-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги на створення науково-технічної продукції «Розроблення комплексного плану просторового розвитку території Гатненської територіальної громади Фастівського району Київської області
Тендер Prozorro UA-2026-05-25-008940-a
Детальна інформація стосовно предмету закупівлі та інших вимог зазначено в тендерній документації, яка додається до закупівлі
Торги відмінено
8 100 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
25.05.2026 14:44 - 03.06.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА
Номер:
49660aa587e747e1a6f7c5aa4028c0d0
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-25-008940-a.a1
Назва:
СКАРГА
в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022
ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 1 - рішення_від_16_06_2026_№_7280_.pdf 26.06.2026 16:35
- СКАРГА_UA-2026-05-25-008940-a_відхилення_ТГА_.docx 26.06.2026 16:35
- СКАРГА_UA-2026-05-25-008940-a_відхилення_ТГА.docx.zip 26.06.2026 16:35
- СКАРГА_UA-2026-05-25-008940-a_відхилення_ТГА.pdf 26.06.2026 16:35
- СКАРГА_UA-2026-05-25-008940-a_відхилення_ТГА.docx.asice 26.06.2026 16:35
- sign.p7s 26.06.2026 16:38
- рішення від 30.06.2026 №7910.pdf 30.06.2026 16:56
- Інформація про резолютивну частину рішення від 08.07.2026 №8344.pdf 09.07.2026 14:15
- рішення від 08.07.2026 №8344.pdf 13.07.2026 13:21
- До_Комісії_Антимонопольного_комітету_України_з_розгляду_скарг_про.pdf 03.07.2026 18:11
- До_Комісії_Антимонопольного_комітету_України_з_розгляду_скарг_про.docx 03.07.2026 18:11
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.06.2026 16:50
Дата розгляду скарги:
08.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.06.2026 16:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.07.2026 13:22
Дата виконання рішення Замовником:
29.07.2026 10:12
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано шляхом скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e7eb04ec3ec64ad8834ec7521010866d
Заголовок пункту скарги:
ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги:
І. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА
1. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Учасник має надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції. Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим(и) електронним(и) підписом(ами) (КЕП) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності) з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Форма та зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628 з врахуванням Особливостей. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 243 000,00 грн. (Двісті сорок три тисячі гривень 00 копійок), що складає не більше ніж 3% від очікуваної вартості закупівлі. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У разі оформлення Учасником банківської гарантії: така банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої банківської гарантії, така банківська гарантія повинна бути оформлена в банку, в якому в учасника відкрито рахунок; на підтвердження наявності грошового покриття за такою банківською гарантією Учасником в складі тендерної пропозиції надається довідка з банку-гаранта про наявність повного грошового покриття (завірена підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити банківської гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, інформацію про строк розміщення покриття на весь строк дії такої банківської гарантії та свідчити про забезпечення такої банківської гарантії повним грошовим покриттям); разом із такою банківською гарантією Учасником в складі тендерної пропозиції надається копія ліцензії, виданої банку, що надає таку банківську гарантію, копія документа про повноваження особи, яка підписує таку банківську гарантію, копія платіжної інструкції з зазначенням номеру такої банківської гарантії або номеру та дати договору до неї, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за такою банківською гарантією). Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника, про що надається лист-гарантія. Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання Учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України. До уваги учасників інформація для оформлення гарантії: Назва Замовника: Гатненська сільська рада Фастівського району Київської області, код ЄДРПОУ – 04358508; місцезнаходження Замовника: 08160, Київська обл., Фастівський район, село Гатне, вулиця Київська, будинок 138.
На виконання вимог пункту 2 розділу ІІІ Тендерної документації Скаржником завантажено у складі тендерної пропозиції документи для виконання цієї вимоги:
- виписка/особовий рахунок за 29.05.2026 року на суму 243 000,00 грн («Виписка.pdf»);
- копія платіжної інструкції №121 від 29.05.2026 року («Копія платіжної інструкції.pdf»);
- банківська ліцензія №16 від 26 жовтня 2011 року («Підписаний Licenz.pdf»);
- банківська гарантія N71.97.0000000091 від 29.05.2026 року («Підписаний БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № N71.97.0000000091.pdf»);
- витяг з Державного реєстру банків («Підписаний Витяг з держ реестру банків.pdf»);
- довіреність №23001945-К-О («Підписаний Довереность.pdf»);
- довідка про наявність грошових коштів під покриття гарантії від 29.05.2026 року № AB18-2ICCZVHHRWAH («Підписаний Довідка_про наявність грошових коштів під покриття гарантії N71.97.0000000091.pdf»);
- Договір-заява № N71.97.0000000091 про надання гарантії від 28 травня 2026 року («Підписаний Договір-заява про надання гарантії покритої N71.97.0000000091.pdf»).
Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 21 червня 2026 року до 20:42, а саме:
«1. Відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції: Учасник має надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції. Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим(и) електронним(и) підписом(ами) (КЕП) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності) з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Форма та зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628 з врахуванням Особливостей. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 243 000,00 грн. (Двісті сорок три тисячі гривень 00 копійок), що складає не більше ніж 3% від очікуваної вартості закупівлі. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У разі оформлення Учасником банківської гарантії: така банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої банківської гарантії, така банківська гарантія повинна бути оформлена в банку, в якому в учасника відкрито рахунок; на підтвердження наявності грошового покриття за такою банківською гарантією Учасником в складі тендерної пропозиції надається довідка з банку-гаранта про наявність повного грошового покриття (завірена підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити банківської гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, інформацію про строк розміщення покриття на весь строк дії такої банківської гарантії та свідчити про забезпечення такої банківської гарантії повним грошовим покриттям); разом із такою банківською гарантією Учасником в складі тендерної пропозиції надається копія ліцензії, виданої банку, що надає таку банківську гарантію, копія документа про повноваження особи, яка підписує таку банківську гарантію, копія платіжної інструкції з зазначенням номеру такої банківської гарантії або номеру та дати договору до неї, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за такою банківською гарантією). Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника, про що надається лист-гарантія. Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання Учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України. До уваги учасників інформація для оформлення гарантії: Назва Замовника: Гатненська сільська рада Фастівського району Київської області, код ЄДРПОУ – 04358508; місцезнаходження Замовника: 08160, Київська обл., Фастівський район, село Гатне, вулиця Київська, будинок 138 Слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 06.06.2026 року 00:00 годині. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів відлік строку починається з 06.06.2026 року та закінчуються 04 вересня 2026 року. Проте, Учасник КОНСОРЦІУМ «ТГА АЛЬЯНС» надано забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії строк якої закінчується 02.09.2026 року. Таким чином КОНСОРЦІУМ «ТГА АЛЬЯНС» повинен надати оновлену банківську гарантію у відповідності до тендерної документації строк якої буде діяти з 06.06.2026 року по 04 вересня 2026 року. Банківська гарантія повинна бути датована до кінцевого строку подачі тендерних пропозицій відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостіми.
2. Відповідно до пункту 1.10 додатку 6 тендерної документації передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції інформацію щодо залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. (надається виключно у разі закупівлі робіт або послуг). 3. Учасником КОНСОРЦІУМ «ТГА АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції не надано інформацію щодо залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. (надається виключно у разі закупівлі робіт або послуг). .Таким чином КОНСОРЦІУМ «ТГА АЛЬЯНС» повинно надати у складі тендерної пропозиції інформацію щодо залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. (надається виключно у разі закупівлі робіт або послуг) або інформацію про не залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.».
На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей Скаржником 21.06.2026 року в межах встановленого 24-годинного строку було завантажено такі документи::
- «Довідка про субпідряд.docx»;
- «Довідка про субпідряд.docx.p7s»;
- «Підписаний_Довідкапро_наявність_грошових_коштів_під_покриття_гарантії.pdf»;
- «Підписаний_Договір_заява_№_1_від_11_червня_2026_року_про_внесення.pdf»;
- «Підписаний_ЗМІНИ_№_1_ДО_БАНКІВСЬКА_ГАРАНТІЯ_№_N71_97_0000000091.pdf».
Зі змісту завантажених Змін №1 від 11 червня 2026 року до Банківської гарантії № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року вбачається, що реквізити пункту 1 Гарантії викладено в новій редакції, а саме: «Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане — 08.09.2026 року».
Також завантажено довідку про наявність грошових коштів під покриття гарантії від 11.06.2026 року № AB18-5AQTOQ9SIBK9, яка підтверджує наявність повного грошового покриття у сумі 243 000,00 грн на користь Бенефіціара зі строком дії до 08.09.2026 року включно (гарантія чинна з дати 29.05.2026 року до 08.09.2026 року включно) та договір-заява №1 від 11 червня 2026 року про внесення змін до гарантії № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року, в тексті якої зазначено «Термін/строк дії гарантії: 08.09.2026 року включно».
Разом з тим, 22.06.2026 року протоколом №76 уповноваженої особи Замовника тендерну пропозицію Скаржника було відхилено з наступних підстав:
«8. Підстави відхилення тендерної пропозиції:
- згідно з підпунктом 1 пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), а саме: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
- згідно з підпунктом 1 пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), а саме: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником».»
При цьому Замовник у повідомленні про усунення невідповідностей не зазначав, що банківська гарантія відсутня або що забезпечення тендерної пропозиції не надано. Навпаки, зі змісту повідомлення вбачається, що Замовник визнав факт надання Скаржником забезпечення тендерної пропозиції, а виявлена невідповідність стосувалася виключно строку її дії.
На виконання зазначеної вимоги Скаржником у встановлений строк завантажено документи щодо внесення змін до банківської гарантії, якими строк її дії продовжено до 08.09.2026 року, що становить 95 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Окрім того, Скаржник звертає увагу Комісії на умови самої тендерної документації Замовника щодо кінцевого строку:
«1. Кінцевий строк подання тендерної пропозиції:
1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення торгів, який формується в електронній системі PROZORRO.
1.2. Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель».
Згідно з оголошенням про проведення вказаної процедури закупівлі, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено: 06 червня 2026 року 00:00. Тобто останнім днем прийому пропозицій визначено саме 06 червня 2026 року.
Скаржник наголошує, що Зміни №1 до банківської гарантії № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року були юридично оформлені банком та отримані Скаржником ще 11.06.2026 року — тобто задовго до винесення Замовником вимоги про усунення невідповідностей.
Цей факт беззаперечно підтверджується:
1. Укладеним та підписаним договором-заявою №1 від 11 червня 2026 року про внесення змін до гарантії;
2. Самими Змінами №1 до БГ № N71.97.0000000091 від 29.05.2026 року, на які накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи банку. Згідно з протоколом перевірки КЕП на офіційному вебпорталі, дата та час накладення підпису визначені: 12:07:23 11.06.2026
.
Таким чином, Скаржником було фактично внесено зміни до банківської гарантії ще до моменту встановлення Замовником невідповідностей, чим повністю дотримано вимоги тендерної документації. Під час наданих 24 годин Скаржник лише реалізував своє законне право на оприлюднення цих чинних документів в електронній системі закупівель.
Окрім того, Скаржнику абсолютно незрозуміло, чому Замовник вирішив самовільно встановити конкретний фіксований строк дії банківської гарантії у своєму повідомленні про усунення невідповідностей, а саме: «...строк якої буде діяти з 06.06.2026 року по 04 вересня 2026 року».
Адже умовами пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено:
«Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
90 днів від кінцевого строку подання (06.06.2026 року) закінчуються 04 вересня 2026 року. Відповідно, тендерною документацією встановлено виключно мінімально допустиму межу строку дії забезпечення («дорівнювати або перевищувати»), а не обмеження щодо граничної фінальної дати його дії.
Висуваючи у вимозі імперативну умову про дію гарантії строго «по 04 вересня 2026 року», Замовник вдається до протиправного звуження вимог власної тендерної документації вже після розкриття тендерних пропозицій.
Тому продовження строку дії банківської гарантії до 08.09.2026 року повністю відповідає диспозитивній умові ТД щодо перевищення 90-денного строку та свідчить про належне усунення невідповідності в повному обсязі. Таким чином, Скаржником було усунуто саме ту невідповідність, яка була виявлена Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
Додатково Скаржник зазначає, що внесення змін до умов чинної гарантії чітко врегульовані нормативно-правовими актами, відповідність яким вимагав сам Замовник у тендерній документації.
Так, згідно з розділом IV Порядок унесення принципалом змін до умов гарантії Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639, визначено:
«31. Принципал у разі виникнення потреби внесення змін до умов гарантії подає до гаранта лист-звернення про внесення змін до гарантії, а також копію відповідних змін до договору (за наявності), з якого виникають базові відносини. Принципал зобов’язаний подати до гаранта копії змін до договору, з якого виникають базові відносини, якщо протягом дії гарантії до договору вносилися зміни стосовно реквізитів сторін і строків договору, що свідчить про згоду сторін договору щодо їх унесення.
32. Гарант перевіряє правильність заповнення листа-звернення про внесення змін до умов гарантії, а також наявність і достатність забезпечення за гарантією (якщо зміни передбачають збільшення суми або строку дії гарантії). Гарант приймає рішення про прийняття таких змін (відповідно до своїх внутрішніх положень та якщо зміни до умов гарантії не суперечать одна одній) і після оформлення інших відповідних договорів (за потреби) надсилає документ зі змінами до умов гарантії до банку бенефіціара (якщо гарантом є банк) або передає/надсилає документ зі змінами до умов гарантії безпосередньо бенефіціару або принципалу, або авізуючому банку (якщо гарантом є банк) для подальшого його передавання/надсилання бенефіціару.
33. Зміни до умов гарантії набирають чинності з дати видачі документа зі змінами до умов гарантії, якщо в них не зазначено інше. Датою видачі документа зі змінами до умов гарантії є:
1) день надсилання банку бенефіціара або авізуючому банку, або банкам-кореспондентам документа зі змінами до умов гарантії каналами електронного зв’язку, включаючи систему S.W.I.F.T., - якщо зміни вносяться до умов гарантії, наданої банком; або
2) дата, зазначена на розрахунковому документі, що свідчить про надсилання документа зі змінами до умов гарантії поштовим зв’язком; або
3) день передавання/надсилання документа зі змінами до умов гарантії бенефіціару або принципалу для подальшого передавання бенефіціару.
Зобов’язання гаранта у зв’язку з унесенням змін до умов гарантії (зменшення суми гарантії та/або скорочення строку дії гарантії) змінюється лише після отримання від бенефіціара або банку бенефіціара, або авізуючого банку повідомлення про прийняття бенефіціаром зазначених змін або після строку, протягом якого вимога за гарантією може бути наданою в сумі, що діяла до зменшення суми гарантії.
Скаржником вимогу Замовника було виконано в повному обсязі шляхом завантаження змін до чинної банківської гарантії, якими продовжено строк її дії до 08.09.2026 року, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та перевищує мінімально встановлений строк. Відсутність будь-якого предметного обґрунтування у протоколі уповноваженої особи №76 щодо причин відхилення вже відкоригованої гарантії свідчить про винятково формальний характер дій Замовника, упередженість та пряме порушення принципів об’єктивності прийняття рішень у процедурі закупівлі.
Окрім вищезазначеного звертаємо увагу на аналогічну практику Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладену у рішенні:
- №7280-р/пк-пз від 16.06.2026 р. за результатами розгляду скарги UA-2026-04-23-011751-a.a1 щодо процедури UA-2026-04-23-011751-a (Додаток 1 до Скарги):
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
…
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.
За таких умов, строк дії забезпечення пропозиції повинен бути не меншим ніж до 20.11.2026. У складі Пропозиції Скаржника (архівна папка "Garantiya_113 679.69.zip") містяться, зокрема:
- гарантія № CKK-190526/532-01, видана ПАТ "КБ "АКОРДБАНК", відповідно до якої зазначено, зокрема:
Дата початку строку дії Гарантії (набрання чинності): 19.05.2026.
Дата закінчення строку дії Гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4
Гарантії, не настане: 25.09.2026, включно;
- ЗМІНИ №1 ДО ГАРАНТІЇ №CKK-190526/532-01 від 19.05.2026, відповідно до
яких зазначено, зокрема:
"Викласти ГАРАНТІЮ №CKK-190526/532-01 від 19.05.2026 в наступній редакції:
…
Дата початку строку дії Гарантії (набрання чинності): 19.05.2026.
Дата закінчення строку дії Гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4
Гарантії, не настане: 23.11.2026, включно";
- довідка ПАТ "КБ "АКОРДБАНК", відповідно до якої зазначено, зокрема:
Наступним підтверджуємо наявність грошового покриття за ГАРАНТІЄЮ №CKK190526/532-01 від 19.05.2026. Залишок коштів Принципала – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ 45795996) на рахунку для грошового забезпечення (покриття) №UA303806342932200042168300032 становить 113 679,69 грн. (Сто тринадцять тисяч шістсот сімдесят дев'ять грн. 69 коп.).
Грошове покриття розміщене строком до 23.11.2026 включно, відповідно до строку дії Гарантії, та не виступає забезпеченням за будь-якими іншими фінансовими зобов’язаннями".
Враховуючи наведене, зокрема зміни до гарантії, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.».
Скаржник вважає підставу для відхилення його тендерної пропозиції неправомірною, таке відхилення не ґрунтується на умовах тендерної документації та суперечить положенням 44 та 46 Особливостей.
ІІ. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ
Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій Учасників, Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушено прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме щодо відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ТГА АЛЬЯНС».
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-25-008940-a.
1. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Учасник має надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції. Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим(и) електронним(и) підписом(ами) (КЕП) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності) з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Форма та зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628 з врахуванням Особливостей. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 243 000,00 грн. (Двісті сорок три тисячі гривень 00 копійок), що складає не більше ніж 3% від очікуваної вартості закупівлі. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У разі оформлення Учасником банківської гарантії: така банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої банківської гарантії, така банківська гарантія повинна бути оформлена в банку, в якому в учасника відкрито рахунок; на підтвердження наявності грошового покриття за такою банківською гарантією Учасником в складі тендерної пропозиції надається довідка з банку-гаранта про наявність повного грошового покриття (завірена підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити банківської гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, інформацію про строк розміщення покриття на весь строк дії такої банківської гарантії та свідчити про забезпечення такої банківської гарантії повним грошовим покриттям); разом із такою банківською гарантією Учасником в складі тендерної пропозиції надається копія ліцензії, виданої банку, що надає таку банківську гарантію, копія документа про повноваження особи, яка підписує таку банківську гарантію, копія платіжної інструкції з зазначенням номеру такої банківської гарантії або номеру та дати договору до неї, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за такою банківською гарантією). Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника, про що надається лист-гарантія. Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання Учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України. До уваги учасників інформація для оформлення гарантії: Назва Замовника: Гатненська сільська рада Фастівського району Київської області, код ЄДРПОУ – 04358508; місцезнаходження Замовника: 08160, Київська обл., Фастівський район, село Гатне, вулиця Київська, будинок 138.
На виконання вимог пункту 2 розділу ІІІ Тендерної документації Скаржником завантажено у складі тендерної пропозиції документи для виконання цієї вимоги:
- виписка/особовий рахунок за 29.05.2026 року на суму 243 000,00 грн («Виписка.pdf»);
- копія платіжної інструкції №121 від 29.05.2026 року («Копія платіжної інструкції.pdf»);
- банківська ліцензія №16 від 26 жовтня 2011 року («Підписаний Licenz.pdf»);
- банківська гарантія N71.97.0000000091 від 29.05.2026 року («Підписаний БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № N71.97.0000000091.pdf»);
- витяг з Державного реєстру банків («Підписаний Витяг з держ реестру банків.pdf»);
- довіреність №23001945-К-О («Підписаний Довереность.pdf»);
- довідка про наявність грошових коштів під покриття гарантії від 29.05.2026 року № AB18-2ICCZVHHRWAH («Підписаний Довідка_про наявність грошових коштів під покриття гарантії N71.97.0000000091.pdf»);
- Договір-заява № N71.97.0000000091 про надання гарантії від 28 травня 2026 року («Підписаний Договір-заява про надання гарантії покритої N71.97.0000000091.pdf»).
Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 21 червня 2026 року до 20:42, а саме:
«1. Відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції: Учасник має надати у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції. Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим(и) електронним(и) підписом(ами) (КЕП) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності) з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Форма та зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Цивільного кодексу України; Постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639; Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628 з врахуванням Особливостей. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 243 000,00 грн. (Двісті сорок три тисячі гривень 00 копійок), що складає не більше ніж 3% від очікуваної вартості закупівлі. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У разі оформлення Учасником банківської гарантії: така банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої банківської гарантії, така банківська гарантія повинна бути оформлена в банку, в якому в учасника відкрито рахунок; на підтвердження наявності грошового покриття за такою банківською гарантією Учасником в складі тендерної пропозиції надається довідка з банку-гаранта про наявність повного грошового покриття (завірена підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити банківської гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, інформацію про строк розміщення покриття на весь строк дії такої банківської гарантії та свідчити про забезпечення такої банківської гарантії повним грошовим покриттям); разом із такою банківською гарантією Учасником в складі тендерної пропозиції надається копія ліцензії, виданої банку, що надає таку банківську гарантію, копія документа про повноваження особи, яка підписує таку банківську гарантію, копія платіжної інструкції з зазначенням номеру такої банківської гарантії або номеру та дати договору до неї, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за такою банківською гарантією). Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника, про що надається лист-гарантія. Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання Учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України. До уваги учасників інформація для оформлення гарантії: Назва Замовника: Гатненська сільська рада Фастівського району Київської області, код ЄДРПОУ – 04358508; місцезнаходження Замовника: 08160, Київська обл., Фастівський район, село Гатне, вулиця Київська, будинок 138 Слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 06.06.2026 року 00:00 годині. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів відлік строку починається з 06.06.2026 року та закінчуються 04 вересня 2026 року. Проте, Учасник КОНСОРЦІУМ «ТГА АЛЬЯНС» надано забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії строк якої закінчується 02.09.2026 року. Таким чином КОНСОРЦІУМ «ТГА АЛЬЯНС» повинен надати оновлену банківську гарантію у відповідності до тендерної документації строк якої буде діяти з 06.06.2026 року по 04 вересня 2026 року. Банківська гарантія повинна бути датована до кінцевого строку подачі тендерних пропозицій відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостіми.
2. Відповідно до пункту 1.10 додатку 6 тендерної документації передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції інформацію щодо залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. (надається виключно у разі закупівлі робіт або послуг). 3. Учасником КОНСОРЦІУМ «ТГА АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції не надано інформацію щодо залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. (надається виключно у разі закупівлі робіт або послуг). .Таким чином КОНСОРЦІУМ «ТГА АЛЬЯНС» повинно надати у складі тендерної пропозиції інформацію щодо залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. (надається виключно у разі закупівлі робіт або послуг) або інформацію про не залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.».
На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей Скаржником 21.06.2026 року в межах встановленого 24-годинного строку було завантажено такі документи::
- «Довідка про субпідряд.docx»;
- «Довідка про субпідряд.docx.p7s»;
- «Підписаний_Довідкапро_наявність_грошових_коштів_під_покриття_гарантії.pdf»;
- «Підписаний_Договір_заява_№_1_від_11_червня_2026_року_про_внесення.pdf»;
- «Підписаний_ЗМІНИ_№_1_ДО_БАНКІВСЬКА_ГАРАНТІЯ_№_N71_97_0000000091.pdf».
Зі змісту завантажених Змін №1 від 11 червня 2026 року до Банківської гарантії № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року вбачається, що реквізити пункту 1 Гарантії викладено в новій редакції, а саме: «Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане — 08.09.2026 року».
Також завантажено довідку про наявність грошових коштів під покриття гарантії від 11.06.2026 року № AB18-5AQTOQ9SIBK9, яка підтверджує наявність повного грошового покриття у сумі 243 000,00 грн на користь Бенефіціара зі строком дії до 08.09.2026 року включно (гарантія чинна з дати 29.05.2026 року до 08.09.2026 року включно) та договір-заява №1 від 11 червня 2026 року про внесення змін до гарантії № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року, в тексті якої зазначено «Термін/строк дії гарантії: 08.09.2026 року включно».
Разом з тим, 22.06.2026 року протоколом №76 уповноваженої особи Замовника тендерну пропозицію Скаржника було відхилено з наступних підстав:
«8. Підстави відхилення тендерної пропозиції:
- згідно з підпунктом 1 пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), а саме: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
- згідно з підпунктом 1 пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), а саме: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником».»
При цьому Замовник у повідомленні про усунення невідповідностей не зазначав, що банківська гарантія відсутня або що забезпечення тендерної пропозиції не надано. Навпаки, зі змісту повідомлення вбачається, що Замовник визнав факт надання Скаржником забезпечення тендерної пропозиції, а виявлена невідповідність стосувалася виключно строку її дії.
На виконання зазначеної вимоги Скаржником у встановлений строк завантажено документи щодо внесення змін до банківської гарантії, якими строк її дії продовжено до 08.09.2026 року, що становить 95 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Окрім того, Скаржник звертає увагу Комісії на умови самої тендерної документації Замовника щодо кінцевого строку:
«1. Кінцевий строк подання тендерної пропозиції:
1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення торгів, який формується в електронній системі PROZORRO.
1.2. Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель».
Згідно з оголошенням про проведення вказаної процедури закупівлі, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено: 06 червня 2026 року 00:00. Тобто останнім днем прийому пропозицій визначено саме 06 червня 2026 року.
Скаржник наголошує, що Зміни №1 до банківської гарантії № N71.97.0000000091 від 29 травня 2026 року були юридично оформлені банком та отримані Скаржником ще 11.06.2026 року — тобто задовго до винесення Замовником вимоги про усунення невідповідностей.
Цей факт беззаперечно підтверджується:
1. Укладеним та підписаним договором-заявою №1 від 11 червня 2026 року про внесення змін до гарантії;
2. Самими Змінами №1 до БГ № N71.97.0000000091 від 29.05.2026 року, на які накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи банку. Згідно з протоколом перевірки КЕП на офіційному вебпорталі, дата та час накладення підпису визначені: 12:07:23 11.06.2026
.
Таким чином, Скаржником було фактично внесено зміни до банківської гарантії ще до моменту встановлення Замовником невідповідностей, чим повністю дотримано вимоги тендерної документації. Під час наданих 24 годин Скаржник лише реалізував своє законне право на оприлюднення цих чинних документів в електронній системі закупівель.
Окрім того, Скаржнику абсолютно незрозуміло, чому Замовник вирішив самовільно встановити конкретний фіксований строк дії банківської гарантії у своєму повідомленні про усунення невідповідностей, а саме: «...строк якої буде діяти з 06.06.2026 року по 04 вересня 2026 року».
Адже умовами пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено:
«Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
90 днів від кінцевого строку подання (06.06.2026 року) закінчуються 04 вересня 2026 року. Відповідно, тендерною документацією встановлено виключно мінімально допустиму межу строку дії забезпечення («дорівнювати або перевищувати»), а не обмеження щодо граничної фінальної дати його дії.
Висуваючи у вимозі імперативну умову про дію гарантії строго «по 04 вересня 2026 року», Замовник вдається до протиправного звуження вимог власної тендерної документації вже після розкриття тендерних пропозицій.
Тому продовження строку дії банківської гарантії до 08.09.2026 року повністю відповідає диспозитивній умові ТД щодо перевищення 90-денного строку та свідчить про належне усунення невідповідності в повному обсязі. Таким чином, Скаржником було усунуто саме ту невідповідність, яка була виявлена Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
Додатково Скаржник зазначає, що внесення змін до умов чинної гарантії чітко врегульовані нормативно-правовими актами, відповідність яким вимагав сам Замовник у тендерній документації.
Так, згідно з розділом IV Порядок унесення принципалом змін до умов гарантії Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639, визначено:
«31. Принципал у разі виникнення потреби внесення змін до умов гарантії подає до гаранта лист-звернення про внесення змін до гарантії, а також копію відповідних змін до договору (за наявності), з якого виникають базові відносини. Принципал зобов’язаний подати до гаранта копії змін до договору, з якого виникають базові відносини, якщо протягом дії гарантії до договору вносилися зміни стосовно реквізитів сторін і строків договору, що свідчить про згоду сторін договору щодо їх унесення.
32. Гарант перевіряє правильність заповнення листа-звернення про внесення змін до умов гарантії, а також наявність і достатність забезпечення за гарантією (якщо зміни передбачають збільшення суми або строку дії гарантії). Гарант приймає рішення про прийняття таких змін (відповідно до своїх внутрішніх положень та якщо зміни до умов гарантії не суперечать одна одній) і після оформлення інших відповідних договорів (за потреби) надсилає документ зі змінами до умов гарантії до банку бенефіціара (якщо гарантом є банк) або передає/надсилає документ зі змінами до умов гарантії безпосередньо бенефіціару або принципалу, або авізуючому банку (якщо гарантом є банк) для подальшого його передавання/надсилання бенефіціару.
33. Зміни до умов гарантії набирають чинності з дати видачі документа зі змінами до умов гарантії, якщо в них не зазначено інше. Датою видачі документа зі змінами до умов гарантії є:
1) день надсилання банку бенефіціара або авізуючому банку, або банкам-кореспондентам документа зі змінами до умов гарантії каналами електронного зв’язку, включаючи систему S.W.I.F.T., - якщо зміни вносяться до умов гарантії, наданої банком; або
2) дата, зазначена на розрахунковому документі, що свідчить про надсилання документа зі змінами до умов гарантії поштовим зв’язком; або
3) день передавання/надсилання документа зі змінами до умов гарантії бенефіціару або принципалу для подальшого передавання бенефіціару.
Зобов’язання гаранта у зв’язку з унесенням змін до умов гарантії (зменшення суми гарантії та/або скорочення строку дії гарантії) змінюється лише після отримання від бенефіціара або банку бенефіціара, або авізуючого банку повідомлення про прийняття бенефіціаром зазначених змін або після строку, протягом якого вимога за гарантією може бути наданою в сумі, що діяла до зменшення суми гарантії.
Скаржником вимогу Замовника було виконано в повному обсязі шляхом завантаження змін до чинної банківської гарантії, якими продовжено строк її дії до 08.09.2026 року, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та перевищує мінімально встановлений строк. Відсутність будь-якого предметного обґрунтування у протоколі уповноваженої особи №76 щодо причин відхилення вже відкоригованої гарантії свідчить про винятково формальний характер дій Замовника, упередженість та пряме порушення принципів об’єктивності прийняття рішень у процедурі закупівлі.
Окрім вищезазначеного звертаємо увагу на аналогічну практику Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладену у рішенні:
- №7280-р/пк-пз від 16.06.2026 р. за результатами розгляду скарги UA-2026-04-23-011751-a.a1 щодо процедури UA-2026-04-23-011751-a (Додаток 1 до Скарги):
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
…
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.
За таких умов, строк дії забезпечення пропозиції повинен бути не меншим ніж до 20.11.2026. У складі Пропозиції Скаржника (архівна папка "Garantiya_113 679.69.zip") містяться, зокрема:
- гарантія № CKK-190526/532-01, видана ПАТ "КБ "АКОРДБАНК", відповідно до якої зазначено, зокрема:
Дата початку строку дії Гарантії (набрання чинності): 19.05.2026.
Дата закінчення строку дії Гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4
Гарантії, не настане: 25.09.2026, включно;
- ЗМІНИ №1 ДО ГАРАНТІЇ №CKK-190526/532-01 від 19.05.2026, відповідно до
яких зазначено, зокрема:
"Викласти ГАРАНТІЮ №CKK-190526/532-01 від 19.05.2026 в наступній редакції:
…
Дата початку строку дії Гарантії (набрання чинності): 19.05.2026.
Дата закінчення строку дії Гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4
Гарантії, не настане: 23.11.2026, включно";
- довідка ПАТ "КБ "АКОРДБАНК", відповідно до якої зазначено, зокрема:
Наступним підтверджуємо наявність грошового покриття за ГАРАНТІЄЮ №CKK190526/532-01 від 19.05.2026. Залишок коштів Принципала – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ 45795996) на рахунку для грошового забезпечення (покриття) №UA303806342932200042168300032 становить 113 679,69 грн. (Сто тринадцять тисяч шістсот сімдесят дев'ять грн. 69 коп.).
Грошове покриття розміщене строком до 23.11.2026 включно, відповідно до строку дії Гарантії, та не виступає забезпеченням за будь-якими іншими фінансовими зобов’язаннями".
Враховуючи наведене, зокрема зміни до гарантії, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.».
Скаржник вважає підставу для відхилення його тендерної пропозиції неправомірною, таке відхилення не ґрунтується на умовах тендерної документації та суперечить положенням 44 та 46 Особливостей.
ІІ. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ
Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій Учасників, Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій.
Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушено прав Скаржника.
Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме щодо відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ТГА АЛЬЯНС».
Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-25-008940-a.
×
-
Назва доказу:
1. Рішення №7280-р/пк-пз від 16.06.2026 р. за результатами розгляду скарги UA-2026-04-23-011751-a.a1 щодо процедури UA-2026-04-23-011751-a
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 - рішення_від_16_06_2026_№_7280_.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Гатненcьку сільську раду Фастівського району Київської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ «ТГА АЛЬЯНС».
Запити Органу оскарження
Номер:
f5213c1a183a45e9847ce0b5f9fc538f
Тема запиту:
Пояснення на скаргу
Текст запиту:
Гатненською сільською радою Фастівського району Київської області (надалі — Замовник) проводиться процедура закупівлі «Послуги на створення науково-технічної продукції "Розроблення комплексного плану просторового розвитку території Гатненської територіальної громади Фастівського району Київської області"» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-25-008940-a).
Рішенням Комісії АМКУ №7910-р/пк-пз від 30.06.2026 прийнято до розгляду скаргу КОНСОРЦІУМУ "ТГА АЛЬЯНС" (надалі — Скаржник) від 26.06.2026 щодо неправомірного, на думку Скаржника, відхилення його тендерної пропозиції.
Замовник, детально опрацювавши доводи Скаржника, вважає підстави відхилення, викладені у протоколі уповноваженої особи №76 від 22.06.2026 року, обґрунтованими та такими, що повністю відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1178 (далі - Особливості).
Щодо доводів Скаржника про належне надання забезпечення тендерної пропозиції:
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія), вимоги до якого встановлені статтею 25 Закону та пунктом 2 розділу III тендерної документації Замовника, не є кваліфікаційним критерієм у розумінні ст. 16 Закону та не стосується права підпису. Відтак, будь-які невідповідності в забезпеченні тендерної пропозиції (зокрема, занижений строк її дії) не підлягають виправленню через механізм 24 годин.
Під час розкриття тендерних пропозицій Замовником було встановлено, що надана Скаржником Банківська гарантія №71.97.0000000091 від 29.05.2026 була чинною лише до 02.09.2026. Оскільки кінцевий строк подання пропозицій — 06.06.2026, а ТД вимагала строк дії забезпечення не менше 90 днів (тобто щонайменше до 04.09.2026 включно), тендерна пропозиція Скаржника станом на момент розкриття не містила належного забезпечення.
Помилкове включення Замовником вимоги щодо продовження строку дії банківської гарантії до повідомлення про усунення невідповідностей від 20.06.2026 було технічною помилкою, яка, водночас, не створює для Скаржника законного права на зміну або заміну забезпечення після розкриття пропозицій, оскільки це прямо суперечить імперативній нормі пункту 43 Особливостей.
Оскільки Особливостями не передбачено правової можливості виправляти дефекти банківської гарантії після розкриття пропозицій, Замовник мав безальтернативний обов'язок відхилити пропозицію Скаржника на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей (учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником).
Факт завантаження Скаржником Змін №1 до банківської гарантії у межах 24 годин не може бути врахований Комісією АМКУ, оскільки дані документи подані поза межами правового поля, визначеного пунктом 43 Особливостей для процедури усунення невідповідностей.
Щодо безпідставності посилання Скаржника на рішення Комісії АМКУ № 7280-р/пк-пз від 16.06.2026:
Замовник категорично заперечує проти твердження Скаржника про аналогічність обставин справи, розглянутої у рішенні Комісії № 7280-р/пк-пз від 16.06.2026, та обставин даної процедури закупівлі.
Зі змісту рішення № 7280-р/пк-пз чітко вбачається, що у тій справі Зміни № 1 до банківської гарантії, якими було продовжено строк її дії, були надані учасником безпосередньо у складі тендерної пропозиції, тобто завантажені в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання пропозицій та були наявні на момент розкриття. Замовник у тій закупівлі просто не врахував документ, який учасник самостійно подав вчасно.
Натомість у поточній закупівлі UA-2026-05-25-008940-a обставини є абсолютно протилежними:
o Станом на момент кінцевого строку подання пропозицій (06.06.2026) та момент розкриття у складі пропозиції Скаржника містилася виключно первинна Банківська гарантія № 71.97.0000000091 від 29.05.2026 зі строком дії до 02.09.2026, що не відповідало вимогам ТД.
o Жодних змін чи додатків, які б коригували цей строк, Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції до моменту розкриття не подавав.
o Документ «ЗМІНИ №_1_ДО_БАНКІВСЬКА_ГАРАНТІЯ...» був оприлюднений Скаржником в системі лише 21.06.2026 — тобто після розкриття пропозицій, у спробі скористатися механізмом 24 годин.
Враховуючи, що пункт 43 Особливостей імперативно забороняє застосовувати механізм 24 годин до забезпечення тендерних пропозицій, Скаржник не мав законного права виправляти та завантажувати нові чи відкориговані документи забезпечення після розкриття торгів.
Таким чином, правова позиція, викладена у рішенні Комісії АМКУ № 7280-р/пк-пз, жодним чином не може бути застосована до даного спору, оскільки Скаржник намагається легалізувати завантаження документа після розкриття, посилаючись на прецедент, де документ було завантажено до розкриття.
Щодо суперечливості виправлених документів (Довідка про субпідряд № 159 від 21.06.2026 р.):
На виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржник завантажив документ «Довідка про субпідряд.docx» (вих. № 159 від 21.06.2026 р.), який містить очевидні правові суперечності та свідчить про неналежне усунення недоліків.
Юридична особа, яка є учасником закупівлі — КОНСОРЦІУМ "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 44381194). Водночас, надана довідка оформлена на бланку з фірмовим логотипом та офіційним e-mail (info@archizem.com.ua) зовсім іншого суб'єкта господарювання — компанії «Архізем».
Скаржник у тексті довідки стверджує, що «не має наміру залучати інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців». Проте використання засобів ідентифікації, технічних реквізитів та корпоративної пошти сторонньої організації («Архізем») прямо спростовує це твердження та свідчить про те, що консорціум планує використовувати ресурси іншої юридичної особи без її належного декларування як співвиконавця.
Це позбавляє Замовника можливості виконати свій прямий законодавчий обов’язок — перевірити реальних виконавців послуг на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Уповноважена особа Замовника діяла виключно у межах правового поля та правомірно відхилила тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМУ "ТГА АЛЬЯНС" через невиконання умов тендерної документації та незабезпечення виправлення виявлених дефектів у встановлений законом спосіб.
На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями №1178, —
ПРОСИМО:
1. Прийняти дані пояснення Замовника до розгляду.
2. Відмовити КОНСОРЦІУМУ "ТГА АЛЬЯНС" у задоволенні скарги № UA-2026-05-25-008940-a.al у повному обсязі.
Пов'язані документи:
Дата опублікування:
03.07.2026 18:11