-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 19 днів назад
420 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
27.05.2026 14:59 - 01.06.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
СКАРГА на неправомірні рішення Замовника
Номер:
38a9f45d33a94a2aaa8f65d92c6a58c9
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-27-009532-a.a1
Назва:
СКАРГА
на неправомірні рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- договірна ціна (1).pdf 16.06.2026 13:53
- аналогічний договір (2).pdf 16.06.2026 13:53
- Гарантійний лист.PDF 16.06.2026 13:53
- інформація про ціни та матер.ресурси.pdf 16.06.2026 13:53
- довідка працівники (3).pdf 16.06.2026 13:53
- Додатки.PDF 16.06.2026 13:53
- СКАРГА.PDF 16.06.2026 13:53
- Протокол №11 Відхилення учасника.pdf 16.06.2026 13:53
- sign.p7s 16.06.2026 13:54
- рішення від 18.06.2026 №7380.pdf 18.06.2026 15:45
- Інформація про перенесення розгляду скарги від 25.06.2026 №589.pdf 25.06.2026 16:26
- Пояснення на скаргу.docx 21.06.2026 10:48
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.06.2026 14:03
Дата розгляду скарги:
03.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.06.2026 15:46
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6f9fc19b86407a4c9de57328bdf4602d
Заголовок пункту скарги:
ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ", як Учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджується з рішенням Замовника та вважає його незаконним, і таким, що порушує наші законні права та інтереси, а також принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а також свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в діях Замовника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Підставою подання даної скарги є порушення Замовником норм законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника, а також неправомірне визначення переможцем учасника ФОП «Подолян Володимир Валерійович»,тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»,постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), а тому підлягає відхиленню Замовником.
Порушене право та охоронюваний законом інтерес Суб’єкта оскарження як стосовно участі, так і з приводу неправомірного визнання Замовником переможця, порушень при прийнятті рішень полягає у тому, що Суб’єкт оскарження має право на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах і при розгляді тендерної пропозиції Скаржника,Замовником було порушено положення тендерної документації та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей.
Свою позицію обґрунтовуємо наступним.
І.
Підпунктом 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації по Закупівлі визначено наступне:
«Антидемпінгове застереження Замовника:
У разі зниження Учасником ціни остаточної пропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі, завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.
Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі. Детальне обґрунтування пропозиції подається у вигляді гарантійного листа з додатками. Гарантійний лист повинен містити предмет закупівлі, розмір пропозиції, реквізити Учасника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), гарантію про те, що роботи будуть виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору та на суму пропозиції. Додатки до гарантійного листа Учасника повинні містити: гарантійні листи від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) за цінами, що пропонуються Учасником.
Якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів(виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).
При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обґрунтованими, та такими, що надають документальне підтвердження суттєвому заниженню вартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається у складі тендерної пропозиції.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси на підрядні роботи
- підсумкова відомість ресурсів».
ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" сфомовано тендерну пропозиції та подано її через електронний торгівельний майданчик 03.06.2026 року. У складі тендерної пропозиції Скаржником надано, зокрема:
- Лист гарантія від 03.06.2026 № 47 (файл «лист гарантія.pdf»), в якому ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ"підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в документації, в т.ч. додатках до неї, а також підтверджено можливість виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами документації.
- Договірна ціна на Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вул. Дяченка 7 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), вид: динамічна,яка складена в поточних цінах станом на 1 червня 2026 р. та розрахунки до неї: пояснювальна записка, розрахунки до Договірної ціни № 1-4, № 9, № 10, № 14, дефектний акт, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
- Календарний графік виконання послуг за предметом закупівлі (файл «календарний графік.pdf»).
- Інформація про ціни на матеріальні ресурси(файл «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЦІНИ Д.pdf»).
Отже, Скаржником - ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ"подано тендерну пропозицію, яка відповідає вимогам Замовника за технічними, якісними та кількісними характеристикам предмета закупівлі, скаржником підтверджено можливість виконання послуг за предметом закупівлі: «Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вул. Дяченка 7».
09.06.2026 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника наступного змісту:
«Вимога про усунення невідповідностей
до 10 червня 2026 15:23
1. Перелік виявлених невідповідностей: За результатами електронного аукціону остаточна цінова пропозиція Учасника знизилась на більш ніж 2% від очікуваної вартості предмета закупівлі (понад 411 584,31 грн з ПДВ / без ПДВ) або є меншою від неї. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутнє детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт, надання якого передбачено умовами тендерної документації у разі такого зниження ціни. Документи, що підтверджують обґрунтування ціни (гарантійний лист із визначеними реквізитами та належні додатки до нього), Учасником не завантажені.
2. Посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: Розділу 4 Пункт 4.1 тендерної документації Додаток №1 до тендерної документації), а саме: «Антидемпінгове застереження Замовника», згідно з яким Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі, зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни у вигляді гарантійного листа з відповідними додатками.
3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення виявлених невідповідностей Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель протягом 24 годин: 1. Детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі у вигляді гарантійного листа, що обов'язково містить: предмет закупівлі, розмір пропозиції, повні реквізити Учасника (найменування, адреса, ПІБ керівника, номер телефону) та гарантію виконання робіт якісно, в повному обсязі та на суму пропозиції відповідно до умов договору. 2. Додатки до гарантійного листа, які документально підтверджують суттєве заниження вартості (кошторисні розрахунки не можуть бути додатками), а саме: o АБО гарантійні листи від виробників / дилерів / дистриб’юторів щодо поставки матеріальних ресурсів в необхідних обсягах із зазначенням предмета закупівлі, обсягів, вартості за одиницю, а також документи, що підтверджують їхній офіційний статус; o АБО підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів із вказівкою вартості та документи, що підтверджують наявність цих ресурсів у власності Учасника на дату подання пропозиції (оборотно-сальдова відомість або витяг з неї тощо).».
Скаржником 10.06.2026 о 13:01 год. оприлюднено в електронній системі закупівель:
- Лист гарантію від 10.06.2026 № 49 з детальним обґрунтуванням пропозиції (файл «Гарантійний лист.pdf»).
- Документальне підтвердження цінової пропозиції(файл «Додатки.pdf»), а саме: Договір поставки №05/Ч/2025 від 05.01.2026 р., укладений ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ"із постачальником ФОП Чебан Олександрою В’ячеславівною; Рахунок постачальника ФОП Чебан Олександра № 28 від 28.05.2026; Видаткова накладна № 2 від 02.06.2026 року.
Зауважимо, що п.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).
Таким чином, Скаржником виконано вимогу Замовника про усунення невідповідності в тендерній пропозиції та відповідно до вимог п.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації надано детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівліу вигляді гарантійного листа (Лист гарантія від 10.06.2026 № 49) та підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції(Договір поставки №05/Ч/2025 від 05.01.2026 р., укладений ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" із постачальником ФОП Чебан Олександрою В’ячеславівною; Рахунок постачальника ФОП Чебан Олександра № 28 від 28.05.2026; Видаткова накладна № 2 від 02.06.2026 року).
Перелік документів, якими згідно вимог п.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації, учасник має підтвердити наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиціїне є вичерпним, оскільки після слів «оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості» міститься слово «тощо».
Отже, Договір поставки №05/Ч/2025 від 05.01.2026 р., укладений ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" із постачальником ФОП Чебан Олександрою В’ячеславівною; Рахунок постачальника ФОП Чебан Олександра № 28 від 28.05.2026; Видаткова накладна № 2 від 02.06.2026 року є належними підтвердними документами в розумінні п.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації.
Також зауважимо, що оскільки Скаржник надав документальне підтвердження наявності у нього матеріальних ресурсів, то вимогип.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації про надання гарантійних листів від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів не застосовуються до Скаржника, за вказаних вище умов.
Натомість Замовником протиправно відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
Зауважимо, що оскільки Скаржником ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" подано тендерну пропозицію згідно вимог Додатку № 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» та відповідно до технічних, якісних та кількісних вимог Замовника, у останнього відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Також, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Так, пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Водночас, Скаржником належним чином виконано вимогу Замовника від 09.06.2026 про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, відповідно до його повідомлення, та надано необхідні підтвердні документи.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є протиправним та підлягає скасуванню.
Додатково Скаржник зауважує, що прописане Замовником «антидемпінгове застереження» суперечить вимогам Закону та Особливостей, спотворює принципи закупівель щодо максимальної економії та ефективності закупівлі.
Законом та Особливостями передбачено поняття «аномально низької ціни» та порядок дій учасника закупівлі щодо належного обґрунтування такої аномально низької ціни. При цьому, законодавством визначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції (ст. 1 Закону) – це ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Водночас, Замовник встановив неправомірні та недоцільні вимоги щодо обґрунтування ціни тендерної пропозиції, яка на 2 % менше від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Порушене право та охоронюваний законом інтерес Суб’єкта оскарження як стосовно участі, так і з приводу неправомірного визнання Замовником переможця, порушень при прийнятті рішень полягає у тому, що Суб’єкт оскарження має право на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах і при розгляді тендерної пропозиції Скаржника,Замовником було порушено положення тендерної документації та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей.
Свою позицію обґрунтовуємо наступним.
І.
Підпунктом 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації по Закупівлі визначено наступне:
«Антидемпінгове застереження Замовника:
У разі зниження Учасником ціни остаточної пропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі, завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.
Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі. Детальне обґрунтування пропозиції подається у вигляді гарантійного листа з додатками. Гарантійний лист повинен містити предмет закупівлі, розмір пропозиції, реквізити Учасника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), гарантію про те, що роботи будуть виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору та на суму пропозиції. Додатки до гарантійного листа Учасника повинні містити: гарантійні листи від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) за цінами, що пропонуються Учасником.
Якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів(виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).
При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обґрунтованими, та такими, що надають документальне підтвердження суттєвому заниженню вартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається у складі тендерної пропозиції.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси на підрядні роботи
- підсумкова відомість ресурсів».
ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" сфомовано тендерну пропозиції та подано її через електронний торгівельний майданчик 03.06.2026 року. У складі тендерної пропозиції Скаржником надано, зокрема:
- Лист гарантія від 03.06.2026 № 47 (файл «лист гарантія.pdf»), в якому ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ"підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в документації, в т.ч. додатках до неї, а також підтверджено можливість виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами документації.
- Договірна ціна на Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вул. Дяченка 7 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), вид: динамічна,яка складена в поточних цінах станом на 1 червня 2026 р. та розрахунки до неї: пояснювальна записка, розрахунки до Договірної ціни № 1-4, № 9, № 10, № 14, дефектний акт, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
- Календарний графік виконання послуг за предметом закупівлі (файл «календарний графік.pdf»).
- Інформація про ціни на матеріальні ресурси(файл «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЦІНИ Д.pdf»).
Отже, Скаржником - ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ"подано тендерну пропозицію, яка відповідає вимогам Замовника за технічними, якісними та кількісними характеристикам предмета закупівлі, скаржником підтверджено можливість виконання послуг за предметом закупівлі: «Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вул. Дяченка 7».
09.06.2026 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника наступного змісту:
«Вимога про усунення невідповідностей
до 10 червня 2026 15:23
1. Перелік виявлених невідповідностей: За результатами електронного аукціону остаточна цінова пропозиція Учасника знизилась на більш ніж 2% від очікуваної вартості предмета закупівлі (понад 411 584,31 грн з ПДВ / без ПДВ) або є меншою від неї. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутнє детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт, надання якого передбачено умовами тендерної документації у разі такого зниження ціни. Документи, що підтверджують обґрунтування ціни (гарантійний лист із визначеними реквізитами та належні додатки до нього), Учасником не завантажені.
2. Посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: Розділу 4 Пункт 4.1 тендерної документації Додаток №1 до тендерної документації), а саме: «Антидемпінгове застереження Замовника», згідно з яким Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі, зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни у вигляді гарантійного листа з відповідними додатками.
3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення виявлених невідповідностей Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель протягом 24 годин: 1. Детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі у вигляді гарантійного листа, що обов'язково містить: предмет закупівлі, розмір пропозиції, повні реквізити Учасника (найменування, адреса, ПІБ керівника, номер телефону) та гарантію виконання робіт якісно, в повному обсязі та на суму пропозиції відповідно до умов договору. 2. Додатки до гарантійного листа, які документально підтверджують суттєве заниження вартості (кошторисні розрахунки не можуть бути додатками), а саме: o АБО гарантійні листи від виробників / дилерів / дистриб’юторів щодо поставки матеріальних ресурсів в необхідних обсягах із зазначенням предмета закупівлі, обсягів, вартості за одиницю, а також документи, що підтверджують їхній офіційний статус; o АБО підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів із вказівкою вартості та документи, що підтверджують наявність цих ресурсів у власності Учасника на дату подання пропозиції (оборотно-сальдова відомість або витяг з неї тощо).».
Скаржником 10.06.2026 о 13:01 год. оприлюднено в електронній системі закупівель:
- Лист гарантію від 10.06.2026 № 49 з детальним обґрунтуванням пропозиції (файл «Гарантійний лист.pdf»).
- Документальне підтвердження цінової пропозиції(файл «Додатки.pdf»), а саме: Договір поставки №05/Ч/2025 від 05.01.2026 р., укладений ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ"із постачальником ФОП Чебан Олександрою В’ячеславівною; Рахунок постачальника ФОП Чебан Олександра № 28 від 28.05.2026; Видаткова накладна № 2 від 02.06.2026 року.
Зауважимо, що п.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).
Таким чином, Скаржником виконано вимогу Замовника про усунення невідповідності в тендерній пропозиції та відповідно до вимог п.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації надано детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівліу вигляді гарантійного листа (Лист гарантія від 10.06.2026 № 49) та підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції(Договір поставки №05/Ч/2025 від 05.01.2026 р., укладений ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" із постачальником ФОП Чебан Олександрою В’ячеславівною; Рахунок постачальника ФОП Чебан Олександра № 28 від 28.05.2026; Видаткова накладна № 2 від 02.06.2026 року).
Перелік документів, якими згідно вимог п.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації, учасник має підтвердити наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиціїне є вичерпним, оскільки після слів «оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості» міститься слово «тощо».
Отже, Договір поставки №05/Ч/2025 від 05.01.2026 р., укладений ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" із постачальником ФОП Чебан Олександрою В’ячеславівною; Рахунок постачальника ФОП Чебан Олександра № 28 від 28.05.2026; Видаткова накладна № 2 від 02.06.2026 року є належними підтвердними документами в розумінні п.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації.
Також зауважимо, що оскільки Скаржник надав документальне підтвердження наявності у нього матеріальних ресурсів, то вимогип.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації про надання гарантійних листів від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів не застосовуються до Скаржника, за вказаних вище умов.
Натомість Замовником протиправно відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
Зауважимо, що оскільки Скаржником ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" подано тендерну пропозицію згідно вимог Додатку № 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» та відповідно до технічних, якісних та кількісних вимог Замовника, у останнього відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Також, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Так, пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Водночас, Скаржником належним чином виконано вимогу Замовника від 09.06.2026 про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, відповідно до його повідомлення, та надано необхідні підтвердні документи.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є протиправним та підлягає скасуванню.
Додатково Скаржник зауважує, що прописане Замовником «антидемпінгове застереження» суперечить вимогам Закону та Особливостей, спотворює принципи закупівель щодо максимальної економії та ефективності закупівлі.
Законом та Особливостями передбачено поняття «аномально низької ціни» та порядок дій учасника закупівлі щодо належного обґрунтування такої аномально низької ціни. При цьому, законодавством визначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції (ст. 1 Закону) – це ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Водночас, Замовник встановив неправомірні та недоцільні вимоги щодо обґрунтування ціни тендерної пропозиції, яка на 2 % менше від очікуваної вартості предмета закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА.PDF
-
-
Назва доказу:
Протокол уповноваженої особи Замовника №11 від 10.06.2026.
-
Повʼязаний документ:
Протокол №11 Відхилення учасника.pdf
-
-
Назва доказу:
Документальне підтвердження цінової пропозиції ТОВ ЮЖБУДСТРОЙ .
-
Повʼязаний документ:
Додатки.PDF
-
-
Назва доказу:
Лист гарантія ТОВ ЮЖБУДСТРОЙ від 10.06.2026 №49 з детальним обгрунтуванням пропозиції.
-
Повʼязаний документ:
Гарантійний лист.PDF
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Керуючись п. 59 Постанови Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості), ми звертаємося до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси Скаржника. На підставі вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника - ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУБЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ПЕРВОМАЙСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ"по процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради. код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи»,ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель № UA-2026-05-27-009532-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
94d564c297487e9abb0cac5bcaa8f2c2
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо обрання переможцем процедури закупівлі ФОП Подоляна Володимира Валерійовича
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо обрання переможцем процедури закупівлі ФОП Подоляна Володимира Валерійовича та керуючись абзацом 3 пункту 59 Особливостей, відповідно до якого скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" реалізує своє право на подання цієї скарги.
Вважаємо, що Замовником не в повному обсязі було досліджено документи тендерної пропозиції переможця, а відтак, пропозиція ФОП Подолян Володимира Валерійовича підлягала відхиленню з огляду на наступне:
1. Умовами Додатку 2 до Тендерної документації визначено, що договірна ціна є динамічною(крім випадків передбачених цією документацією).
Підпунктом 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що у разі зниження Учасником ціни остаточної пропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі, завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.
Переможцем ФОП Подолян В.В. подано цінову пропозицію у розмірі 411 584,32 грн. Також, ФОП Подолян В.В. завантажено у складі тендерної пропозиції Договірну ціну (файл «договірна ціна.pdf»), в якій вказано вид договірної ціни: динамічна.
Водночас, очікувана вартість цієї Закупівлі становить 420 000,00 грн. Отже, цінова пропозиція ФОП Подолян В.В.менше від очікуваної вартості предмета закупівлі більше ніж на 2 % (тобто,менше від очікуваної вартості предмета закупівлі на 8400,00 грн.), а саме на 2,004 % (тобто,менше від очікуваної вартості предмета закупівлі на 8415,68 грн.).
У зв’язку із наведеним, договірна ціна ФОП Подолян В.В. мала бути розрахована як тверда, із застосуванням вимог п.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації.
Водночас, Замовник допустив дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі та не відхилив тендерну пропозицію ФОП Подолян В.В. на підставі абз. 2 п.п. 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
2. Умовами п.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси на підрядні роботи
- підсумкова відомість ресурсів.
Також, умовами пункту 1 розділу 3 Тендерної документації передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель… документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Переможцем ФОП Подолян В.В. надано розрахунки до договірної ціни, а саме: Пояснювальна записка, Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, Підсумкова відомість ресурсів, які не містять підпису учасника ФОП Подолян В.В.(файл «договірна ціна.pdf»). Також, вказані документи не подано у складі тендерної пропозиції, як електронні документи, із накладенням на кожен файл/документ КЕП/УЕП.
Зауважимо, що порушення в частині порядку оформлення Договірної ціни та розрахунків до неї не є формальним порушенням. Відповідно до практики АМКУ у рішенні № 490-р/пк-пз від 16.01.2023 визначено, що невідповідності в частині підписання проектно-кошторисної документації не відносяться до помилок, які можуть бути усунені відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця ФОП Подолян В.В. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця ФОП Подолян В.В., визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи зазначене, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
3. Підпунктом 1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено необхідність підтвердження наявності працівників для виконання робіт (надати довідку у довільній формі). До довідки обов’язково додається копія наказів про призначення (вступ) на посаду або копії договорів. Накази про призначення (вступ) на посаду або договори повинні підтверджувати факт заняття саме тієї посади, яка вказана Учасником у довідці. У разі укладання із працівником (найманою особою) цивільно-правової або трудової угоди, надати копію такого документа.
Також, даним пунктом передбачена для учасника закупівлі обов’язкова наявність у Учасника (за трудовим або цивільно-правовим договором) особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП). На підтвердження чого учасник повинен надати копію документів (згідно ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 45.2-7.03-17 з переліком) про освіту, або про підвищення кваліфікації, або про проходження навчальних курсів з охорони праці.
Переможцем ФОП Подолян В.В. надано у складі тендерної пропозиції Довідку № 115 від 28.05.2026 про наявність працівників, в якій вказано, зокрема, інженером з охорони праці Дехтяренко Миколу Ліферовича.
Також, надано копію Трудової угоди № 1 від 01.03.2024 р., укладеної між ФОП Подолян В.В., як замовником, та Дехтяренко Миколою Ліферовичем, як виконавцем. Проте, згідно пункту 1.5. вказаної трудової угоди, термін її дії до 01.03.2026 року. А тому надана Трудова угода № 1 від 01.03.2024 р. з працівником Дехтяренко М.Л. не є чинною та не є діючою на дату подання тендерної пропозиції ФОП Подолян В.В. (03.06.2026).
Отже, переможцем не підтверджено обов’язкову наявність працівника - особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП).
Таким чином, Переможцем ФОП Подолян В.В. не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у порядку та спосіб, визначені тендерною документацією.
З урахуванням викладеного, Замовником передчасно прийнято рішення про визначення ФОП Подолян В.В. переможцем процедури закупівлі.
4. Відповідно до п.п. 1.2. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів), за наведеною формою.
Також, учасник має надати копії не менше одного договору, зазначеного у довідці, виконаного у повному обсязі та копії документів про виконання в повному обсязі аналогічних договорів (договору), які (який) зазначено в довідці та надання у складі тендерної пропозиції: - документів, що підтверджують факт виконання робіт (акт (акти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки (довідок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3).
Переможцем ФОП Подолян В.В. у складі тендерної пропозиції надано інформацію про виконання двох аналогічних за предметом закупівлі договорів (Довідка № 118 від 28.05.2026):
1. Договір підряду № 65 від 13.12.2023, укладений із КЗ «Вознесенський центр надання соціальних послуг».
2. Договір підряду № 3 від 04.12.2023, укладений із ТОВ «Господар-2».
У складі тендерної пропозиції Переможцем ФОП Подолян В.В. надано копію Договору підряду № 65 від 13.12.2023 не в повному обсязі.
Так, у пункті 1.1. вказаного договору зазначено про додатки №№ 1 – 3 Договору, які є невід’ємними його частинами. Проте, такі додатки у складі тендерної пропозиції ФОП Подолян В.В. відсутні.
Також, надані до вказаного договору копії кошторисних розрахунків не містять підписів ФОП Подолян В.В., у зв’язку із чим не можливо визначити їх достовірність та належність до наданого учасником договору.
Так само, Договір підряду № 3 від 04.12.2023 надано не в повному обсязі.
Пунктом 6.4. вказаного договору визначено, що підрядник зобов’язаний забезпечити підписання Акту про відсутність зауважень за формою згідно Додатку № 4.
Проте, такий додаток у складі тендерної пропозиції ФОП Подолян В.В. відсутній.
Також, до вказаного договору не надано копії документів про виконання його в повному обсязі: - документів, що підтверджують факт виконання робіт (акт (акти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки (довідок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3), а саме:
- надана у складі тендерної пропозиції Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) (ст. 100 файлу «аналогічний договір.pdf») не містить номеру договору, щодо якого її складено, а також проставленої дати підписання такої довідки. А тому такий документ не підтверджує виконання саме Договору підряду № 3 від 04.12.2023.
5. Умовами п.п. 5.10. пункту 5 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що учасник має надати заповнений учасником додаток «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору, який наведений в Додатку №3 до тендерної документації. Цей додаток повинен містити інформацію про найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Також може містити іншу інформацію, яку Учасник бажає зазначити.
Переможцем ФОП Подолян В.В. надано файл «інформація про ціни та матер.ресурси.pdf» із документом Інформація про ціни на матеріальні ресурси. Проте, цей документ не містить підпису учасника ФОП Подолян В.В., а також цей документ не подано у вигляді електронного документу із накладенням КЕП/УЕП учасника.
З наведеного вище вбачається, що Замовник своїми незаконними діями та рішеннями порушує право Скаржника на об’єктивне та неупереджене прийняття рішення стосовно процедури закупівлі.
Визнання переможцем учасника ФОП Подолян В.В., тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, є порушенням положень законодавства, у зв’язку з чим заявлені вище вимоги є ефективним способом захисту прав Скаржника на участь на рівних та недискримінаційних умовах, що гарантовані Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовником не в повному обсязі було досліджено документи тендерної пропозиції переможця, а відтак, пропозиція ФОП Подолян Володимира Валерійовича підлягала відхиленню з огляду на наступне:
1. Умовами Додатку 2 до Тендерної документації визначено, що договірна ціна є динамічною(крім випадків передбачених цією документацією).
Підпунктом 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що у разі зниження Учасником ціни остаточної пропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі, завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.
Переможцем ФОП Подолян В.В. подано цінову пропозицію у розмірі 411 584,32 грн. Також, ФОП Подолян В.В. завантажено у складі тендерної пропозиції Договірну ціну (файл «договірна ціна.pdf»), в якій вказано вид договірної ціни: динамічна.
Водночас, очікувана вартість цієї Закупівлі становить 420 000,00 грн. Отже, цінова пропозиція ФОП Подолян В.В.менше від очікуваної вартості предмета закупівлі більше ніж на 2 % (тобто,менше від очікуваної вартості предмета закупівлі на 8400,00 грн.), а саме на 2,004 % (тобто,менше від очікуваної вартості предмета закупівлі на 8415,68 грн.).
У зв’язку із наведеним, договірна ціна ФОП Подолян В.В. мала бути розрахована як тверда, із застосуванням вимог п.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації.
Водночас, Замовник допустив дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі та не відхилив тендерну пропозицію ФОП Подолян В.В. на підставі абз. 2 п.п. 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
2. Умовами п.п. 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси на підрядні роботи
- підсумкова відомість ресурсів.
Також, умовами пункту 1 розділу 3 Тендерної документації передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель… документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Переможцем ФОП Подолян В.В. надано розрахунки до договірної ціни, а саме: Пояснювальна записка, Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, Підсумкова відомість ресурсів, які не містять підпису учасника ФОП Подолян В.В.(файл «договірна ціна.pdf»). Також, вказані документи не подано у складі тендерної пропозиції, як електронні документи, із накладенням на кожен файл/документ КЕП/УЕП.
Зауважимо, що порушення в частині порядку оформлення Договірної ціни та розрахунків до неї не є формальним порушенням. Відповідно до практики АМКУ у рішенні № 490-р/пк-пз від 16.01.2023 визначено, що невідповідності в частині підписання проектно-кошторисної документації не відносяться до помилок, які можуть бути усунені відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця ФОП Подолян В.В. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця ФОП Подолян В.В., визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи зазначене, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
3. Підпунктом 1 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено необхідність підтвердження наявності працівників для виконання робіт (надати довідку у довільній формі). До довідки обов’язково додається копія наказів про призначення (вступ) на посаду або копії договорів. Накази про призначення (вступ) на посаду або договори повинні підтверджувати факт заняття саме тієї посади, яка вказана Учасником у довідці. У разі укладання із працівником (найманою особою) цивільно-правової або трудової угоди, надати копію такого документа.
Також, даним пунктом передбачена для учасника закупівлі обов’язкова наявність у Учасника (за трудовим або цивільно-правовим договором) особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП). На підтвердження чого учасник повинен надати копію документів (згідно ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 45.2-7.03-17 з переліком) про освіту, або про підвищення кваліфікації, або про проходження навчальних курсів з охорони праці.
Переможцем ФОП Подолян В.В. надано у складі тендерної пропозиції Довідку № 115 від 28.05.2026 про наявність працівників, в якій вказано, зокрема, інженером з охорони праці Дехтяренко Миколу Ліферовича.
Також, надано копію Трудової угоди № 1 від 01.03.2024 р., укладеної між ФОП Подолян В.В., як замовником, та Дехтяренко Миколою Ліферовичем, як виконавцем. Проте, згідно пункту 1.5. вказаної трудової угоди, термін її дії до 01.03.2026 року. А тому надана Трудова угода № 1 від 01.03.2024 р. з працівником Дехтяренко М.Л. не є чинною та не є діючою на дату подання тендерної пропозиції ФОП Подолян В.В. (03.06.2026).
Отже, переможцем не підтверджено обов’язкову наявність працівника - особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП).
Таким чином, Переможцем ФОП Подолян В.В. не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у порядку та спосіб, визначені тендерною документацією.
З урахуванням викладеного, Замовником передчасно прийнято рішення про визначення ФОП Подолян В.В. переможцем процедури закупівлі.
4. Відповідно до п.п. 1.2. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів), за наведеною формою.
Також, учасник має надати копії не менше одного договору, зазначеного у довідці, виконаного у повному обсязі та копії документів про виконання в повному обсязі аналогічних договорів (договору), які (який) зазначено в довідці та надання у складі тендерної пропозиції: - документів, що підтверджують факт виконання робіт (акт (акти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки (довідок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3).
Переможцем ФОП Подолян В.В. у складі тендерної пропозиції надано інформацію про виконання двох аналогічних за предметом закупівлі договорів (Довідка № 118 від 28.05.2026):
1. Договір підряду № 65 від 13.12.2023, укладений із КЗ «Вознесенський центр надання соціальних послуг».
2. Договір підряду № 3 від 04.12.2023, укладений із ТОВ «Господар-2».
У складі тендерної пропозиції Переможцем ФОП Подолян В.В. надано копію Договору підряду № 65 від 13.12.2023 не в повному обсязі.
Так, у пункті 1.1. вказаного договору зазначено про додатки №№ 1 – 3 Договору, які є невід’ємними його частинами. Проте, такі додатки у складі тендерної пропозиції ФОП Подолян В.В. відсутні.
Також, надані до вказаного договору копії кошторисних розрахунків не містять підписів ФОП Подолян В.В., у зв’язку із чим не можливо визначити їх достовірність та належність до наданого учасником договору.
Так само, Договір підряду № 3 від 04.12.2023 надано не в повному обсязі.
Пунктом 6.4. вказаного договору визначено, що підрядник зобов’язаний забезпечити підписання Акту про відсутність зауважень за формою згідно Додатку № 4.
Проте, такий додаток у складі тендерної пропозиції ФОП Подолян В.В. відсутній.
Також, до вказаного договору не надано копії документів про виконання його в повному обсязі: - документів, що підтверджують факт виконання робіт (акт (акти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки (довідок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3), а саме:
- надана у складі тендерної пропозиції Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) (ст. 100 файлу «аналогічний договір.pdf») не містить номеру договору, щодо якого її складено, а також проставленої дати підписання такої довідки. А тому такий документ не підтверджує виконання саме Договору підряду № 3 від 04.12.2023.
5. Умовами п.п. 5.10. пункту 5 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що учасник має надати заповнений учасником додаток «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору, який наведений в Додатку №3 до тендерної документації. Цей додаток повинен містити інформацію про найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Також може містити іншу інформацію, яку Учасник бажає зазначити.
Переможцем ФОП Подолян В.В. надано файл «інформація про ціни та матер.ресурси.pdf» із документом Інформація про ціни на матеріальні ресурси. Проте, цей документ не містить підпису учасника ФОП Подолян В.В., а також цей документ не подано у вигляді електронного документу із накладенням КЕП/УЕП учасника.
З наведеного вище вбачається, що Замовник своїми незаконними діями та рішеннями порушує право Скаржника на об’єктивне та неупереджене прийняття рішення стосовно процедури закупівлі.
Визнання переможцем учасника ФОП Подолян В.В., тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, є порушенням положень законодавства, у зв’язку з чим заявлені вище вимоги є ефективним способом захисту прав Скаржника на участь на рівних та недискримінаційних умовах, що гарантовані Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Інформація про ціни на матеріальні ресурси, надана переможцем ФОП Подолян В.В.
-
Повʼязаний документ:
інформація про ціни та матер.ресурси.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи, надані переможцем ФОП Подолян В.В. на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору.
-
Повʼязаний документ:
аналогічний договір (2).pdf
-
-
Назва доказу:
Документи, надані переможцем ФОП Подолян В.В. на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації
-
Повʼязаний документ:
довідка працівники (3).pdf
-
-
Назва доказу:
Договірна ціна з додатками переможця ФОП Подолян В.В.
-
Повʼязаний документ:
договірна ціна (1).pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Керуючись п. 59 Постанови Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості), ми звертаємося до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси Скаржника. На підставі вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати - ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ПЕРВОМАЙСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ скасувати рішення про визначення ФОП «Подолян Володимир Валерійович» переможцем процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради. код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи»,ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель № UA-2026-05-27-009532-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
5062d964c81647ddbf3d9a48a5b0d63e
Тема запиту:
Щодо визнання переможцем ФОП Подолян В.В.
Текст запиту:
Щодо визнання переможцем ФОП Подолян В.В. повідомляємо, що Замовником буде ще раз перевірена його тендерна пропозиція на прийняте відповідне рішення.
Дата опублікування:
21.06.2026 10:44
Номер:
b3b113d648f0449f80df76288d7469dd
Тема запиту:
Пояснення на рішення №7380-р/пк-пз від 18.06.2026 Комісії Антимонопольного комітету України
Текст запиту:
Пояснення на рішення №7380-р/пк-пз від 18.06.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 41091204) від 16 червня 2026 № UA-2026-05-27-009532-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, пояснюємо:
Відповідно до п.4.1. Додатку 1 до тендерної документації якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).
ТОВ «Южбудстрой» у складі тендерної пропозиції, яка завантажена 03.06.2026, відсутні будь-які документи на виконання наведеного пункту тендерної документації, у зв’язку із чим Замовником було надано 24 години на виправлення.
10.06.2026 ТОВ «Южбудстрой» надало Договір постачання від 05.01.2026, рахунок №28 від 28.05.2026 та видаткову накладну №2 від 02.06.2026.
По-перше, ні рахунок, ні видаткову накладну не підтверджують наявність у власності матеріальних цінностей. Відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» господарська операція - дія або подія, яка викликає зміни в структурі активів та зобов’язань, власному капіталі підприємства.
Відповідно до ч.1ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.
Відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити:
назву документа (форми);
дату складання;
назву підприємства, від імені якого складено документ;
зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;
посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;
особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Надана ТОВ «Южбудстрой» видаткова накладна №2 від 02.06.2026 не містить передбачених (наведених вище) реквізитів, отже не є первинним документом.
Крім того, відповідно до відповідно до п.4.1. Додатку 1 до тендерної документації якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).
ТОВ «Южбудстрой» не надано документів, які б свідчили про наявність матеріальних цінностей на дата подання ним тендерної пропозиції.
Дата опублікування:
21.06.2026 10:48