-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з оренди автоматичних кавомашин на АЗС АТ «Укрнафта» для Дніпровського регіонального управління мережею
Звертаємо вашу увагу та додатково уточнюємо, що при заповненні розділу "Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі" учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (детально описано у додатку 2 та 4 до ТД).
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 12 днів назад
10 614 528.32
UAH без ПДВ
Період оскарження:
07.05.2026 16:01 - 15.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне рішення замовника (АТ «УКРНАФТА») про відхилення (дискваліфікацію) тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАНЕТА КАВИ» у відкритих торгах UA-2026-05-07-012440-a без надання можливості усунути невідповідність протягом 24 годин.
Номер:
92cb9e26be1f47ba9bc9e91237727427
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-07-012440-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне рішення замовника (АТ «УКРНАФТА») про відхилення (дискваліфікацію) тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАНЕТА КАВИ» у відкритих торгах UA-2026-05-07-012440-a без надання можливості усунути невідповідність протягом 24 годин.
Скарга:
Замовник рішенням від 04.06.2026 відхилив тендерну пропозицію скаржника на підставі абзацу 4 частини 1 пункту 44 Особливостей (ненадання забезпечення тендерної пропозиції), мотивуючи тим, що файл наданої банківської гарантії не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки. Скаржник вважає рішення неправомірним: забезпечення тендерної пропозиції було надано, банківська гарантія є реально виданою та чинною, підписаною кваліфікованим електронним підписом і кваліфікованою електронною печаткою банку-гаранта до закінчення строку подання пропозицій, а наявний недолік є усувною невідповідністю, щодо якої замовник був зобов’язаний надати 24 години відповідно до пункту 43 Особливостей, чого не зробив.
Пов'язані документи:
Учасник
- БГ №GT_01_63547 (1).zip 05.06.2026 17:47
- БГ №GT_01_63547 (318 400,00).pdf.(1).p7s 05.06.2026 17:47
- БГ №GT_01_63547 (318 400,00).pdf.(2).p7s 05.06.2026 17:47
- БГ №GT_01_63547 (318 400,00).pdf 05.06.2026 17:47
- БГ №GT_01_63547 (318 400,00)_Validation_Report (1).pdf 05.06.2026 17:47
- БГ №GT_01_63547 (318 400,00)_Validation_Report.pdf 05.06.2026 17:47
- РІШЕННЯ ПРО ДИСКВАЛІФІКАЦІЮ.pdf 05.06.2026 17:47
- sign.p7s 05.06.2026 17:49
- Заперечення_на_пояснення_замовника_UA-2026-05-07-012440-a.docx 12.06.2026 12:29
- рішення від 09.06.2026 № 6896.pdf 09.06.2026 15:08
- інформація про резолютивну частину рішення від 16.06.2026 № 7268.pdf 17.06.2026 11:01
- рішення від 16.06.2026 № 7268.pdf 19.06.2026 10:11
- Пояснення по суті скарги_ UA-2026-05-07-012440-a.docx 11.06.2026 15:12
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.06.2026 18:20
Дата розгляду скарги:
16.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.06.2026 15:08
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.06.2026 10:11
Дата виконання рішення Замовником:
23.06.2026 10:37
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.06.2026 №7268-р/пк-пз, Замовник скасував рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПЛАНЕТА КАВИ" (код ЄДРПОУ: 30634527) за процедурою закупівлі
— "Послуги з оренди автоматичних кавомашин на АЗС АТ "Укрнафта" для Дніпровського
регіонального управління мережею", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-07-012440-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
662751600a704f6ab4ced238364d0eea
Заголовок пункту скарги:
Відхилення тендерної пропозиції як «ненадання забезпечення» замість надання 24 годин на усунення усувної невідповідності у документі забезпечення тендерної пропозиції.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 2 Розділу III, підпункту 3.3.1 пункту 3.3 Розділу III Додатку 2 та Додатків 6.1 і 6.2 до тендерної документації учасник зобов’язаний надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії в електронній формі, підписаної шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) гаранта та кваліфікованої електронної печатки (у разі її використання).
Скаржник цю вимогу виконав по суті. Банком-гарантом АТ «БІЗБАНК» (АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ», код ЄДРПОУ 33695095) 15.05.2026 видано банківську гарантію №GT/01/63547 на суму 318 400,00 грн саме для забезпечення тендерної пропозиції за цією процедурою закупівлі (UA-2026-05-07-012440-a), що прямо зазначено у тексті гарантії. Гарантію складено як електронний документ та підписано шляхом накладання обох необхідних елементів: кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи гаранта — директора Департаменту корпоративного бізнесу АТ «БІЗБАНК» (час підпису 15.05.2026 о 12:25:25) та кваліфікованої електронної печатки АТ «БІЗБАНК» (час накладання 15.05.2026 о 12:19:10). Обидва підписи накладено до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (18.05.2026 12:00), що підтверджується кваліфікованими позначками часу від надавача електронних довірчих послуг та протоколами перевірки, згідно з якими підписи створено та перевірено успішно, а цілісність даних підтверджено. Відповідні файли електронних підписів (.p7s) та протоколи перевірки додаються до скарги.
Таким чином, забезпечення тендерної пропозиції було отримано від банку та об’єктивно існувало як чинний, належним чином підписаний електронний документ станом на момент подання тендерної пропозиції. Недолік полягав виключно у тому, що під час завантаження документів до електронної системи закупівель супровідні файли електронних підписів гаранта (.p7s) не були завантажені разом із файлом гарантії у форматі PDF. Тобто йдеться не про відсутність забезпечення, а про невідповідність (неповноту) у поданому документі забезпечення.
Замовник рішенням від 04.06.2026 відхилив тендерну пропозицію скаржника на підставі абзацу 4 частини 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), а саме: «учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником». Підставою відхилення замовник зазначив відсутність у файлі гарантії КЕП та кваліфікованої електронної печатки.
Така кваліфікація є неправомірною. Підстава, передбачена абзацом 4 частини 1 пункту 44 Особливостей, застосовується виключно у разі фактичного ненадання забезпечення тендерної пропозиції (його повної відсутності) або надання забезпечення щодо іншої процедури закупівлі. У цьому випадку забезпечення фактично надано: банківська гарантія реально видана банком саме під цю закупівлю, є чинною та підписана як кваліфікованим електронним підписом, так і кваліфікованою електронною печаткою гаранта до закінчення строку подання пропозицій, що документально підтверджено доданими протоколами перевірки. Отже, фактичні обставини спростовують застосовану замовником підставу: забезпечення не є відсутнім. Виявлений недолік (незавантаження разом із файлом гарантії супровідних файлів електронних підписів гаранта) є усувною невідповідністю у документі забезпечення, а не ненаданням забезпечення.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, замовник розміщує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а учасник зобов’язаний усунути їх протягом 24 годин з моменту розміщення такого повідомлення. Виявлений замовником недолік підпадає під дію пункту 43 Особливостей.
Зазначений висновок прямо узгоджується з узагальненою практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей. Згідно із цією узагальненою практикою наявність помилок в оформленні наданої гарантії, зокрема невідповідність формі та/або відсутність електронного підпису, електронної печатки, є підставою для розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у порядку пункту 43 Особливостей (приклади рішень Колегії: № 8221-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-03-29-007357-а; № 13209-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-06-25-002389-а). Так само ненадання та/або невідповідність документів, що супроводжують забезпечення тендерної пропозиції, є підставою для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (приклади рішень Колегії: № 5105-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-02-09-013582-а; № 15202-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-07-24-011136-a; № 4630-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-02-05-014858-а; № 14193-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-07-23-010196-a). Натомість відхилення тендерної пропозиції без надання можливості усунути невідповідності відповідно до узагальненої практики Колегії допускається лише у разі фактичного ненадання забезпечення тендерної пропозиції або надання гарантії щодо іншої закупівлі, що в цьому випадку не має місця.
Замовник передбаченого пунктом 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель не розмістив і можливості усунути невідповідність протягом 24 годин скаржнику не надав, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та відповідні положення Закону України «Про публічні закупівлі». Замість надання 24 годин на усунення усувної невідповідності замовник безпідставно застосував підставу для відхилення, передбачену для випадків повного ненадання забезпечення.
Неправомірне рішення замовника безпосередньо порушує права та законні інтереси скаржника. Цінова пропозиція скаржника (6 368 398,40 грн без ПДВ) є нижчою за цінову пропозицію іншого учасника — ТОВ «СТВ ЦЕНТР» (6 368 716,99 грн без ПДВ). За відсутності неправомірної дискваліфікації та за умови надання 24 годин на усунення невідповідності тендерна пропозиція скаржника підлягала б подальшому розгляду, а скаржник — визначенню переможцем процедури закупівлі.
Скаржник цю вимогу виконав по суті. Банком-гарантом АТ «БІЗБАНК» (АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ», код ЄДРПОУ 33695095) 15.05.2026 видано банківську гарантію №GT/01/63547 на суму 318 400,00 грн саме для забезпечення тендерної пропозиції за цією процедурою закупівлі (UA-2026-05-07-012440-a), що прямо зазначено у тексті гарантії. Гарантію складено як електронний документ та підписано шляхом накладання обох необхідних елементів: кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи гаранта — директора Департаменту корпоративного бізнесу АТ «БІЗБАНК» (час підпису 15.05.2026 о 12:25:25) та кваліфікованої електронної печатки АТ «БІЗБАНК» (час накладання 15.05.2026 о 12:19:10). Обидва підписи накладено до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (18.05.2026 12:00), що підтверджується кваліфікованими позначками часу від надавача електронних довірчих послуг та протоколами перевірки, згідно з якими підписи створено та перевірено успішно, а цілісність даних підтверджено. Відповідні файли електронних підписів (.p7s) та протоколи перевірки додаються до скарги.
Таким чином, забезпечення тендерної пропозиції було отримано від банку та об’єктивно існувало як чинний, належним чином підписаний електронний документ станом на момент подання тендерної пропозиції. Недолік полягав виключно у тому, що під час завантаження документів до електронної системи закупівель супровідні файли електронних підписів гаранта (.p7s) не були завантажені разом із файлом гарантії у форматі PDF. Тобто йдеться не про відсутність забезпечення, а про невідповідність (неповноту) у поданому документі забезпечення.
Замовник рішенням від 04.06.2026 відхилив тендерну пропозицію скаржника на підставі абзацу 4 частини 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), а саме: «учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником». Підставою відхилення замовник зазначив відсутність у файлі гарантії КЕП та кваліфікованої електронної печатки.
Така кваліфікація є неправомірною. Підстава, передбачена абзацом 4 частини 1 пункту 44 Особливостей, застосовується виключно у разі фактичного ненадання забезпечення тендерної пропозиції (його повної відсутності) або надання забезпечення щодо іншої процедури закупівлі. У цьому випадку забезпечення фактично надано: банківська гарантія реально видана банком саме під цю закупівлю, є чинною та підписана як кваліфікованим електронним підписом, так і кваліфікованою електронною печаткою гаранта до закінчення строку подання пропозицій, що документально підтверджено доданими протоколами перевірки. Отже, фактичні обставини спростовують застосовану замовником підставу: забезпечення не є відсутнім. Виявлений недолік (незавантаження разом із файлом гарантії супровідних файлів електронних підписів гаранта) є усувною невідповідністю у документі забезпечення, а не ненаданням забезпечення.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, замовник розміщує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а учасник зобов’язаний усунути їх протягом 24 годин з моменту розміщення такого повідомлення. Виявлений замовником недолік підпадає під дію пункту 43 Особливостей.
Зазначений висновок прямо узгоджується з узагальненою практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей. Згідно із цією узагальненою практикою наявність помилок в оформленні наданої гарантії, зокрема невідповідність формі та/або відсутність електронного підпису, електронної печатки, є підставою для розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у порядку пункту 43 Особливостей (приклади рішень Колегії: № 8221-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-03-29-007357-а; № 13209-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-06-25-002389-а). Так само ненадання та/або невідповідність документів, що супроводжують забезпечення тендерної пропозиції, є підставою для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (приклади рішень Колегії: № 5105-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-02-09-013582-а; № 15202-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-07-24-011136-a; № 4630-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-02-05-014858-а; № 14193-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-07-23-010196-a). Натомість відхилення тендерної пропозиції без надання можливості усунути невідповідності відповідно до узагальненої практики Колегії допускається лише у разі фактичного ненадання забезпечення тендерної пропозиції або надання гарантії щодо іншої закупівлі, що в цьому випадку не має місця.
Замовник передбаченого пунктом 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель не розмістив і можливості усунути невідповідність протягом 24 годин скаржнику не надав, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та відповідні положення Закону України «Про публічні закупівлі». Замість надання 24 годин на усунення усувної невідповідності замовник безпідставно застосував підставу для відхилення, передбачену для випадків повного ненадання забезпечення.
Неправомірне рішення замовника безпосередньо порушує права та законні інтереси скаржника. Цінова пропозиція скаржника (6 368 398,40 грн без ПДВ) є нижчою за цінову пропозицію іншого учасника — ТОВ «СТВ ЦЕНТР» (6 368 716,99 грн без ПДВ). За відсутності неправомірної дискваліфікації та за умови надання 24 годин на усунення невідповідності тендерна пропозиція скаржника підлягала б подальшому розгляду, а скаржник — визначенню переможцем процедури закупівлі.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника (АТ «УКРНАФТА») скасувати рішення про відхилення (дискваліфікацію) тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАНЕТА КАВИ» у процедурі закупівлі UA-2026-05-07-012440-a та повторно розглянути тендерну пропозицію скаржника з наданням можливості усунути виявлену невідповідність у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Запити Органу оскарження
Номер:
346f0dae62d742a08866c385fb942ff1
Тема запиту:
Детально ознайомившись зі змістом, аргументами та вимогами Скарги, поданої у рамках Закупівлі, Замовник вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню Комісією
Текст запиту:
У зв'язку з тим, що електронне поле містить обмеження щодо кількості зазначення символів, текст пояснення завантажено окремим файлом.
Дата опублікування:
11.06.2026 15:12
Номер:
d7890bae37734996b66a60dad867773f
Тема запиту:
Заперечення_на_пояснення_замовника_UA-2026-05-07-012440-a
Текст запиту:
У зв'язку з тим, що електронне поле містить обмеження щодо кількості зазначення символів, текст пояснення завантажено окремим файлом.
Дата опублікування:
12.06.2026 12:29