-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Профілактичні медичні огляди працівників згідно коду ДК 021:2015 – 85110000-3Послуги лікувальних закладів та супутні послуги
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 38 днів назад
453 285.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
22.05.2026 16:08 - 28.05.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
acce56edf8eb440aa467f92d09f913c6
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-22-011341-a.a1
Назва:
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.docx 09.06.2026 16:24
- Скарга.pdf 09.06.2026 16:24
- sign.p7s 09.06.2026 16:27
- рішення від 11.06.2026 № 7061.pdf 11.06.2026 14:45
- інформація про резолютивну частину рішення від 18.06.2026 № 7410.pdf 19.06.2026 10:36
- рішення від 18.06.2026 № 7410.pdf 22.06.2026 17:32
- пояснення на скаргу медогляд.pdf 16.06.2026 17:55
- пояснення по суті.docx 16.06.2026 17:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.06.2026 16:31
Дата розгляду скарги:
18.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.06.2026 14:45
Дата прийняття рішення по скарзі:
22.06.2026 17:33
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e45449594f54449c897bc157098f96e8
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
22.05.2026 Комунальне підприємство «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс»» (далі – Замовник) оголосило процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: послуги з проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників (код ДК 021:2015 - 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги), (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.05.2026 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДОБРОМЕД» (далі – Скаржник) у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідає предмету закупівлі, взяло участь в Процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 01.06.2026.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло участь 2 учасника:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр медичних послуг «ПУЛЬСКОНТРОЛЬ» (далі – Переможець) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 285 088,00 грн.;
- Скаржник з остаточною ціновою пропозицією в сумі 285 650,00 грн.
За пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію Переможця. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленим зокрема в протоколі уповноваженої особи від 04.06.2026, (далі – Рішення Переможця), що оприлюднено 04.06.2026, Переможця визначено переможцем Процедури закупівлі та відповідно прийнято і оприлюднено рішення про намір укласти з ним договір про закупівлі.
Скаржник вважає Рішення Переможцем безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Тендерній документації:
- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до Тендерної документації;
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог Тендерної документації та додатків до неї.
1. Згідно з пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
За пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Для підтвердження відповідності даному критерію Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі, яка підтверджує наявність обладнання, необхідного для надання послуг, що є предметом закупівлі. До довідки в обов'язковому порядку додаються документи, що підтверджують право власності, користування або гарантованого доступу до послуг на такому обладнанні, згідно з наведеними нижче вимогами.
Мінімально необхідний перелік обладнання та матеріально-технічної бази:
2) Тонометр для вимірювання артеріального тиску – не менше 1 шт;
3) Термометр медичний (контактний або безконтактний) – не менше 1 шт.
4) Пульсоксиметр – не менше 1 шт.
5) Ваги медичні – не менше 1 шт.
9) Обладнання для обстеження органів грудної клітки (флюорограф або рентгенівський діагностичний апарат або пересувний рентгенівський комплекс) – 1 шт.
10) Автоматичний або напівавтоматичний гематологічний аналізатор - не менше 1 шт.
11) Автоматичний або напівавтоматичний біохімічний аналізатор – не менше 1 шт.
12) Аналізатор сечі – не менше 1 шт.
13) Крісло гінекологічне – не менше 1 шт.
14) Спірограф (або спірометр) – не менше 1 шт.
Вимоги до документального підтвердження:
1) Для обладнання, що не потребує спеціальних дозволів (пункти 1-8 та 10-14 переліку):
Учасник повинен надати документи, що підтверджують право власності (скан-копії видаткових накладних та/або інвентарних карток та/або виписку з балансової відомості) АБО право користування (скан-копію чинного договору оренди/лізингу/суборенди та акта приймання-передачі).
2) Для обладнання, що потребує ліцензування – флюорографа/рентгенівського апарата (пункт 9 переліку):
Учасник повинен підтвердити доступ до обладнання та наявність дозволів, надавши документи відповідно до одного з двох наведених нижче варіантів:
а) У випадку власного або орендованого/лізингового обладнання:
- Документи, що підтверджують право власності або користування (скан-копії видаткових накладних, інвентарних карток, виписки з балансу, АБО чинного договору оренди/лізингу з актом приймання-передачі). Договори мають бути чинними протягом усього строку надання послуг.
- Скан-копію власної чинної ліцензії Учасника на провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання.
б) У випадку залучення послуг іншого суб’єкта господарювання (без залучення його як субпідрядника(співвиконавця)):
- Скан-копію чинного договору про надання послуг (зокрема, рентгенологічних та/або флюорографічних обстежень), укладеного між Учасником та суб’єктом господарювання. Строк дії такого договору повинен повністю покривати строк надання послуг за цією закупівлею.
Примітка: Цей договір розглядається як підтвердження наявності в Учасника гарантованого доступу до необхідної матеріально-технічної бази.
- Скан-копію чинної ліцензії на провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, виданої суб’єктові господарювання, з яким укладено договір.
Увага! Ненадання документального підтвердження наявності хоча б однієї одиниці обладнання зі списку, а також відсутність чинної ліцензії на використання джерел іонізуючого випромінювання (відповідно до обраного способу підтвердження для флюорографа), буде розцінено як невідповідність кваліфікаційному критерію та стане підставою для відхилення тендерної пропозиції.
1.1. У складі своєї пропозиції Переможець надав інформаційну довідку пронаявністьобладнання,матеріально-технічноїбазитатехнологійучасника від 29.05.2026 № 267 (далі – Довідка 267).
Водночас Довідка 267 не містить інформації про наявність:
11) Автоматичний або напівавтоматичний біохімічний аналізатор – не менше 1 шт.
14) Спірограф (або спірометр) – не менше 1 шт.
1.2. У Довідці 267 викладено інформацію про наявність:
2) Аналізатор сечі Лаура, комплект Лаура
3) Гематологічний аналізатор Н360, комплект Н360;
6) Тонометр автоматичний з адаптером, манжета 22-24см, B.Well;
7) Крісло гінекологічне КГ-1М з пневматичним приводом;
27) Термометр медичний;
28) Пульсоксиметр;
29) Ваги медичні.
Поряд з цим в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують право власності (скан-копії видаткових накладних та/або інвентарних карток та/або виписку з балансової відомості) АБО право користування (скан-копії чинного договору оренди/лізингу/суборенди та акта приймання-передачі) наведеним обладнанням.
1.3. У Довідці 267 викладено інформацію про наявність комплексу рентгенівського діагностичного «INDIascan» за договором №15/1025 від 07.10.2025 (далі – Договір 15) про надання послуг з рентгенологічних медичних оглядів населення, КНП «Хмельницький фтизіопульмонологічний медичний центр» ХОР (далі – Підприємство).
Проте у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній Договір 15.
1.4. У складі тендерної пропозиції Переможця міститься Декларація про провадження діяльності у сфері використання ядерної енергетики Підприємства від 24.12.2025 (далі – Декларація). Виходячи зі змісту Декларації така видана на заміну ліцензії.
Поряд з цим за останнім абзацом пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації вимагалась скан-копія чинної ліцензії на провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, виданої суб’єктові господарювання, з яким укладено договір.
Тобто у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня саме ліцензія Підприємства на провадження діяльності з використання джерел іонізуючого. Також у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня і власна ліцензія на провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання
Враховуючи викладене в тендерній пропозиції Переможця, а саме в поданих у складі пропозиції Переможця інформації та документах, подання яких передбачалося пунктом 1 Додатку 1 до Тендерної документації, наявні невідповідності.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Щодо таких невідповідностей Замовник не розміщував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922 в цій частині.
2. Пунктом 1.2. розділу І Додатку 2 до Тендерної документації виділено вимоги до Ліцензування.
Так учасник зобов'язаний документально підтвердити наявність всіх необхідних дозвільних документів. Наданий документ повинен підтверджувати одночасне виконання двох умов:
1) Наявність місця провадження діяльності: Учасник повинен підтвердити наявність права на провадження господарської діяльності з медичної практики за місцем надання послуг, яке обов'язково повинно знаходитись у межах міста Хмельницький.
На підтвердження Учасник надає один із нижченаведених документів (або їх сукупність) – скан-копію діючої ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики та/або скан-копію Витягу з відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ та/або скан-копію Наказу МОЗ про видачу ліцензії та/або довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність діючої ліцензії із зазначенням посилання на веб-сторінку Ліцензійного реєстру Міністерства охорони здоров’я України та ідентифікаційних даних Учасника (код ЄДРПОУ), необхідних для здійснення пошуку в реєстрі. Це необхідно для того, щоб Замовник мав змогу самостійно перевірити чинність ліцензії та наявність місця провадження діяльності в м. Хмельницький.
2) Наявність необхідних спеціальностей: У ліцензійних документах (ліцензії, витязі або за даними реєстру) має бути зазначено, що Учаснику в цілому, як суб’єкту господарювання, незалежно від конкретного місця провадження діяльності, дозволено провадження медичної практики за всіма лікарськими спеціальностями, необхідними для надання послуг, що є предметом закупівлі, зокрема, але не виключно: терапія, професійна патологія, отоларингологія, офтальмологія, дерматовенерологія, неврологія, хірургія, акушерство і гінекологія, урологія, психіатрія, функціональна діагностика, рентгенологія, стоматологія.
Примітка: Ця вимога стосується загального переліку спеціальностей, дозволених Учаснику як суб'єкту господарювання, і не передбачає їх обов'язкової реєстрації за кожним окремим місцем провадження діяльності, зокрема за адресою в м. Хмельницький.
У складі тендерної пропозиції Переможця міститься витяг з відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики Переможця від 01.04.2026 № 12.2/15925/2-26. Разом з цим згаданий витяг не містить інформації про здійснення Переможцем діяльності за спеціальностями функціональна діагностика, рентгенологія, стоматологія.
Враховуючи викладене в тендерній пропозиції Переможця, а саме в поданих у складі пропозиції Переможця інформації та документах, подання яких передбачалося пунктом 1.2. розділу І Додатку 2 до Тендерної документації, наявні невідповідності.
Щодо таких невідповідностей в межах пункту 43 Особливостей Замовник не розміщував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922 в цій частині.
3. Відповідно до пункту 11 Додатку 1 до Тендерної документації у складі своєї пропозиції учасник повинен надати заповнену форму «Тендерна пропозиція», складену за формою, що визначена у Додатку 5 до Тендерної документації.
За змістом форми Додатку 5 до Тендерної документації передбачено, що до такої додається розрахунок вартості пропозиції як додаток до форми складений в довільній формі.
У складі тендерної пропозиції Переможця міститься Цінова пропозиція від 29.05.2026 № 255 (далі – Лист 255), до якої додано додаток – розрахунок вартості наступного змісту:
№ з/п Найменування послуги … Загальна кількість осіб …
1 Медичний огляд працівників відповідно до наказу МОЗ України №280 від 23.07.2002 року з видачою санітарних книжок 5
2 Медичний огляд працівників, які працюють у шкідливих умовах праці, відповідно до наказу МОЗ України №1393 від 08.09.2025 року 297
3 Медичний огляд працівників водіїв автобусів та тролейбусів відповідно до наказу МОЗ України №65/80 від 31.01.2013 року 205
4 Медичний огляд інженерно технічних працівників та інших робітників відповідно до наказу МОЗ України №1393 від 08.09.2005 року 150
Оголошенням про проведення Процедури закупівлі та розділом 3 Додатку 2 до Тендерної документації виділено наступні номенклатурні позиції предмету закупівлі з наступними обсягами:
№ з/п Найменування послуги К-ть Од. вим.
1 Медичний огляд працівників відповідно до наказу МОЗ України № 280 від 23.07.2002 року з видачою санітарних книжок 5 Посл.
2 Медичний огляд працівників, які працюють у шкідливих умовах праці, відповідно до наказу МОЗ України № 1393 від 08.09.2025 року. 297 Посл.
3 Медичний огляд працівників — водіїв автобусів та тролейбусів відповідно до наказу МОЗ України №65/80 від 31.01.2013 року 205 Посл.
4 Медичний огляд інженерно-технічних працівників та інших робітників відповідно до наказу МОЗ України № 1393 від 08.09.2025 року. 150 Посл.
Тобто одиницями виміру обсягів номенклатурних позицій предмета закупівлі є послуги, а не особи, як виділено в розрахунку вартості додатку до Листа 255. Тим самим такий розрахунок не відповідає умовам технічної специфікації в частині визначенні одиниць вимірювання обсягів номенклатурних позицій предмета закупівлі.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином тендерна пропозиція Переможця підлягає відхиленню з наведеної підстави.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки Переможця безпідставно визначено переможцем Процедури закупівлі, Рішення Переможця порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних інтересів Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.05.2026 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДОБРОМЕД» (далі – Скаржник) у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідає предмету закупівлі, взяло участь в Процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 01.06.2026.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло участь 2 учасника:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр медичних послуг «ПУЛЬСКОНТРОЛЬ» (далі – Переможець) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 285 088,00 грн.;
- Скаржник з остаточною ціновою пропозицією в сумі 285 650,00 грн.
За пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію Переможця. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленим зокрема в протоколі уповноваженої особи від 04.06.2026, (далі – Рішення Переможця), що оприлюднено 04.06.2026, Переможця визначено переможцем Процедури закупівлі та відповідно прийнято і оприлюднено рішення про намір укласти з ним договір про закупівлі.
Скаржник вважає Рішення Переможцем безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Тендерній документації:
- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до Тендерної документації;
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог Тендерної документації та додатків до неї.
1. Згідно з пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
За пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Для підтвердження відповідності даному критерію Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі, яка підтверджує наявність обладнання, необхідного для надання послуг, що є предметом закупівлі. До довідки в обов'язковому порядку додаються документи, що підтверджують право власності, користування або гарантованого доступу до послуг на такому обладнанні, згідно з наведеними нижче вимогами.
Мінімально необхідний перелік обладнання та матеріально-технічної бази:
2) Тонометр для вимірювання артеріального тиску – не менше 1 шт;
3) Термометр медичний (контактний або безконтактний) – не менше 1 шт.
4) Пульсоксиметр – не менше 1 шт.
5) Ваги медичні – не менше 1 шт.
9) Обладнання для обстеження органів грудної клітки (флюорограф або рентгенівський діагностичний апарат або пересувний рентгенівський комплекс) – 1 шт.
10) Автоматичний або напівавтоматичний гематологічний аналізатор - не менше 1 шт.
11) Автоматичний або напівавтоматичний біохімічний аналізатор – не менше 1 шт.
12) Аналізатор сечі – не менше 1 шт.
13) Крісло гінекологічне – не менше 1 шт.
14) Спірограф (або спірометр) – не менше 1 шт.
Вимоги до документального підтвердження:
1) Для обладнання, що не потребує спеціальних дозволів (пункти 1-8 та 10-14 переліку):
Учасник повинен надати документи, що підтверджують право власності (скан-копії видаткових накладних та/або інвентарних карток та/або виписку з балансової відомості) АБО право користування (скан-копію чинного договору оренди/лізингу/суборенди та акта приймання-передачі).
2) Для обладнання, що потребує ліцензування – флюорографа/рентгенівського апарата (пункт 9 переліку):
Учасник повинен підтвердити доступ до обладнання та наявність дозволів, надавши документи відповідно до одного з двох наведених нижче варіантів:
а) У випадку власного або орендованого/лізингового обладнання:
- Документи, що підтверджують право власності або користування (скан-копії видаткових накладних, інвентарних карток, виписки з балансу, АБО чинного договору оренди/лізингу з актом приймання-передачі). Договори мають бути чинними протягом усього строку надання послуг.
- Скан-копію власної чинної ліцензії Учасника на провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання.
б) У випадку залучення послуг іншого суб’єкта господарювання (без залучення його як субпідрядника(співвиконавця)):
- Скан-копію чинного договору про надання послуг (зокрема, рентгенологічних та/або флюорографічних обстежень), укладеного між Учасником та суб’єктом господарювання. Строк дії такого договору повинен повністю покривати строк надання послуг за цією закупівлею.
Примітка: Цей договір розглядається як підтвердження наявності в Учасника гарантованого доступу до необхідної матеріально-технічної бази.
- Скан-копію чинної ліцензії на провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, виданої суб’єктові господарювання, з яким укладено договір.
Увага! Ненадання документального підтвердження наявності хоча б однієї одиниці обладнання зі списку, а також відсутність чинної ліцензії на використання джерел іонізуючого випромінювання (відповідно до обраного способу підтвердження для флюорографа), буде розцінено як невідповідність кваліфікаційному критерію та стане підставою для відхилення тендерної пропозиції.
1.1. У складі своєї пропозиції Переможець надав інформаційну довідку пронаявністьобладнання,матеріально-технічноїбазитатехнологійучасника від 29.05.2026 № 267 (далі – Довідка 267).
Водночас Довідка 267 не містить інформації про наявність:
11) Автоматичний або напівавтоматичний біохімічний аналізатор – не менше 1 шт.
14) Спірограф (або спірометр) – не менше 1 шт.
1.2. У Довідці 267 викладено інформацію про наявність:
2) Аналізатор сечі Лаура, комплект Лаура
3) Гематологічний аналізатор Н360, комплект Н360;
6) Тонометр автоматичний з адаптером, манжета 22-24см, B.Well;
7) Крісло гінекологічне КГ-1М з пневматичним приводом;
27) Термометр медичний;
28) Пульсоксиметр;
29) Ваги медичні.
Поряд з цим в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують право власності (скан-копії видаткових накладних та/або інвентарних карток та/або виписку з балансової відомості) АБО право користування (скан-копії чинного договору оренди/лізингу/суборенди та акта приймання-передачі) наведеним обладнанням.
1.3. У Довідці 267 викладено інформацію про наявність комплексу рентгенівського діагностичного «INDIascan» за договором №15/1025 від 07.10.2025 (далі – Договір 15) про надання послуг з рентгенологічних медичних оглядів населення, КНП «Хмельницький фтизіопульмонологічний медичний центр» ХОР (далі – Підприємство).
Проте у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній Договір 15.
1.4. У складі тендерної пропозиції Переможця міститься Декларація про провадження діяльності у сфері використання ядерної енергетики Підприємства від 24.12.2025 (далі – Декларація). Виходячи зі змісту Декларації така видана на заміну ліцензії.
Поряд з цим за останнім абзацом пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації вимагалась скан-копія чинної ліцензії на провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, виданої суб’єктові господарювання, з яким укладено договір.
Тобто у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня саме ліцензія Підприємства на провадження діяльності з використання джерел іонізуючого. Також у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня і власна ліцензія на провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання
Враховуючи викладене в тендерній пропозиції Переможця, а саме в поданих у складі пропозиції Переможця інформації та документах, подання яких передбачалося пунктом 1 Додатку 1 до Тендерної документації, наявні невідповідності.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Щодо таких невідповідностей Замовник не розміщував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922 в цій частині.
2. Пунктом 1.2. розділу І Додатку 2 до Тендерної документації виділено вимоги до Ліцензування.
Так учасник зобов'язаний документально підтвердити наявність всіх необхідних дозвільних документів. Наданий документ повинен підтверджувати одночасне виконання двох умов:
1) Наявність місця провадження діяльності: Учасник повинен підтвердити наявність права на провадження господарської діяльності з медичної практики за місцем надання послуг, яке обов'язково повинно знаходитись у межах міста Хмельницький.
На підтвердження Учасник надає один із нижченаведених документів (або їх сукупність) – скан-копію діючої ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики та/або скан-копію Витягу з відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ та/або скан-копію Наказу МОЗ про видачу ліцензії та/або довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність діючої ліцензії із зазначенням посилання на веб-сторінку Ліцензійного реєстру Міністерства охорони здоров’я України та ідентифікаційних даних Учасника (код ЄДРПОУ), необхідних для здійснення пошуку в реєстрі. Це необхідно для того, щоб Замовник мав змогу самостійно перевірити чинність ліцензії та наявність місця провадження діяльності в м. Хмельницький.
2) Наявність необхідних спеціальностей: У ліцензійних документах (ліцензії, витязі або за даними реєстру) має бути зазначено, що Учаснику в цілому, як суб’єкту господарювання, незалежно від конкретного місця провадження діяльності, дозволено провадження медичної практики за всіма лікарськими спеціальностями, необхідними для надання послуг, що є предметом закупівлі, зокрема, але не виключно: терапія, професійна патологія, отоларингологія, офтальмологія, дерматовенерологія, неврологія, хірургія, акушерство і гінекологія, урологія, психіатрія, функціональна діагностика, рентгенологія, стоматологія.
Примітка: Ця вимога стосується загального переліку спеціальностей, дозволених Учаснику як суб'єкту господарювання, і не передбачає їх обов'язкової реєстрації за кожним окремим місцем провадження діяльності, зокрема за адресою в м. Хмельницький.
У складі тендерної пропозиції Переможця міститься витяг з відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики Переможця від 01.04.2026 № 12.2/15925/2-26. Разом з цим згаданий витяг не містить інформації про здійснення Переможцем діяльності за спеціальностями функціональна діагностика, рентгенологія, стоматологія.
Враховуючи викладене в тендерній пропозиції Переможця, а саме в поданих у складі пропозиції Переможця інформації та документах, подання яких передбачалося пунктом 1.2. розділу І Додатку 2 до Тендерної документації, наявні невідповідності.
Щодо таких невідповідностей в межах пункту 43 Особливостей Замовник не розміщував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922 в цій частині.
3. Відповідно до пункту 11 Додатку 1 до Тендерної документації у складі своєї пропозиції учасник повинен надати заповнену форму «Тендерна пропозиція», складену за формою, що визначена у Додатку 5 до Тендерної документації.
За змістом форми Додатку 5 до Тендерної документації передбачено, що до такої додається розрахунок вартості пропозиції як додаток до форми складений в довільній формі.
У складі тендерної пропозиції Переможця міститься Цінова пропозиція від 29.05.2026 № 255 (далі – Лист 255), до якої додано додаток – розрахунок вартості наступного змісту:
№ з/п Найменування послуги … Загальна кількість осіб …
1 Медичний огляд працівників відповідно до наказу МОЗ України №280 від 23.07.2002 року з видачою санітарних книжок 5
2 Медичний огляд працівників, які працюють у шкідливих умовах праці, відповідно до наказу МОЗ України №1393 від 08.09.2025 року 297
3 Медичний огляд працівників водіїв автобусів та тролейбусів відповідно до наказу МОЗ України №65/80 від 31.01.2013 року 205
4 Медичний огляд інженерно технічних працівників та інших робітників відповідно до наказу МОЗ України №1393 від 08.09.2005 року 150
Оголошенням про проведення Процедури закупівлі та розділом 3 Додатку 2 до Тендерної документації виділено наступні номенклатурні позиції предмету закупівлі з наступними обсягами:
№ з/п Найменування послуги К-ть Од. вим.
1 Медичний огляд працівників відповідно до наказу МОЗ України № 280 від 23.07.2002 року з видачою санітарних книжок 5 Посл.
2 Медичний огляд працівників, які працюють у шкідливих умовах праці, відповідно до наказу МОЗ України № 1393 від 08.09.2025 року. 297 Посл.
3 Медичний огляд працівників — водіїв автобусів та тролейбусів відповідно до наказу МОЗ України №65/80 від 31.01.2013 року 205 Посл.
4 Медичний огляд інженерно-технічних працівників та інших робітників відповідно до наказу МОЗ України № 1393 від 08.09.2025 року. 150 Посл.
Тобто одиницями виміру обсягів номенклатурних позицій предмета закупівлі є послуги, а не особи, як виділено в розрахунку вартості додатку до Листа 255. Тим самим такий розрахунок не відповідає умовам технічної специфікації в частині визначенні одиниць вимірювання обсягів номенклатурних позицій предмета закупівлі.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином тендерна пропозиція Переможця підлягає відхиленню з наведеної підстави.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки Переможця безпідставно визначено переможцем Процедури закупівлі, Рішення Переможця порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних інтересів Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 41 і 55-67 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення Переможця неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення Переможця.
Запити Органу оскарження
Номер:
6da9b9c4e955475fa363e954398e345d
Тема запиту:
пояснення
Текст запиту:
пояснення по суті скарги
Дата опублікування:
16.06.2026 17:55