Код ДК 021:2015 - 38570000-1 Регулювальні та контрольні прилади й апаратура (закупівля осцилографа цифрового для забезпечення виконання науково-дослідних робіт, що проводяться на базі фізичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка)

ПОСТІЙНО ДІЮЧІЙ АДМІНІСТРАТИВНІЙ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЯНИ» код ЄДРПОУ 21864584 Україна, 49044, м. Дніпро, вул. Шевченка, буд. 23, кв. 33 Замовник: Київський національний університет імені Тараса Шевченка Процедура закупівлі: UA-2026-05-21-013463-a Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015 — 38570000-1 Регулювальні та контрольні прилади й апаратура (закупівля осцилографа цифрового для забезпечення виконання науково-дослідних робіт, що проводяться на базі фізичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка) СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» ТОВ «КРАЯНИ» не погоджується з рішенням Замовника, оформленим Протокольним рішенням уповноваженої особи №29/06/03 від 29.06.2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КРАЯНИ» у процедурі закупівлі UA-2026-05-21-013463-a. Вважаємо зазначене рішення незаконним, необґрунтованим та таким, що прийняте з порушенням принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. 1. Щодо фактичних обставин Замовником у тендерній документації було визначено предмет закупівлі — осцилограф цифровий RTM3002 або еквівалент. ТОВ «КРАЯНИ» у складі тендерної пропозиції запропонувало до постачання саме осцилограф цифровий Rohde & Schwarz RTM3002 виробництва Rohde & Schwarz GmbH & Co. KG, країна походження — Німеччина. У технічній специфікації ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінки 1–2, прямо зазначено найменування запропонованого товару: «Осцилограф цифровий RTM3002», а також наведено технічні характеристики запропонованого товару, зокрема: - кількість аналогових каналів: 2; - смуга пропускання: 350 МГц; - частота дискретизації: 5 Гвиб/с на кожен канал; - час наростання сигналу: 1 нс; - глибина пам’яті: 40 млн відліків на канал, 80 млн відліків у режимі об’єднання; - вхідний імпеданс: можливість перемикання між 50 Ом та 1 МОм; - роздільна здатність АЦП: 10 біт; - вбудований цифровий вольтметр: вимірювання DC, AC+DC RMS, AC RMS; - інтерфейси підключення: USB тип A, USB тип B, Ethernet; - дисплей: кольоровий, ємнісний сенсорний екран 10,1 дюйма; - гарантія: 36 місяців. Крім того, на виконання повідомлення Замовника про усунення невідповідностей ТОВ «КРАЯНИ» подало довідку вих. №833 від 10.06.2026 року, у якій додатково та однозначно ідентифікувало запропонований товар. У зазначеній довідці прямо вказано: «У складі тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» запропоновано до постачання товар: Осцилограф цифровий Rohde & Schwarz RTM3002». Також у довідці зазначено: «R&S RTM3002 — цифровий осцилограф серії RTM3000, 2 аналогові канали, смуга пропускання 350 МГц». Отже, висновок Замовника про відсутність у документах тендерної пропозиції інформації щодо моделі обладнання є фактично неправильним, оскільки така інформація містилася як у первинній технічній специфікації, так і в окремій довідці, поданій на виконання вимоги про усунення невідповідностей. 2. Щодо неправомірного висновку Замовника про відсутність інформації щодо кількості аналогових каналів У Протоколі №29/06/03 від 29.06.2026 року Замовник зазначив, що щодо вимоги «Кількість аналогових каналів: 2» нібито «інформація відсутня», та визнав це невідповідністю. Такий висновок Замовника не відповідає документам, поданим у складі тендерної пропозиції. По-перше, у технічній специфікації ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінка 1, прямо зазначено: «Кількість аналогових каналів: 2». По-друге, у довідці ТОВ «КРАЯНИ» вих. №833 від 10.06.2026 року прямо зазначено, що запропонована модель R&S RTM3002 є цифровим осцилографом серії RTM3000 із 2 аналоговими каналами. По-третє, в офіційному документі виробника Rohde & Schwarz — «R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00», сторінка 4, у розділі «Base unit / Vertical system» прямо зазначено: «Input channels — R&S RTM3002 — 2 channels; R&S RTM3004 — 4 channels». Таким чином, інформація щодо кількості аналогових каналів не була відсутня, а містилася одразу у декількох документах тендерної пропозиції та в офіційному технічному паспорті виробника. 3. Щодо неправомірного висновку Замовника про невідповідність смуги пропускання У Протоколі Замовник зазначив, що щодо вимоги «Смуга пропускання: не менше 350 МГц» запропоноване обладнання нібито має характеристику «R&S RTM3002 та R&S RTM3004 > 100 МГц», у зв’язку з чим Замовник визнав невідповідність. Такий висновок є наслідком неповного та неправильного прочитання технічної документації виробника. В офіційному документі виробника «R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00», сторінка 4, у розділі «Analog bandwidth (-3 dB)» дійсно зазначено базову характеристику для моделей R&S RTM3002 та R&S RTM3004 — понад 100 МГц. Однак на цій самій сторінці, у тій самій таблиці, прямо зазначено: «R&S RTM3002 with -B223 option and R&S RTM3004 with -B243 option — > 350 MHz». Тобто офіційний технічний паспорт виробника прямо підтверджує можливість та наявність конфігурації R&S RTM3002 зі смугою пропускання понад 350 МГц. Крім того, в офіційному документі виробника «R&S RTM3000 Oscilloscopes Fact Sheet», сторінка 2, у розділі «Step 2: Choose your bandwidth option» прямо зазначено: «350 MHz bandwidth — R&S RTM-B223 for R&S RTM3002». Отже, Замовник помилково ототожнив базову конфігурацію модельного ряду зі всіма можливими конфігураціями моделі R&S RTM3002 та не врахував, що Учасником була запропонована саме модель RTM3002 зі смугою пропускання 350 МГц, що прямо зазначено в технічній специфікації ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року та довідці вих. №833 від 10.06.2026 року. 4. Щодо неправомірного висновку Замовника про невідповідність частоти дискретизації У Протоколі Замовник зазначив, що щодо вимоги «Частота дискретизації: не менше 5 Гвиб/с на кожен канал» у документації виробника наведено «нормальний режим 2,5 Гвідбірки/с» та «чергувальний режим ... 5 Гвідбірок/с», у зв’язку з чим Замовник визнав невідповідність. Такий висновок є необґрунтованим, оскільки Замовник сам у Протоколі фактично підтвердив, що офіційна документація виробника містить значення 5 Гвідбірок/с. Офіційний документ виробника «R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00», сторінка 6, розділ «Acquisition system», прямо містить характеристику: «Maximum realtime sampling rate — normal mode — 2.5 Gsample/s; interleaved mode — 5 Gsample/s». Також на сторінці 1 документа виробника «R&S RTM3000 Oscilloscopes Fact Sheet» у таблиці «Key specifications» зазначено: «Max. sampling rate — 5 Gsample/s (interleaved), 2.5 Gsample/s (all channels)». У технічній специфікації ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінка 1, зазначено характеристику запропонованого товару: «Частота дискретизації: 5 Гвиб/с на кожен канал». Таким чином, Замовник не мав правових підстав ігнорувати характеристику, заявлену Учасником у технічній специфікації, тим більше з урахуванням того, що офіційний документ виробника підтверджує наявність режиму 5 Gsample/s. Якщо Замовник вважав, що характеристика має оцінюватися виключно в режимі одночасного використання всіх каналів, така вимога мала бути сформульована у тендерній документації чітко, однозначно та без можливості різного тлумачення. 5. Щодо неправомірного висновку Замовника про відсутність інформації щодо часу наростання сигналу У Протоколі Замовник зазначив, що щодо вимоги «Час наростання сигналу (Rise time): не більше 1 нс» нібито «інформація відсутня», та визнав це невідповідністю. Такий висновок є фактично неправильним. У технічній специфікації ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінка 1, прямо зазначено: «Час наростання сигналу (Rise time): 1 нс». Крім того, в офіційному документі виробника «R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00», сторінка 4, у розділі «Rise time (calculated)» прямо зазначено: «R&S RTM3002 with -B223 option and R&S RTM3004 with -B243 option — < 1 ns». Тобто для конфігурації R&S RTM3002 зі смугою пропускання 350 МГц, яка відповідає опції -B223, виробник прямо підтверджує час наростання менше 1 нс. Отже, інформація щодо часу наростання сигналу не була відсутня, а містилася і в технічній специфікації Учасника, і в офіційному технічному паспорті виробника. 6. Щодо неправомірного висновку Замовника про відсутність інформації щодо цифрового вольтметра У Протоколі Замовник зазначив, що щодо вимоги «Вбудований цифровий вольтметр: можливість вимірювання DC, AC+DC RMS, AC RMS» інформація нібито відсутня. Такий висновок є необґрунтованим і прямо спростовується документами тендерної пропозиції. У технічній специфікації ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року, сторінка 2, прямо зазначено: «Вбудований цифровий вольтметр: вимірювання DC, AC+DC RMS, AC RMS». Крім того, в офіційному документі виробника «R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00», сторінка 9, міститься окремий розділ «Digital voltmeter», у якому прямо зазначено: «Measurements — DC, AC+DC RMS, AC RMS»; «Sources — R&S RTM3002 — channel 1, channel 2»; «Number of measurements — up to 4»; «Resolution — up to 3 digits»; «Bandwidth — 1 MHz». Також у документі виробника «R&S RTM3000 Oscilloscopes Fact Sheet», сторінка 2, у таблиці «8 instruments in one» прямо зазначено: «Integrated digital voltmeter — standard». Отже, цифровий вольтметр є стандартною функцією обладнання, а не додатковою чи відсутньою характеристикою. Висновок Замовника про відсутність інформації щодо цієї характеристики є помилковим. 7. Щодо неправильного твердження Замовника про відсутність підтвердження відповідності у порівняльній таблиці У Протоколі Замовник зазначив, що у порівняльній таблиці за вих. №763 від 26.05.2026 року нібито відсутнє підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, а натомість викладені технічні вимоги до товару. Вважаємо цей висновок необґрунтованим. Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості №1178 не встановлюють імперативної форми порівняльної таблиці, якщо така форма не визначена Замовником як єдино допустима та не містить вимог щодо конкретного формулювання кожного рядка. ТОВ «КРАЯНИ» у складі пропозиції подало технічну специфікацію вих. №760 від 26.05.2026 року, у якій чітко зазначено конкретний товар — «Осцилограф цифровий RTM3002» — та наведено технічні характеристики запропонованого обладнання. Додатково, довідкою вих. №833 від 10.06.2026 року Учасник підтвердив, що запропонованим товаром є саме Rohde & Schwarz RTM3002, який відповідає технічним, якісним та функціональним вимогам Замовника. Відтак сукупність поданих документів дозволяла Замовнику однозначно ідентифікувати товар та перевірити його відповідність вимогам тендерної документації. Формальний висновок про те, що в таблиці нібито не підтверджено відповідність, суперечить фактичному змісту поданих документів та не відповідає принципу об’єктивного й неупередженого розгляду тендерних пропозицій. 8. Щодо порушення Замовником принципів здійснення публічних закупівель Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Однак у цій процедурі Замовник: - не врахував довідку ТОВ «КРАЯНИ» вих. №833 від 10.06.2026 року, подану на виконання повідомлення про усунення невідповідностей; - зробив висновок про відсутність моделі, попри те, що модель RTM3002 була прямо зазначена в документах Учасника; - зробив висновок про відсутність інформації щодо кількості каналів, часу наростання та цифрового вольтметра, хоча ці характеристики містяться в технічній специфікації Учасника та в офіційній документації виробника; - неправильно витлумачив офіційний технічний паспорт виробника, ототожнивши базову конфігурацію модельного ряду з конкретною запропонованою конфігурацією RTM3002 350 MHz; - не здійснив повного, всебічного та об’єктивного аналізу документів, які були подані у складі тендерної пропозиції. Такі дії призвели до неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» та порушили права Скаржника як учасника процедури закупівлі. 9. Висновок Документи, подані ТОВ «КРАЯНИ» у складі тендерної пропозиції, а також офіційна технічна документація виробника Rohde & Schwarz підтверджують відповідність запропонованого осцилографа Rohde & Schwarz RTM3002 вимогам Замовника. Зокрема: - модель запропонованого обладнання прямо зазначена у технічній специфікації №760 та довідці №833; - кількість аналогових каналів — 2 — підтверджена технічною специфікацією №760, довідкою №833 та Data Sheet виробника, сторінка 4; - смуга пропускання 350 МГц підтверджена технічною специфікацією №760, довідкою №833, Data Sheet виробника, сторінка 4, та Fact Sheet виробника, сторінка 2; - частота дискретизації 5 Gsample/s підтверджена Data Sheet виробника, сторінка 6, та Fact Sheet виробника, сторінка 1; - час наростання менше 1 нс для конфігурації RTM3002 з опцією -B223 підтверджено Data Sheet виробника, сторінка 4; - вбудований цифровий вольтметр із вимірюваннями DC, AC+DC RMS, AC RMS підтверджено технічною специфікацією №760, сторінка 2, Data Sheet виробника, сторінка 9, та Fact Sheet виробника, сторінка 2. Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» у процедурі закупівлі UA-2026-05-21-013463-a такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Протокольне рішення уповноваженої особи №29/06/03 від 29.06.2026 року в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ». 4. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «КРАЯНИ» з урахуванням усіх документів, поданих у складі тендерної пропозиції, зокрема технічної специфікації вих. №760 від 26.05.2026 року, довідки вих. №833 від 10.06.2026 року та офіційних документів виробника Rohde & Schwarz. Додатки: 1. Протокольне рішення уповноваженої особи №29/06/03 від 29.06.2026 року. 2. Технічна специфікація ТОВ «КРАЯНИ» вих. №760 від 26.05.2026 року. 3. Довідка ТОВ «КРАЯНИ» вих. №833 від 10.06.2026 року. 4. R&S RTM3000 Oscilloscope Data Sheet, Version 11.00, May 2021. 5. R&S RTM3000 Oscilloscopes Fact Sheet. 6. Переклад технічної документації українською мовою, поданий у складі тендерної пропозиції. З повагою, Директор ТОВ «КРАЯНИ» С.П. Ранюк