0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Автомобілі Peugeot Landtrek або еквівалент (код ДК 021:2015 - 34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби)

Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції - українська.

Торги не відбулися

3 812 100.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 08.05.2026 14:36 - 04.06.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Номер: bfc3fc19e16f4f78842804a4ae74d846
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-05-08-009348-a.a1
Назва: СКАРГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 12.05.2026 17:49
Дата розгляду скарги: 22.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 14.05.2026 15:29
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 26.05.2026 17:09
Дата виконання рішення Замовником: 02.06.2026 12:40
Коментар замовника щодо усунення порушень: Відповідь на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 6187-р/пк-пз від 22.05.2026 у вкладених файлах.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІ ЕЙ АВТОМОТІВ", Чубар Сергій 380675500146 s.chubar@ukravto.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 01a640a213c340c6ae33d24335e58185
Заголовок пункту скарги: 1. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 131b58d6491e4a9299818e05a5896643
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 2. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон), замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), технічні вимоги до предмета закупівлі повинні бути обґрунтованими та не обмежувати конкуренцію.
Статтею 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» встановлено, що узгоджені дії, які призводять або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Статтею 42 Конституції України гарантується свобода підприємницької діяльності та конкуренції.
Відповідно до статті 18 Закону, учасник процедури закупівлі має право звернутися до органу оскарження зі скаргою щодо порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Підстави для подання скарги включають встановлення у тендерній документації дискримінаційних вимог.

Замовником визначено назву закупівлі «Автомобілі Peugeot Landtrek або еквівалент (код ДК 021:2015 - 34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби)». Але при цьому, у документі «Технічна Спеціфікація», що є Додатком 2 до Тендерної документації, зазначено занадто деталізовані та дискримінаційні технічні вимоги, якими наділений виключно автомобіль Peugeot Landtrek (https://to.peugeot.ua/files/downloads/landtrek-specs.pdf), що нівелює задекларовану Замовником можливість запропонувати для участі у тендері еквівалент вказаної моделі автомобіля. Зокрема, не дозволяє Скаржнику та іншим учасникам, запропонувати для участі у тендері інші моделі автомобілів типу «пікап», технічні характеристики яких відмінні від Peugeot Landtrek.
У тексті ТД Замовник наводить «Обґрунтування», де стверджує, що вибір Peugeot Landtrek зумовлений «географічною специфікою, станом покриття та надійністю». Проте, дане обґрунтування є загальним та декларативним. Воно не доводить, чому технічним завданням задовольняється виключно один конкретний автомобіль і чому інші пікапи з аналогічним типом приводу та кліренсом не можуть забезпечити потреби Замовника. Такий підхід нівелює принцип максимальної економії та ефективності, визначений ст. 5 Закону, оскільки заздалегідь обмежує коло потенційних учасників та цінову конкуренцію.
Більше того, Замовник у Додатку 2 (п. 1.4) попереджає про відхилення пропозиції у разі «виявлення невідповідностей», що при зафіксованих технічних характеристиках, наприклад, об’ємі двигуна «1910 см³» робить пропозицію будь-якого еквіваленту неможливою, оскільки будь-яке інше значення (наприклад, 1996 см³ або 2393 см³) формально буде «невідповідністю».
Між, тим, у ТД Замовник зазначає, що «У разі виявлення невідповідностей між тендерною пропозицією учасника і по факту представленим товаром Замовнику, останнім буде винесене рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника торгів, оскільки інформація, яка була подана в тендерній пропозиції учасником є такою, що не відповідає технічним вимогам встановленими Замовником…».
У той же час, відповідно до п. 2) частини 3 Розділу V ТД, який має назву «Відхилення тендерних пропозицій», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:… 2) тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція, яка не відповідає хоча б одній із наведених Замовником технічних вимог, буде відхилена Замовником.
Так, Замовником встановлено наступні технічні вимоги:

Найменування технічних характеристик Вимоги до технічних
характеристик та комплектації предмета закупівлі
Рік випуску 2025
Гарантія на автомобіль 2 роки без обмеження пробігу на цей термін
Привід повний
Коробка передач 6-МКПП
Робочий об'єм двигуна (см³) 1910
Максимальна потужність двигуна, КВт (к/с) при об/хв 110 (150)/4000
Максимальний крутний момент двигуна EEC (Nm) при об/хв 350 (2800)
Тип палива Дизель
Екологічний клас EURO 5
Тип трансмісії 6-ступінчата механічна
Передня підвіска Незалежна на 4 поперечних ричагах
Задня підвіска Нерозрізний міст на ресорах
Передні гальма дискові вентильовані
Задні гальма барабані
Кількість місць 5
Довжина, мм 5330
Ширина, мм 1930
Колісна база, мм 3180
Висота, мм 1835
Колія передня, мм 1610
Колія задня, мм 1630
Передній звис, мм 925
Задній звис, мм 1225
Довжина вантажного зони, мм 1635
Ширина вантажного зони, мм 1595
Глибина вантажного зони, мм 500
Вантажопідйомність, кг 945
Споряджена маса 2135
Повна маса 3080
Максимально допустима маса автомобіля з причепом (МTRA) 5500
Ємність бака, л 80
Витрата пального в міському циклі, л/км 9,7
Витрата пального в замiському циклі, л/км 7,4
Витрата пального в змiшаному цикл, л/км 8,2
Безпека
ABS - антиблокувальна система гальм,
EBD - електронна система розподілу гальмівних зусиль
ESP - електронна система стабілізації
ASR - антибуксувальна система
+
Hill Start Assist - система допомоги при рушанні на підйомі +
Блокування заднього диференціалу +
Круїз-контроль + обмежувач швидкості +
Фронтальна подушка безпеки водія та переднього пасажира +
Сигналізатор про непристебнуті ремені безпеки водія та пасажира +
Система кріплення дитячих автокрісел ISOFIX +
Сигналізація +
Центральний замок +
Система безключового доступу "Keyless Entry & Go" +
Металевий захист двигуна +
Комфорт
Гідропідсилювач керма +
Електричні склопідйомники передніх дверей, тільки з боку водія з функцією "1-TOUCH" та запобігання затисканню, Електричні склопідйомники задніх дверей
Регулювання рульової колонки по вильоту +
Кондиціонер +
Сидіння водія з регулюванням по висоті +
Оздоблення сидінь: тканина "ALTIPLANO" +
Інтер’єр
Кольоровий матричний TFT 4,2" дисплей на центральній приладовій панелі
+
Килимове покриття підлоги +
Тримісне сидіння другого ряду, зі складною спинкою у співвідношеннях 60/40 +
Мультимедіа
Мультифункціональне кермо +
Радіоприймач, три USB-роз'єми, Bluetooth, 4 динаміки +
Освітлення та оглядовість
Зовнішні дзеркала заднього огляду з електрорегулюванням, підігрівом та автоскладання +
Передні денні ходові LED вогні +
Задні денні ходові LED вогні +
Система автоматичного включення головних фар та передніх склоочищувачів +
Протитуманні фари +
Екстер'єр
Сталеві колісні диски R17, шини 265/65 R17 +
Повнорозмірне сталеве запасне колесо +
Передній та задній бампер, радіаторна решітка - чорного кольору +
Корпуси дзеркал заднього огляду та ручки дверей - оздоблені хромом +
Передні та задні бризковики
Фарба емаль (БІЛА)

Скаржник здійснив аналіз технічних характеристик, встановлених у ТД, і встановив такі порушення:
Надмірно деталізовані вимоги до розмірів транспортного засобу. У ТД Замовником встановлено дванадцять (12) геометричних параметрів автомобіля з точністю до 1 мм:
Параметр Значення у ТД
Довжина 5330 мм
Ширина 1930 мм
Висота 1835 мм
Колісна база 3180 мм
Колія передня 1610 мм
Колія задня 1630 мм
Передній звис 925 мм
Задній звис 1225 мм
Довжина вантажної зони 1635 мм
Ширина вантажної зони 1595 мм
Глибина вантажної зони 500 мм

Встановлення точних габаритних параметрів до міліметра не має жодного функціонального обґрунтування для пікапу, який використовуватиметься за призначенням. Зазначені параметри в сукупності ідентифікують єдину модель автомобіля - Peugeot Landtrek, що є прямим порушенням ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону. Для потреб Замовника достатньо встановити діапазонні значення, що дозволило б кільком виробникам взяти участь у закупівлі.
Надточно визначені параметри двигуна. ТД встановлює такі вимоги до двигуна: робочий об'єм двигуна: 1910 см³; максимальна потужність: 110 кВт (150 к/с) при 4000 об/хв; максимальний крутний момент: 350 Нм при 2800 об/хв. Вказані характеристики є даними конкретного двигуна - дизельного двигуна серії DW10 виробництва концерну Stellantis (PSA Group), яким комплектується виключно автомобіль Peugeot Landtrek. Жоден інший виробник пікапів, представлених на ринку України, не пропонує двигун з таким поєднанням об'єму, потужності та крутного моменту при точно визначених обертах. Для забезпечення конкурентного середовища достатньо зазначити вимоги у формі мінімальних значень: наприклад, «потужність - не менше 140 к/с», «крутний момент - не менше 320 Нм».
Специфічна конструкція передньої підвіски. ТД містить вимогу: «Передня підвіска - Незалежна на 4 поперечних важелях». Дана конструктивна особливість є унікальною для сегменту пікапів та притаманна виключно Peugeot Landtrek. Вимога до конкретної кількості та типу важелів підвіски не впливає на експлуатаційні якості транспортного засобу і є прихованим способом ідентифікації конкретного виробника. Замовник має право лише вимагати незалежну передню підвіску без деталізації її конструктивного виконання.
Вимога до задніх гальм барабанного типу. ТД передбачає: «Задні гальма - барабанні». Встановлення вимоги до конкретного типу гальмівного механізму є необґрунтованим, оскільки: не впливає на ефективність гальмування при наявності АБС; більшість сучасних пікапів вищого класу комплектуються задніми дисковими гальмами, що є більш технологічним рішенням; вимога до барабанних гальм штучно виключає технологічно досконаліші автомобілі. Зазначена вимога є дискримінаційною щодо учасників, які пропонують автомобілі з дисковими задніми гальмами, та прямо порушує принцип недискримінації, закріплений у ч. 4 ст. 5 Закону.
Вказівка на фірмову тканину оздоблення - «ALTIPLANO». У розділі «Комфорт» ТД встановлена вимога: «Оздоблення сидінь: тканина «ALTIPLANO»». «ALTIPLANO» є зареєстрованою торговою маркою та фірмовим найменуванням тканини виробника Peugeot. Ця назва тканини є ексклюзивною для автомобілів марки Peugeot та жодним іншим виробником не використовується. Вказівка на конкретне комерційне найменування матеріалу без можливості застосування еквіваленту прямо порушує частину 4 статті 22 Закону та є прямим посиланням на конкретного виробника, що прямо забороняється законодавством про публічні закупівлі. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, технічна специфікація не повинна містити посилань на конкретну марку чи виробника.
Використання зареєстрованого товарного знаку в описі функції - «Keyless Entry & Go». ТД містить вимогу: «Система безключового доступу «Keyless Entry & Go»». «Keyless Entry & Go» є зареєстрованим брендовим найменуванням, яке використовується у маркетингових матеріалах групи Stellantis/PSA для автомобілів Peugeot. Інші виробники використовують власні торговельні назви для аналогічної технології безключового доступу. Використання брендового найменування в ТД без зазначення «або еквівалент» є порушенням частини 4 статті 22 Закону. Функціональна вимога мала б бути сформульована як «система безключового доступу та запуску двигуна без ключа (keyless entry and start)» без прив'язки до комерційного найменування конкретного виробника.
Точні значення витрати пального. ТД встановлює конкретні значення витрати пального: міський цикл: 9,7 л/100 км; заміський цикл: 7,4 л/100 км; змішаний цикл: 8,2 л/100 км. Встановлення точних (а не граничних) значень витрат пального ідентифікує єдиний автомобіль, оскільки показники витрати у різних виробників відрізняються. Витрата пального не є критерієм якості при однакових або кращих показниках конкурентів і не може слугувати підставою для дискваліфікації учасника з кращими або близькими показниками. Замовник повинен встановити вимогу у формі максимальних значень витрати (наприклад: «витрата у змішаному циклі - не більше 9,5 л/100 км»).
Точні значення маси автомобіля та вантажопідйомності. ТД встановлює чіткі значення: споряджена маса: 2135 кг; повна маса: 3080 кг; вантажопідйомність: 945 кг; маса з причепом): 5500 кг. Встановлення точних значень маси замість мінімальних вимог (наприклад, «вантажопідйомність - не менше 900 кг») фактично описує один конкретний автомобіль. Навіть незначне відхилення від вказаних значень (наприклад, вантажопідйомність 960 кг або 930 кг) призвело б до дискваліфікації технічно рівноцінного учасника.
Специфічне поєднання параметрів ємності бака та розміру TFT-дисплею. ТД встановлює: ємність бака: 80 л.; TFT-дисплей: кольоровий матричний 4,2" При цьому, ємність паливного бака та конкретний розмір дисплею приладової панелі є конструктивними особливостями виробника, що не піддаються зміні на замовлення. Точне значення ємності бака (80 л замість «не менше 70 л») та діагональ TFT-дисплею (4,2" замість «наявність кольорового інформаційного дисплея») є зайвою деталізацією, що ідентифікує єдину модель.
Сукупність наведених параметрів, надточні розміри до міліметра, дані конкретного двигуна, фірмова тканина «ALTIPLANO», зареєстрований торговий знак «Keyless Entry & Go», унікальна конструкція підвіски, точні параметри маси та витрат пального однозначно вказує на один-єдиний автомобіль - Peugeot Landtrek. Отже, тендерна документація розроблена таким чином, що унеможливлює участь будь-якого іншого виробника, крім уповноваженого дилера Peugeot в Україні, що є прямим порушенням:
– принципу добросовісної конкуренції (ч. 1 ст. 5 Закону);
– принципу недискримінації учасників (ч. 4 ст. 5 Закону);
– вимоги щодо змісту тендерної документації (ч. 4 ст. 22 Закону);
– принципу максимальної економії та ефективності використання публічних коштів (ч. 1 ст. 3 Закону);
– Закону України «Про захист економічної конкуренції» в частині антиконкурентних дій органів влади.
При цьому, Замовником не наведено жодного обґрунтування встановлення саме таких обмежуючих та дискримінаційних технічних характеристик, та не обґрунтовано, чому, приміром, тканина слону має бути саме «ALTIPLANO», і як цей показник впливає на цільове призначення автомобіля. Те ж саме стосується і технічних характеристик щодо розміру кузова, колісної бази, спорядженої маси та інших технічних параметрів, які навмисно встановлені Замовником із зазначенням точних вимірів до міліметра без будь-яких інтервальних меж.
Шляхом визначення таких обмежуючих технічних характеристик Замовником нівельовано задекларовану ним можливість участі у закупівлі автомобілів із кращими технічними характеристиками, ніж встановлені Замовником.
Відтак, можливість запропонувати еквівалент описаного у технічних вимогах автомобіля, прописана Замовником, є суто декларативною, оскільки встановленим замовником технічним вимогам відповідає лише один автомобіль - Peugeot Landtrek, що дає підстави вважати про наявну у Замовника домовленість із постачальником саме цього автомобіля.
Замовником жодним чином не обґрунтовано та не доведено необхідності встановлення саме таких технічних вимог, як встановлені ним у Тендерній документації. За таких умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які пропонують транспорті засоби виключно із встановленими технічними вимогами, що є дискримінаційним щодо інших учасників, зокрема скаржника. Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до умов тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Щодо невідповідності технічних вимог Замовника «Загальним вимогам щодо закупівлі легкових автомобілів підвищеної прохідності типу pickup для потреб Збройних Сил України», затвердженим Міністерством оборони України 14.02.2024 року.
Відповідно до п. 4. Інформація про предмет закупівлі Тендерної документації, «Закупівля здійснюється на виконання заходів територіальної оборони (українська визвольн
У Додатку 2 до ТД Замовником зазначено: «Локалізація не застосовується відповідно до абз. 6 п. 3 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Отже, закупівля проводиться Замовником для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.
Міністерством оборони України 14.02.2024 року затверджено документ «Загальні вимоги щодо закупівлі легкових автомобілів підвищеної прохідності типу pickup для потреб Збройних Сил України» (далі – «Загальні вимоги…»), які взагалі не містять жодних обмежень по таких технічних характеристиках як габарити автомобіля, максимальний обертальний момент, ємність паливного баку, розмір колісної бази, споряджена маса тощо (копія документу «Загальні вимоги..» додається).
Вищевказані «Загальні вимоги…» сформовані саме з урахуванням досвіду експлуатації автотранспорту в бойових умовах та практичного досвіду бойового застосування техніки для потреб Збройних Сил України, на які посилається Замовник. Наведені в «Загальних вимогах…» технічні вимоги здатні забезпечити високі динамічні характеристики, тягові зусилля та ресурс двигуна під час експлуатації у важких умовах бездоріжжя, транспортування вантажів та пасажирів у специфічних умовах експлуатації транспортних засобів для потреб Збройних Сил України та інших військових формувань.
Автомобілі «CHERY HIMLA», пропоновані Скаржником для участі у тендері, відповідають усім встановленим «Загальними вимогами..» технічним вимогам для потреб Збройних Сил України.
Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації в частині технічних характеристик, зазначених у прохальній частині даної Скарги.

Щодо відповідності автомобілів «CHERY HIMLA», пропонованих Скаржником для участі у тендері, усім встановленим законодавством України технічним вимогам.
Автомобіль повинен відповідати державним стандартам, технічним умовам та регламентам, екологічним нормам, встановленим в Україні. Конструкція та технічний стан транспортного засобу, його складових та комплектуючих виробів повинні відповідати вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів та мати сертифікати на відповідність цим вимогам.
Закони України “Про дорожній рух”, “Про транспорт”, “Про автомобільні дороги”, “Про Національну поліцію”, “Про перевезення небезпечних вантажів”, “Про охорону навколишнього природного середовища”, “Про охорону атмосферного повітря”, Кодекс цивільного захисту України, Кодекс законів про працю України, Закон України «Про охорону праці», «Правила охорони праці на автомобільному транспорті», затв. Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №964 від 09.07.2012, Закон України “Про приєднання України до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)”, Постанова Кабінету Міністрів України “Про Правила дорожнього руху”, затв. Постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 року не містять таких вимог як габарити автомобіля, максимальний обертальний момент, розмір колісної бази, споряджена маса тощо.
Не містять подібних вимог до автомобілів і інші загальнодержавні та локальні нормативні акти. Жодним із вищенаведених нормативних документів не встановлено обов’язкової наявності у автомобілі вищенаведених технічних вимог, що висунуті замовником у якості обов’язкових вимог для участі у тендері.
Відтак, замовником у тендерній документації встановлено занадто деталізовані, додаткові, необґрунтовані та надмірні вимоги, які не передбачені жодними нормами законодавства України, що призводить до дискримінації, штучно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та унеможливлює прийняття участі у закупівлі скаржником.
ДСТУ щодо автомобілів з відкритим кузовом типу «пікап» відсутні. Проте пунктом 1.2. «Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання», затв. Наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 (зі змінами), визначено: «На кожен колісний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, виробник або його уповноважений представник - резидент України видає сертифікат відповідності».
Автомобіль з відкритим кузовом «CHERY HIMLA», який скаржник має намір запропонувати замовнику, відповідає державним стандартам, технічним умовам, екологічним нормам у відповідності з технічними регламентами та національними стандартами, сертифікованими в Україні, що підтверджується сертифікатами із посиланням на міжнародні нормативні документи. Отже, автомобіль «CHERY HIMLA», що пройшов сертифікацію сертифікаційного органу, повністю відповідає всім вимогам законодавства, встановленим нормам і стандартам, що підтверджується Сертифікатом типу, доданим до цієї Скарги.
Таким чином, вимоги тендерної документації, встановлені особисто замовником не у відповідності до вимог законодавства у цій сфері, не дозволяють ТОВ «СІ ЕЙ АВТОМОТІВ» запропонувати автомобілі, що повністю відповідають законодавчим вимогам, що дозволило б замовнику заощадити бюджетні кошти та забезпечити перевезення пасажирів і вантажів безпечно та якісно.
Обмежуючи можливість участі у закупівлі обмежуючими та занадто деталізованими технічними вимогами, замовник порушує принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також недискримінації учасників та рівного ставлення до них, та створює умови, коли участь у закупівлі зможе брати лише обмежене коло учасників.

Щодо обмеження досвіду учасників
Відповідно до пункту 11 Додатку 3 тендерної документації Замовника (далі - ТД), для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», учасник зобов'язаний надати документи про виконання не менше 3 (трьох) аналогічних договорів, укладених виключно із «Замовниками» у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Зазначена вимога є дискримінаційною одночасно за двома підставами: по-перше, через зведення кола прийнятних контрагентів виключно до суб'єктів, що підпадають під визначення «Замовник» у розумінні Закону; по-друге, через встановлення мінімальної кількості договорів - три (3), - що невиправдано звужує коло потенційних учасників.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Водночас зазначена стаття не містить будь-яких вказівок на те, що аналогічні договори мають бути укладені виключно із суб'єктами, які є «замовниками» в розумінні Закону.
Відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону, замовниками є органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, установи, заклади, підприємства, що є розпорядниками державного чи комунального майна. Переважна більшість господарських суб'єктів України - приватні компанії, підприємства - НЕ є замовниками у розумінні Закону.
Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до статті 3 Закону, публічні закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об'єктивного та неупередженого визначення переможця.
Відповідно до частини 3 статті 5 Закону, замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, у тому числі залежно від форми власності та місця їх реєстрації, виду діяльності та типу їх контрагентів.

Обмеження «лише із Замовниками в розумінні Закону».
На ринку України діють тисячі суб'єктів господарювання - дистриб'юторів, дилерів, постачальників автомобілів, - що мають значний досвід постачання транспортних засобів великим приватним компаніям, корпоративним клієнтам, іноземним компаніям, приватним підприємствам. Такі суб'єкти мають реальний та підтверджений досвід поставки автомобілів, однак вони не можуть взяти участь у Закупівлі, оскільки їхні контрагенти не є «замовниками» у розумінні Закону. Чинне законодавство та усталена практика АМКУ не передбачають і не вимагають, щоб аналогічний договір був укладений саме із замовником у розумінні Закону. Поняття «аналогічний договір» у законодавстві про публічні закупівлі не визначено, і в усталеній практиці Колегії АМКУ аналогічним визнається будь-який договір, виконаний учасником до процедури закупівлі, відповідно до предмету закупівлі, незалежно від того, є замовник за таким договором суб'єктом Закону чи ні.
Таким чином, встановлення вимоги «договір, укладений із Замовником у розумінні Закону» штучно та безпідставно виключає з участі в тендері значну категорію кваліфікованих постачальників, що систематично здійснюють поставку автомобілів на комерційному ринку. Це порушує принцип недискримінації та обмежує конкуренцію.

Вимога надати щонайменше 3 (три) аналогічних договори.
Відповідно до усталеної практики Колегії АМКУ, вимога про наявність більше одного аналогічного договору потребує належного обґрунтування з боку Замовника. Стосовно закупівлі товару (автомобіля пікап) вимога про надання трьох аналогічних договорів є явно завищеною та не обумовлена специфікою предмета закупівлі, оскільки: предметом закупівлі є стандартний серійний товар (автомобіль пікап), а не складний комплекс робіт або послуг; поставка одного автомобіля вже підтверджує достатній досвід та спроможність учасника; Замовник не навів жодного обґрунтування необхідності надання саме трьох договорів.
Вимога надати три договори, укладені лише із замовниками в розумінні Закону, у сукупності робить участь у закупівлі практично неможливою для підприємств, що мають досвід роботи на комерційному ринку.
Колегія Антимонопольного комітету України сформувала стійку та однозначну практику щодо незаконності встановлення вимог до аналогічних договорів, що обмежують коло контрагентів або типів замовників. Нижче наведено конкретні рішення органу оскарження, що підтверджують позицію Скаржника.

Рішення АМКУ Суть порушення у ТД Позиція Колегії
№ 2597-р/пк-пз від 06.03.2023 Замовник вимагав аналогічні договори виключно за 2022 рік та лише укладені із замовниками в розумінні Закону Колегія встановила, що замовник не довів необхідність такої умови, та зобов'язала внести зміни до тендерної документації. Вимога визнана дискримінаційною.
№ 11985-р/пк-пз від 24.05.2021 Вимога про наявність аналогічних договорів, укладених виключно із суб'єктами, що є замовниками в розумінні Закону Колегія визнала вимогу дискримінаційною, оскільки вона обмежує участь суб'єктів, що мають досвід поставки товару на комерційному ринку, та порушує принцип недискримінації учасників (ч. 4 ст. 5 Закону).
Узагальнена практика Колегії АМКУ (2020–2023 рр.) Вимога надати аналогічний договір з бюджетною установою, закладом охорони здоров'я, закладом освіти, комунальним підприємством тощо Колегія системно визнає такі вимоги дискримінаційними та зобов'язує замовників вилучити з ТД вказівку на тип контрагента, зберігши лише вимогу до предмету договору.
Узагальнена практика Колегії АМКУ, сформована як правова позиція Що вважається «аналогічним договором» АМКУ послідовно дотримується позиції: аналогічним є будь-який договір, виконаний учасником до процедури закупівлі, на адресу цього або іншого замовника, який не обов'язково має бути замовником у розумінні Закону № 922-VIII, та який відповідає предмету закупівлі.


Практика АМКУ щодо необґрунтованих технічних характеристик.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму Рішенні №13386-р/пк-пз від 20.09.2019 при розгляді законності зазначення замовником необґрунтованих технічних характеристик, зокрема висоти шкільного автобуса від 2700 до 2900 мм, встановила, що виконати дану умову документації зможуть учасники, які зможуть запропонувати продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Колегія визнала, що дії Замовника в частині встановлення у документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, колегія своїм Рішенням зобов’язала Замовника усунути вказані невідповідності шляхом внесення змін до Документації в цій частині (Рішення №13386 -р/пк-пз від 20.09.2019 додається).
Рішенням № 12392-р/пк-пз від 02.06.2021 колегія, розглядаючи правомірність зазначення замовником обмежень щодо розміру двигуна та габаритних розмірів автобуса, постановила, що оскільки ДСТУ 7013:2009 "Автобус спеціалізований для перевезення школярів. Технічні вимоги" не встановлює таких вимог до автобусів, як об’єм двигуна та габаритні розміри автобуса, то зазначені вище умови документації є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, скаржника (Рішення № 12392-р/пк-пз від 02.06.2021 додається).
Рішенням №9810-р/пк-пз від 19.06.2025 колегія постановила, що встановлюючи такі технічні вимоги як об’єм двигуна, тип гальм заднього колеса, обов’язкової наявності подушки безпеки для колін водія, виду блокування заднього диференціалу тощо, Замовник допустив порушення та зобов’язала Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень (Рішення №9810-р/пк-пз від 19.06.2025 додається).
Рішенням №12212-р/пк-пз від 07.08.2025 колегія постановила, що замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації технічних характеристик у вказаній редакції; наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам документації, зокрема, в частині технічних характеристик. Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Відтак, у Рішенні колегія зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень (Рішення №12212-р/пк-пз від 07.08.2025 додається).
Відповідно до Звіту про діяльність Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у 2024 році, затв. Протоколом засідання АМКУ від 06.03.2025 № 8 пункт 8, Найбільш поширеними порушеннями, які вчиняють/допускають замовники під час проведення процедур закупівель, є: встановлення в тендерній документації технічних вимог до товару, яким відповідає продукція одного виробника; встановлення в тендерній документації додаткових (надмірних) вимог, які не узгоджуються з предметом закупівлі; надання замовником переможцю торгів можливості усунення невідповідностей, які належать до технічної специфікації та/або забезпечення тендерної пропозиції тощо.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово зазначала у своїх рішеннях про те, що вимоги тендерної документації, які містять обмеження для учасників щодо дати або періоду укладення аналогічного договору, використання певної торговельної марки, а також обмеження щодо кількості аналогічних договорів або товарів, є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (Рішення №1002-р/пк-пз від 03.03.2017, Рішення №1207-р/пк-пз від 14.03.2017, Рішення №1279-р/пк-пз від 16.03.2017, Рішення №6428-р/пк-пз від 22.05.2019, Рішення №13019-р/пк-пз від 16.09.2019, Рішення №9842-р/пк-пз від 05.05.2021, Рішенні № 15733-р/пк-пз від 12.07.2021 та Рішенні № 16705-р/пк-пз від 21.07.2021).

Судова практика.
Просимо звернути увагу, що у справі №640/9921/19, що розглядалась у тому числі Верховним судом України, за позовом на рішення Антимонопольного комітету України (номер у системі закупівель UA-2019-04-05-000260-а.с2) стосовно дискримінаційних вимог аналогічним тим, що ми оскаржуємо, судом було визнано, що не вбачається наявності обґрунтованих у замовника підстав для визначення у тендерній документації таких характеристик товару. При цьому, суд постановив, що відсутня будь-яка правова норма, у відповідності до якої, наявність двох учасників які відповідають критеріям тендерної документації, автоматично вказує на відсутність дискримінації інших виробників, які виробляють таку ж саму продукцію.
Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2019 року у справі №640/9921/19 з Єдиного державного реєстру судових рішень додається.

3. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій:

1. Тендерна документація;
2. Проект договору;
3. Витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «СІ ЕЙ АВТОМОТІВ»;
4. Контракт № 2107/25 від 21.07.2025 року, що підтверджує наявність у скаржника офіційного статусу ексклюзивного дистриб’ютора автомобілів марки CHERY на території України;
5. Докази щодо замовленої учасником партії автомобілів, яка наразі перебуває в дорозі до України – Пакувальний лист, Сертифікат якості;
6. Докази щодо замовленої учасником партії автомобілів, яка наразі перебуває в дорозі до України - Коносамент;
7. Технічні характеристики моделі «Peugeot Landtrek»;
8. Порівняльна Таблиця технічних характеристик автомобіля, що вимагається Замовником та автомобіля, що пропонується Скаржником «CHERY HIMLA»;
9. «Загальні вимоги щодо закупівлі легкових автомобілів підвищеної прохідності типу PICKUP для потреб Збройних Сил України», затв. Міністерством оборони України 14.02.2024 року;
10. Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13386 -р/пк-пз від 20.09.2019;
11. Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12392-р/пк-пз від 02.06.2021;
12. Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №9810-р/пк-пз від 19.06.2025;
13. Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12212-р/пк-пз від 07.08.2025;
14. Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2019 року у справі №640/9921/19 з Єдиного державного реєстру судових рішень;
15. Сертифікат типу.

4. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування

Виходячи з вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником у тендерній документації, з метою відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВ «СІ ЕЙ АВТОМОТІВ» як потенційного учасника закупівлі, дотримання норм Закону України «Про публічні закупівлі» - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, забезпечення рівних умов участі у процедурі закупівлі учасників, а також керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,

ПРОШУ:

1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації з метою виключення дискримінаційних умов, описаних у даній Скарзі, а саме у Додатку 2 Тендерної документації викласти вимоги Замовника в наступній редакції:

Найменування технічних характеристик Технічні вимоги Замовника згідно ТД: Викласти у наступній редакції:

Рік випуску 2025 2025 або 2026
Гарантія на автомобіль 2 роки без обмеження пробігу на цей термін 60 місяців або 200 000 км пробігу
Робочий об'єм двигуна (см³) 1910 Від 1910
Максимальна потужність двигуна, КВт (к/с) при об/хв 110 (150)/4000 Виключити
Максимальний крутний момент двигуна EEC (Nm) при об/хв 350 (2800) Виключити
Екологічний клас EURO 5 Не нижче
EURO 5
Передня підвіска Незалежна на 4 поперечних ричагах Незалежна
Задня підвіска Нерозрізний міст на ресорах Виключити
Задні гальма Барабані Барабанні або Дискові
Довжина, мм 5330 5330
Ширина, мм 1930 Виключити
Колісна база, мм 3180 Виключити
Висота, мм 1835 Виключити
Колія передня, мм 1610 Виключити
Колія задня, мм 1630 Виключити
Передній звис, мм 925 Виключити
Задній звис, мм 1225 Виключити
Довжина вантажного зони, мм 1635 Виключити
Ширина вантажного зони, мм 1595 Виключити
Глибина вантажного зони, мм 500 Виключити
Вантажопідйомність, кг 945 Від 900
Споряджена маса 2135 Не менше 2135
Повна маса 3080 Не менше 3160
Максимально допустима маса автомобіля з причепом (МTRA) 5500 Виключити
Витрата пального в міському циклі, л/км 9,7 Не більше 10,0
Витрата пального в замiському циклі, л/км 7,4 Не більше 8,0
Витрата пального в змiшаному цикл, л/км 8,2 Не більше 8,5
Безпека
Система безключового доступу "Keyless Entry & Go" + Система безключового доступу
Металевий захист двигуна + Виключити
Комфорт
Оздоблення сидінь: тканина "ALTIPLANO" + Тканина
Інтер’єр
Кольоровий матричний TFT 4,2" дисплей на центральній приладовій панелі
+ TFT-дисплей
не менше 3,5 дюйми
Екстер'єр
Сталеві колісні диски R17, шини 265/65 R17 + Сталеві колісні диски R17, шини 265/65 або 245/70/
Корпуси дзеркал заднього огляду та ручки дверей - оздоблені хромом + Виключити
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації з метою виключення дискримінаційних умов, описаних у даній Скарзі, а саме у Додатку 2 Тендерної документації викласти вимоги Замовника в наступній редакції: Найменування технічних характеристик Технічні вимоги Замовника згідно ТД: Викласти у наступній редакції: Рік випуску 2025 2025 або 2026 Гарантія на автомобіль 2 роки без обмеження пробігу на цей термін 60 місяців або 200 000 км пробігу Робочий об'єм двигуна (см³) 1910 Від 1910 Максимальна потужність двигуна, КВт (к/с) при об/хв 110 (150)/4000 Виключити Максимальний крутний момент двигуна EEC (Nm) при об/хв 350 (2800) Виключити Екологічний клас EURO 5 Не нижче EURO 5 Передня підвіска Незалежна на 4 поперечних ричагах Незалежна Задня підвіска Нерозрізний міст на ресорах Виключити Задні гальма Барабані Барабанні або Дискові Довжина, мм 5330 5330 Ширина, мм 1930 Виключити Колісна база, мм 3180 Виключити Висота, мм 1835 Виключити Колія передня, мм 1610 Виключити Колія задня, мм 1630 Виключити Передній звис, мм 925 Виключити Задній звис, мм 1225 Виключити Довжина вантажного зони, мм 1635 Виключити Ширина вантажного зони, мм 1595 Виключити Глибина вантажного зони, мм 500 Виключити Вантажопідйомність, кг 945 Від 900 Споряджена маса 2135 Не менше 2135 Повна маса 3080 Не менше 3160 Максимально допустима маса автомобіля з причепом (МTRA) 5500 Виключити Витрата пального в міському циклі, л/км 9,7 Не більше 10,0 Витрата пального в замiському циклі, л/км 7,4 Не більше 8,0 Витрата пального в змiшаному цикл, л/км 8,2 Не більше 8,5 Безпека Система безключового доступу "Keyless Entry & Go" + Система безключового доступу Металевий захист двигуна + Виключити Комфорт Оздоблення сидінь: тканина "ALTIPLANO" + Тканина Інтер’єр Кольоровий матричний TFT 4,2" дисплей на центральній приладовій панелі + TFT-дисплей не менше 3,5 дюйми Екстер'єр Сталеві колісні диски R17, шини 265/65 R17 + Сталеві колісні диски R17, шини 265/65 або 245/70/ Корпуси дзеркал заднього огляду та ручки дверей - оздоблені хромом + Виключити 3. Зобов'язати Замовника внести зміни до пункту 11 Додатку 3 тендерної документації, виклавши вимогу до аналогічного договору у такій редакції: «Учасник надає не менше 1 (одного) договору про поставку автомобілів та/або автотранспортних засобів, виконаного учасником до початку цієї процедури закупівлі, укладеного з будь-яким суб'єктом господарювання (незалежно від форми власності та правового статусу контрагента), разом з підтвердженням його виконання».

Запити Органу оскарження

Номер: f3670aae9e2042dc91cdb7fcfa6828d8
Тема запиту: Відповідь на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України №5766-р/пк-пз від 14.05.2026
Текст запиту: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України №5766-р/пк-пз від 14.05.2026 Замовник надає пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді прикріплених файлів.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 01a640a213c340c6ae33d24335e58185
Дата опублікування: 18.05.2026 13:03
Автор: Замовник
Номер: d4dbaa4a55974035870758d19a6c0d91
Тема запиту: Відповідь на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України №5766-р/пк-пз від 14.05.2026
Текст запиту: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України №5766-р/пк-пз від 14.05.2026 Замовник надає пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді прикріплених файлів.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 01a640a213c340c6ae33d24335e58185
Дата опублікування: 18.05.2026 12:58
Автор: Замовник