Послуги з відновлення та нанесення нової дорожньої розмітки по вулицях міста Кропивницького

Щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ»

АНТИМОНОПОЛЬНОМУ КОМІТЕТУ УКРАЇНИ 03035, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Ім’я (найменування) суб’єкта оскарження та його місце проживання (місцезнаходження): ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Петруняк Олександра Юріївна Код ЄДРПОУ 3556008764 Україна, 02068, місто Київ, вул.Драгоманова, будинок 6, корпус А, квартира 101 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне підприємство "Міськсвітло" Кропивницької міської ради Код ЄДРПОУ 03347135 25030, Україна, Кіровоградська область, Кропивницький, вул. Ю. Бутусова, буд. 20 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2026-05-15-009138-a 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі Замовник розпочав тендерну процедуру відкритих торгів з особливостями. Скаржник виявив намір взяти участь у відповідному тендері, однак, ознайомившись з тендерною документацією, виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості взяти участь. 1. Щодо розробки та погодження тимчасових схеми організації дорожнього руху саме учасником. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: Виконавець повинен забезпечити належну організацію дорожнього руху в місцях надання послуг та нести матеріальну відповідальність за шкоду заподіяну третім особам внаслідок незабезпечення організації дорожнього руху в місцях надання послуг, а також забезпечити погодження у відповідних підрозділах управління патрульної поліції тимчасових схем організації дорожнього руху на період виконання робіт (надання послуг) з нанесення та відновлення дорожньої розмітки. Для безпечного надання послуг та для завчасного попередження учасників дорожнього руху про обмеження в дорожньому русі під час надання послуг, які є предметом закупівлі, відповідно до Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII та ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт». Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати схему / схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт / надання послуг по нанесення дорожньої розмітки (в масштабі М 1:200), яка повинна бути погоджена з Управлінням патрульної поліції в Кіровоградській області Департаменту патрульної поліції або в області державної реєстрації учасника в якості юридичної особи чи фізичної особи-підприємця; при цьому, замовником зазначеної схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт по нанесення дорожньої розмітки (в масштабі М 1:200) має бути той же учасник процедури закупівлі, який безпосередньо надає схему / схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт / надання послуг по нанесенню та відновленю дорожньої розмітки (в масштабі М 1:200) у складі тендерної пропозиції. Схема /схеми організації дорожнього руху під час короткострокових робіт з виконання робіт по нанесення дорожньої розмітки (М 1:200) має бути погоджена Управлінням патрульної поліції відповідної області Департаменту патрульної поліції з відповідним надписом про погодження та печаткою Управління патрульної поліції. У разі використання тимчасових типових схем ОДР, що наведенні в ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт», ці схеми ОДР повинні бути в обов’язковому порядку погоджені з Управлінням патрульної поліції відповідної області Департаменту патрульної поліції для забезпечення безпеки та технологія при надані послуг чи виконанні робіт щодо нанесення та відновлення дорожньої розмітки, а також для забезпечення безпеки учасників дорожнього руху. При цьому учасник повинен мати у своєму розпорядженні достатню кількість дорожнього інвентаря (знаків, конусів тощо) щоб забезпечити виконання огородження та організацію дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт з нанесення чи відновлення дорожньої розмітки, згідно із погодженими з Управлінням патрульної поліції схем ОДР. Вимога, що розробки схеми тимчасової організації руху (далі – тимчасова схема ОДР) та вимога щодо погодження саме Учасником з Управлінням патрульної поліції є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки: По-перше, потенційні учасники на етапі подання тендерних пропозицій не є стороною договору, а тому не мають законодавчих підстав для розробки та погодження відповідної схеми. У разі коли буде укладено договір за результатами закупівлі статус із Учасника зміниться на Виконавця, що і буде правовою підставою для розробки та погодження у відповідних підрозділах управління патрульної поліції тимчасової схеми ОДР. По-друге, така вимога обмежує участь учасників, оскільки усе залежить від швидкості розробки, що займає тривалий час а також етап погодження тимчасової схеми ОДР відповідним підрозділом управління патрульної поліції. Учасник напряму залежить від дій відповідного управління патрульної поліції та строку розгляду запиту на погодження схеми тимчасової ОДР. Розробка схеми тимчасової ОДР на період виконання дорожніх робіт у відповідності до ДСТУ 8749:2017 та у відповідності до характеру виконуваних робіт, а також її погодження відповідним підрозділом управління патрульної поліції займає більше часу, а ніж надається тендерними вимогами Замовника та строком подання пропозиції, що надає перевагу тільки тим учасникам, які заздалегідь отримали такі документи з відповідним погодженням. Окрім того, немає чіткого законодавчого визначення процедури та чітких вимог до погодження схем тимчасової організації дорожнього руху на період виконання дорожніх робіт, в тому числі, тими нормативними документами, на які посилається Замовник в тендерній документації. Тобто, погодження схеми ОДР в органах Національної поліції регламентується загальними нормами законодавства про звернення громадян та профільними інструкціями і здійснюється у строк 30 календарних днів. Проте, з дати оголошення закупівлі (15.05.2025) до кінцевої дати подання пропозиції (23.05.2025) часу менше ніж строк розгляду самої заявки. За цей час, за вимогами Замовника, потрібно спочатку здійснити огляд території, потім виготовити проєкт схеми тимчасової ОДР і вже після погодити її у дні прийому з відповідним Управлінням патрульної поліції. На підтвердження порушених прав надаємо Закон України «Про звернення громадян», Закон України «Про дорожній рух», ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху». Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 3217 -р/пк-пз від 03.03.2025. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. 2. Щодо оціночних понять та умов проєкту договору. Відповідно до пункту 5.2.5 проєкту договору: Повернути документи (акт здачі-приймання наданих послуг) Виконавцю без здійснення оплати в разі неналежного оформлення документів (відсутність печатки, підписів, тощо). Проєкт договору не містить визначення поняття "неналежного оформлення документів" та повного переліку ознак, за наявності яких документи вважаються оформленими неналежно, посилань на нормативно-правові акти, яким мають відповідати документи. Вираз "тощо" вказує на те, що перелік таких випадків є невичерпним. Проєкт договору не містить строку, протягом якого замовник повинен визначити, чи є документи належно оформленими. За таких умов, Замовник має можливість на власний розсуд, з незалежних від виконавця причин, приймати рішення щодо віднесення документів до неналежно оформлених, як через відсутність печатки, підписів, так і в будь-якому іншому випадку, та повертати рахунок виконавцю без здійснення оплати, а також застосовувати різні підходи до різних виконавців у цьому питанні. Зазначена вимога є дискримінаціюною у відношенні до різних суб'єктів господарювання, у тому числі Суб'єкта оскарження, порушуючи тим самим його законний інтерес щодо участі у Процедурі закупівлі та виконання договору про закупівлю на засадах недискримінації. На підтвердження порушених прав додаємо копію проєкту договору до скарги. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. 3. Щодо акту попереднього огляду. Відповідно до пункту 3.5 додатку 2 до тендерної документації: З метою вірного формування цінової пропозиції, запобігання в подальшому її безпідставного коригування, та якісного надання послуги провести обстеження інженерно-технічних об’єктів, у т.ч. вулично-шляхової мережі на фактичний стан вулиць на яких планується нанесення дорожньої розмітки для розуміння специфіки і особливостей надання послуг з нанесення дорожньої розмітки у м. Кропивницький та відсутні суперечностей з технічним завданням, а саме з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і технічними вимогами Замовника. Учаснику або його уповноваженій особі пропонується на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж і визначитись з порядком застосування наявної чи плануємої в Учасника матеріально-технічної бази і техніки, ознайомитися із особливостями, встановленими місцевими органами влади, стосовно заходів та обмежень під час дії воєнного стану (особливий режим в'їзду/виїзду, обмеження руху транспортних засобів тощо), а також ознайомитися із завантаженістю доріг та за бажанням зі схемами організації дорожнього руху (далі – ОДР) не лише у Замовника, а також в органах місцевого самоврядування чи в Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, яка погоджує ці схеми ОДР та завдяки цьому відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію та передбачити якісне і своєчасне надання послуги. Учасник для розуміння специфіки та особливостей надання послуг з нанесення дорожньої розмітки у м. Кропивницький повинен надати в складі пропозиції Акт попереднього огляду, вулиць на яких планується нанесення дорожньої розмітки, підписаний будь-яким представником Замовника, в т.ч. і працівником канцелярії про одержання одного примірника цього Акту, буде вважатися достатнім. Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована, а її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Більше того, нічого не заважає Замовнику «не отримати» запит на проведення обстеження, не надати відповіді на запит, не надати акт попереднього огляду. За таких умов, підписати договір про закупівлю зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт попереднього огляду, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника. Законом Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова) не встановленому жодних норм, які передбачають обов’язкове надання акту попереднього огляду. З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозиції такого учасника. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Доказами порушення наших прав є: Закон (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) (додається), Постанова (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text) (додається). Вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи недискримінації, відкритості та прозорості. Дії Замовника суперечать положенням частини четвертої статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі", яка забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію або мають дискримінаційний характер. Факт порушених прав підтверджується тим, що Скаржник має намір взяти участь у відповідній закупівлі, за результатами якої претендує на укладення договору. Водночас дискримінаційні та неправомірні вимоги до предмета закупівлі унеможливлюють його участь в закупівлі. З огляду на викладене та керуючись статтею 18 ЗУ "Про публічні закупівлі", – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, допущених Замовником. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Проєкт договору; 2. Рішення № 3217 -р/пк-пз від 03.03.2025; 3. Закону України «Про дорожній рух»; 4. ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху»; 5. Закону України «Про звернення громадян»; 6. Закон України «Про публічні закупівлі»; 7. Особливості. З повагою, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Олександра ПЕТРУНЯК