-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Мережеві кабелі
Згідно коду CPV за ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Мережеві кабелі) код 32421000-0 Мережеві кабелі (Кабель UTP, для внутрішніх робіт), відповідно до НАКАЗУ МРЕТСГУ №1082 від 11.06.2020 визначення предмета закупівлі товару за ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі). Усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції мають бути складені українською мовою. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100%. З урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, визначених ПКМУ від 12.10.2022 р. №1178 (зі змінами).
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 2 дні назад
130 552.20
UAH з ПДВ
Період оскарження:
07.05.2026 11:57 - 12.05.2026 00:00
Період оскарження(за результатами переможця):
03.07.2026 14:15 - 09.07.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне рішення Замовника про повторне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
a7b922e91baf4fa08308606b6ded5274
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-07-005028-a.a2
Назва:
Скарга на неправомірне рішення Замовника про повторне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол 7 дискваліфікація.pdf 15.06.2026 09:34
- Наказ про призначення директора.pdf 15.06.2026 09:34
- Протокол 4 дискваліфікація.pdf 15.06.2026 09:34
- Додаток_1_до_тендерної_документації_кваліфікаційні_критерії__вимоги.doc 15.06.2026 09:34
- 11 Скарга від 21.05.2026.pdf 15.06.2026 09:34
- Рішення від 02.06.2026 №6634 (1).pdf 15.06.2026 09:34
- 12 Скарга повторна від 15.06.2026.pdf 15.06.2026 09:34
- Збори учасників.pdf 15.06.2026 09:34
- Додаток 2 до тендерної документації Технічна специфікація.odt 15.06.2026 09:34
- Тендерна документація за Особливостями.docx 15.06.2026 09:34
- sign.p7s 15.06.2026 14:13
- рішення від 17.06.2026 №7296.pdf 17.06.2026 12:50
- Інформація про резолютивну частину рішення від 24.06.2026 № 7657.pdf 25.06.2026 11:15
- рішення від 24.06.2026 №7657.pdf 26.06.2026 17:39
- Пояснення 19.06.2026 15:06
- Пояснення по Скарзі 19.06.2026 15:06
- Лист-погодження з проєктом договору.pdf 19.06.2026 15:06
- Службова записка.pdf 19.06.2026 15:06
- Протокол 4.pdf 19.06.2026 15:06
- Протокол 3.pdf 19.06.2026 15:06
- Додаток_1_до_тендерної_документації_кваліфікаційні_критерії__вимоги .pdf 19.06.2026 15:06
- ПРОТОКОЛ УО _ 6 виправлення після рішення АМКУ.pdf 19.06.2026 15:06
- Протокол 7 дискваліфікація.pdf 19.06.2026 15:06
- Рішення АМКУ від 02.06.2026 р 19.06.2026 15:06
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.06.2026 14:55
Дата розгляду скарги:
24.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.06.2026 12:52
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
26.06.2026 17:40
Дата виконання рішення Замовником:
02.07.2026 15:39
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.06.2026 р № 7657-р/пк-пз виконано. ПРОТОКОЛ
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
«02» липня 2026 р. № 9 м. Запоріжжя
Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (зі змінами) (далі – Постанова) та Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом начальника 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 04.05.2023 р. № НС-25/53 22-35
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Скасування рішення про визначення ТОВ "СОЛІД ТІМ" переможцем процедури закупівлі Мережеві кабелі ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (UA-2026-05-07-005028-a), на підставі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Комісія) від 24.06.2026 р № 7657-р/пк-пз.
2. Скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" за процедурою закупівлі Мережеві кабелі ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (UA-2026-05-07-005028-a) на підставі рішення Комісії від від 24.06.2026 р № 7657-р/пк-пз.
Щодо питання 1 порядку денного:
11.06.2026 р. Замовником було прийнято рішення (Протокол від 11.06.2026 р. №8) визначити Переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі Мережеві кабелі ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (UA-2026-05-07-005028-a) учасника торгів – ТОВ "СОЛІД ТІМ".
Однак, на підставі рішення Комісії від 02.06.2026 р. №6634-р/пк-пз, Замовник зобов’язаний скасувати своє рішення про визначення Переможцем процедури відкритих торгів – ТОВ "СОЛІД ТІМ" за процедурою закупівлі Мережеві кабелі ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (UA-2026-05-07-005028-a).
Щодо питання 2 порядку денного:
10.06.2026 р. Замовником було прийнято рішення (Протокол від 10.06.2026 р. №7) відхилити пропозицію учасника відкритих торгів ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", згідно пп. 2 п. 44 Постанови: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону
15.06.2026 р. Учасник, ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", звернувся до Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, через не погодження з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції.
Комісія, рішенням від 24.06.2026 р № 7657-р/пк-пз, постановила, що Пропозиція ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" була неправомірно відхилена з наведеної Замовником в Протоколі від 10.06.2026 р. №7 підстави, у зв’язку з тим, що очікувана вартість Процедури закупівлі та вартість запропонованих Скаржником товарів не перевищує 200 тисяч гривень, у зв’язку з чим Скаржник не зобов’язаний був надавати документи, передбачені пунктом 4.10. додатку 1 та вимогами додатку 2 Документації.
Рішенням Комісії від 24.06.2026 р № 7657-р/пк-пз, Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" (код ЄДРПОУ: 41944852) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СОЛІД ТІМ" (код ЄДРПОУ: 36722092) переможцем процедури закупівлі — "Мережеві кабелі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-07-005028-a.
ВИРІШИЛА:
1. Скасувати рішення про визначення ТОВ "СОЛІД ТІМ" переможцем процедури закупівлі Мережеві кабелі ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (UA-2026-05-07-005028-a), на підставі рішення Комісії від 24.06.2026 р № 7657-р/пк-пз.
2. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" за процедурою закупівлі Мережеві кабелі ДК 021:2015: 32420000-3 Мережеве обладнання (UA-2026-05-07-005028-a), та провести повторний розгляд пропозиції ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ», з урахуванням висновків органу оскарження, з метою виконання рішення Комісії від 24.06.2026 р № 7657-р/пк-пз.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d8e1596933204515939481c3c2923e1f
Заголовок пункту скарги:
Скарга на повторне неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
07.05.2026 року 4 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Запорізькій області (надалі за текстом – «Замовник») було оголошено закупівлю UA-2026-05-07-005028-a, за предметом «Мережеві кабелі» ДК 021:2015 – 32420000-3 «Мережеве обладнання» (надалі за текстом – «Торги», «Закупівля»).
ТОВ «Комплексні рішення мереж» подало тендерну пропозицію та взяло участь у зазначеній процедурі закупівлі.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником протокольним рішенням №4 від 20.05.2026 року було відхилено пропозицію ТОВ «Комплексні рішення мереж» з підстав ненадання документів, щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару.
Не погодившись із зазначеним рішенням, Скаржник звернувся до органу оскарження (Скарга у процедурі публічної закупівлі №21/05-11 від 21.05.2026).
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України №6634-р/пк-пз від 02.06.2026 скаргу ТОВ «Комплексні рішення мереж» було задоволено та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Під час розгляду попередньої скарги Комісією було досліджено обставини щодо застосування вимог локалізації виробництва до предмета закупівлі.
Комісією встановлено, що очікувана вартість закупівлі становить 130 552,20 грн, а вартість пропозиції Скаржника не перевищує 200 000 грн.
У своєму рішенні Комісія дійшла висновку, що за таких обставин Скаржник не був зобов'язаний надавати документи, передбачені пунктом 4.10 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару.
На виконання рішення органу оскарження Замовник скасував попереднє рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Однак, під час повторного розгляду тендерної пропозиції Замовником прийнято нове рішення про її відхилення, оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №7 від 10.06.2026.
Щодо рішення, викладеного у Протоколі №7 від 10.06.2026 року:
Відповідно до Протоколу №7 від 10.06.2026 року, «Згідно пп 4.10. п. 4. «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником зазначена вимога про те, що учасник, на підтвердження відповідності запропонованого ним товару вимогам, визначеним пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) або додатковим переліком товарів. що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджені ПКМУ від 02.07.2025 року №782, надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (у тому числі копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ЕМ ISO 9001:2018 (ЕМ ISO 9001:2015, ПОТ: ISO 9001:2015, ПОТ) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. У складі своєї пропозиції учасник ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію, надав Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації, в якому зазначив, що оскільки очікувана вартість закупівлі становить 130 552,20 грн, що є меншим за встановлений законодавством поріг у 200 000,00 грн, то вимога щодо підтвердження ступеня локалізації товару до даного предмета закупівлі не застосовується. Тобто, всупереч вимозі Замовника, не надав документи на підтвердження ступеня локалізації щодо предмета закупівлі. З метою усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, 18.05.2026 р. було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" на вимогу про усунення невідповідностей 19.05.2026 надав Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації, та не надав документи на підтвердження ступеня локалізації щодо предмета закупівлі. Однак, відповідно до рішення Комісії АМКУ від 02.06.2026 р. № 6634-р/пк-пз, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах. Враховуючи пункти 31 та 33 Постанови, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій. Після повторного розгляду тендерної пропозиції учасника, враховуючи рішення Комісії АМКУ від 02.06.2026 р. № б634-р/пк-пз, встановлено, що тендерна документація, надана учасником, не відповідає вимогам Замовника щодо предмета закупівлі, наведеним у пп 4.10. п. 4. «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Зі змісту зазначеного протоколу вбачається, що підставою для повторного відхилення тендерної пропозиції Скаржника знову стало ненадання документів щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару та відсутність запропонованого товару у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
Таким чином, після скасування попереднього рішення Замовник фактично повторно застосував ту саму підставу відхилення, яка вже була предметом розгляду Комісії та щодо якої органом оскарження було надано правову оцінку.
Слід зазначити, що під час повторного розгляду Замовником не наведено жодних нових обставин, документів чи фактів, які не були предметом дослідження Комісії під час розгляду попередньої скарги.
Посилання Замовника на те, що загальна річна потреба за відповідним кодом ДК 021:2015 становить 249 995,00 грн та перевищує поріг у 200 000 грн, вже досліджувалося Комісією під час розгляду попередньої скарги (рішення АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026) та було відоме Замовнику на момент прийняття рішення про відхилення, оформлене протоколом №7 від 10.06.2026.
Зауважуємо, що рішенням Комісії АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026 вже встановлено, що очікувана вартість Процедури закупівлі та вартість запропонованих Скаржником товарів не перевищує 200 тисяч гривень, у зв’язку з чим Скаржник не зобов’язаний був надавати документи, передбачені пунктом 4.10. додатку 1 та вимогами додатку 2 Документації щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару. Комісія дійшла висновку про неправомірність відхилення тендерної пропозиції Скаржника та задовольнила скаргу.
Отже, зазначені доводи Замовника не є новими та не можуть вважатися належним обґрунтуванням для повторного відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Вважаємо, що Замовник формально виконав рішення Комісії шляхом скасування попереднього протоколу, однак фактично не усунув встановлене порушення, оскільки повторно відхилив пропозицію Скаржника з тих самих підстав, які вже були предметом розгляду органу оскарження.
Таким чином, рішення Замовника, оформлене протоколом №7 від 10.06.2026, порушує права та законні інтереси ТОВ «Комплексні рішення мереж», суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та підлягає скасуванню.
Враховуючи викладене, наполягаємо зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №7 від 10.06.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж» та здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж» з урахуванням висновків, викладених у рішенні Комісії АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026.
Беручи до уваги наведене, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану Скаргу до розгляду.
2. Зобов'язати Замовника скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №7 від 10.06.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж».
3. Зобов'язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж» з урахуванням висновків, викладених у рішенні Комісії АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026.
Додатки:
1. Тендерна документація.
2. Додаток 1 до ТД кваліфікаційні критерії вимоги.
3. Додаток 2 Технічна специфікація
4. Протокол №4 від 20.05.2026 року
5. Скарга №21/05-11 від 21.05.2026
6. Рішення Комісії АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026
7. Протокол №7 від 10.06.2026 року
8. Загальні збори учасників ТОВ «Комплексні рішення мереж» №1/2018 від 08.02.2018 року
9. Наказ №1/2018-К від 27.04.2018 «Про призначення на посаду директора»
ТОВ «Комплексні рішення мереж» подало тендерну пропозицію та взяло участь у зазначеній процедурі закупівлі.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником протокольним рішенням №4 від 20.05.2026 року було відхилено пропозицію ТОВ «Комплексні рішення мереж» з підстав ненадання документів, щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару.
Не погодившись із зазначеним рішенням, Скаржник звернувся до органу оскарження (Скарга у процедурі публічної закупівлі №21/05-11 від 21.05.2026).
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України №6634-р/пк-пз від 02.06.2026 скаргу ТОВ «Комплексні рішення мереж» було задоволено та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Під час розгляду попередньої скарги Комісією було досліджено обставини щодо застосування вимог локалізації виробництва до предмета закупівлі.
Комісією встановлено, що очікувана вартість закупівлі становить 130 552,20 грн, а вартість пропозиції Скаржника не перевищує 200 000 грн.
У своєму рішенні Комісія дійшла висновку, що за таких обставин Скаржник не був зобов'язаний надавати документи, передбачені пунктом 4.10 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару.
На виконання рішення органу оскарження Замовник скасував попереднє рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Однак, під час повторного розгляду тендерної пропозиції Замовником прийнято нове рішення про її відхилення, оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №7 від 10.06.2026.
Щодо рішення, викладеного у Протоколі №7 від 10.06.2026 року:
Відповідно до Протоколу №7 від 10.06.2026 року, «Згідно пп 4.10. п. 4. «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником зазначена вимога про те, що учасник, на підтвердження відповідності запропонованого ним товару вимогам, визначеним пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) або додатковим переліком товарів. що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджені ПКМУ від 02.07.2025 року №782, надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (у тому числі копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ЕМ ISO 9001:2018 (ЕМ ISO 9001:2015, ПОТ: ISO 9001:2015, ПОТ) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. У складі своєї пропозиції учасник ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію, надав Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації, в якому зазначив, що оскільки очікувана вартість закупівлі становить 130 552,20 грн, що є меншим за встановлений законодавством поріг у 200 000,00 грн, то вимога щодо підтвердження ступеня локалізації товару до даного предмета закупівлі не застосовується. Тобто, всупереч вимозі Замовника, не надав документи на підтвердження ступеня локалізації щодо предмета закупівлі. З метою усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, 18.05.2026 р. було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" на вимогу про усунення невідповідностей 19.05.2026 надав Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації, та не надав документи на підтвердження ступеня локалізації щодо предмета закупівлі. Однак, відповідно до рішення Комісії АМКУ від 02.06.2026 р. № 6634-р/пк-пз, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах. Враховуючи пункти 31 та 33 Постанови, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій. Після повторного розгляду тендерної пропозиції учасника, враховуючи рішення Комісії АМКУ від 02.06.2026 р. № б634-р/пк-пз, встановлено, що тендерна документація, надана учасником, не відповідає вимогам Замовника щодо предмета закупівлі, наведеним у пп 4.10. п. 4. «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Зі змісту зазначеного протоколу вбачається, що підставою для повторного відхилення тендерної пропозиції Скаржника знову стало ненадання документів щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару та відсутність запропонованого товару у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
Таким чином, після скасування попереднього рішення Замовник фактично повторно застосував ту саму підставу відхилення, яка вже була предметом розгляду Комісії та щодо якої органом оскарження було надано правову оцінку.
Слід зазначити, що під час повторного розгляду Замовником не наведено жодних нових обставин, документів чи фактів, які не були предметом дослідження Комісії під час розгляду попередньої скарги.
Посилання Замовника на те, що загальна річна потреба за відповідним кодом ДК 021:2015 становить 249 995,00 грн та перевищує поріг у 200 000 грн, вже досліджувалося Комісією під час розгляду попередньої скарги (рішення АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026) та було відоме Замовнику на момент прийняття рішення про відхилення, оформлене протоколом №7 від 10.06.2026.
Зауважуємо, що рішенням Комісії АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026 вже встановлено, що очікувана вартість Процедури закупівлі та вартість запропонованих Скаржником товарів не перевищує 200 тисяч гривень, у зв’язку з чим Скаржник не зобов’язаний був надавати документи, передбачені пунктом 4.10. додатку 1 та вимогами додатку 2 Документації щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару. Комісія дійшла висновку про неправомірність відхилення тендерної пропозиції Скаржника та задовольнила скаргу.
Отже, зазначені доводи Замовника не є новими та не можуть вважатися належним обґрунтуванням для повторного відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Вважаємо, що Замовник формально виконав рішення Комісії шляхом скасування попереднього протоколу, однак фактично не усунув встановлене порушення, оскільки повторно відхилив пропозицію Скаржника з тих самих підстав, які вже були предметом розгляду органу оскарження.
Таким чином, рішення Замовника, оформлене протоколом №7 від 10.06.2026, порушує права та законні інтереси ТОВ «Комплексні рішення мереж», суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та підлягає скасуванню.
Враховуючи викладене, наполягаємо зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №7 від 10.06.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж» та здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж» з урахуванням висновків, викладених у рішенні Комісії АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026.
Беручи до уваги наведене, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану Скаргу до розгляду.
2. Зобов'язати Замовника скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №7 від 10.06.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж».
3. Зобов'язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж» з урахуванням висновків, викладених у рішенні Комісії АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026.
Додатки:
1. Тендерна документація.
2. Додаток 1 до ТД кваліфікаційні критерії вимоги.
3. Додаток 2 Технічна специфікація
4. Протокол №4 від 20.05.2026 року
5. Скарга №21/05-11 від 21.05.2026
6. Рішення Комісії АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026
7. Протокол №7 від 10.06.2026 року
8. Загальні збори учасників ТОВ «Комплексні рішення мереж» №1/2018 від 08.02.2018 року
9. Наказ №1/2018-К від 27.04.2018 «Про призначення на посаду директора»
×
-
Назва доказу:
Протокол №7 від 10.06.2026 року
-
Повʼязаний документ:
Протокол 7 дискваліфікація.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення Комісії АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 02.06.2026 №6634 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга №21/05-11 від 21.05.2026
-
Повʼязаний документ:
11 Скарга від 21.05.2026.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол №4 від 20.05.2026 року
-
Повʼязаний документ:
Протокол 4 дискваліфікація.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 Технічна специфікація
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 до тендерної документації Технічна специфікація.odt
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 до ТД кваліфікаційні критерії вимоги
-
Повʼязаний документ:
Додаток_1_до_тендерної_документації_кваліфікаційні_критерії__вимоги.doc
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація за Особливостями.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Замовника скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №7 від 10.06.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж». 3. Зобов'язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж» з урахуванням висновків, викладених у рішенні Комісії АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026.
Запити Органу оскарження
Номер:
a96fc8b7a6eb4bda954050b4cbeae615
Тема запиту:
Пояснення по Скарзі на повторне неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Текст запиту:
Твердження Скаржника щодо того, що Замовник фактично не усунув встановлене порушення, повторно відхиливши пропозицію Скаржника з тих самих підстав є помилковим, оскільки, відповідно до Рішення органу оскарження, Протоколом № 7 від 10.06.2026 р., Замовником було відхилено пропозицію Скаржника згідно пп. 2 п. 44 Постанови: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Дата опублікування:
19.06.2026 15:06
Номер:
cd40c6bbf56b4aa9a2cad5bf24634cef
Тема запиту:
Пояснення по повторному відхиленню тендерної пропозиції
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № №7296-р/пк-пз від 17.06.2026 р. прийнято до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ” (далі — Скаржник) вих. № .№15/06-12 від 15.06.2026 р., зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2026-05-07-005028-a.a2 від 15.06.2026 р. (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 зазначеного рішення, Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-порталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі — Особливості), 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - Замовник, 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області) надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги UA-2026-05-07-005028-a, оголошеної Замовником від 07.05.2026 р. за предметом закупівлі: ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Мережеві кабелі).
У Скарзі Скаржник просить зобов'язати Замовника скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №7 від 10.06.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та зобов’язати здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж» з урахуванням висновків, викладених у рішенні Комісії АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026 р.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.
Порядок здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг визначається нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
На час дії правового режиму воєнного стану, введеного на території держави Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг регламентовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами).
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області під час здійснення публічних закупівель є Замовником торгів згідно пункту 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
07.05.2026 року 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області на електронному майданчику dzo.com.ua було оголошено відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі 32420000-3 - Мережеве обладнання (UA-2026-05-07-005028-a).
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Такий порядок затверджено наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (далі – Порядок №708).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 708 Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Таким чином, законодавець прямо пов’язує предмет закупівлі не з окремою закупівлею або окремим оголошенням в електронній системі закупівель, а саме з відповідним кодом предмета закупівлі ДК 021:2015, який формується замовником виходячи з наявної річної потреби.
Відповідно до статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, а заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому Законом прямо встановлено, що закупівля здійснюється саме відповідно до річного плану.
Таким чином, законодавець прямо пов’язує здійснення закупівлі не з окремим оголошенням в електронній системі закупівель, а із загальною річною потребою Замовника у відповідному предметі закупівлі, яка формується та планується на відповідний бюджетний період.
Частиною другою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що річний план закупівель повинен містити, зокрема:
- назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником;
- розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі;
- вид закупівлі залежно від вартості предмета закупівлі.
Отже, Закон пов’язує визначення виду закупівлі, очікуваної вартості та порядку проведення закупівлі саме з предметом закупівлі в цілому, який формується Замовником виходячи із сукупної річної потреби за відповідним кодом ДК 021:2015.
В свою чергу, відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015.
Таким чином, під час планування закупівель Замовник формує предмет закупівлі, виходячи із загальної річної потреби у товарах за відповідним кодом ДК 021:2015, а не окремо по кожному оголошенню або окремій закупівлі.
З метою дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель товарів, робіт та послуг, якими установлено правові та економічні засади здійснення закупівель за державні кошти для потреб 4 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, закупівля товарів, робіт та послуг здійснюється відповідно до наявної потреби, враховуючи штати та норми забезпечення, а також враховуючи наявні в річному Кошторисі асигнування на закупівлю конкретного товару.
Визначена потреба у закупівлі товарів, робіт та послуг оформлюється у вигляді службової записки, яка містить обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно п.17 Службової записки, наданої ініціюючим підрозділом від 01.05.2026 р № 57, відповідно до Кошторису 2026, на 2026 бюджетний рік заплановано закупівлю Кабелю UTP за кодом ДК 32420000-3 на загальну вартість 249995,00 грн, що перевищує встановлений законодавством поріг у 200 000,00 грн. (додається)
Тобто, під час планування закупівель на 2026 рік Замовником було визначено загальну потребу у закупівлі товарів (Кабелю UTP ) за кодом ДК 021:2015: 32420000-3 — Мережеве обладнання на суму 249 995,00 грн, що знайшло своє відображення у річному плані закупівель Замовника.
Підкреслимо, що нормами законодавства, що регулює правовідносини у сфері публічних закупівель, не обмежено право замовника проводити закупівлі окремих предметів шляхом застосування декількох процедур закупівель. Головною умовою правомірності таких дій є обрання виду кожної окремої закупівлі виходячи із загальної (сумарної) очікуваної вартості предмета закупівлі.
Саме виходячи із зазначеної річної потреби та очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було застосовано вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо локалізації виробництва товару.
Інше тлумачення зазначених норм фактично створює можливість уникнення застосування вимог Закону шляхом штучного поділу предмета закупівлі на декілька окремих закупівель із меншою очікуваною вартістю, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, положенням статті 4 та частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України, бюджетна система України ґрунтується, зокрема, на принципах ефективності та результативності використання бюджетних коштів.
Статтею 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі лише в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, та виходячи із потреби на відповідний бюджетний період.
Таким чином, формування предмета закупівлі та планування закупівель здійснюється замовником не ізольовано по кожній окремій закупівлі, а виходячи із загальної річної потреби та бюджетних призначень.
При цьому Замовник звертає увагу, що тендерна документація закупівлі містила чіткі вимоги щодо необхідності підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам локалізації.
Згідно з вимогами законодавства у сфері публічних закупівель, а саме п. 28 Особливостей, стосовно того, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації, всі документи та інформація, що вимагалась від учасників процедури закупівлі, були зазначені в Додатку 1 до тендерної документації (додається).
Згідно пп 4.10. п. 4. «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником зазначена вимога про те, що учасник, на підтвердження відповідності запропонованого ним товару вимогам, визначеним пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) або додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджені ПКМУ від 02.07.2025 року №782, надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (у тому числі копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Зауважимо, що у п. 2 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника чітко зазначено, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
Також, слід наголосити, що на виконання вимог пункту 13 ПКМУ від 02.08.2022 року №861, відповідно п. 1.5 Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації), оприлюдненому в електронній системі закупівель під час оголошення процедури закупівлі, встановлена вимога щодо обов’язкового надання Постачальником одночасно з передачею товару Замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару.
Тобто, вважаємо за доцільне наголосити, що учасник ТОВ «Комплексні рішення мереж» був належним чином ознайомлений із вимогами тендерної документації, однак у встановленому Законом порядку не звертався до Замовника за роз’ясненнями, не ініціював внесення змін до тендерної документації та не оскаржував її положення до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Зазначена обставина додатково підтверджується наявним у складі тендерної пропозиції Скаржника Листом-погодженням з проєктом договору (додається). У вказаному документі Учасник (Скаржник) прямо засвідчує факт ознайомлення з проєктом договору (Додаток 3 до тендерної документації) та висловлює безумовну згоду на його укладення в редакції, запропонованій Замовником.
Таким чином, учасник фактично погодився з умовами тендерної документації на момент подання своєї тендерної пропозиції.
Тендерна пропозиція ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» розглянута на відповідність вимогам до предмету закупівлі, визначеним в тендерній документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника було встановлено, що у складі пропозиції відсутня копія сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, вимога щодо надання якої була чітко зазначена у Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, Замовником проведено моніторинг Переліку локалізованих товарів, який формується та ведеться відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 861. Шляхом перевірки даних на офіційному вебсайті системи Prozorro було з’ясовано, що запропонований у складі тендерної пропозиції Скаржника товар (кабель) не внесений до відповідного Переліку. Таким чином, Учасником не виконано імперативні вимоги пункту 6¹ розділу X „Прикінцеві та перехідні положення“ Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно абз. 1 п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» було виявлено зазначені вище невідповідності, про що опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, шляхом оприлюднення відповідного протоколу з метою надання можливості Учаснику процедури закупівлі виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Виходячи з вищезазначеного, Замовник протокольним рішенням № 3 від 18.05.2026 р., (додається) керуючись п. 43 Особливостей, 18.05.2026 року надав можливість Учаснику процедури закупівлі виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній документації.
Всупереч цьому, станом на 19.05.2026 року Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
20.05.2026 р. Замовником було прийнято рішення (Протокол від 20.05.2026 р. №4 (додається) відхилити пропозицію учасника відкритих торгів ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", згідно п. 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
21.05.2026 р. Учасник, ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", звернувся до Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою (вих.№21/05-11 від 21.05.2026 р.) про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, через не погодження з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції.
Комісія, розглянувши Скаргу, рішенням від 02.06.2026 р. № №6634-р/пк-пз, частково задовільнила Скаргу та постановила, що Пропозиція ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" була неправомірно відхилена з наведеної Замовником в Протоколі від 20.05.2026 р. № 4 підстави.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у Протоколі від 20.05.2026 р. № 4, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Рішенням Комісії від 02.06.2026 р. № №6634-р/пк-пз, Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" за процедурою закупівлі Мережеві кабелі ДК 021:2015: 32420000-3 Мережеве обладнання, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за (UA-2026-05-07-005028-a).
08.06.2026 р., Протоколом № 6 (додається), Замовник у повному обсязі та у встановлений термін виконав вимоги органу оскарження, скасувавши своє попереднє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" та рішення про визначення переможцем іншого учасника за процедурою закупівлі Мережеві кабелі ДК 021:2015: 32420000-3 Мережеве обладнання (UA-2026-05-07-005028-a).
Таким чином, Замовник забезпечив усунення порушення, встановленого АМКУ, та повернув процедуру на етап повторного розгляду пропозиції Скаржника ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", приймаючи до уваги Рішення Комісії від 02.06.2026 р. № №6634-р/пк-пз, де було зауважено, що документи щодо ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі, які вимагав Замовник на підтвердження кваліфікації Учасників, не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Після повторного розгляду тендерної пропозиції учасника, враховуючи рішення Комісії АМКУ від 02.06.2026 р. № №6634-р/пк-пз, встановлено, що тендерна документація, надана учасником, не відповідає вимогам Замовника щодо предмета закупівлі, наведеним у пп 4.10. п. 4. «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація учасника ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Протоколом № 7 від 10.06.2026 р (додається), Замовником було прийнято рішення відхилити пропозицію учасника процедури відкритих торгів ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" за предметом закупівлі код ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Мережеві кабелі), UA-2026-05-07-005028-a, згідно пп. 2 п. 44 Постанови:
тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням Замовника, Скаржником було повторно подано скаргу до Антимонопольного комітету України вих.№15/06-12 від 15.06.2026 р, де зазначено, що Замовник формально виконав рішення Комісії шляхом
скасування попереднього протоколу, однак фактично не усунув встановлене порушення, оскільки повторно відхилив пропозицію Скаржника з тих самих підстав, які вже були предметом розгляду органу оскарження.
Таким чином, рішення Замовника, оформлене протоколом №7 від 10.06.2026, порушує права та законні інтереси ТОВ «Комплексні рішення мереж», суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та підлягає скасуванню.
Звертаємо увагу, що Замовником, як уже вказувалось раніше, було у повному обсязі та у встановлений термін виконно вимоги, викладені у рішенні Комісії АМКУ №6634-р/пк-пз від 02.06.2026 р, оскільки відмінено рішення, затверджене Протоколом від 21.05.2026 р № 4, про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" (код ЄДРПОУ: 41944852) за процедурою закупівлі — "Мережеві кабелі", згідно п. 44 Постанови: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Твердження Скаржника щодо того, що Замовник фактично не усунув встановлене порушення, повторно відхиливши пропозицію Скаржника з тих самих підстав є помилковим, оскільки, відповідно до Рішення органу оскарження, Протоколом № 7 від 10.06.2026 р., Замовником було відхилено пропозицію Скаржника згідно пп. 2 п. 44 Постанови: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, з огляду на вищезазначене можна дійти висновку, що:
1. Скаржник був завчасно та в повному обсязі ознайомлений з умовами тендерної документації, проте у встановленому законом порядку та строки їх не оскаржив, а отже — погодився з ними.
2. Подавши свою тендерну пропозицію, Скаржник підтвердив повне розуміння та безумовне прийняття всіх вимог тендерної документації. Жодних скарг чи зауважень щодо дискримінаційного характеру або суперечливості цих умов у визначені законом строки Скаржником заявлено не було.
3. Ненадання Скаржником документів щодо локалізації, які вимагались умовами тендерної документації (зокрема копії сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності) та відсутність запропонованого товару в офіційному переліку є прямим порушенням вимог тендерної документації.
4. Тлумачення Скаржником норм законодавства, що регулює правовідносини у сфері публічних закупівель, фактично створює можливість уникнення застосування вимог Закону шляхом штучного поділу предмета закупівлі на декілька окремих закупівель із меншою очікуваною вартістю, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, положенням статті 4 та частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Тобто, позиція Скаржника про можливість закупівлі товарів, що підлягають локалізації, окремими договорами до 200 тис. грн без урахування загальної річної потреби є необґрунтованою.
А отже, вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
У зв’язку з чим, вважаємо, що Скаржник зловживає своїм правом на оскарження процедури закупівлі, що призводить до її затягування.
Зловживання правом - особливий вид юридично значущої поведінки, яка полягає у соціально шкідливих учинках суб’єкта права, у використанні недозволених форм у межах дозволеного законом загального типу поведінки, що суперечить цільовому призначенню права. Зловживання своїми правами полягає у недобросовісному їх здійсненні.
Наведене свідчить про недобросовісність учасника закупівлі, що має на меті за будь-яку ціну отримати бажаний для себе результат, зловживаючи правами, що надані йому Законом.
Звертаємо увагу, що процедура закупівлі реалізується Замовником торгів із неухильним дотриманням вимог Закону, відповідає принципам закупівель згідно ст. 5 Закону та іншим вимогам діючого законодавства.
З урахуванням вищенаведеного, вважаємо скаргу ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» необґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню, а тому, керуючись статтями 5, 18 Закону та пунктами 66, 67 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Пояснення по суті скарги до розгляду.
2. У задоволенні скарги ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» відмовити повністю.
Уповноважена особа
4 ДПРЗ ГУ ДСНС України
у Запорізькій області, Наталя БІЛИК
Дата опублікування:
19.06.2026 14:40
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції
Номер:
3c5de3d79611457c90906fffb431acc2
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-07-005028-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 9 Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації.pdf 21.05.2026 09:46
- Додаток_1_до_тендерної_документації_кваліфікаційні_критерії__вимоги.doc 21.05.2026 09:46
- Збори учасників.pdf 21.05.2026 09:46
- Додаток 2 до тендерної документації Технічна специфікація.odt 21.05.2026 09:46
- 11 Скарга.pdf 21.05.2026 09:46
- Наказ про призначення директора.pdf 21.05.2026 09:46
- Тендерна документація за Особливостями.docx 21.05.2026 09:46
- Протокол 4 дискваліфікація.pdf 21.05.2026 09:46
- sign.p7s 21.05.2026 12:57
- Рішення від 25.05.2026 №6203.pdf 25.05.2026 16:14
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.06.2026 №6634.pdf 03.06.2026 11:33
- Рішення від 02.06.2026 №6634.pdf 05.06.2026 15:05
- Пояснення по скарзі АМКУ (КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ).pdf 27.05.2026 16:39
- Пояснення по скарзі АМКУ (КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ).odt 27.05.2026 16:39
- Службова записка.pdf 27.05.2026 16:39
- Кошторис 2026 (розрахунки).pdf 27.05.2026 16:39
- 7 Лист-погодження з проєктом договору.pdf 27.05.2026 16:39
- Додаток_1_до_тендерної_документації_кваліфікаційні_критерії__вимоги .pdf 27.05.2026 16:39
- Протокол 3.pdf 27.05.2026 16:39
- Протокол 4.pdf 27.05.2026 16:39
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.05.2026 13:24
Дата розгляду скарги:
02.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.05.2026 16:15
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.06.2026 15:06
Дата виконання рішення Замовником:
09.06.2026 14:19
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії АМКУ виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
72de88f88ded44fa89694826bf692079
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірності відхилення тендерної пропозиції Скаржника через безпідставне застосування вимог щодо локалізації виробництва
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
07.05.2026 року 4 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Запорізькій області (надалі за текстом – «Замовник») було оголошено закупівлю UA-2026-05-07-005028-a, за предметом «Мережеві кабелі» ДК 021:2015 – 32420000-3 «Мережеве обладнання» (надалі за текстом – «Торги», «Закупівля»).
4 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Запорізькій області, Протокольним рішенням №4 від 20.05.2026 року, було вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Комплексні рішення мереж».
Однак, ми не погоджуємось із Протоколом Замовника, вважаємо, що він прийнятий з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року внаслідок дискримінації учасників та не забезпечення об'єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року).
З огляду на викладене, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж», вважає, що воно незаконне, неправомірне, порушує його права, інтереси, а також положення Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року внаслідок дискримінації та не забезпечення об'єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року), виходячи з наступних підстав:
Наголошуємо, що керуючись вимогами статті 11 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пунктом 44 та пунктом 46 та 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 (далі- Особливості), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у випадках, передбачених статтею 31 Закону та пунктом 44 Особливостей.
Згідно п. 3 розділу 5 Відхилення тендерних пропозицій тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
…
2) тендерна пропозиція:
-не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
-є такою, строк дії якої закінчився;
-є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
-не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Щодо рішення, викладеного у Протоколі №4 від 20.05.2026 року:
Відповідно до Протоколу №4 від 20.05.2026 року, «Згідно пп 4.10. п. 4. «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником зазначена вимога про те, що учасник, на підтвердження відповідності запропонованого ним товару вимогам, визначеним пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) або додатковим переліком товарів. що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджені ПКМУ від 02.07.2025 року №782, надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (у тому числі копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ЕМ ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. У складі своєї пропозиції учасник ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію, надав Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації, в якому зазначив, що оскільки очікувана вартість закупівлі становить 130 552,20 грн, що є меншим за встановлений законодавством поріг у 200 000.00 грн, то вимога щодо підтвердження ступеня локалізації товару до даного предмета закупівлі не застосовується. Тобто, всупереч вимозі Замовника, не надав документи на підтвердження ступеня локалізації щодо предмета закупівлі.. З метою усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, 18.05.2026 р. було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. 19.05.2026 р. ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", всупереч вимозі Замовника, замість документального підтвердження ступеня локалізації щодо предмета закупівлі, надав «Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації», в якому наголошується, що вимоги законодавства прив'язані до вартості конкретного предмета закупівлі, а не до загального річного кошторису чи внутрішніх документів замовника. тому правові підстави щодо встановлення вимог щодо локалізації відсутні, i надана в Тендерній пропозиції Учасника довідка повністю відповідає вимогам законодавства України. Щодо роз'яснень ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" слід зазначити, що єдиним органом, що уповноважений здійснювати офіційне тлумачення законів України, є Конституційний Суд України, а Замовник діє на підставі пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 782, якою «Кабелі» віднесено до переліку товарів, що підлягають локалізації. Хоча вартість даної конкретної процедури становить 130 552,20 грн, вона проводиться в межах річної потреби за кодом ДК 021:2015 32420000-3, яка згідно з затвердженим Замовником Кошторисом на 2026 рік становить 249 995,00 грн. Оскільки загальна сума річної потреби перевищує 200 тисяч гривень, Замовник зобов'язаний дотримуватися вимог законодавства щодо підтвердження ступеня локалізації товару. Згідно умов тендерної документації відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, свідчитиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі. Офіційно через електронну систему закупівель жодних запитань/уточнень стосовно зазначених вимог до замовника не надходило. Таким чином, учасник процедури закупівлі, ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ MEPEЖ", не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Звертаємо увагу, що ТОВ «Комплексні рішення мереж» була подана тендерна пропозиція яка відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
Тендерною документацією Замовника, а саме: п.4 Додатку 2 до тендерної документації «Інші вимоги до предмета закупівлі» Замовником зазначено – «Відповідно пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України про публічні закупівлі, Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником такого товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Замовник перевіряє інформацію про запропонований Учасником товар у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формується та ведеться Уповноваженим органом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 (далі - Перелік).
Якщо предмет закупівлі внесено до Переліку,Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надає сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
У разі невідповідності наданої Учасником інформації даним про товар у вказаному Переліку, та відсутності підстав для незастосування ступеню локалізації виробництва, тендерна пропозиція Учасника відхиляється Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Наголошуємо, що підстави для не застосування ступеня локалізації виробництва у даній закупівлі були наявні від самого початку, у зв’язку з чим у Скаржника не виникло жодної потреби чи правової підстави звертатись до Замовника у період уточнень із вимогами/уточненнями щодо змін умов документації.
Наявність підстав для незастосування вимог локалізації є імперативною нормою закону і випливає з наступного:
1. Відповідно пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» обов’язковий ступінь локалізації застосовується виключно у разі, якщо очікувана вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис.грн.
2. Очікувана вартість даної процедури закупівлі становить 130 552,20 грн., що є меншим за встановлений Законом поріг.
Таким чином, сам факт публікації Замовником закупівлі з очікуваною вартістю 130 552,20 грн. юридично та автоматично означає наявність безумовної підстави для незастосування локалізації. З огляду на це Тендерна документація в цій частині є цілком логічною та зрозумілою без додаткових роз’яснень, вимога щодо локалізації до Скаржника не поширювалась. Відхилення пропозиції Скаржника за відсутність підтвердження локалізації є безпідставним, протиправним та таким, що суперечить як нормам Закону так і текстовим умовам самої Тендерної документації Замовника.
Зауважуємо, що згідно із Законом та Особливостями (ПКМУ № 1178), закупівля — це конкретна процедура, яка оголошується на визначену очікувану вартість, і за результатами якої укладається окремий договір. Посилання Замовника на внутрішню Службову записку та загальний Кошторис на 2026 рік у сумі 249 995,00 грн є правомірно помилковими у контексті даного тендера. Норма Закону регулює «предмет закупівлі», а не «річну потребу» (згідно кошторису в розрізі ДК 32420000-3). Кошторис на 2026 рік – це інструмент планування, а не предмет закупівлі. Те, що у Замовника в Кошторисі на 2026 рік заплановано закупівлю Кабелю за кодом ДК 32420000-3 на загальну вартість 249 995,00 грн не дає Замовнику права переносити вимоги локалізації на дрібні закупівлі до 200 тис.грн. Враховуючи поетапну потребу Замовника в кабелі, що є предметом закупівлі, здійснення цієї закупівлі не є штучним поділом предмета закупівлі річного обсягу. Штучне введення вимог щодо локалізації суперечить принципам недискримінації учасників.
Крім того, зазначаємо, що порядок підтвердження ступеня локалізації визначено Постановою КМУ № 861 від 02 серпня 2022 року «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва». Замовник технічно не має правових підстав вимагати, а Учасник (Скаржник) – надавати підтвердження локалізації через електронну систему закупівель, вартість яких, є нижчою за 200 тис. грн.
Також, повідомляємо, що відповідно ПКМУ від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва», до переліку додано «Кабелі», але Постанова № 782 не змінює вартісних порогів, визначених Законом! Постановою лише розширено перелік товарів, але правила та фінансові межі їх застосування залишилися незмінними.
Враховуючи викладене, наполягаємо зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №4 від 20.05.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж».
Беручи до уваги наведене, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану Скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника - 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Запорізькій області під час проведення процедури закупівлі за ID: UA-2026-05-07-005028-a.
3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №4 від 20.05.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж».
Додатки:
1. Тендерна документація.
2. Додаток 1 до ТД кваліфікаційні критерії вимоги.
3. Додаток 2 Технічна специфікація
4. Протокол №4 від 20.05.2026 року
5. Лист-роз’яснення щодо ступеня локалізації
6. Загальні збори учасників ТОВ «Комплексні рішення мереж» №1/2018 від 08.02.2018 року
7. Наказ №1/2018-К від 27.04.2018 «Про призначення на посаду директора»
4 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Запорізькій області, Протокольним рішенням №4 від 20.05.2026 року, було вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Комплексні рішення мереж».
Однак, ми не погоджуємось із Протоколом Замовника, вважаємо, що він прийнятий з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року внаслідок дискримінації учасників та не забезпечення об'єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року).
З огляду на викладене, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж», вважає, що воно незаконне, неправомірне, порушує його права, інтереси, а також положення Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року внаслідок дискримінації та не забезпечення об'єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року), виходячи з наступних підстав:
Наголошуємо, що керуючись вимогами статті 11 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пунктом 44 та пунктом 46 та 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 (далі- Особливості), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у випадках, передбачених статтею 31 Закону та пунктом 44 Особливостей.
Згідно п. 3 розділу 5 Відхилення тендерних пропозицій тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
…
2) тендерна пропозиція:
-не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
-є такою, строк дії якої закінчився;
-є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
-не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Щодо рішення, викладеного у Протоколі №4 від 20.05.2026 року:
Відповідно до Протоколу №4 від 20.05.2026 року, «Згідно пп 4.10. п. 4. «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником зазначена вимога про те, що учасник, на підтвердження відповідності запропонованого ним товару вимогам, визначеним пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) або додатковим переліком товарів. що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджені ПКМУ від 02.07.2025 року №782, надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (у тому числі копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ЕМ ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. У складі своєї пропозиції учасник ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію, надав Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації, в якому зазначив, що оскільки очікувана вартість закупівлі становить 130 552,20 грн, що є меншим за встановлений законодавством поріг у 200 000.00 грн, то вимога щодо підтвердження ступеня локалізації товару до даного предмета закупівлі не застосовується. Тобто, всупереч вимозі Замовника, не надав документи на підтвердження ступеня локалізації щодо предмета закупівлі.. З метою усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, 18.05.2026 р. було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. 19.05.2026 р. ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ", всупереч вимозі Замовника, замість документального підтвердження ступеня локалізації щодо предмета закупівлі, надав «Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації», в якому наголошується, що вимоги законодавства прив'язані до вартості конкретного предмета закупівлі, а не до загального річного кошторису чи внутрішніх документів замовника. тому правові підстави щодо встановлення вимог щодо локалізації відсутні, i надана в Тендерній пропозиції Учасника довідка повністю відповідає вимогам законодавства України. Щодо роз'яснень ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" слід зазначити, що єдиним органом, що уповноважений здійснювати офіційне тлумачення законів України, є Конституційний Суд України, а Замовник діє на підставі пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 782, якою «Кабелі» віднесено до переліку товарів, що підлягають локалізації. Хоча вартість даної конкретної процедури становить 130 552,20 грн, вона проводиться в межах річної потреби за кодом ДК 021:2015 32420000-3, яка згідно з затвердженим Замовником Кошторисом на 2026 рік становить 249 995,00 грн. Оскільки загальна сума річної потреби перевищує 200 тисяч гривень, Замовник зобов'язаний дотримуватися вимог законодавства щодо підтвердження ступеня локалізації товару. Згідно умов тендерної документації відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, свідчитиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі. Офіційно через електронну систему закупівель жодних запитань/уточнень стосовно зазначених вимог до замовника не надходило. Таким чином, учасник процедури закупівлі, ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ MEPEЖ", не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.»
Звертаємо увагу, що ТОВ «Комплексні рішення мереж» була подана тендерна пропозиція яка відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
Тендерною документацією Замовника, а саме: п.4 Додатку 2 до тендерної документації «Інші вимоги до предмета закупівлі» Замовником зазначено – «Відповідно пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України про публічні закупівлі, Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником такого товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Замовник перевіряє інформацію про запропонований Учасником товар у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формується та ведеться Уповноваженим органом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 (далі - Перелік).
Якщо предмет закупівлі внесено до Переліку,Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надає сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
У разі невідповідності наданої Учасником інформації даним про товар у вказаному Переліку, та відсутності підстав для незастосування ступеню локалізації виробництва, тендерна пропозиція Учасника відхиляється Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Наголошуємо, що підстави для не застосування ступеня локалізації виробництва у даній закупівлі були наявні від самого початку, у зв’язку з чим у Скаржника не виникло жодної потреби чи правової підстави звертатись до Замовника у період уточнень із вимогами/уточненнями щодо змін умов документації.
Наявність підстав для незастосування вимог локалізації є імперативною нормою закону і випливає з наступного:
1. Відповідно пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» обов’язковий ступінь локалізації застосовується виключно у разі, якщо очікувана вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис.грн.
2. Очікувана вартість даної процедури закупівлі становить 130 552,20 грн., що є меншим за встановлений Законом поріг.
Таким чином, сам факт публікації Замовником закупівлі з очікуваною вартістю 130 552,20 грн. юридично та автоматично означає наявність безумовної підстави для незастосування локалізації. З огляду на це Тендерна документація в цій частині є цілком логічною та зрозумілою без додаткових роз’яснень, вимога щодо локалізації до Скаржника не поширювалась. Відхилення пропозиції Скаржника за відсутність підтвердження локалізації є безпідставним, протиправним та таким, що суперечить як нормам Закону так і текстовим умовам самої Тендерної документації Замовника.
Зауважуємо, що згідно із Законом та Особливостями (ПКМУ № 1178), закупівля — це конкретна процедура, яка оголошується на визначену очікувану вартість, і за результатами якої укладається окремий договір. Посилання Замовника на внутрішню Службову записку та загальний Кошторис на 2026 рік у сумі 249 995,00 грн є правомірно помилковими у контексті даного тендера. Норма Закону регулює «предмет закупівлі», а не «річну потребу» (згідно кошторису в розрізі ДК 32420000-3). Кошторис на 2026 рік – це інструмент планування, а не предмет закупівлі. Те, що у Замовника в Кошторисі на 2026 рік заплановано закупівлю Кабелю за кодом ДК 32420000-3 на загальну вартість 249 995,00 грн не дає Замовнику права переносити вимоги локалізації на дрібні закупівлі до 200 тис.грн. Враховуючи поетапну потребу Замовника в кабелі, що є предметом закупівлі, здійснення цієї закупівлі не є штучним поділом предмета закупівлі річного обсягу. Штучне введення вимог щодо локалізації суперечить принципам недискримінації учасників.
Крім того, зазначаємо, що порядок підтвердження ступеня локалізації визначено Постановою КМУ № 861 від 02 серпня 2022 року «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва». Замовник технічно не має правових підстав вимагати, а Учасник (Скаржник) – надавати підтвердження локалізації через електронну систему закупівель, вартість яких, є нижчою за 200 тис. грн.
Також, повідомляємо, що відповідно ПКМУ від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва», до переліку додано «Кабелі», але Постанова № 782 не змінює вартісних порогів, визначених Законом! Постановою лише розширено перелік товарів, але правила та фінансові межі їх застосування залишилися незмінними.
Враховуючи викладене, наполягаємо зобов’язати Замовника скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №4 від 20.05.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж».
Беручи до уваги наведене, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану Скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника - 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Запорізькій області під час проведення процедури закупівлі за ID: UA-2026-05-07-005028-a.
3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №4 від 20.05.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж».
Додатки:
1. Тендерна документація.
2. Додаток 1 до ТД кваліфікаційні критерії вимоги.
3. Додаток 2 Технічна специфікація
4. Протокол №4 від 20.05.2026 року
5. Лист-роз’яснення щодо ступеня локалізації
6. Загальні збори учасників ТОВ «Комплексні рішення мереж» №1/2018 від 08.02.2018 року
7. Наказ №1/2018-К від 27.04.2018 «Про призначення на посаду директора»
×
-
Назва доказу:
Лист-роз’яснення щодо ступеня локалізації
-
Повʼязаний документ:
9 Лист-роз'яснення щодо ступеня локалізації.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол №4 від 20.05.2026 року
-
Повʼязаний документ:
Протокол 4 дискваліфікація.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 Технічна специфікація
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 до тендерної документації Технічна специфікація.odt
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 до ТД кваліфікаційні критерії вимоги
-
Повʼязаний документ:
Додаток_1_до_тендерної_документації_кваліфікаційні_критерії__вимоги.doc
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація за Особливостями.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов'язати Замовника скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №4 від 20.05.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплексні рішення мереж».
Запити Органу оскарження
Номер:
f9ecc3c7cadf4e8a943687c228d2eecc
Тема запиту:
Відхилення тендерної пропозиції
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 6203-р/пк-пз від 25.05.2026 р. прийнято до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ” (далі — Скаржник) вих. № 21/05-11 від 21.05.2026 р., зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2026-05-07-005028-a.a1 від 21.05.2026 р. (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 зазначеного рішення, Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-порталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі — Особливості), 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - Замовник, 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області) надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги UA-2026-05-07-005028-a, оголошеної Замовником від 07.05.2026 р. за предметом закупівлі: ДК 021:2015 32420000-3 Мережеве обладнання (Мережеві кабелі).
У Скарзі Скаржник просить встановити наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника та зобов’язати скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 4 від 20.05.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.
Порядок здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг визначається нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
На час дії правового режиму воєнного стану, введеного на території держави Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг регламентовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами).
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області під час здійснення публічних закупівель є Замовником торгів згідно пункту 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
07.05.2026 року 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області на електронному майданчику dzo.com.ua було оголошено відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі 32420000-3 - Мережеве обладнання (UA-2026-05-07-005028-a).
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Такий порядок затверджено наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (далі – Порядок №708).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 708 Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Таким чином, законодавець прямо пов’язує предмет закупівлі не з окремою закупівлею або окремим оголошенням в електронній системі закупівель, а саме з відповідним кодом предмета закупівлі ДК 021:2015, який формується замовником виходячи з наявної річної потреби.
Відповідно до статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, а заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому Законом прямо встановлено, що закупівля здійснюється саме відповідно до річного плану.
Таким чином, законодавець прямо пов’язує здійснення закупівлі не з окремим оголошенням в електронній системі закупівель, а із загальною річною потребою Замовника у відповідному предметі закупівлі, яка формується та планується на відповідний бюджетний період.
Частиною другою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що річний план закупівель повинен містити, зокрема:
- назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником;
- розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі;
- вид закупівлі залежно від вартості предмета закупівлі.
Отже, Закон пов’язує визначення виду закупівлі, очікуваної вартості та порядку проведення закупівлі саме з предметом закупівлі в цілому, який формується Замовником виходячи із сукупної річної потреби за відповідним кодом ДК 021:2015.
В свою чергу, відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015.
Таким чином, під час планування закупівель Замовник формує предмет закупівлі, виходячи із загальної річної потреби у товарах за відповідним кодом ДК 021:2015, а не окремо по кожному оголошенню або окремій закупівлі.
З метою дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель товарів, робіт та послуг, якими установлено правові та економічні засади здійснення закупівель за державні кошти для потреб 4 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, закупівля товарів, робіт та послуг здійснюється відповідно до наявної потреби, враховуючи штати та норми забезпечення.
Визначена потреба у закупівлі товарів, робіт та послуг оформлюється у вигляді службової записки, яка містить обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно п.17 Службової записки, наданої ініціюючим підрозділом від 01.05.2026 р № 57, відповідно до Кошторису 2026, на 2026 бюджетний рік заплановано закупівлю Кабелю за кодом ДК 32420000-3 на загальну вартість 249995,00 грн, що перевищує встановлений законодавством поріг у 200 000,00 грн. (додається)
Тобто, під час планування закупівель на 2026 рік Замовником було визначено загальну потребу у закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 32420000-3 — Мережеве обладнання на суму 249 995,00 грн, що знайшло своє відображення у річному плані закупівель Замовника.
Підкреслимо, що нормами законодавства, що регулює правовідносини у сфері публічних закупівель, не обмежено право замовника проводити закупівлі окремих предметів шляхом застосування декількох процедур закупівель. Головною умовою правомірності таких дій є обрання виду кожної окремої закупівлі виходячи із загальної (сумарної) очікуваної вартості предмета закупівлі.
Саме виходячи із зазначеної річної потреби та очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було застосовано вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо локалізації виробництва товару.
Інше тлумачення зазначених норм фактично створює можливість уникнення застосування вимог Закону шляхом штучного поділу предмета закупівлі на декілька окремих закупівель із меншою очікуваною вартістю, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, положенням статті 4 та частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України, бюджетна система України ґрунтується, зокрема, на принципах ефективності та результативності використання бюджетних коштів.
Статтею 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі лише в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, та виходячи із потреби на відповідний бюджетний період.
Таким чином, формування предмета закупівлі та планування закупівель здійснюється замовником не ізольовано по кожній окремій закупівлі, а виходячи із загальної річної потреби та бюджетних призначень.
При цьому Замовник звертає увагу, що тендерна документація закупівлі містила чіткі вимоги щодо необхідності підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам локалізації.
Згідно з вимогами законодавства у сфері публічних закупівель, а саме п. 28 Особливостей, стосовно того, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації, всі документи та інформація, що вимагалась від учасників процедури закупівлі, були зазначені в Додатку 1 до тендерної документації (додається).
Згідно пп 4.10. п. 4. «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником зазначена вимога про те, що учасник, на підтвердження відповідності запропонованого ним товару вимогам, визначеним пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) або додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджені ПКМУ від 02.07.2025 року №782, надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (у тому числі копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Зауважимо, що у п. 2 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника чітко зазначено, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
Також, слід наголосити, що на виконання вимог пункту 13 ПКМУ від 02.08.2022 року №861, відповідно п. 1.5 Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації), оприлюдненому в електронній системі закупівель під час оголошення процедури закупівлі, встановлена вимога щодо обов’язкового надання Постачальником одночасно з передачею товару Замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару.
Тобто, вважаємо за доцільне наголосити, що учасник ТОВ «Комплексні рішення мереж» був належним чином ознайомлений із вимогами тендерної документації, однак у встановленому Законом порядку не звертався до Замовника за роз’ясненнями, не ініціював внесення змін до тендерної документації та не оскаржував її положення до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Зазначена обставина додатково підтверджується наявним у складі тендерної пропозиції Скаржника Листом-погодженням з проєктом договору (додається). У вказаному документі Учасник (Скаржник) прямо засвідчує факт ознайомлення з проєктом договору (Додаток 3 до тендерної документації) та висловлює безумовну згоду на його укладення в редакції, запропонованій Замовником.
Таким чином, учасник фактично погодився з умовами тендерної документації на момент подання своєї тендерної пропозиції.
Тендерна пропозиція ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» розглянута на відповідність вимогам до предмету закупівлі, визначеним в тендерній документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника було встановлено, що у складі пропозиції відсутня копія сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, вимога щодо надання якої була чітко зазначена у Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, Замовником проведено моніторинг Переліку локалізованих товарів, який формується та ведеться відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 861. Шляхом перевірки даних на офіційному вебсайті системи Prozorro було з’ясовано, що запропонований у складі тендерної пропозиції Скаржника товар (кабель) не внесений до відповідного Переліку. Таким чином, Учасником не виконано імперативні вимоги пункту 6¹ розділу X „Прикінцеві та перехідні положення“ Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно абз. 1 п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» було виявлено зазначені вище невідповідності, про що опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, шляхом оприлюднення відповідного протоколу з метою надання можливості Учаснику процедури закупівлі виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Виходячи з вищезазначеного, Замовник на законних підставах протокольним рішенням № 3 від 18.05.2026 р., (додається) керуючись п. 43 Особливостей, 18.05.2026 року надав можливість Учаснику процедури закупівлі виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній документації.
Всупереч цьому, станом на 19.05.2026 року Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
У зв’язку з вищевикладеним, рішення про відхилення пропозиції ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» було прийнято Замовником у повній відповідності до норм чинного законодавства та умов тендерної документації (Протокол № 4 від 20.05.2026 р. - додається).
Отже, з огляду на вищезазначене можна дійти висновку, що:
1. Скаржник був завчасно та в повному обсязі ознайомлений з умовами тендерної документації, проте у встановленому законом порядку та строки їх не оскаржив, а отже — погодився з ними.
2. Подавши свою тендерну пропозицію, Скаржник підтвердив повне розуміння та безумовне прийняття всіх вимог тендерної документації. Жодних скарг чи зауважень щодо дискримінаційного характеру або суперечливості цих умов у визначені законом строки Скаржником заявлено не було.
3. Ненадання Скаржником документів щодо локалізації, які вимагались умовами тендерної документації (зокрема копії сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності) та відсутність запропонованого товару в офіційному переліку є прямим порушенням вимог тендерної документації.
4. Попри встановлені вимоги, Скаржник у визначений законом 24-годинний строк з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не виправив виявлені після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в поданих інформації та/або документах.
А отже, вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
У зв’язку з чим, вважаємо, що Скаржник зловживає своїм правом на оскарження процедури закупівлі, що призводить до її затягування.
Зловживання правом - особливий вид юридично значущої поведінки, яка полягає у соціально шкідливих учинках суб’єкта права, у використанні недозволених форм у межах дозволеного законом загального типу поведінки, що суперечить цільовому призначенню права. Зловживання своїми правами полягає у недобросовісному їх здійсненні.
Наведене свідчить про недобросовісність учасника закупівлі, що має на меті за будь-яку ціну отримати бажаний для себе результат, зловживаючи правами, що надані йому Законом.
Звертаємо увагу, що процедура закупівлі реалізується Замовником торгів із неухильним дотриманням вимог Закону, відповідає принципам закупівель згідно ст. 5 Закону та іншим вимогам діючого законодавства.
З урахуванням вищенаведеного, вважаємо скаргу ТОВ «КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ» необґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню, а тому, керуючись статтями 5, 18 Закону та пунктами 66, 67 Особливостей,
Дата опублікування:
27.05.2026 16:38