Клапани

До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Телефон: (044) 251-62-62 E-mail: slg@amcu.gov.ua Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» ЄДРПОУ 46296106 місцезнаходження: Україна, 29016, Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Львівське Шосе, будинок 14/1 Тел.: +380665449989 E-mail: pogan2026@ukr.net Замовник: Акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі філії «Відокремлений підрозділ «Атоменергомаш» АТ «НАЕК «Енергоатом» Ідентифікаційний код замовника: 26444970 місцезнаходження: м. Київ Ідентифікатор закупівлі: № UA-2026-05-21-003015-a Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника: 16.06.2026 року. СКАРГА на дії замовника в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 55–67 Особливостей 21.05.2026 року Замовником — Акціонерним товариством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі філії «Відокремлений підрозділ «Атоменергомаш» АТ «НАЕК «Енергоатом» було оприлюднено оголошення № UA-2026-05-21-003015-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015 — 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Клапани), 16 шт. 16.06.2026 року Замовником було прийнято протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» було відхилено. Відповідно до зазначеного протоколу Замовник вказав, що підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» є нібито невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: у тендерній пропозиції (технічній) учасником зазначено виробника ТОВ «ПАЗ» (Україна), тоді як у наданих у складі тендерної пропозиції сертифікатах якості зазначено ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод» (Україна). На думку Замовника, такі документи містять суперечливу інформацію щодо виробника продукції та не дають можливості достовірно встановити виробника товару, запропонованого учасником. ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» не погоджується із зазначеним рішенням Замовника та вважає його незаконним, необґрунтованим, формальним, таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, а також принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». По суті скарги: Щодо неправомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» з підстав нібито неможливості встановити виробника продукції. Додатком 1 до тендерної документації було передбачено форму тендерної пропозиції (технічної), відповідно до якої учасник повинен був зазначити, зокрема: • найменування продукції; • нормативний або інший документ, за яким виготовлено продукцію; • виробника продукції; • одиницю виміру; • кількість. У примітці до Додатку 1 до ТД зазначено, що у разі, якщо пропонується продукція виробництва України, обов’язково зазначається найменування виробника та країна виробництва — Україна. Крім того, у Додатку 1 до ТД передбачено, що у разі запропонування учасником продукції, яка за найменуванням відрізняється від найменування предмету закупівлі, зазначеного Замовником, учасник зазначає в тендерній пропозиції найменування продукції згідно з документами виробника продукції. На виконання вимог Замовника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» у складі тендерної пропозиції надало файл «Тендерна пропозиція (технічна)», у якому по всіх позиціях закупівлі було зазначено виробника продукції — ТОВ «ПАЗ», Україна, а саме: 1. Клапан вакуумний прямий KF25 — виробник ТОВ «ПАЗ», Україна. 2. Клапан запірний ВЗ-100-40-ОМБС — виробник ТОВ «ПАЗ», Україна. 3. Клапан запірний СК 26022-010-12 — виробник ТОВ «ПАЗ», Україна. 4. Клапан запірний СК 26022-010-04 — виробник ТОВ «ПАЗ», Україна. Разом із цим у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» було надано належні документи щодо якості та відповідності запропонованої продукції, зокрема сертифікати якості на кожну запропоновану позицію товару, а також сертифікат відповідності виробника та сертифікат системи управління якістю ISO 9001. У зазначених сертифікатах якості виробником продукції зазначено ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод». Скаржник звертає увагу органу оскарження, що зазначення у технічній пропозиції скороченого найменування виробника «ТОВ «ПАЗ» не свідчить про пропонування продукції іншого виробника та не створює реальної суперечності щодо походження товару. Скорочення «ПАЗ» за змістом поданих документів є очевидним скороченим позначенням виробника — ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод». Саме ця юридична особа зазначена у сертифікатах якості, сертифікаті відповідності та сертифікаті системи управління якістю, які були подані у складі тендерної пропозиції. Тобто у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» були наявні документи, які дозволяли Замовнику достовірно ідентифікувати виробника продукції, а саме — ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод». Вказане підприємство у сертифікатах якості також використовує скорочене найменування «ТОВ «НВП «ПАЗ», що додатково підтверджує очевидний зв’язок між зазначенням «ТОВ «ПАЗ» у технічній пропозиції та повним найменуванням виробника продукції. Таким чином, Замовник мав усі необхідні документи для встановлення виробника запропонованого товару. Відповідно, висновок Замовника про те, що документи тендерної пропозиції містять суперечливу інформацію щодо виробника продукції та не дають можливості достовірно встановити виробника товару, є безпідставним. Замовник фактично ототожнив використання скороченого найменування виробника з невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації, хоча така невідповідність не стосується технічних, якісних або кількісних характеристик предмета закупівлі. ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» не змінювало виробника продукції, не пропонувало товар іншого виробника, не подавало документи на продукцію іншого походження та не надавало суперечливих технічних характеристик. Усі документи, подані у складі тендерної пропозиції, вказують на те, що продукція є українського виробництва та виготовлена виробником, який у документах якості зазначений як ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод». Використання в технічній пропозиції скорочення «ТОВ «ПАЗ» не впливає на зміст пропозиції, не впливає на ціну, не змінює предмет закупівлі, не створює переваг для Скаржника та не позбавляє Замовника можливості ідентифікувати товар і виробника. Більше того, тендерна документація не містила прямої вимоги щодо зазначення повного найменування виробника виключно відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Тендерна документація також не містила заборони на використання скороченого найменування виробника або усталеного скорочення, якщо з інших документів тендерної пропозиції можливо встановити повне найменування виробника та походження товару. У даному випадку з поданих сертифікатів якості, сертифіката відповідності та сертифіката ISO 9001 можливо встановити: • повне найменування виробника; • місцезнаходження виробника; • код ЄДРПОУ виробника; • конкретні найменування продукції; • технічні характеристики продукції; • нормативні документи, яким відповідає продукція; • дату виготовлення продукції; • гарантійні зобов’язання. Таким чином, Замовник мав можливість достовірно встановити виробника товару, запропонованого ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ». Окрім того, надані Скаржником сертифікати якості підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам: • сертифікат якості на клапан вакуумний прямий KF25 підтверджує, що продукція виробництва ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод» пройшла відповідні випробування та відповідає ГОСТ 25197-82, ДСТУ 31294:2018; • сертифікат якості на клапан запірний ВЗ-100-40-ОМБС підтверджує відповідність продукції ДСТУ EN 1984:2015; • сертифікат якості на клапан запірний СК 26022-010-12 підтверджує відповідність продукції ДСТУ ISO 5208:2008, ДСТУ EN 19:2009; • сертифікат якості на клапан запірний СК 26022-010-04 підтверджує відповідність продукції ДСТУ ISO 5208:2008, ДСТУ EN 19:2009. Також Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано сертифікат відповідності ПАЗ, чинний до 09.11.2027 року, який підтверджує відповідність продукції виробника ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод» вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 та ДСТУ EN 19:2017. Отже, подані документи не тільки дозволяють ідентифікувати виробника, але й підтверджують якість, походження та відповідність запропонованого товару вимогам Замовника. З огляду на це, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» є надмірно формальним та непропорційним. Скаржник зазначає, що помилка або неточність у скороченому зазначенні найменування виробника не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції за пунктом 44 Особливостей, якщо зі змісту поданих документів можливо чітко встановити виробника, походження та технічні характеристики запропонованої продукції. Тендерна пропозиція Скаржника не містила невідповідності технічній специфікації. Запропонована продукція відповідала вимогам Замовника, а документи якості були подані у складі пропозиції. У даному випадку Замовник не встановив жодної фактичної технічної невідповідності товару. Замовник не зазначив, що запропоновані клапани не відповідають технічним характеристикам, кількості, строкам поставки, гарантійним строкам або нормативним документам. Єдиною підставою для відхилення стало формальне порівняння скороченого найменування «ТОВ «ПАЗ» із повним найменуванням «ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод». Однак така обставина не унеможливлює ідентифікацію виробника, оскільки у сертифікатах якості та сертифікаті відповідності міститься повне найменування виробника, його реквізити та код ЄДРПОУ. Більше того, у самих документах виробника використовується скорочення «НВП «ПАЗ», що підтверджує, що скорочення «ПАЗ» є загальним скороченим позначенням Покровського арматурного заводу. Отже, Замовник повинен був оцінювати тендерну пропозицію у сукупності всіх поданих документів, а не ізольовано одну графу технічної пропозиції без урахування сертифікатів якості та інших підтверджуючих документів. Зазначений підхід Замовника суперечить принципам об’єктивного та неупередженого визначення переможця, добросовісної конкуренції та пропорційності. Окремо слід зазначити, що навіть у випадку, якщо Замовник вважав зазначення виробника «ТОВ «ПАЗ» замість повного найменування виробника неточністю або невідповідністю в інформації, така обставина не стосувалася фактичних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і могла бути усунена шляхом надання уточнення відповідно до пункту 43 Особливостей. Однак Замовник не скористався передбаченим законодавством механізмом усунення невідповідностей та одразу відхилив тендерну пропозицію Скаржника. Відповідно, дії Замовника є передчасними та неправомірними. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» з формальної підстави, яка не підтверджує фактичну невідповідність предмета закупівлі технічним вимогам, порушив права та законні інтереси Скаржника на об’єктивний, неупереджений та пропорційний розгляд його тендерної пропозиції. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. У даному випадку Замовник безпідставно застосував пункт 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція Скаржника відповідала технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а наявна неточність у скороченому зазначенні найменування виробника не є технічною невідповідністю предмета закупівлі. Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» є таким, що підлягає скасуванню. Матеріальна частина: Відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено основні принципи здійснення публічних закупівель. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарга до органу оскарження подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» можуть бути захищені шляхом скасування рішення Замовника, оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій від 16.06.2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» у межах закупівлі № UA-2026-05-21-003015-a. На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 43, 44, 55–67 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, — ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі № UA-2026-05-21-003015-a. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 16.06.2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» у межах закупівлі № UA-2026-05-21-003015-a. 4. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» з урахуванням висновків органу оскарження. Додатки: 1. Документ про оплату плати за подання скарги. 2. Протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.06.2026 року. 3. Тендерна документація. 4. Додаток 1 до тендерної документації. 5. Тендерна пропозиція (технічна) ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ». 6. Сертифікат якості на клапан вакуумний прямий KF25. 7. Сертифікат якості на клапан запірний ВЗ-100-40-ОМБС. 8. Сертифікат якості на клапан запірний СК 26022-010-12. 9. Сертифікат якості на клапан запірний СК 26022-010-04. 10. Сертифікат відповідності ПАЗ до 09.11.2027 року. 11. Сертифікат ISO 9001 ПАЗ. «18» червня 2026 року Директор ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ» І.М. Поган