0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021-2015 (CPV): 24440000-0 - Добрива різні (Добриво для газону (весняно-літнє), Добриво для газону (осіннє), Добриво для хвойних, Добриво універсальне, Добриво для квітів (троянди, квітники))

Завершена

188 880.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 06.05.2026 19:12 - 11.05.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга про дії замовника щодо дискваліфікації учасника (ТОВ "ДЮНГЕР")

Номер: d47f5274a0c24683b3fc9bc622da4a24
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЮНГЕР", UA-EDR 42637594
Ідентифікатор запиту: UA-2026-05-06-014848-a.a2
Назва: Скарга про дії замовника щодо дискваліфікації учасника (ТОВ "ДЮНГЕР")
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 21.05.2026 19:38
Дата розгляду скарги: 02.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 25.05.2026 14:30
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 04.06.2026 17:40
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЮНГЕР", Інна Камишова +380672247557 brv@dunger.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 5f7ccab5de6b41c98162e5ccd73c88a6
Заголовок пункту скарги: Скарга про дії замовника щодо дискваліфікації учасника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 07b3cdec787e46278dd90f07bd7b213e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: СКАРГА
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЮНГЕР» (код ЄДРПОУ 42637594) (ТОВ «ДЮНГЕР») приймало участь в тендері, замовником якого є КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДИРЕКЦІЯ ПАРКІВ» ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 21368856).
Предмет закупівлі (лот) в зазначеному тендері: ДК 021-2015 (CPV): 24440000-0 - Добрива різні (Добриво для газону (весняно-літнє), Добриво для газону (осіннє), Добриво для хвойних, Добриво універсальне, Добриво для квітів (троянди, квітники)).
Однак пропозиція ТОВ «ДЮНГЕР» була відхилена. Повідомлення про дискваліфікацію отримано 16.05.2026 р.
Причиною дискваліфікації було те, що є розбіжність по діючій речовині в одному з добрив, хоча тендерною документацією зазначено, що можна подавати еквівалентну продукцію з аналогічними або кращими характеристиками.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації встановлено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Стосовно добрива для газону (весняно-літнє) встановлено, зокрема, такі характеристики:
Азот (N), % Фосфор (Р2O5), % Калій (К2O), %
10-18 10-30 10-15
Також в зазначеному додатку 3 вказано, що передбачено можливість постачання еквівалентної продукції з аналогічними або кращими характеристиками.
В свою чергу ТОВ «ДЮНГЕР» надало пропозицію вказаного вище добрива в наступною характеристикою:
Азот (N), % Фосфор (Р2O5), % Калій (К2O), %
20 8 15

Пропозиція ТОВ «ДЮНГЕР» становить 85 000,00 гривень за 1050 кг продукції, тоді як пропозиція іншого учасника — Товариства з обмеженою відповідальністю «Рапітвіна» — складає 182 000,00 гривень за аналогічний обсяг 1050 кг. Різниця вартості становить близько 100 000 грн, що є суттєвою економією бюджетних коштів без погіршення якості продукції.
Тендерна документація допускає заміну формули добрива на аналогічну або кращу за показниками продукцію. Запропонована Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЮНГЕР» (код ЄДРПОУ 42637594), формула має:
- підвищений вміст азоту на 2 одиниці діючої речовини;
- зменшений вміст фосфору на 2 одиниці діючої речовини.
Для газонних трав саме азот є ключовим елементом живлення, який забезпечує:
- інтенсивний ріст;
- густоту травостою;
- насичений зелений колір.
Незначне зменшення фосфору при одночасному підвищенні азоту не погіршує ефективність добрива для газонів, а в практичному використанні є навіть більш доцільним для підтримання декоративного стану газону. Таким чином, пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЮНГЕР» (код ЄДРПОУ 42637594):
- відповідає вимогам тендерної документації;
- є економічно вигіднішою;
- має агрономічно обґрунтовані та покращені показники для використання на газонах;
- дозволяє заощадити близько 100000 грн бюджетних коштів.

Таким чином, рішення Замовника щодо дискваліфікації ТОВ «ДЮНГЕР» є незаконною, оскільки тендерна пропозиція останнього повністю відповідає вимогам тендерної документації і її відхилення здійснено без жодних правових підстав. Тому відсутні підстави передбачені ст.31 та іншими положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» для відхилення пропозиції учасника.
Враховуючи вищевказане та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОСИМО:
1. Скасувати рішення замовника (КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДИРЕКЦІЯ ПАРКІВ» ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 21368856)) про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЮНГЕР» (ідентифікаційний код: 42637594) стосовно лоту ДК 021-2015 (CPV): 24440000-0 - Добрива різні (Добриво для газону (весняно-літнє), Добриво для газону (осіннє), Добриво для хвойних, Добриво універсальне, Добриво для квітів (троянди, квітники)).
2. Розглянути скаргу за участю уповноваженого представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЮНГЕР» (ідентифікаційний код: 42637594).

Додатки:
1. Лист оскарження № 1-18/05 від 18.05.2026.
2. Лист № 1-1405/26 від 14.05.2026.
3. Заява про участь у розгляді скарги.
4. Сертифікат якості № 01-05-26/3.
5. Сертифікат якості № 01-05-26/1.
6. Сертифікат якості № 01-05-26/5.
7. Сертифікат якості № 01-05-26/2.
8. Сертифікат якості № 01-05-26/4.
9. Тендерна документація на закупівлю.
10. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

×
  • Назва доказу:
    Сертифікат якості № 01-05-26/3, Сертифікат якості № 01-05-26/1, Сертифікат якості № 01-05-26/5, Сертифікат якості № 01-05-26/2, Сертифікат якості № 01-05-26/4.
  • Повʼязаний документ:
    4-8 додатки.pdf

  • Назва доказу:
    Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
  • Повʼязаний документ:
    10 Інформація про необхідні технічні,якісні та кількісні характеристики.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Просимо замовника скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника, зобов'язати визнати переможцем ТОВ "ДЮНГЕР".

Запити Органу оскарження

Номер: f796bb01b3734b9d8cb90c265475f9fb
Тема запиту: Пояснення замовника на скаргу
Текст запиту: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДИРЕКЦІЯ ПАРКІВ" ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ДЮНГЕР" від 21 травня 2026 № UA-2026-05-06-014848-a.a2 (надалі – Скарга) щодо можливого порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, не погоджуємося із доводами Скаржника з огляду на наступне. Закупівля оголошена Замовником з урахуванням Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Виходячи з норм пункту 30 частини першої статті 1 Закону та статті 18 Закону, подання скарги до органу оскарження є правом суб’єкта оскарження та має здійснюватися з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно п.28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також частиною другою статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Згідно ч.3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Закупівля була оголошена 06.05.2026р. Вимоги тендерної документації були обов’язковими до виконання всіма потенційними учасниками Закупівлі. 14.05.2026 року в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» відбувся аукціон між учасниками закупівлі і за результатами проведеного аукціону, електронною системою публічних закупівель визначено учасника, цінова пропозиція якого є найбільш економічно вигідною, а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЮНГЕР"". 16.05.2026 року відхилено тендерну пропозицію Скаржника відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ. Підставою для прийняття оскаржуваного рішення було наступне. Згідно пункту 1.1. частини 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, в т.ч. інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації. В Додатку № 3 до тендерної документації визначена ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. В примітці зазначеного додатку вказано, що Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням агрохімічних вимог (вміст азоту, фосфору, калію та мікроелементів), сезонності застосування та призначення добрив. Тендерна пропозиція Скаржника містить, серед іншого, файл «Інформація про необхідні технічні,якісні та кількісні характеристики», в якій міститься пропозиція учасника. Однак, всупереч вимогам Додатку № 3 до тендерної документації, параметри товару запропоновані учасником не відповідають заявленим вимогам Замовника Крім цього, Скаржник також у своїй скарзі підтверджує, що запропонована Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЮНГЕР» (код ЄДРПОУ 42637594), формула має: - підвищений вміст азоту на 2 одиниці діючої речовини; - зменшений вміст фосфору на 2 одиниці діючої речовини. Таким чином, мають місце невідповідності в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Скаржником в його тендерній пропозиції. Замовник зазначає, що під час прийняття оскаржуваного рішення, керувався, в т.ч., Узагальненою практикою за 2025 рік розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44 ). Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли: 1. учасник процедури закупівлі: -зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; -не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; -не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 2. тендерна пропозиція: -не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; -не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей. Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків: - відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; - відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик. З огляду на положення Закону та Особливостей, а також практику розгляду скарг Комісією, замовник без розміщення повідомлення про усунення невідповідностей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Замовник повідомляє, що у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, декретами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами, а оскаржуване протокольне рішення від 16.05.2026 прийняте з урахуванням вимог тендерної документації та з урахуванням Узагальненої практики за 2025 рік розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 5f7ccab5de6b41c98162e5ccd73c88a6
Дата опублікування: 27.05.2026 23:41
Автор: Замовник
Вимога
Є відповідь

Вимога ТОВ "ДЮНГЕР" щодо оскарження результатів тендерної процедури

Номер: 588bc839664849aa8195dfee4427591f
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЮНГЕР", UA-EDR 42637594
Ідентифікатор запиту: UA-2026-05-06-014848-a.a1
Назва: Вимога ТОВ "ДЮНГЕР" щодо оскарження результатів тендерної процедури
Вимога:
ТОВ "ДЮНГЕР" просить Вас врахувати економічну та агрономічну доцільність нашої тендерної пропозиції при закупівлі добрив для газонів. Наша пропозиція становить 85 000,00 гривень за 1050 кг продукції, тоді як пропозиція іншого учасника — Товариства з обмеженою відповідальністю «Рапітвіна» — складає 182 000,00 гривень за аналогічний обсяг 1050 кг. Різниця вартості становить близько 100 000 грн, що є суттєвою економією бюджетних коштів без погіршення якості продукції. Відповідно до тендерної документації, допускається заміна формули добрива на аналогічну або кращу за показниками продукцію. Запропонована Товариством з обмеженою відповідальністю «ДЮНГЕР» (код ЄДРПОУ 42637594), формула має: — підвищений вміст азоту на 2 одиниці діючої речовини; — зменшений вміст фосфору на 2 одиниці діючої речовини Незначне зменшення фосфору при одночасному підвищенні азоту не погіршує ефективність добрива для газонів, а в практичному використанні є навіть більш доцільним для підтримання декоративного стану газону. Таким чином, пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЮНГЕР» (код ЄДРПОУ 42637594): — відповідає вимогам тендерної документації; — є економічно вигіднішою; — має агрономічно обґрунтовані та покращені показники для використання на газонах; —дозволяє заощадити близько 100000 грн бюджетних коштів.
Пов'язані документи: Учасник
Дата подачі: 20.05.2026 10:52
Вирішення: Шановний учаснику! Пунктами 41 – 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), визначено підстави відхилення тендерної пропозиції учасника відкритих торгів, а також порядок прийняття такого рішення та оприлюднення його в електронній системі закупівель. За пунктами 39 і 46 Особливостей встановлено порядок визначення учасника переможцем торгів та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922) чи Особливостей не визначено норм, які б дозволяли скасування замовником самостійно прийнятого ним рішення, наприклад про визначення переможця чи відхилення учасника. У свою чергу за цими ж нормативно-правовими актами визначено механізм оскарження таких рішень до Антимонопольного комітету України чи до суду. Відповідно, такі рішення можуть бути скасовані згаданими органами. Разом з тим, наведені у оскаржуваному протокольному рішенні невідповідності у інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не відносяться до тих, які визначені в пункті 43 Особливостей і Замовник не мав право розміщувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Зважаючи на те, що Вами подано відповідну скаргу до Антимонопольного комітету України, Замовник матиме можливість повернутися до кваліфікації Вашої тендерної пропозиції за умови позитивного рішення органу оскарження.
Статус вимоги: Не задоволено