• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Система пожежної сигналізації, система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), система передавання тривожних сигналів об'єкта: Заклад дошкільної освіти № 43 міста Житомира, Житомирська область, м.Житомир, вул. Добровольчих батальйонів 12а (ДК 021-2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи)

Призупинено

653 566.65 UAH з ПДВ
Період оскарження: 26.05.2026 23:16 - 03.06.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника

Номер: a5cb316ab3ab4f17949066d85e3659ce
Ідентифікатор запиту: UA-2026-05-26-015386-a.a1
Назва: СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника
Скарга:
Дата розгляду скарги: 09.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.06.2026 15:29
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", Пушкарська Альона Сергіївна 380507037753 Alena.budperspektyva@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: f2f9b43854274fe7a3c5bdf520309dda
Заголовок пункту скарги: Заробітна плата
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Документи, які надаються переможцем
Тип порушення: Документи, які надаються переможцем
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації вимагається:

«Переможець протягом п’яти календарних днів з дати визначення його переможцем надає Замовнику на перевірку інформаційну модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5, складену згідно обґрунтованих розрахунків Учасника. Вартість робіт визначається з урахуванням КНУ - Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва. Затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві (зі змінами), проектної документації, що стане підставою визначення ціни договору, але в розмірі, що не перевищує усереднені показники рекомендовані Мінрегіонбудом та нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування (в поточних цінах на дату укладання договору з урахуванням усереднених цін на будівельні матеріали, з урахуванням рівня заробітної плати у розмірі 17859,26 грн., норма тривалості робочого часу 171,75 люд./год., що відповідає середньому тарифному розряду робіт у будівництві – 3,8).
Не надання Переможцем протягом п’яти календарних днів з дати визначення його переможцем на перевірку Замовнику інформаційної моделі договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5, розцінюється Замовником як відмова від підписання договору.
Інформаційна модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5 подається на електронну адресу Замовника - dnz_43@ukr.net»

Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, з огляду на наступне.

Замовником встановлено обов’язковий фіксований рівень кошторисної заробітної плати у розмірі 17 859,26 грн, який учасник повинен врахувати при формуванні договірної ціни.

Додатково звертаємо увагу на положення пункту 2.5. Проєкту договору (Додаток 1 до тендерної документації) відповідно до якого:

«2.5 Розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) здійснюється Виконавцем, виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку Виконавець планує отримувати на об’єкті. При цьому розмір вказаної кошторисної заробітної плати, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт в звичайних умовах не може перевищувати 17 859,26 гривень. Середньомісячна тривалість робочого часу приймається на рівні 171,75 люд. годин. »

Таким чином, сам Замовник визнає, що розмір кошторисної заробітної плати повинен визначатися безпосередньо Виконавцем, виходячи із власних економічних показників, фактичних витрат на оплату праці та рівня заробітної плати, який учасник планує забезпечити своїм працівникам під час виконання робіт. Водночас Замовник додатково встановлює обмеження, відповідно до якого розмір такої заробітної плати не може перевищувати 17 859,26 грн.

Фактично зазначена умова позбавляє учасника можливості врахувати реальний рівень оплати праці працівників, який склався на ринку праці, та сформувати економічно обґрунтовану договірну ціну виходячи із власної господарської діяльності.

Разом з тим, відповідно до положень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021, рівень заробітної плати при визначенні вартості будівництва має бути максимально наближеним до ринкового та визначається замовником на етапі проектування з урахуванням середнього рівня заробітної плати у відповідному регіоні.

Додатково зазначаємо, що на офіційному сайті Житомирської міської ради оприлюднено проєкт рішення Виконавчого комітету щодо встановлення на 2026 рік розміру кошторисної заробітної плати на рівні 23 812,34 грн для об’єктів будівництва, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів.
(проєкт рішення за посиланням: https://zt-rada.gov.ua/?doc_id=50323)

Наведене свідчить про те, що навіть органами місцевого самоврядування прогнозується значно вищий рівень кошторисної заробітної плати, ніж встановлений Замовником у тендерній документації.
Таким чином, встановлений Замовником показник кошторисної заробітної плати у розмірі 17 859,26 грн є суттєво нижчим за офіційно рекомендований рівень для відповідного регіону та не відповідає актуальним економічним показникам.

Додатково зазначаємо, що середня заробітна плата, з якої сплачуються страхові внески та яка враховується Пенсійним фондом України у 2026 році, становить орієнтовно від 21 800 грн до 24 300 грн залежно від місяця, що також підтверджує невідповідність встановленого Замовником рівня заробітної плати фактичним ринковим показникам.

Водночас встановлення Замовником чітко визначеного розміру заробітної плати, який учасник зобов’язаний враховувати при формуванні договірної ціни, є прямим втручанням у господарську діяльність учасників процедури закупівлі.

Учасник самостійно організовує свою господарську діяльність, визначає систему оплати праці працівників, рівень заробітної плати, структуру витрат та економічну модель виконання робіт/надання послуг.

Таким чином, Замовник фактично позбавляє учасників можливості самостійно формувати договірну ціну на підставі власних економічних показників, що суперечить принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.

Крім того, встановлення заниженого рівня заробітної плати створює ризик неможливості належного виконання робіт/надання послуг, залучення кваліфікованого персоналу та дотримання трудового законодавства.

Як доказ надаємо Технічну специфікацію (Додаток 2 до тендерної документації) та Додаток 1 (Проєкт договору).

Отже, зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що обмежує права учасників на самостійне формування вартості послуг.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 5d2be9b3c87d4627bd44535bd93c40ff
Заголовок пункту скарги: допуск до роботи в електроустановках
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 2. Відповідно до пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації вимагається:

«На зазначених в довідці працівників надати копії чинних посвідчень, виданих уповноваженим органом (навчальним центром та/або організацією та/або установою), про допуск до роботи в електроустановках до 1000Вт, з відмітками про проходження перевірки знань з охорони праці. Керівник робіт повинен мати групу з електробезпеки не нижче ІV, виконавці робіт – групу з електробезпеки не нижче ІІІ.»

Предметом даної закупівлі є: «Система пожежної сигналізації, система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), система передавання тривожних сигналів об'єкта: Заклад дошкільної освіти № 43 міста Житомира, Житомирська область, м.Житомир, вул. Добровольчих батальйонів 12а (ДК 021-2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи)».

Даний вид послуг (робіт) виконується на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої регламентується Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Відповідно до пунктів 14 і 15 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов ліцензіат повинен забезпечити виконання таких кадрових вимог:
«14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.».

Тобто, для виконання робіт, які є предметом закупівлі, достатньо мати керівника робіт, який має вищу освіту та необхідний стаж роботи, електромонтера охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду, кількість виконавців робіт повинна становити не менше двох осіб.

Для нас, як для Учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки ми не маємо та не повинні мати стосовно всіх працівників: копії чинних посвідчень, виданих уповноваженим органом (навчальним центром та/або організацією та/або установою), про допуск до роботи в електроустановках до 1000Вт, з відмітками про проходження перевірки знань з охорони праці. Керівник робіт повинен мати групу з електробезпеки не нижче ІV, виконавці робіт – групу з електробезпеки не нижче ІІІ.

ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, ми маємо копії чинних посвідчень, виданих уповноваженим органом (навчальним центром та/або організацією та/або установою), про допуск до роботи в електроустановках до 1000Вт, з відмітками про проходження перевірки знань з охорони праці на всіх працівників.

Як доказ надаємо скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення про присвоєння кваліфікації виконавців робіт.

Просимо внести зімни до тендерної документації та привести дану вимогу тендерної документації у відповідність до чинного законодавства.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження