. Технічні умови», власником яких є ТОВ «Дніпровський лакофарбовий завод». Таким чином, Скаржник сам задекларував, що під комерційною чи загальною назвою «олійно-фталева емаль» він пропонує до постачання продукцію, яка виробляється як алкідна емаль марки ПФ-115/ПФ-266 за вказаним ТУ.
Замовник у тендерній документації вимагав: «Час висихання до ступеня 3 за температури (20±2)°С - не більше 16 годин». Скаржник у своїй таблиці прописав показник «не більше 16 годин». Однак, відповідно до чинних в Україні стандартів стандартизації лакофарбових матеріалів, емалі типу ПФ-115 на основі пентафталевих лаків, модифікованих жирними оліями, за температури (20±2)°С мають стандартний нормативний час висихання до ступеня 3 саме не більше 24 годин. Показник «не більше 16 годин» для класичних алкідних емалей ПФ-115 без додавання спеціальних експрес-сикативів є технологічно неможливим для стандартної рецептури даних ТУ. Скаржник є постачальником, а не виробником, і не надав жодних офіційних та зареєстрованих змін до ТУ, які б підтверджували технічну можливість висихання не більше 16 годин.
Щодо механічної описки в протоколі: Замовник категорично відкидає звинувачення у «фальсифікації» показника часу висихання. Під час оформлення тексту протоколу відхилення було допущено виключно механічну описку, а саме: замість словосполучення «становить не більше 24 годин» помилково зазначено «становить не менше 24 годин». Вищезазначена описка жодним чином не змінює підстав для відхилення тендерної пропозиції та не спростовує факт невідповідності інформації, зазначеної Скаржником в технічній специфікації.
Замовник не має права самостійно вирішувати, який із двох показників у пропозиції учасника є правильним (не більше 16 годин, як зазначено у таблиці специфікації чи не більше 24 години за базовими вимогами ТУ виробника), а який - помилковим. Наявність суперечливих даних у технічній частині унеможливлює чітку ідентифікацію характеристик товару.
Відповідно до сталої та однозначної практики Постійно діючої колегії АМКУ з розгляду скарг, наявність розбіжностей між задекларованими учасником показниками та показниками нормативно-технічних документів на товар є безумовною підставою для дискваліфікації учасника через невідповідність умовам технічної специфікації.
Замовник діяв виключно на засадах неупередженості, рівного ставлення до всіх учасників та в межах норм чинного законодавства, керуючись частиною 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та інформацією з відкритих електронних систем. Підстави для скасування рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Сана-Хім» відсутні.
Враховуючи вищенаведене, та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо відмовити у задоволенні скарги ТОВ «Сана-Хім» щодо закупівлі товару: «Емалі в асортименті» (код 44810000-1 згідно з ДК 021:2015 - Фарби), ідентифікатор закупівлі в електронній системі Prozorro UA-2026-05-27-009747-a та залишити рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника без змін.
Дата опублікування:
03.07.2026 16:50
Вимога
Є відповідь
Неправомірне відхилення пропозиції учасника
Номер:
4872f947befc428c8680d07ad5de0e51
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-27-009747-a.a1
Назва:
Неправомірне відхилення пропозиції учасника
Вимога:
Шановний замовник! Згідно п. 3 Додатку 1 учасник в складі своєї пропозиції повинен зазначити інформацію щодо технічних, якісних характеристик та/або технічну пропозицію/технічну специфікацію запропонованого товару, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації. Інших вимог щодо підтвердження технічних та якісних характеристик документація не містить. На виконання даної учасником ТОВ "Сана-Хім" надано Технічну специфікацію (файл "Технічна специфікація.pdf"), в якій підтверджено всі вимоги замовника. Протокол відхилення не містить інформації, який саме пункт документації замовника порушено або не виконано учасником ТОВ "Сана-Хім". Натомість причиною відхилення визначено "певні суперечності" між інформацією, зазначеною учасником у власній Технічній специфікації, та технічними характеристиками, зазначеними у нормативному документі Технічні умови (ТУ У 20.3-38361416-003:2018), на які посилається учасник у Технічній специфікації, що, виявляється, унеможливлює ідентифікацію реальних технічних характеристик товару, а також свідчить про невідповідність технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3. В зв'язку з обранням вами саме цих доводів за причину дискваліфікації нашої пропозиції, просимо вас надати чіткі та зрозуілі відповіді на наступні питання:
1. Технічні умови є інтелектуальною власністю виробника продукції - ТОВ "Дніпровський лакофарбовий завод" і містять конфіденційну інформацію. Даний документ відсутній у вільному доступі на широких просторах інтернету. Розповсюдження без дозволу правовласника заборонено. Вочевидь, для ознайомлення зі змістом законним шляхом необхідно звернутись до правовласника. Важко уявити, щоб державний замовник діяв якось інакше, крім як в правових межах. Мабуть, замовник звернувся до виробника і отримав необхідну інформацію щодо змісту Технічних умов, на основі якої виніс рішення щодо дискваліфікації учасника ТОВ "Сана-Хім". Просимо повідомити, чи звертались ви до власника технічних умов, номер та дату такого звернення, яку відповідь отримали, оскільки ця інформація відсутня в протоколі відхилення.
2. В протоколі відхилення фігурує фраза: "Згідно з нормативно-технічними вимогами зазначеного ТУ У 20.3-38361416-003:2018, .... нормативний час висихання емалей ПФ-115 та ПФ-266 до ступеня 3 за тем-ри (20±2)°С становить не менше 24 годин". По-перше, поясніть, яке відношення параметри по зазначеним вами емалям ПФ-115 та ПФ-266 мають до емалі олійно-фталевої, запропонованої нами. По-друге, з усією повагою до замовника і офіційно заявляємо, що дана інформація СФАЛЬСИФІКОВАНА і не відповідає актуальній редакції визначення цього параметру в документі власника технічних умов. В зв'язку з цих до вас питання - де ви взяли та чому вирішили скористатись спотвореною інформацією? Виглядає, як для усунення нас як небажаного учасника і підписання договору з потрібним вам. Принаймі, таке враження складається, так як за причину дискваліфікації обрані "певні суперечності" в сфальсифікованому документі, надання якого не вимагалось взагалі.
Чекаємо від вас відповідей. Залишамо за собою право на звернення до Антимонопольного комітету України.
З повагою, директор ТОВ "Сана-Хім" Степанець Олег
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
26.06.2026 02:11
Вирішення:
Замовником було детально розглянуто вимогу Учасника ТОВ «Сана-Хім» щодо відхилення його пропозиції. За результатами розгляду наведених Учасником питань та звинувачень, Замовник повідомляє таке.
Щодо питання №1: згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації. Замовник не вимагав обов’язкового надання тексту Технічних умов (ТУ) у складі пропозиції, щоб не створювати дискримінаційних умов для дилерів чи дистриб'юторів, які не є власниками цих ТУ.
Однак, відповідно до частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник під час розгляду тендерної пропозиції має повне право використовувати інформацію з відкритих джерел, офіційних реєстрів, відомостей у сфері стандартизації та інформацію з відкритих електронних систем.
Твердження Учасника про те, що інформація про ТУ є абсолютно таємною і замовник мав робити офіційний запит - безпідставні. Відомості про державну реєстрацію, стандартизацію та базові фізико-хімічні показники продукції за ТУ У 20.3-38361416-003:2018 містяться у загальнодоступних базах даних сертифікації, каталогах нормативних документів України, а також у паспортах безпеки та сертифікатах відповідності на продукцію виробництва ТОВ «Дніпровський лакофарбовий завод», які неодноразово завантажувалися у відкриту систему Prozorro іншими учасниками ринку в межах аналогічних закупівель (що є публічною та загальнодоступною інформацією відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»). Замовник не зобов'язаний узгоджувати з Учасником свої джерела перевірки інформації, якщо вони є законними та відкритими. Перевірка достовірності задекларованих учасником даних - це прямий обов'язок Замовника для недопущення закупівлі неякісного товару.
Щодо питання №2: Учасник у своїй вимозі висловлює незгоду щодо відношення ПФ-115 до запропонованої ним олійно-фталевої емалі. Замовник наголошує: це відношення визначив сам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції. У документі «Технічна специфікація...» Учасник у стовпці «Нормативний документ, згідно якого виготовляється товар» власноруч вказав: ТУ У 20.3-38361416-003:2018. Ці Технічні умови розроблені їхнім власником (ТОВ «Дніпровський лакофарбовий завод») під назвою: «Емалі алкідні ПФ-115, ПФ-266. Технічні умови». Таким чином, Учасник сам документально підтвердив, що під комерційною чи загальною назвою «олійно-фталева емаль» він пропонує до постачання продукцію, яка виробляється як алкідна емаль марки ПФ-115/ПФ-266 за вказаним ТУ. Щодо звинувачень у «фальсифікації» показника часу висихання: Замовник категорично відкидає звинувачення у фальсифікації.
Разом з тим повідомляємо, що під час оформлення тексту протоколу відхилення було допущено виключно механічну описку, а саме: замість словосполучення «становить не більше 24 годин» помилково зазначено «становить не менше 24 годин». А також доводимо до вашого відома, що вищезазначена описка жодним чином не змінює підстав для відхилення тендерної пропозиції та не спростовує факт невідповідності інформації, зазначеної Учасником в технічній специфікації.
Відповідно до чинних в Україні стандартів стандартизації лакофарбових матеріалів, емалі типу ПФ-115 на основі пентафталевих (різновид фталевих) лаків, модифікованих жирними оліями, за температури (20±2)°С мають стандартний нормативний час висихання до ступеня 3 саме не більше 24 годин (що корелює з базовим ДСТУ/ГОСТ та ТУ, розробленими на їх основі). Показник «не більше 16 годин» для класичних алкідних емалей ПФ-115 без додавання спеціальних експрес-сикативів є технологічно неможливим для стандартної рецептури даних ТУ. Якщо Учасник стверджує, що існує «актуальна редакція змін до ТУ», яка офіційно затверджена виробником, зареєстрована у встановленому законом порядку і передбачає час висихання саме «не більше 16 годин», Учасник мав надати копію цих офіційних змін або витяг з ТУ у складі пропозиції для підтвердження своїх слів, або надати такий документ разом із цією вимогою. Натомість Учасник обмежується лише твердженнями, що не підтверджені документально.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Сана-Хім» наявна очевидна суперечність: задеклароване у таблиці значення - не більше 16 годин, а стандартні вимоги нормативного документа (ТУ), за яким цей товар виготовляється - не більше 24 години. Замовник не має юридичного права самостійно вирішувати, який із двох показників у пропозиції учасника є правильним, а який - помилковим. Наявність суперечливих даних у технічній частині унеможливлює чітку ідентифікацію характеристик товару. Відповідно до сталої та однозначної практики постійно діючої колегії АМКУ з розгляду скарг, наявність розбіжностей між задекларованими учасником показниками та показниками нормативно-технічних документів на товар є безумовною підставою для дискваліфікації учасника через невідповідність умовам технічної специфікації. Замовник діяв виключно на засадах неупередженості, рівного ставлення до всіх учасників та в межах норм чинного законодавства, керуючись частиною 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та інформацією з відкритих електронних систем. Підстави для скасування рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Сана-Хім» відсутні.
Статус вимоги:
Відхилено