Газове паливо (Природній газ)

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель ДП «Прозоро» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-11-22-000763-b розміщено оголошення про проведення процедури закупівлі Централізованою бібліотечною системою для дорослих м.Львова – ДК 021:2015: 09120000-6 газове паливо (природний газ). 11.12.2018 року відбулись відкриті торги (аукціон) за результатами якої ТОВ «Укртранссервіс-груп» запропонувало найнижчу ціну товару та електронною системою закупівель ТОВ «Укртранссервіс-груп» визначено переможцем торгів. Проте, Замовником 27.12.2018 року було дискваліфіковано ТОВ «Укртранссервіс-груп» у зв’язку з невідповідністю, на думку комітету, тендерної пропозиції вимогам замовника в аукціоні. Вивченням підстав для дискваліфікації Учасника встановлено, що рішення прийнято за дискримінаційними, формальними висновками, що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». 1. Щодо ненадання листів-відгуків про виконання аналогічних договорів адресованих Замовником за аналогічним договором до Замовника у цих торгах з датою не раніше оголошення цього тендеру (22.11.2018). Вказані умови є дискримінаційними з огляду на наступне: Замовники за аналогічними договорами (надалі Контрагент) – це окремі суб’єкти господарської діяльності з яким у Учасника були господарські взаємовідносини та які завершені фактом виконання угоди. Після виконання угоди, Контрагенти на прохання Учасника надали лист-відгук в якому висловили свої міркування щодо належності, повноти та своєчасності виконання укладеного з ними Учасником договору. Вказаний лист-відгук є необов’язковим документом у господарській діяльності і його вимагання від Контрагента за договором нічим не передбачено. Відповідно до Закону України «Про інформацію» власником вказаної документу (інформації) є Контрагент, який утворює вказаний документ. Тобто надання документу залежить від волі іншої юридичної особи, яка вказаною інформацією (документом) розпоряджується за власним бажанням. Замовник тендерною документацією вимагає від Учасника спонукати інших суб’єктів господарювання видати непередбачений чинним законодавством документ, за встановленою Замовником формою та змістом у обмежений часом строк (з 22.11. по 10.12.2018 року тобто 18 календарних діб, що унеможливлює у передбачені будь-яким законодавчим актом строків звернутись до Контрагента з листом-проханням (офіційним листом) про виконання «забаганки» нового Замовника та отримати вчасно вказаний лист за наявності позитивного рішення Контрагента за аналогічним, виконаним договором). Слід звернути увагу, що вибраний Замовником переможець торгів – ТОВ «Львівгаз збут» надав відгук Вищого професійного училища №29 за підписом головного бухгалтера. Тобто вказаний документ підписано неналежною посадовою, особою, адже посадові обов’язки головного бухгалтера значно вужче для надання оцінки належності виконання господарського договору. Відповідно до п.48 та п.53 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади» затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 №55 документи підписує керівник установи, його заступники або інші посадові особи відповідно до наданих повноважень.

Відповідно до протоколу від 27.12.2018 відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВIС-ГРУП» (надалі – Учасник) у процедурі закупівлі, що проводиться Централізованою бібліотечною системою для дорослих м Львова (надалі – Замовник). Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Слід зазначити, що жодних невідповідностей, які б могли вплинути на тендерну пропозицію Учасника немає. Підставою для прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника, на думку тендерного комітету, стало те, що Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано листи-відгуки від замовників, а саме: ППТНЗ «Професійний аграрний ліцей» м Кобеляки та Комунального закладу «Сахновщинський навчально-реабілітаційний центр» Харківської обласної ради, про виконання аналогічних договорів, які не адресовані тендерному комітету Замовника з вихідним номером та датою видачі раніше дати оголошення тендеру. Разом з цим, вищевказані підстави для відхилення тендерної пропозиції безпідставні та не відповідають вимогам законодавства України з огляду на наступне. Так, відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право установити один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Учасником надано у складі своєї тендерної пропозиції листи відгуки, які повністю підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів, так само як і ті, які б були адресовані Замовнику та датами після розміщення оголошення про закупівлю. Крім того, слід зазначити, що жодних договірних чи інших взаємовідносин з ППТНЗ «Професійний аграрний ліцей» м Кобеляки та Комунального закладу «Сахновщинський навчально-реабілітаційний центр» Харківської обласної ради Замовник немає, звернень на їх адресу не направляв, з огляду на що вказані установи не мають правових підстав для видачі листів-відгуків, що адресовані Замовнику. Таким чином надання таких документів у складі своїх тендерних пропозицій іншими учасниками суперечить вимогам чинного законодавства України. Таким чином, Учасником надано у складі своєї тендерної пропозиції всі документи, які вимагалися тендерною документацією, та повністю підтверджує наявність у Учасника досвіду виконання аналогічного договору. Крім того, слід зазначити, що рішення тендерного комітету про обрання переможцем процедури ТОВ «Львівгаз збут» прийнято передчасно з огляду на те, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та чинного законодавства з огляду на наступне. Так, відповідно до вимог ч. 3 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг"). Таким чином, учасники повинні подавати тендерні пропозиції у формі електронного документа. Згідно з Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг» , електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Обов'язковий реквізит електронного документа - обов'язкові дані в електронному документі, без яких він не може бути підставою для його обліку і не матиме юридичної сили. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Статтею 4 Закону України «Про електронний цифровий підпис» визначено, що електронний цифровий підпис призначений для забезпечення діяльності фізичних та юридичних осіб, яка здійснюється з використанням електронних документів. Електронний цифровий підпис використовується фізичними та юридичними особами - суб'єктами електронного документообігу для ідентифікації підписувача та підтвердження цілісності даних в