0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Мультилотова
  • КЕП

Обладнання для стоматологічного кабінету КНП «Обласна дитяча лікарня» ЗОР: Лот 1- Панорамна рентгенівська система з функцією 3D обстеження в комплекті з комп’ютером і монітором та система рентгенівська панорамна 2D в комплекті з комп’ютером і монітором, Лот 2 - Сканер стоматологічний, інтраоральний для зняття відбитків зубів та щелеп у комплекті з ПК (код за ДК 021:2015 – 33110000-4 візуальне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)

Закупівля в рамках реалізації грантового проекту 4YOURSMILE, грантовий контракт № HUSKROUA/23/RІ/2.1/024

Кваліфікація

від початку періоду пройшло 15 робочих днів

3 940 740.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 25.05.2026 20:08 - 21.07.2026 00:00
Період оскарження для учасника ТОВ "Інкос лайн": 14.08.2026 16:56 - 20.08.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: c7640906aff5470a944366cd7670bbb9
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-05-25-014273-a.a1
Назва: Дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 22.06.2026 14:16
Дата розгляду скарги: 02.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 24.06.2026 15:53
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 06.07.2026 10:58
Дата виконання рішення Замовником: 15.07.2026 17:23
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником виконано рішення АМКУ шляхом внесення змін до Технічного завдання.
Автор: ФОП "БОРОДІНА-СОСЮКАЛО ЛЮДМИЛА МИКОЛАЇВНА", Людмила Бородіна-Сосюкало +380630374412 lbsosukalo@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: d774021dcc4149c7a4bfea00e36fb972
Заголовок пункту скарги: Встановлені Замовником медико-технічні вимоги у своїй сукупності розроблені під обладнання одного конкретного виробника, а саме – під технічні параметри систем лінійки X-VIEW.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 736c95a78a454f11914f9e09a11ceebc
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 25.05.2026 Установою «Агенція регіонального розвитку Закарпатської області» (надалі – Замовник) було оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Обладнання для стоматологічного кабінету КНП «Обласна дитяча лікарня» ЗОР: Лот 1 – Панорамна рентгенівська система з функцією 3D обстеження в комплекті з комп’ютером і монітором та система рентгенівська панорамна 2D в комплекті з комп’ютером і монітором, Лот 2 – Сканер стоматологічний, інтраоральний для зняття відбитків зубів та щелеп у комплекті з ПК (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 – 33110000-4 візуальне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини), ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-25-014273-a (далі – Процедура закупівлі) з очікуваною вартістю 3 940 740,00 грн.
Закупівля співфінансується за кошти бюджету програми (Interreg VI-A) NEXT Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна, Грантовий договір на впровадження проєкту № HUSKROUA/23/RI/2.1/024 з акронімом 4YOURSMILE під назвою Рівний доступ до стоматологічної допомоги в транскордонному регіоні, Грантовий контракт № HUSKROUA/23/RI/2.1/024.
Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації «Технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (надалі – ТД) Замовником передбачено Медико-технічні вимоги до предмета закупівлі.
Скаржник має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та може запропонувати якісне обладнання інших світових брендів. Проте аналіз ТД свідчить про наявність у ній дискримінаційних умов, які суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, а також прямо порушують вимоги чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року номер 1178 (зі змінами та доповненнями) (надалі – Особливості).
Вважаємо, що встановлені Замовником медико-технічні вимоги у своїй сукупності розроблені під обладнання одного конкретного виробника, а саме – під технічні параметри систем лінійки X-VIEW. Такий підхід штучно звужує коло потенційних учасників, унеможливлює пропозицію еквівалентного товару від інших виробників та є проявом свідомого обмеження конкуренції на користь одного суб’єкта господарювання.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прописавши технічні специфікації Лоту 1.1 та Лоту 1.2 під конкретну модель одного виробника (X-VIEW), Замовник штучно обмежив можливість конкуренції та створив преференції для одного суб’єкта господарювання. Це прямо порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників та принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Оскільки еквівалентне обладнання інших світових брендів не може формально пройти за технічними вимогами (такими як фіксований крок 3 кіловольти, час сканування до 15,5 секунди тощо), Замовник унеможливлює отримання найбільш вигідної та економічно виправданої пропозиції, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності.
Згідно з частиною другою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом, та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Оскільки дана закупівля проводиться у період дії правового режиму воєнного стану, вона регулюється ще додатково Особливостями.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації забороняється встановлювати вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, Замовник, розробивши ТД із вимогами, яким відповідає товар лише одного виробника, позбавляє Скаржника права запропонувати аналогічний товар інших провідних брендів, який за своїми функціональними та технічними характеристиками не поступається продукції X-VIEW.
Перелік дискримінаційних вимог та вимог, що містять технічні помилки у Додатку № 1 до тендерної документації, які підлягають усуненню надані у додатку СКАРГА.
Запропоновані зміни спрямовані на усунення надмірно деталізованих та прив’язаних до конкретних технічних рішень параметрів, що дозволить забезпечити рівні умови участі для більш широкого кола виробників та відповідатиме принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Так, у випадку внесення змін до тендерної документації Скаржник зможе запропонувати свій товар, який має високу діагностичну якість.
Застосувавши дискримінаційний підхід до формулювання Технічної специфікації, Замовник порушив право Скаржника на участь у процедурі закупівлі, та не дотримався принципів недискримінації, прозорості, об’єктивності та неупередженості.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
На підставі вищевикладеного, керуючись пунктом 55 Особливостей, ст. 18 ст. 5, ст. 22 та ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою захисту своїх законних прав та інтересів, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі відкритих торгів.
×
  • Назва доказу:
    Для скарги АМКУ Додаток 1 Інформація про технічні та якісні характеристики
  • Повʼязаний документ:
    Для скарги АМКУ Додаток 1 Інформація про технічні та якісні характеристики.docx

  • Назва доказу:
    ПЗ CDX-View
  • Повʼязаний документ:
    ПЗ CDX-View.pdf

  • Назва доказу:
    !Інструкція з експлуатації_Стоматологічна рентгенівська система Point 200HD
  • Повʼязаний документ:
    !Інструкція з експлуатації_Стоматологічна рентгенівська система Point 200HD.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень Замовником принципів публічних закупівель та вимог Закону. 3. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення шляхом внесення змін до Тендерної документації та приведення тендерної документації у повну відповідність до принципів здійснення публічних закупівель, зокрема, щодо недискримінації учасників, вільної конкуренції та максимальної економії, щоб забезпечити справедливі умови для всіх потенційних постачальників: - узагальнення технічних характеристик; - вилучення надмірно деталізованих параметрів, що не мають клінічного обґрунтування; - приведення документації у відповідність до принципів недискримінації та добросовісної конкуренції. 4. Зобов’язати Замовника надати інформацію щодо відповідності по усім в сукупності медико-технічним вимогам, а не вибірково по декотрим пунктам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці з наданням підтверджуючих документів (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів).

Запити Органу оскарження

Номер: bf72f466c7594dc28b9ac87d50750161
Тема запиту: Пояснення на скаргу
Текст запиту: 25.05.2026 Агенцією регіонального розвитку Закарпатської області (надалі – Замовник) було оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: «Обладнання для стоматологічного кабінету КНП «Обласна дитяча лікарня» ЗОР: Лот 1 – Панорамна рентгенівська система з функцією 3D обстеження в комплекті з комп’ютером і монітором та система рентгенівська панорамна 2D в комплекті з комп’ютером і монітором, Лот 2 – Сканер стоматологічний, інтраоральний для зняття відбитків зубів та щелеп у комплекті з ПК (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 – 33110000-4 візуальне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)», ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-25-014273-a (далі – Процедура закупівлі) з очікуваною вартістю 3 940 740,00 грн. Закупівля співфінансується за кошти бюджету програми (Interreg VI-A) NEXT Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна, Грантовий договір на впровадження проєкту № HUSKROUA/23/RI/2.1/024 з акронімом 4YOURSMILE під назвою Рівний доступ до стоматологічної допомоги в транскордонному регіоні, Грантовий контракт № HUSKROUA/23/RI/2.1/024. Однак, 22 червня 2026 року Фізичною особою-підприємцем Бородіною-Сосюкало Людмилою Миколаївною (надалі - Скаржник) було подано Скаргу UA-2026-05-25-014273-a.a1 до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України щодо дискримінаційних умов тендерної документації, що полягає у встановлені Замовником медико-технічних вимог, що на думку Скаржника, у своїй сукупності розроблені під обладнання одного конкретного виробника, а саме – під технічні параметри систем лінійки X-VIEW. Варто зауважити, що надані як підтвердження думки Скаржника документи, зокрема Інструкція з експлуатації_Стоматологічна рентгенівська система Point 200HD.pdf та Інструкція з експлуатації - ПЗ CDX-View.pdf ніяким чином не підтверджуть законність взаємовідносин Скаржника та виробника товару. Іншими словами, Скаржником не підтверджено наявність дилерських відносин з виробником даного товару, а документи які надані Скаржником можна скачати з мережі інтернет. Замовником також здійснений аналіз діяльності Скаржника, зокрема на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель «Prozorro», де було виявлено відсутність укладання аналогічних договорів за такими предметами закупівлі як панорамні рентгенівські системи з функцією 3D та системи рентгенівські панорамних 2D. Натомість, діяльність Скаржника зосереджена на таких предметах закупівлі як: реагенти, мундштуки, лабораторні реактиви, системи лапороскопічні, автоматичні аналізатори глюкози, матеріали контролю Para, лізуючих розчинів, розчинів ізотонічних, автоматичних процесорів тканин, вимірювальних кульок та кюветів. Стосовно формування технічних характеристик предмету закупівлі під обладнання одного конкретного виробника X-VIEW повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону. Згідно з пунктом 33 частини 1 статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі — встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проєктування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Частинами 1, 3 і 4 статті 23 Закону передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Відповідно до заходів проекту 4YOURSMILE під назвою Рівний доступ до стоматологічної допомоги в транскордонному регіоні, Грантовий контракт № HUSKROUA/23/RI/2.1/024, програми (Interreg VI-A) NEXT Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна, Грантовий договір на впровадження проєкту № HUSKROUA/23/RI/2.1/024 було передбачено проведення закупівлі спеціального стоматологічного обладнання для модернізації стоматологічного кабінету в КНП «Обласна дитяча лікарня» Закарпатської обласної ради. Також, відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено аналіз ринку та надіслано запити на постачальників такої продукції стосовно ціни та технічних характеристик необхідного обладнання (Запити додаються). З метою якісної підготовки до проведення закупівлі 11.06.2025 року було надіслано на погодження перелік технічних якісних характеристик товарів що були попередньо подані КНП «Обласна дитяча лікарня» ЗОР. У відповідь було отримано лист від КНП «Обласна дитяча лікарня» ЗОР №1610/01-05 від 11.06.2025 р. з підтвердженням потреби в обладнанні з характеристика конкретного обладнання (Лист додається). Також зазначаємо, що під час підготовки тендерної документації та зокрема технічних вимог до предмету закупівлі було проаналізовано різну інформацію щодо потрібного обладнання, зокрема різних виробників подібного обладнання, в тому числі виробників POINTIMPLANT Co., Ltd., X-VIEW, HDX WILL CORP, та інших. Для спростування інформації стосовно того що технічне завдання розроблено саме під конкретного виробника X-VIEW додаємо технічний паспорт виробника HDX WILL CORP. Варто також наголосити на тому, що дане обладнання буде використовуватися для дитячої стоматології з обмеженою площою кабінету стоматології, тому обладнання виробників X-VIEW та HDX WILL CORP є максимально подібним до реальних потреб КНП «Обласна дитяча лікарня» ЗОР. Отже, на підставі вище викладеного, повідомляємо, що Змовником було дотримано всіх процедур передбачених Законом та Особливостями, які полягають у визначенні фактичної потреби, здійсненні аналізу ринку, визначенні реальних можливостей встановлення обладнання, отримання погодження Технічних характеристик, отримання цінових пропозицій від постачальників такого товару. Законодавством України у сфері публічних закупівель не визначено поняття дискримінації та її форм. Однак, міжнародним правом в цій сфері закріплено чіткі засадничі рамки, якими держави повинні керуватися на національному рівні. Європейський суд з прав людини дав роз'яснення визначенню дискримінація: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об'єктивного і розумного виправдання», тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети». Отже, дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Разом з тим, не завжди різне ставлення являє собою дискримінацію. Якщо підставою для різного ставлення є об'єктивно виправдані ознаки або ті, які мають раціональне обґрунтування, то дискримінація відсутня. Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об'єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування. Тобто «дискримінація» у застосуванні до процедур закупівель - це суб'єктивне ставлення замовника торгів до учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об'єктивно виправданими. Відповідно до Рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України № 5041-р/пк-пз від 28.07.2017 орган оскарження зазначає, що у звʼязку з тим, що наявні щонайменше два виробники, які виготовляють продукцію, що закуповується, відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині». Також, по справі №640/20251/18, у подібних правовідносинах, Верховний Суд зазначив, що зі змісту положень статті 22 Закону вбачається, що цей Закон обмежує умови щодо торговельної марки, фірми, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, проте не забороняє визначати в технічній специфікації тендерної документації необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі. Тому, Суд констатує, що замовник має право вибору технічних вимог до продукції, яка є предметом закупівлі, та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними параметрами. Відповідність продукції позивача вимогам певних стандартів, які вказані у технічній документації, не забороняє замовнику у такій документації встановлювати інші вимоги щодо предмета закупівлі, які відповідатимуть його потребам. Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення скарги. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, - ПРОСИМО: 1. Повністю відмовити у задоволені скарги Фізичної особи-підприємця Бородіної-Сосюкало Людмили Миколаївни.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: d774021dcc4149c7a4bfea00e36fb972
Дата опублікування: 26.06.2026 15:47
Автор: Замовник