0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

Послуги з проведення «Добровільного медичного страхування» працівників ВП «Черкаська ТЕЦ» ПРАТ «Черкаське хімволокно»

Завершена

2 529 602.40 UAH без ПДВ
Період оскарження: 08.05.2026 11:18 - 17.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями

Номер: 103c8f5cec454456871075527224c1ff
Пов'язана кваліфікація: ФОП "МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА", UA-EDR 2822609301
Ідентифікатор запиту: UA-2026-05-08-004050-a.a1
Назва: Щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 01.06.2026 18:38
Дата розгляду скарги: 16.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 03.06.2026 15:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 19.06.2026 14:37
Дата виконання рішення Замовником: 19.06.2026 16:16
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником виконано рішення АМКУ - рішення про визначення тендерної пропозиції ФОП «МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА переможцем відмінено.
Автор: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Мельник Інна 0973403839 in.melnyk@krayina.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: e794eb30ff5f4f59bd15f6c083850eb5
Заголовок пункту скарги: Щодо неправомірного визначення переможця процедури закупівлі, що в свою чергу призвело до порушення прав Скаржника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 5b7a4e6a63ad4d61b1f7b4705810158e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Скаржник вважає рішення Замовника про визначення переможцем відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг за предметом закупівлі Страхові послуги - код ДК 021:2015 - 66510000-8 (Послуги з проведення «Добровільного медичного страхування» працівників ВП «Черкаська ТЕЦ» ПРАТ «Черкаське хімволокно») ФОП МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА, яка, як зазначає замовник «діє в інтересах ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія»» необґрунтованим, протиправним та таким, що суперечить положенням тендерної документації та нормам діючого законодавства. Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Мельник Наталії Михайлівни не відповідала вимогам тендерної документації, а тому відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню. Незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможця процедури закупівлі, що в свою чергу призвело до порушення наших прав, як учасника процедури закупівлі. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що АТ "СК "КРАЇНА" є учасником процедури закупівлі, що реально претендує на визнання своєї пропозиції, як найбільш економічно вигідної та укладення договору з Замовником.
×
  • Назва доказу:
    Протокол (2)
  • Повʼязаний документ:
    Протокол (2).pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов'язати ПрАТ "Черкаське хімволокно" скасувати рішення про визначення Фізичної особи-підприємця Мельник Наталії Михайлівни переможцем процедури закупівлі: Послуги з проведення «Добровільного медичного страхування» працівників ВП «Черкаська ТЕЦ» ПРАТ «Черкаське хімволокно» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-08-004050-a)

Запити Органу оскарження

Номер: c650c368a12d4e26bc027aaf0e17046b
Тема запиту: Щодо правомірності участі ФОП Мельник Н.М. як представника Страховика, підтвердження наявності ліцензії, фінансової звітності та рейтингу надійності, довідки про погодження з технічними вимогами .
Текст запиту: 1. У даній процедурі закупівлі склалася ситуація, за якої в електронній системі закупівель учасником зазначено одну особу — ФОП Мельник Наталію Михайлівну, тоді як зміст документів тендерної пропозиції та довіреності свідчить про участь у закупівлі іншої особи — ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія». Крім того, Замовник фактично самостійно створив не передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» статус учасника процедури закупівлі. Отже, законодавство допускає участь юридичної особи через представника, однак не передбачає можливості існування окремого статусу учасника у вигляді «фізична особа-підприємець, яка діє в інтересах юридичної особи». При цьому зі змісту протоколу визначення переможця вбачається, що Замовник здійснював аналіз та перевірку інформації саме щодо ФОП Мельник Наталії Михайлівни, перевіряв відомості про неї в Єдиному державному реєстрі та інших джерелах, а переможцем процедури закупівлі визначив саме ФОП Мельник Наталію Михайлівну. Разом з тим усі документи тендерної пропозиції оформлені від імені ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія», складені на бланках товариства та засвідчені його печаткою. Таким чином, матеріали тендерної пропозиції та рішення Замовника містять взаємовиключні відомості щодо особи учасника процедури закупівлі. Отже, доводи Замовника не спростовують аргументів Скаржника, а навпаки підтверджують наявність правової невизначеності щодо особи учасника процедури закупівлі, що суперечить принципам відкритості, прозорості та об'єктивного визначення переможця, передбаченим статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Пунктом 6.1 Додатку 6 до тендерної документації прямо встановлено вимогу щодо надання учасником: «Оригіналу або завіреної Учасником копії ліцензії на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг у частині добровільного медичного страхування згідно із Законом України «Про страхування» та/або інших документів, які дають право надавати фінансові послуги». Зазначена вимога адресована саме учаснику процедури закупівлі. Водночас відповідно до відомостей електронної системи закупівель учасником процедури закупівлі є ФОП Мельник Наталія Михайлівна. Отже, саме ФОП Мельник Наталія Михайлівна повинна була підтвердити відповідність вимогам пункту 6.1 Додатку 6 до тендерної документації. При цьому Замовник у своїх поясненнях прямо визнає, що фізична особа-підприємець не може бути страховиком та не може мати ліцензію на здійснення діяльності із страхування. Таким чином, Замовник фактично підтверджує відсутність у ФОП Мельник Наталії Михайлівни документа, який вимагався пунктом 6.1 Додатку 6 до тендерної документації. Наданий у складі тендерної пропозиції Витяг із Державного реєстру фінансових установ стосується ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія» та підтверджує наявність відповідного статусу саме у ПрАТ «УПСК». Водночас зазначений документ не підтверджує наявність у ФОП Мельник Наталії Михайлівни права на здійснення діяльності з добровільного медичного страхування та не підтверджує її відповідність вимогам пункту 6.1 Додатку 6 до тендерної документації. Більше того, позиція Замовника фактично зводиться до того, що учасником процедури закупівлі є ФОП Мельник Наталія Михайлівна, а вимоги тендерної документації щодо наявності права на здійснення страхової діяльності підтверджуються документами іншої юридичної особи — ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія». Однак тендерна документація не містить положень, які б дозволяли учаснику підтверджувати власну відповідність вимогам документації документами сторонньої особи, яка не є учасником процедури закупівлі. Отже, пояснення Замовника не спростовують доводів Скаржника, а навпаки підтверджують наявність невідповідності тендерної пропозиції вимогам пункту 6.1 Додатку 6 до тендерної документації. 3. Пунктом 6.2 Додатку 6 до тендерної документації Замовником встановлено чітку та однозначну вимогу щодо надання: «Оригіналу або завіреної Учасником копії свідоцтва (сертифіката) учасника про присвоєння йому рейтингу фінансової надійності (стійкості)... Разом зі свідоцтвом Учасник повинен надати фінансову звітність...» Таким чином тендерна документація прямо вимагає надання сертифіката рейтингу фінансової надійності та фінансової звітності саме учасника процедури закупівлі. При цьому тендерна документація не містить жодних положень, які б дозволяли учаснику підтверджувати свою відповідність документами іншої юридичної особи або подавати рейтинг фінансової надійності та фінансову звітність особи, яка не є учасником процедури закупівлі. Відповідно до відомостей електронної системи закупівель учасником процедури закупівлі є ФОП Мельник Наталія Михайлівна. Отже, вимоги пункту 6.2 Додатку 6 повинні були виконуватися саме учасником процедури закупівлі — ФОП Мельник Наталією Михайлівною. Водночас у складі тендерної пропозиції надано: • сертифікат рейтингу фінансової надійності, виданий ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія»; • фінансову звітність ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія». Таким чином, учасник підтверджував свою відповідність вимогам тендерної документації документами іншої юридичної особи, яка не є учасником процедури закупівлі. Більше того, у своїх поясненнях Замовник фактично визнає зазначену обставину та не заперечує, що надані документи належать саме ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія», а не ФОП Мельник Наталії Михайлівні. 4. Відповідно до пункту 6.4 Додатку 6 до тендерної документації учасник повинен був надати:«Довідку у довільній формі, в якій в обов'язковому порядку повинна міститися інформ ація про погодження учасника з технічними вимогами до предмета закупівлі, викладеними в Додатку 4 тендерної документації». Таким чином, Замовник прямо вимагав підтвердження погодження саме учасника процедури закупівлі з технічними вимогами до предмета закупівлі. Відповідно до відомостей електронної системи закупівель учасником процедури закупівлі є ФОП Мельник Наталія Михайлівна. Зі змісту документа прямо випливає, що згоду з технічними вимогами висловлює саме ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія», а не ФОП Мельник Наталія Михайлівна. Крім того, зазначена довідка: • оформлена на офіційному бланку ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія»; • містить реквізити ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія»; • засвідчена печаткою ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія». Таким чином, усі реквізити документа свідчать про його складання саме від імені ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія». При цьому Замовник фактично не заперечує зазначених обставин, а навпаки прямо підтверджує, що документ відображає згоду саме страховика — ПрАТ «Українська пожежно-страхова компанія». Отже, Замовник фактично підміняє встановлену ним вимогу щодо надання документа учасником іншою вимогою, яка відсутня у тендерній документації, а саме вимогою щодо надання згоди страховика.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: e794eb30ff5f4f59bd15f6c083850eb5
Пов'язані документи:
Дата опублікування: 10.06.2026 19:48
Автор: Скаржник
Номер: 24114b69321f4072a1c84d9f35e6a127
Тема запиту: Пояснення Замовника по суті скарги АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «КРАЇНА»
Текст запиту: На рішення органу оскарження № 6677-р/пк-пз від 03.06.2026 ПрАТ "Черкаське хімволокно" (далі – Замовник) протягом двох робочих днів надсилає в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу. За результатом оголошених 01.06.2026р. відкритих торгів з особливостями (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-08-004050-a) за предметом закупівлі Страхові послуги - код ДК 021:2015 - 66510000-8 (Послуги з проведення «Добровільного медичного страхування» працівників ВП «Черкаська ТЕЦ» ПРАТ «Черкаське хімволокно») протокольним рішенням уповноваженої особи № 742 від 27.05.2026р тендерну пропозицію ФОП «МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА було визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю товару. АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «КРАЇНА» Скаргою від 01.06.2026р. вважає рішення Замовника необґрунтованим, протиправним та таким, що суперечить положенням тендерної документації та нормам діючого законодавства. 1. Щодо правомірності участі ФОП Мельник Н.М. як представника Страховика. Скаржник стверджує, що Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає можливості участі фізичної особи-підприємця від імені юридичної особи, як окремої категорії учасника, а Замовник фактично створив не передбачений Законом статус учасника процедури закупівлі, а саме: фізична особа – підприємець, яка діє в інтересах юридичної особи. Відповідно до пункту 37 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасником процедури закупівлі є фізична особа, фізична особа-підприємець чи юридична особа. Закон не обмежує право Учасника діяти через інститут цивільного представництва. Згідно зі статтею 237 Цивільного кодексу України, представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. У складі тендерної пропозиції ФОП «МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА» » (далі ФОП Мельник Н.М.) надано чинну Довіреність № 509/1034/26 від 13.05.2026 р., якою Приватне акціонерне товариства «Українська пожежно-страхова компанія» (далі ПрАТ «УПСК») надає повноваження фізичній особі-підприємцю Мельник Наталії Михайлівні представляти інтереси ПрАТ «УПСК» на відкритих торгах з особливостями, що проводить ПРАТ «Черкаське хімволокно», Код ЄДРПОУ: 00204033, по закупівлі послуг зі страхування, а саме: Страхові послуги - код ДК 021:2015 - 66510000-8 (Послуги з проведення «Добровільного медичного страхування» працівників ВП «Черкаська ТЕЦ» ПРАТ «Черкаське хімволокно»), з усіма правами, що надані учаснику закупівлі Законом України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, для здійснення такого роду повноважень, в тому числі: посвідчувати копії всіх документів від імені ПрАТ «УПСК»; підписувати та подавати тендерну пропозицію закупівлі та інші документи, що входять до складу тендерної пропозиції; брати участь в аукціоні та бути присутнім на процедурі розкриття тендерних пропозицій торгів з правом підпису відповідних документів; підписувати та подавати заявки, запити та роз'яснення щодо змісту тендерної пропозиції торгів; отримувати відповіді на запити; відкликати, вносити зміни та продовжувати дію тендерних пропозицій закупівлі; давати згоду на виправлення арифметичних та технічних помилок, виявлених у поданій тендерній пропозиції закупівлі; подавати скарги щодо порядку здійснення процедури закупівлі; підписувати документи за результатами процедури закупівлі; підписувати договір про закупівлю за результатами торгів, а також вчиняти інші дії, передбачені законодавством України для такого роду повноважень та які, на думку представника, будуть доцільними для правильного та ефективного ведення справ від імені Приватного акціонерного товариства «Українська пожежно-страхова компанія». Правочини, вчинені ФОП Мельник Н.М. у межах повноважень, створюють цивільні права та обов'язки безпосередньо для ПрАТ «УПСК». Таким чином, Замовник чітко встановив суб'єкта, який набуває статусу переможця та буде стороною договору (Страховиком). Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Мельник Н.М. надано чинну Довіреність № 509/180/26 від 01.01.2026 р., якою ПрАТ «УПСК» надає повноваження фізичній особі-підприємцю Мельник Наталії Михайлівні представляти інтереси ПрАТ «УПСК» в органах місцевого самоврядування, державної виконавчої влади, підприємствах, установах, організаціях усіх форм власності та підпорядкування, перед фізичними особами (у тому числі фізичними особами - підприємцями) з питань, пов'язаних із його статутною діяльністю. Для виконання представницьких функцій фізичній особі - підприємцю Мельник Н. М. надаються наступні повноваження: 1. Проводити ідентифікацію та верифікацію страхувальників (представників страхувальників). 2. Від імені та в інтересах ПрАТ «УПСК» укладати, підписувати договори страхування. 2. Щодо підтвердження наявності ліцензії (виконання п. 6.1. Додатку 6 Тендерної документації). Скаржник вказує на відсутність ліцензії безпосередньо у ФОП Мельник Н.М. Відповідно до статті 11 Закону України «Про страхування», право на здійснення діяльності із страхування має виключно Страховик (юридична особа) після отримання відповідної ліцензії. Фізична особа-підприємець не є фінансовою установою і не може мати індивідуальну ліцензію на страхування за законом. Оскільки ФОП Мельник Н.М. діє як законний комерційний представник (страховий агент) ПрАТ «УПСК», надання у складі пропозиції Витягу із Державного реєстру фінансових установ ПрАТ «УПСК» є єдиним правомірним способом підтвердити, що предмет закупівлі, а саме: послуга Добровільного медичного страхування, забезпечений чинною державною ліцензією. Вимога надати ліцензію на ім'я Фізичної особи-підприємця була б дискримінаційною та незаконною. 3. Щодо фінансової звітності та рейтингу надійності (виконання п. 6.2. Додатку 6 Тендерної документації). Скаржник зазначає, що рейтинг та фінансова звітність характеризують ПрАТ «УПСК», а не самого ФОП. Разом з тим, метою вимоги пункту 6.2 Додатку 6 є перевірка фінансової стійкості, платоспроможності та наявності резервів у суб’єкта, який буде нести страхові ризики та здійснюватиме виплати за медичне обслуговування працівників ВП «Черкаська ТЕЦ». Фінансовий стан посередника (Фізичної особи-підприємця) жодним чином не впливає на гарантії виконання страхових зобов'язань. Надання балансу, звіту про фінансові результати та сертифікату рейтингу фінансової надійності рівня uaAA саме для ПрАТ «УПСК» (як особи, чиї зобов'язання гарантуються у договорі) повністю відповідає економічній та правовій суті предмета закупівлі. Все інше є суто формальним викривленням умов з боку Скаржника. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи перелік яких викладено в пункті 6 Додатку 6 Тендерної документації 4. Щодо довідки про погодження з технічними вимогами (п. 6.4. Додатку 6 Тендерної документації). Скаржник стверджує, що Довідка № 024 підтверджує згоду ПрАТ «УПСК», а не Учасника. Довідка № 024 від 14.05.2026 р. складена на офіційному бланку ПрАТ «УПСК» та підписана уповноваженою особою — ФОП Мельник Наталією Михайлівною. Підпис представника на документі підтверджує повну згоду Страховика (ПрАТ «УПСК»), який безпосередньо надаватиме послуги, з технічними вимогами замовника (Додаток 4 Тендерної документації). Наявність даного документу повністю задовольняє вимоги пункту 6.4. Додатку 6. 5. Економічний аспект закупівлі. За результатами аукціону, пропозиція ФОП Мельник Н.М. яка діє в інтересах ПрАТ «УПСК» становить 1 248 000,00 грн., що є найнижчою та найбільш економічно вигідною пропозицією. Пропозиція Скаржника АТ «СК «КРАЇНА» становить 1 509 406,00 грн., що на 261 406,00 грн. дорожче. Скасування рішення Замовника за формальних, штучно створених Скаржником підстав призведе до значних фінансових втрат для підприємства та порушення принципу максимальної економії та ефективності, закріпленого у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами Особливостей № 1178, — ПРОСИМО: 1. Прийняти дані пояснення Замовника до розгляду. 2. Відмовити Акціонерному товариству «Страхова компанія «КРАЇНА» у задоволенні скарги щодо процедури закупівлі UA-2026-05-08-004050-a в повному обсязі. 3. Залишити в силі рішення Замовника про визначення переможцем торгів ФОП Мельник Наталії Михайлівни.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: e794eb30ff5f4f59bd15f6c083850eb5
Дата опублікування: 05.06.2026 13:44
Автор: Замовник