Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами)

СКАРГА на рішення замовника ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, ФІЛІІЄЮ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO f31ca124f02344c1956415dc8192f062 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-18-008471-a ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами). Закупівлю оголошено: 18.05.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник). 18.05.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 21 (надалі – ПРОТОКОЛ) ВКОТРЕ було відхилене найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (надалі за текстом - Скаржник). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: «І. Відповідно до ПРОТОКОЛУ Замовника, підставою про відхилення пропозиції скаржника було зазначено наступне: Порядок денний: 1. Розгляд тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" по закупівлі № UA-2026-05-18-008471-а згідно коду ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами), з ціною 7 258 075,00 грн без ПДВ, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. По першому питанню: Розглянула: Реєстр отриманих тендерних пропозицій по закупівлі № UA-2026-05-18- 008471-а, тендерну пропозицію учасника: ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", з ціною 7258 075,00 грн без ПДВ, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Згідно Розділу 2 Додатку 2 до ТД, в технічній специфікації до предмета закупівлі визначено, що послуга зі збирання, перевезення для подальшого відновлення/видалення нерадіоактивних відходів, утворених в процесі виробничої діяльності філій Товариства АТ «НАЕК «Енергоатом» повинні відповідати вимогам: Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" 1264- ХІІ від 25.06.1991 р.; Закону України "Про управління відходами" 2320-ІХ від 20.06.2022р. Відповідно до пункту 13. Додатку А до ТД Замовника: учаснику процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції потрібно надати через електронну систему закупівель копію ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону в якому повинні бути зазначені коди відходів які передбачені даною технічною специфікацією. У службовій записці від 01.06.2026 №45/1-03-634-сз зазначено, що «Пропозиція ТОВ «НВК «Укрекопром» не відповідає встановленим вимогам закупівлі в частині відсутності у учасника в ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами одного виду відходу - 16 02 13* Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12». Вирішила: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" по закупівлі № UA-2026-05-18-008471-а згідно коду ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами), з ціною 7 258 075,00 грн без ПДВ на підставі абз.2 пп.2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Зі свого боку Скаржник зазначає наступне. Відповідно до п. 13 Додатку А до тендерної документації переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовник вимагав «Надати копію ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону в якому повинні бути зазначені коди відходів які передбачені даною технічною специфікацією». На виконання цієї вимоги учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надав у складі пропозиції: 1. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 р. разом із додатком; 2. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 916 від 29.07.2024 р. разом із додатком; 3. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 332 від 18.02.2025 р. разом із додатком. Чим було дотримано вимог п. 13 Додатку А до тендерної документації. Відповідно до ч.3 Розділу V до тендерної документації, Замовником було передбачено, що: « Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей буде містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.» Відтак, звертаємо увагу, що Замовником у тендерній документації не було передбачено, що відсутність у учасника в ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами одного виду відходу (у даному випадку 16 02 13* Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12) – є підставою для прямого відхилення тендерної пропозиції. З урахуванням зазначеного, Замовник мав надати скаржнику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» 24 години на усунення виявлених невідповідностей відповідно до умов ч.3 Розділу V до тендерної документації. Аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ відповідно до рішення № 11598-р/пк-пз від 25.07.2025 (додається в якості доказу). Тим більше умовами тендерної документації передбачено можливість залучення субпідрядників/співвиконавців на надання послуг та Скаржник може залучити на вказаний вид відходу субпідрядників/співвиконавців, однак у зв’язку з ненаданням 24 години на усунення невідповідностей не може завантажити такі документи на підтвердження вказаного. На розгляд Комісії надаємо копію договору № 108 про надання послуг з управління відходами від 10.04.2026 р. укладений із Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр управління відходами» разом із додатком 1 до цього договору, який передбачає залучення такого субпідрядника до управління відходів саме за кодом «16 02 13* Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12», який має наказ про видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами № 174 від 15.02.2024р. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого повністю відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-05-18-008471-a ID у PROZORRO f31ca124f02344c1956415dc8192f062 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-18-008471-a, ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ». 3) Зобов’язати ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 21 від 01.06.2026 р. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 21 від 01.06.2026 р. 3) Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 р. разом із додатком; 4) Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 916 від 29.07.2024 р. разом із додатком; 5) Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 332 від 18.02.2025 р. разом із додатком. 6) рішення № 11598-р/пк-пз від 25.07.2025 7) договір № 108 про надання послуг з управління відходами від 10.04.2026 р. 8) ліцензійний реєстр від 05.09.2025 р.