-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 код 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (Компоненти живлення обладнання системи управління та захисту для філії "Кременчуцька ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")
Тендер Prozorro UA-2026-05-05-007467-a
Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову, засвідчені перекладачем. Умови надання забезпечення тендерних пропозицій згідно тендерної документації.
Завершена
1 069 372.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
05.05.2026 13:27 - 11.05.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на рішення Замовника про визначення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» переможною
Номер:
40ea0982d48f400fa15d805f8d8fbe64
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-05-007467-a.a2
Назва:
Скарга на рішення Замовника про визначення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» переможною
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Доручення Legrand.pdf 06.07.2026 16:57
- Довідка, що товар відповідає ТУ.pdf 06.07.2026 16:57
- Підтверджувальний лист повноважень Легранд №35 Letter .pdf.pdf 06.07.2026 16:57
- Протокол УО акцепт.rtf.zip 06.07.2026 16:57
- СКАРГА на рішення Замовника про прийняття тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП».pdf 06.07.2026 16:57
- Структура власності Легранд СА.pdf 06.07.2026 16:57
- Лист авторизації №34 Letter .pdf.pdf 06.07.2026 16:57
- sign.p7s 06.07.2026 17:01
- рішення від 08.07.2026 № 8285.pdf 08.07.2026 15:26
- Інформація про резолютивну частину рішення від 16.07.2026 № 8678.pdf 17.07.2026 14:50
- рішення від 16.07.2026 № 8678.pdf 21.07.2026 16:32
- Пояснення АМКУ.docx.zip 10.07.2026 14:31
- Пояснення АМКУ.pdf 10.07.2026 14:32
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.07.2026 17:34
Дата розгляду скарги:
16.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.07.2026 15:27
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
21.07.2026 16:32
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5adea52e0b48406f81c8d4f98524c715
Заголовок пункту скарги:
Предметом скарги є безпідставне визначення ТОВ "ЕНЕРОН ГРУП" переможцем процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Вих. № 06.07/03 від 06.07.2026 року
Комісія Антимонопольного комітету України
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері державних закупівель
Місцезнаходження: Україна, 03035,
м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
телефон: (044) 594-64-12 , факс: (044) 520-10-42
СКАРГА
на рішення Замовника про прийняття тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП»
Скаржник:
ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП»
Код ЄДРПОУ: 40352311
Місцезнаходження: Україна, 65016, Одеська обл.,
м. Одеса, вул. Лігінська (колишня назва – вул. Макаренка), буд. 2А, кв. 173
тел. +380 93 634 41 40,
e-mail: isgroup.td@gmail.com
Замовник:
ПрАТ «Укргідроенерго»
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2026-05-05-007467-a
Предмет закупівлі:
ДК 021:2015 код 31680000-6 «Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (Компоненти живлення обладнання системи управління та захисту для філії «Кременчуцька ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго»)
1. Обставини справи
Замовником проводилась процедура закупівлі UA-2026-05-05-007467-a. Під час розгляду тендерних пропозицій Замовник оприлюднив щодо тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому прямо зазначив, що надане доручення LEGRAND FRANCE S.A. підтверджує лише повноваження у сфері оцінки відповідності продукції та не підтверджує комерційні повноваження ТОВ «Легранд Україна», право призначення партнерів, дилерів або дистриб'юторів та не підтверджує належний правовий зв'язок з виробником щодо права розповсюдження товару.
На виправлення вказаної невідповідності Замовником було встановлено, що Учасник процедури закупівлі повинен завантажити через електронну систему закупівель документи відповідно до вимог розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації.
2. Вимоги тендерної документації
Пунктом 2.2 Таблиці №3 розділу 2 Додатка №1 тендерної документації встановлено вимогу надати документ виробника або його офіційного представництва, що підтверджує повноваження учасника на розповсюдження товару, а також додатково документ(и), що підтверджують факт офіційного представництва. Таким чином тендерна документація вимагала не лише авторизаційний лист, а й документальне підтвердження повноважень особи, яка його видала.
3. Переможець не усунув встановлену невідповідність
Після отримання повідомлення учасник подав новий лист авторизації, лист-пояснення, структуру власності та її переклад. Водночас не було подано жодного документа виробника LEGRAND FRANCE S.A., який би прямо підтверджував право ТОВ «Легранд Україна» видавати авторизаційні листи, підтверджувати статус партнерів або уповноважувати третіх осіб на участь у публічних закупівлях. Отже, невідповідність, встановлена самим Замовником, фактично не була усунута.
4. Аналіз Доручення LEGRAND FRANCE S.A.
Доручення виробника, яке було надано Учасником ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції до виправлення невідповідностей, містить перелік повноважень, пов'язаних із оцінкою відповідності, сертифікацією, введенням продукції в обіг, оформленням декларацій відповідності, взаємодією з органами ринкового нагляду та зберіганням технічної документації. Водночас у ньому відсутні прямі повноваження на видачу авторизаційних листів, призначення дилерів, партнерів або дистриб'юторів, підтвердження права третіх осіб на розповсюдження товару чи участь у процедурах закупівель.
Скаржник не стверджує, що ТОВ «Легранд Україна» не може володіти такими правами. Позиція Скаржника полягає в тому, що переможцем не надано жодного документа виробника, який би підтверджував наявність саме таких повноважень.
5. Передоручення
Доручення прямо визначає, що право передовіри надається лише компаніям, які виконують роботи з оцінки відповідності (сертифікації). Будь-які положення про передачу комерційних повноважень або право видавати авторизаційні листи або на передачу права розповсюдження товару іншим суб'єктам господарювання відсутні.
6. Структура власності не підтверджує повноважень
Подана структура власності підтверджує лише корпоративний зв'язок між компаніями групи Legrand. Такий документ не є довіреністю, агентським договором або іншим правовстановлюючим документом, який визначає обсяг представницьких повноважень. Тому структура власності не підтверджує право ТОВ «Легранд Україна» видавати авторизаційні листи від імені LEGRAND FRANCE S.A., передавати право на розповсюдження товару третім особам, призначати дилерів, партнерів або дистриб'юторів. Додатково виявлено розбіжності між окремими датами в оригіналі та перекладі, що свідчить про неналежне оформлення документів, хоча саме по собі не є основною підставою цієї скарги.
7. Суперечливість дій Замовника
ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» не погоджується з Протоколом уповноваженої особи апарату управління ПрАТ «Укргідроенерго» № 96/2026/4 від 01.07.2026, яким Замовником було визначено ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» переможцем Закупівлі та було прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП», з наступних причин, які наведені у таблиці.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Подальше рішення
1 2
Замовник визнав, що комерційні повноваження Учасника не підтверджені. Учасником не надано нового документа виробника на підтвердження відповідних повноважень, але Замовник визначив Переможця без нового документа виробника.
Не підтверджено право Учасника на розповсюдження товару. Учасником не надано нового документа виробника на підтвердження відповідних повноважень, але Замовником вимогу щодо виправлення невідповідності у тендерній пропозиції Учасника визнано виконаною.
Не підтверджено належне офіційне представництво. Учасником не надано нового документа виробника на підтвердження відповідних повноважень, але Замовником вимогу щодо виправлення невідповідності у тендерній пропозиції Учасника визнано виконаною. Мотиви зміни правової оцінки не зрозумілі.
Скаржнику є незрозумілим, який саме документ після усунення невідповідностей підтвердив повноваження ТОВ «Легранд Україна» надавати право учаснику на розповсюдження товару, а також призначити учасника офіційним представником. Таким чином рішення Замовника про визначення переможця не містить належного мотивування та визначення Замовником Учасника ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» переможцем Закупівлі було здійснено з порушенням вимог чинного законодавства.
8. Правове обґрунтування
Відповідно до статей 237, 240 та 244 Цивільного кодексу України представник може діяти виключно в межах повноважень, визначених довіреністю. Якщо повноваження на вчинення певної дії документально не підтверджені, така дія не може вважатися належним підтвердженням виконання вимог тендерної документації. Враховуючи, що Замовник сам встановив відсутність необхідних повноважень, але визнав їх підтвердженими без нового документа виробника, рішення про визначення переможця є необґрунтованим.
9. Висновки
Скаржник вважає, що:
• вимоги пункту 2.2 Таблиці №3 Додатка №1 не виконані;
• документи після усунення невідповідностей не підтвердили повноваження ТОВ «Легранд Україна»;
• структура власності не є підтвердженням представницьких повноважень;
• Замовник без належної мотивації змінив власний висновок щодо достатності документів.
Сукупність вищенаведених фактів підтверджують порушення Замовником законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції та визначення замовником ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» переможцем закупівлі.
Дії Замовника щодо визначення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» переможною прямо суперечать декільком з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі та максимальної економії та ефективності.
10. Просимо Колегію
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати дії Замовника такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
3. Скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП».
4. Зобов'язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» з урахуванням висновків Колегії.
Додатки
1. Протокол уповноваженої особи № 96/2026/4 від 01.07.2026 року.
2. Структура власності Легранд СА
3. Лист про авторизацію №34 від 18.06.2026
4. Підтверджувальний лист повноважень Легранд №35 від 18.06.2026 року
5. Довідка, що товар відповідає ТУ
6. Доручення виробника Legrand France SA на користь ТОВ «Легранд Україна» від 23.12.2024.
Директор Лілія ФІШЕР
Комісія Антимонопольного комітету України
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері державних закупівель
Місцезнаходження: Україна, 03035,
м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
телефон: (044) 594-64-12 , факс: (044) 520-10-42
СКАРГА
на рішення Замовника про прийняття тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП»
Скаржник:
ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП»
Код ЄДРПОУ: 40352311
Місцезнаходження: Україна, 65016, Одеська обл.,
м. Одеса, вул. Лігінська (колишня назва – вул. Макаренка), буд. 2А, кв. 173
тел. +380 93 634 41 40,
e-mail: isgroup.td@gmail.com
Замовник:
ПрАТ «Укргідроенерго»
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2026-05-05-007467-a
Предмет закупівлі:
ДК 021:2015 код 31680000-6 «Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (Компоненти живлення обладнання системи управління та захисту для філії «Кременчуцька ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго»)
1. Обставини справи
Замовником проводилась процедура закупівлі UA-2026-05-05-007467-a. Під час розгляду тендерних пропозицій Замовник оприлюднив щодо тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому прямо зазначив, що надане доручення LEGRAND FRANCE S.A. підтверджує лише повноваження у сфері оцінки відповідності продукції та не підтверджує комерційні повноваження ТОВ «Легранд Україна», право призначення партнерів, дилерів або дистриб'юторів та не підтверджує належний правовий зв'язок з виробником щодо права розповсюдження товару.
На виправлення вказаної невідповідності Замовником було встановлено, що Учасник процедури закупівлі повинен завантажити через електронну систему закупівель документи відповідно до вимог розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації.
2. Вимоги тендерної документації
Пунктом 2.2 Таблиці №3 розділу 2 Додатка №1 тендерної документації встановлено вимогу надати документ виробника або його офіційного представництва, що підтверджує повноваження учасника на розповсюдження товару, а також додатково документ(и), що підтверджують факт офіційного представництва. Таким чином тендерна документація вимагала не лише авторизаційний лист, а й документальне підтвердження повноважень особи, яка його видала.
3. Переможець не усунув встановлену невідповідність
Після отримання повідомлення учасник подав новий лист авторизації, лист-пояснення, структуру власності та її переклад. Водночас не було подано жодного документа виробника LEGRAND FRANCE S.A., який би прямо підтверджував право ТОВ «Легранд Україна» видавати авторизаційні листи, підтверджувати статус партнерів або уповноважувати третіх осіб на участь у публічних закупівлях. Отже, невідповідність, встановлена самим Замовником, фактично не була усунута.
4. Аналіз Доручення LEGRAND FRANCE S.A.
Доручення виробника, яке було надано Учасником ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції до виправлення невідповідностей, містить перелік повноважень, пов'язаних із оцінкою відповідності, сертифікацією, введенням продукції в обіг, оформленням декларацій відповідності, взаємодією з органами ринкового нагляду та зберіганням технічної документації. Водночас у ньому відсутні прямі повноваження на видачу авторизаційних листів, призначення дилерів, партнерів або дистриб'юторів, підтвердження права третіх осіб на розповсюдження товару чи участь у процедурах закупівель.
Скаржник не стверджує, що ТОВ «Легранд Україна» не може володіти такими правами. Позиція Скаржника полягає в тому, що переможцем не надано жодного документа виробника, який би підтверджував наявність саме таких повноважень.
5. Передоручення
Доручення прямо визначає, що право передовіри надається лише компаніям, які виконують роботи з оцінки відповідності (сертифікації). Будь-які положення про передачу комерційних повноважень або право видавати авторизаційні листи або на передачу права розповсюдження товару іншим суб'єктам господарювання відсутні.
6. Структура власності не підтверджує повноважень
Подана структура власності підтверджує лише корпоративний зв'язок між компаніями групи Legrand. Такий документ не є довіреністю, агентським договором або іншим правовстановлюючим документом, який визначає обсяг представницьких повноважень. Тому структура власності не підтверджує право ТОВ «Легранд Україна» видавати авторизаційні листи від імені LEGRAND FRANCE S.A., передавати право на розповсюдження товару третім особам, призначати дилерів, партнерів або дистриб'юторів. Додатково виявлено розбіжності між окремими датами в оригіналі та перекладі, що свідчить про неналежне оформлення документів, хоча саме по собі не є основною підставою цієї скарги.
7. Суперечливість дій Замовника
ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» не погоджується з Протоколом уповноваженої особи апарату управління ПрАТ «Укргідроенерго» № 96/2026/4 від 01.07.2026, яким Замовником було визначено ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» переможцем Закупівлі та було прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП», з наступних причин, які наведені у таблиці.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Подальше рішення
1 2
Замовник визнав, що комерційні повноваження Учасника не підтверджені. Учасником не надано нового документа виробника на підтвердження відповідних повноважень, але Замовник визначив Переможця без нового документа виробника.
Не підтверджено право Учасника на розповсюдження товару. Учасником не надано нового документа виробника на підтвердження відповідних повноважень, але Замовником вимогу щодо виправлення невідповідності у тендерній пропозиції Учасника визнано виконаною.
Не підтверджено належне офіційне представництво. Учасником не надано нового документа виробника на підтвердження відповідних повноважень, але Замовником вимогу щодо виправлення невідповідності у тендерній пропозиції Учасника визнано виконаною. Мотиви зміни правової оцінки не зрозумілі.
Скаржнику є незрозумілим, який саме документ після усунення невідповідностей підтвердив повноваження ТОВ «Легранд Україна» надавати право учаснику на розповсюдження товару, а також призначити учасника офіційним представником. Таким чином рішення Замовника про визначення переможця не містить належного мотивування та визначення Замовником Учасника ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» переможцем Закупівлі було здійснено з порушенням вимог чинного законодавства.
8. Правове обґрунтування
Відповідно до статей 237, 240 та 244 Цивільного кодексу України представник може діяти виключно в межах повноважень, визначених довіреністю. Якщо повноваження на вчинення певної дії документально не підтверджені, така дія не може вважатися належним підтвердженням виконання вимог тендерної документації. Враховуючи, що Замовник сам встановив відсутність необхідних повноважень, але визнав їх підтвердженими без нового документа виробника, рішення про визначення переможця є необґрунтованим.
9. Висновки
Скаржник вважає, що:
• вимоги пункту 2.2 Таблиці №3 Додатка №1 не виконані;
• документи після усунення невідповідностей не підтвердили повноваження ТОВ «Легранд Україна»;
• структура власності не є підтвердженням представницьких повноважень;
• Замовник без належної мотивації змінив власний висновок щодо достатності документів.
Сукупність вищенаведених фактів підтверджують порушення Замовником законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції та визначення замовником ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» переможцем закупівлі.
Дії Замовника щодо визначення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» переможною прямо суперечать декільком з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі та максимальної економії та ефективності.
10. Просимо Колегію
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати дії Замовника такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
3. Скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП».
4. Зобов'язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» з урахуванням висновків Колегії.
Додатки
1. Протокол уповноваженої особи № 96/2026/4 від 01.07.2026 року.
2. Структура власності Легранд СА
3. Лист про авторизацію №34 від 18.06.2026
4. Підтверджувальний лист повноважень Легранд №35 від 18.06.2026 року
5. Довідка, що товар відповідає ТУ
6. Доручення виробника Legrand France SA на користь ТОВ «Легранд Україна» від 23.12.2024.
Директор Лілія ФІШЕР
×
-
Назва доказу:
Доручення виробника Legrand France SA на користь ТОВ «Легранд Україна» від 23.12.2024.
-
Повʼязаний документ:
Доручення Legrand.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка, що товар відповідає ТУ
-
Повʼязаний документ:
Довідка, що товар відповідає ТУ.pdf
-
-
Назва доказу:
Підтверджувальний лист повноважень Легранд №35 від 18.06.2026 року
-
Повʼязаний документ:
Підтверджувальний лист повноважень Легранд №35 Letter .pdf.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист про авторизацію №34 від 18.06.2026
-
Повʼязаний документ:
Лист авторизації №34 Letter .pdf.pdf
-
-
Назва доказу:
Структура власності Легранд СА
-
Повʼязаний документ:
Структура власності Легранд СА.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол уповноваженої особи № 96/2026/4 від 01.07.2026 року.
-
Повʼязаний документ:
Протокол УО акцепт.rtf.zip
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
4. Зобов'язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» з урахуванням висновків Колегії.
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
3. Скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП».
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
2. Визнати дії Замовника такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду.
Запити Органу оскарження
Номер:
ffc54f4479944c039b3cf492c912d41e
Тема запиту:
UA-2026-05-05-007467-a.a2
Текст запиту:
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
вул. Митрополита В. Липківського, 45,
м. Київ, 03035,
тел.: +380 (44) 594 64 12,
факс: +380 (44) 520 10 42,
http://www.amcu.gov.ua,
код ЄДРПОУ 00032767
Суб’єкт оскарження:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Індастріал Солюшинс Груп»
код ЄДРПОУ: 40352311
Замовник:
Приватне акціонерне товариство «УКРГІДРОЕНЕРГО»
код ЄДРПОУ 20588716
Щодо скарги № UA-2026-05-05-007467-a.a2
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ
08.07.2026 комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) рішенням
№8285-р/пк-пз від 08.07.2026 прийняла до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Індастріал Солюшинс Груп» (далі – Скаржник) від 06 липня 2026 UA-2026-05-05-007467-a.a2 (далі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі ДК 021:2015 код 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (Компоненти живлення обладнання системи управління та захисту для філії «Кременчуцька ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго»).
05.05.2026 через елекронну систему закупівель оголошено про проведення відкритих торгів UA-2026-05-05-007467-a, Замовник – Приватне акціонерне товариство «Укргідроенерго», предмет закупівлі ДК 021:2015 код 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (Компоненти живлення обладнання системи управління та захисту для філії «Кременчуцька ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго»).
01.07.2026 року Замовником було прийнято рішення, оформлене Протоколом уповноваженої особи апарату управління ПрАТ «Укргідроенерго» № 96/2026/4, яким визначено переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРОН ГРУП» (надалі — Переможець).
Скаржник звернувся до Комісії зі Скаргою, у якій просить зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» та стверджує, що Замовник порушив вимоги підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оскільки Переможець нібито не усунув невідповідності у тендерній пропозиції протягом 24 годин.
Замовник детально розглянув доводи Скаржника та вважає їх повністю безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне:
Відповідно до вимог пункта 2.1. розділу 2 таблиці № 4 продовження додатка № 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції Переможець надав технічну специфікацію від 12.05.2026 року вих. № 01 в якій зазначено, що виробником товару, який пропонується до постачання є Legrand France SA.
Враховуючи, що ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» не є виробником товару, що пропонується до постачання, відповідно до вимог розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації він мав надати:
2.2. Якщо учасник процедури закупівлі являється представником, дилером, партнером або дистриб’ютором він повинен надати документ від виробника товару або його офіційного представництва, який підтверджує повноваження учасника на розповсюдження товару, який наведений у пунктах № 1, № 2, № 3 розділу 2 Додатка № 5 тендерної документації з підтвердженням гарантійних зобов’язань.
Для підтвердження представництва учасник закупівлі додатково надає документ(и), що засвідчує(ють) факт офіційного представництва.
Тобто відповідно до вимог тендерної документації учасник мав право вибору: надати документи або від самого виробника Legrand France SA, або від його офіційного представництва в Україні ТОВ «Легранд Україна».
Замовник розглянувши тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» на відповідність її вимогами тендерної документації, керуючись вимогами пункту 43 Особливостей 24.06.2026 о 22:24:03 оприлюднив через електронну систему закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
Розділ 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації.
Перелік виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції учасника:
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції технічної специфікації від 12.05.2026 № 01 (далі – Технічна специфікація) виробником товару, що зазначений в пунктах № 1-3 таблиці розділу 2 Технічної специфікації є Legrand France SA.
Оскільки учасник процедури закупівлі не є виробником товару, що пропонується до постачання, відповідно до вимог пункта 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації він мав надати:
якщо учасник процедури закупівлі являється представником, дилером, партнером або дистриб’ютором він повинен надати документ від виробника товару або його офіційного представництва, який підтверджує повноваження учасника на розповсюдження товару, який наведений у пунктах № 1, № 2, № 3 розділу 2 Додатка № 5 тендерної документації з підтвердженням гарантійних зобов’язань.
Для підтвердження представництва учасник закупівлі додатково надає документ(и), що засвідчує(ють) факт офіційного представництва.
У складі тендерної пропозиції наданий Лист про авторизацію від ТОВ «Легранд Україна» вих. № 23 від 06.05.2026 року в якому зазначено, що ТОВ «Легранд Україна» авторизує партнера ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» уповноваженим подавати свою пропозицію та пропонувати оригінальний товар, що відповідає технічним вимогам замовника. Проте в авторизаційному листі не зазначено назву виробника, тому неможливо встановити якої компанії-виробника офіційним представництвом є ТОВ «Легранд Україна».
Крім того відповідно до вимог тендерної документації для підтвердження представництва учасник закупівлі додатково надає документ(и), що засвідчує(ють) факт офіційного представництва.
Учасник надав у складі тендерної пропозиції Доручення від виробника LEGRAND FRANCE SA (ЛЕГРАНД ФРАНС СА) яким уповноважено ТОВ «Легранд Україна» представляти інтереси Виробника в державних, громадських та інших органах та організаціях, перед юридичними та фізичними особами з питань, які стосуються Оцінки відповідності та введення продукції (обладнання) Виробника в обіг на території України.
З тексту Доручення чітко вбачається, що виробник уповноважив ТОВ «Легранд Україна» діяти від його імені виключно з чітко визначеними завданнями, а саме: подавати заявки на проведення робіт з оцінки відповідності продукції та сертифікації; замовляти випробування у лабораторіях, оформлювати, подавати на реєстрацію та отримувати зареєстровані декларації відповідності, підписувати угоди на проведення робіт з оцінки відповідності продукції тощо.
Текст наданого Доручення містить вичерпний перелік повноважень технічного характеру, пов’язаних виключно із сертифікацією продукції, а також містить чіткі обмеження щодо права передоручення, зокрема зазначено, що дане Доручення видане з правом передовіри компаніям, які виконують роботи з оцінки відповідності/сертифікації продукції на основі укладених договорів з ТОВ «Легранд Україна».
Відповідно до частини 1 статті 240 Цивільного кодексу України, представник може передати своє повноваження іншій особі лише у разі, якщо це прямо передбачено довіреністю. Виробник чітко звузив коло осіб, яким може бути здійснена передовіра, обмеживши його виключно суб’єктами господарювання, що здійснюють оцінку відповідності/сертифікацію. Жодного права передовіри комерційних повноважень, права призначення дилерів, партнерів або дистриб’юторів, LEGRAND FRANCE SA компанії ТОВ «Легранд Україна» не надавав.
Статус офіційного представника не є тотожним наявності у такого представника безумовних комерційних прав. Обсяг повноважень представника визначається виключно змістом виданого йому доручення. Надане у складі пропозиції Доручення свідчить, що ТОВ «Легранд Україна» є уповноваженим представником виробника виключно у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності (сертифікації), та не володіє повноваженнями комерційного характеру, зокрема правами на розповсюдження продукції чи призначення партнерів.
Таким чином учасник не підтвердив повноваження ТОВ «Легранд Україна» щодо офіційного представництва виробника LEGRAND FRANCE SA у комерційних цілях, отже виданий ТОВ «Легранд Україна» Лист про авторизацію вих. № 23 від 06.05.2026 не є належним та правомірним підтвердженням вимог пункта 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації. Учасник не довів наявність чинного правового зв’язку з виробником щодо права на розповсюдження товару.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Учасник процедури закупівлі повинен завантажити через електронну систему закупівель документи відповідно до вимог розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації.
Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності виявлені замовником, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
На виконання вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин Переможець ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» завантажив документи, які Замовник детально розглянув та встановив наступне:
• Лист про авторизацію вих. № 34 від 18.06.2026 від ТОВ «Легранд Україна»
На відміну від первинного документа, у новому Листі про авторизацію чітко зазначено, що ТОВ «Легранд Україна» є офіційним представництвом в Україні виробника Legrand France SA та авторизує партнера - ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» на участь у закупівлі UA-2026-05-05-007467-a від 05 травня 2026 року, яку проводить ПрАТ «Укргідроенерго» за предметом закупівлі: ДК 021:2015 код 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (Компоненти живлення обладнання системи управління та захисту для філії «Кременчуцька ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго»). Партнер уповноважений подавати свою пропозицію та пропонувати оригінальний товар, що відповідає технічним вимогам замовника, також ТОВ «Легранд Україна» підтверджує гарантійні зобов’язання.
Враховуючи вищезазначене, Лист про авторизацію від ТОВ «Легранд Україна» повністю відповідає першій частині вимог пункту 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації.
• Підтверджувальний лист вих. № 35 від 18.06.2026
Наданим документом офіційне представництво підтвердило свій правовий та господарський статус на ринку України. З тексту листа вбачається, що ТОВ «Легранд Україна» здійснює господарську та комерційну діяльність від власного імені як самостійний суб’єкт господарювання. Самостійно здійснює імпорт продукції Legrand, в Україну, а також забезпечує митне оформлення та введення зазначеної продукції в обіг та реалізує на території України через партнерську та дистриб’юторську мережу.
Таким чином, ТОВ «Легранд Україна» підтвердило, що є законним постачальником та розпорядником цієї продукції на території України, а Лист про авторизацію ТОВ «ЕНЕРОН ГРУП» виданий в межах власної законної господарської діяльності, як офіційного представництва. Це повністю спростовує твердження Скаржника про необхідність передоручення комерційних прав за довіреністю, оскільки власна комерційна діяльність імпортера з реалізації продукції не є представництвом за довіреністю і не потребує передачі прав від виробника.
На виконання другої частини вимог пункту 2.2 розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації щодо документального підтвердження факту офіційного представництва, Переможець надав:
Структуру акціонерів у сукупності з підтверджувальним листом від самого представництва ТОВ «Легранд Україна» та прямим посиланням на вебсайт Групи Legrand https://www.legrand.com/en/world-presence?c=europe, які беззаперечно доводять що виробник товару LEGRAND FRANCE SA та український імпортер ТОВ «Легранд Україна» входять до складу Групи Legrand та є невід’ємними частинами єдиної корпоративної структури LEGRAND SA.
Замовником було зроблено викопіювання матеріалів вебсайту legrand.com, яке додається до цих Пояснень. Здійснене Замовником викопіювання з першоджерела у відкритому доступі повністю збігається з документами Переможця та є беззаперечним публічним доказом, що підтверджує присутність та легітимний статус ТОВ «Легранд Україна» в структурі компанії Legrand SA.
Скаржник у своїй скарзі безпідставно стверджує, що Переможець мав надати документ про підтвердження комерційних повноважень виключно від виробника Legrand France SA, та що структура власності не є належним документом.
Замовник наголошує, що в умовах тендерної документації, а саме у пункті 2.2 розділу 2 таблиці № 3 додатка № 1 не було встановлено вимоги надати документ саме та виключно від виробника, який підтверджує офіційне представництво. Тендерною документацією вимагалося надати: документ(и), що засвідчує(ють) факт офіційного представництва, без обмеження кола суб’єктів корпоративної структури, які можуть його оформити.
Структура акціонерів разом із підтверджувальним листом від представництва ТОВ «Легранд Україна» беззаперечно засвідчили юридичний та корпоративний факт офіційного представництва.
За результатами розгляду пропозиції учасника Замовник встановив, що Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРОН ГРУП» повністю, вчасно та у спосіб, передбачений тендерною документацією, усунуто всі виявлені невідповідності. Ланцюг постачання оригінального товару та офіційна гарантія виробника в особі його представництва підтверджені. Оскільки надані листи та корпоративна структура у своїй сукупності повністю роз’яснили ланцюг постачання оригінального товару та зафіксували надання офіційної гарантії, у Замовника не було жодних законних підстав для відхилення пропозиції.
Рішення про визначення переможця є повністю законним, а дії Замовника відповідають вимогам пункту 44 Особливостей та принципам об’єктивного визначення переможця й максимальної економії коштів.
Враховуючи вищезазначене, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей, Замовник правомірно визнав учасника переможцем, а тому:
ПРОШУ:
Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» у задоволенні скарги в повному обсязі.
Додатки:
1. Викопіювання з вебсайту legrand.com.
Дата опублікування:
10.07.2026 14:31
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції
Номер:
a55d306461f74bd68fc6b534eb934c61
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-05-007467-a.a1
Назва:
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Лист щодо партнерства.pdf 29.05.2026 15:13
- Протокол УО відхилення.rtf.zip 29.05.2026 15:13
- Довіреність ЛЕГРАНД УКРАЇНА.pdf 29.05.2026 15:13
- Сертифікат партнер Legrand.pdf 29.05.2026 15:13
- СКАРГА.pdf 29.05.2026 15:13
- sign.p7s 29.05.2026 15:14
- Додаткові пояснення скаржника.pdf 05.06.2026 14:50
- рішення від 02.06.2026 № 6621.pdf 02.06.2026 14:10
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.06.2026 № 7038.pdf 11.06.2026 11:50
- рішення від 10.06.2026 № 7038.pdf 15.06.2026 11:45
- Пояснення АМКУ.docx.zip 04.06.2026 16:10
- Пояснення АМКУ.pdf 04.06.2026 16:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.05.2026 15:55
Дата розгляду скарги:
10.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.06.2026 14:10
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
15.06.2026 11:45
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d00df5850c4d427e92b083d457e489eb
Заголовок пункту скарги:
Предметом скарги є безпідставне відхилення тендерної пропозиції учасника, яка відповідає встановленим замовником вимогам
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Вих. № 29.05/01 від 29.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері державних закупівель
Місцезнаходження: Україна, 03035,
м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
телефон: (044) 594-64-12 , факс: (044) 520-10-42
СКАРГА
на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції
Скаржник:
ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП»
Код ЄДРПОУ: 40352311
Місцезнаходження: Україна, 65016, Одеська обл.,
м. Одеса, вул. Лігінська (колишня назва – вул. Макаренка),
буд. 2А, кв. 173
тел. +380 93 634 41 40,
e-mail: isgroup.td@gmail.com
Замовник:
ПрАТ «Укргідроенерго»
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2026-05-05-007467-a
Предмет закупівлі:
ДК 021:2015 код 31680000-6 «Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (Компоненти живлення обладнання системи управління та захисту для філії «Кременчуцька ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго»)
Підстава подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі:
26.05.2026 року Замовником прийнято рішення - Протокол уповноваженої особи №96/2026/2, яким тендерну пропозицію ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» було відхилено відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
У протоколі зазначено, що надане у складі тендерної пропозиції доручення Legrand France SA на користь ТОВ «Легранд Україна» не підтверджує право ТОВ «Легранд Україна» призначати дилерів, партнерів або дистриб'юторів на розповсюдження продукції виробника.
Також Замовником зазначено, що наданий Скаржником сертифікат дистриб’ютора Legrand не підтверджує гарантійні зобов’язання.
З такими висновками Замовника Скаржник не погоджується та вважає їх необґрунтованими, такими, що суперечать умовам тендерної документації та порушують законні права і інтереси учасника.
Предметом скарги є безпідставне відхилення тендерної пропозиції учасника, яка відповідає встановленим замовником вимогам.
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника ПрАТ «Укргідроенерго»:
Відповідно до пункту 2.2 розділу 2 таблиці №3 Додатка №1 тендерної документації учасник повинен був надати документ від виробника товару або його офіційного представництва, який підтверджує повноваження учасника на розповсюдження товару та гарантійні зобов’язання.
На виконання зазначених вимог ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» надало:
• Сертифікат дистриб’ютора продукції Legrand № D-04, що діє до 31.12.2026;
• Доручення виробника Legrand France SA на користь ТОВ «Легранд Україна» від 23.12.2024;
• Лист щодо партнерства № 22.05/02 від 22.05.2026.
Таким чином вимоги тендерної документації були виконані у повному обсязі.
Але Замовник вийшов за межі своїх повноважень під час оцінки документів
У складі тендерної пропозиції Скаржником надано офіційне доручення виробника Legrand France SA.
Зазначеним документом виробник прямо уповноважує ТОВ «Легранд Україна»:
• представляти інтереси виробника на території України;
• діяти від імені виробника як його уповноважений представник.
Отже виробником безпосередньо підтверджено статус ТОВ «Легранд Україна» як офіційного представника Legrand France SA на території України.
При цьому тендерна документація вимагала саме документ від виробника або його офіційного представництва.
Жодної вимоги щодо надання документів про внутрішній розподіл корпоративних повноважень між виробником та його представництвом тендерна документація не містила.
Незважаючи на це Замовник самостійно здійснив тлумачення змісту доручення та дійшов висновку про відсутність у ТОВ «Легранд Україна» права призначати дилерів, партнерів або дистриб’юторів.
Фактично Замовник поставив під сумнів зміст та юридичне значення документів, виданих виробником продукції, не маючи для цього жодних належних доказів.
Окрім того, Замовник не довів свої висновки належними доказами
У протоколі відхилення Замовник стверджує, що доручення Legrand France SA не підтверджує право ТОВ «Легранд Україна» призначати дилерів або дистриб’юторів.
Разом із тим Замовник:
• не надав жодного документа виробника Legrand France SA, який би спростовував повноваження ТОВ «Легранд Україна»;
• не надав жодного листа виробника щодо відсутності таких повноважень;
• не навів жодного документального підтвердження своїх висновків.
Таким чином, рішення Замовника базується виключно на припущеннях та власному трактуванні змісту документів.
Замовник не здійснив належної перевірки обставин
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не здійснив жодних дій для перевірки правильності власних висновків, хоча таке право Замовника передбачено пунктом 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови КМУ 12.05.2023 № 471 із змінами та доповненнями).
Зокрема Замовник:
• не звертався до Legrand France SA для отримання підтвердження або спростування повноважень ТОВ «Легранд Україна»;
• не звертався до ТОВ «Легранд Україна» для отримання офіційних роз’яснень;
• не отримував будь-яких документів від виробника або його представництва, які б підтверджували відсутність права видавати документи щодо статусу партнерів або дистриб’юторів.
Натомість Замовник одноосібно здійснив правову оцінку корпоративних відносин між іноземним виробником та його офіційним представництвом, хоча не є стороною таких правовідносин та не володіє всіма документами, які їх регулюють.
Таким чином, Замовник фактично встановив нові вимоги після завершення прийому пропозицій, оскільки у тендерній документації відсутня вимога щодо надання:
• документів про право офіційного представництва призначати дилерів або дистриб’юторів;
• корпоративних рішень виробника;
• внутрішніх договорів між виробником та представництвом;
• документів щодо окремого делегування гарантійних повноважень.
Фактично під час розгляду пропозиції Замовник почав вимагати документи та підтвердження, які не були передбачені тендерною документацією.
Такі дії порушують принцип правової визначеності та суперечать усталеній практиці органу оскарження щодо неприпустимості висування нових вимог після завершення строку подання тендерних пропозицій.
Сукупність вищенаведених фактів підтверджують порушення замовником ПрАТ «Укргідроенерго» законодавства в частині розгляду та відхилення замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП», а саме неправомірного застосування підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з посиланням на підпункт 1 пункту 44 Особливостей, зазначивши, що Учасник не усунув виявлені невідповідності протягом 24 годин.
Разом із тим зі змісту Протоколу №96/2026/2 вбачається, що фактичною причиною відхилення стала не відсутність документів або невиконання вимоги щодо їх завантаження, а власна оцінка Замовником змісту наданих документів та висновок про недостатність повноважень ТОВ «Легранд Україна».
Тобто предметом спору є не факт ненадання документів або неусунення невідповідностей, а суб’єктивне тлумачення Замовником змісту документів, наданих Скаржником.
Механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, спрямований на виправлення або подання документів, які відсутні або містять невідповідності, а не на повторну оцінку змісту документів після їх подання.
Фактично Замовник використав механізм 24-годинного усунення невідповідностей як інструмент для відхилення тендерної пропозиції через незгоду зі змістом наданих документів, що не відповідає меті та змісту пунктів 43 та 44 Особливостей.
Крім того, якщо Замовник дійшов висновку про відсутність у ТОВ «Легранд Україна» певних повноважень, така обставина не могла бути усунута Скаржником шляхом завантаження додаткових документів протягом 24 годин, оскільки стосувалася не формальної невідповідності, а виключно правової оцінки вже наданих документів.
Отже, Замовник застосував підпункт 1 пункту 44 Особливостей не за його призначенням, що призвело до безпідставного відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника прямо суперечать декільком з основних принципів здійснення публічних закупівель.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами:
• добросовісної конкуренції;
• максимальної економії та ефективності;
• недискримінації учасників;
• рівного ставлення до учасників;
• об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
Відхиляючи пропозицію Скаржника на підставі власних припущень та вимог, які відсутні у тендерній документації, Замовник порушив зазначені принципи, а саме - об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників та максимальної економії та ефективності, та, таким чином, позбавив Скаржника права на об’єктивний і неупереджений розгляд його тендерної пропозиції.
Скаржник ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника ПрАТ «Укргідроенерго» такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», а також норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови КМУ 12.05.2023 № 471 із змінами та доповненнями).
Унаслідок прийняття незаконного рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» було безпідставно усунуте від подальшої участі у процедурі закупівлі.
Такі дії Замовника порушують права Скаржника на справедливий, об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції та позбавляють його можливості бути визначеним переможцем процедури закупівлі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 1, 3, 5, 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та положеннями Особливостей,
ПРОСИМО КОЛЕГІЮ
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Визнати дії Замовника під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» такими, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Скасувати рішення Замовника, оформлене Протоколом уповноваженої особи №96/2026/2 від 26.05.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП».
4. Зобов’язати Замовника повторно здійснити розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Додатки
1. Протокол уповноваженої особи №96/2026/2 від 26.05.2026 року.
2. Доручення виробника Legrand France SA на користь ТОВ «Легранд Україна» від 23.12.2024.
3. Сертифікат дистриб’ютора продукції Legrand № D-04, що діє до 31.12.2026.
4. Лист щодо партнерства № 22.05/02 від 22.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері державних закупівель
Місцезнаходження: Україна, 03035,
м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
телефон: (044) 594-64-12 , факс: (044) 520-10-42
СКАРГА
на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції
Скаржник:
ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП»
Код ЄДРПОУ: 40352311
Місцезнаходження: Україна, 65016, Одеська обл.,
м. Одеса, вул. Лігінська (колишня назва – вул. Макаренка),
буд. 2А, кв. 173
тел. +380 93 634 41 40,
e-mail: isgroup.td@gmail.com
Замовник:
ПрАТ «Укргідроенерго»
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2026-05-05-007467-a
Предмет закупівлі:
ДК 021:2015 код 31680000-6 «Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (Компоненти живлення обладнання системи управління та захисту для філії «Кременчуцька ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго»)
Підстава подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі:
26.05.2026 року Замовником прийнято рішення - Протокол уповноваженої особи №96/2026/2, яким тендерну пропозицію ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» було відхилено відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
У протоколі зазначено, що надане у складі тендерної пропозиції доручення Legrand France SA на користь ТОВ «Легранд Україна» не підтверджує право ТОВ «Легранд Україна» призначати дилерів, партнерів або дистриб'юторів на розповсюдження продукції виробника.
Також Замовником зазначено, що наданий Скаржником сертифікат дистриб’ютора Legrand не підтверджує гарантійні зобов’язання.
З такими висновками Замовника Скаржник не погоджується та вважає їх необґрунтованими, такими, що суперечать умовам тендерної документації та порушують законні права і інтереси учасника.
Предметом скарги є безпідставне відхилення тендерної пропозиції учасника, яка відповідає встановленим замовником вимогам.
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника ПрАТ «Укргідроенерго»:
Відповідно до пункту 2.2 розділу 2 таблиці №3 Додатка №1 тендерної документації учасник повинен був надати документ від виробника товару або його офіційного представництва, який підтверджує повноваження учасника на розповсюдження товару та гарантійні зобов’язання.
На виконання зазначених вимог ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» надало:
• Сертифікат дистриб’ютора продукції Legrand № D-04, що діє до 31.12.2026;
• Доручення виробника Legrand France SA на користь ТОВ «Легранд Україна» від 23.12.2024;
• Лист щодо партнерства № 22.05/02 від 22.05.2026.
Таким чином вимоги тендерної документації були виконані у повному обсязі.
Але Замовник вийшов за межі своїх повноважень під час оцінки документів
У складі тендерної пропозиції Скаржником надано офіційне доручення виробника Legrand France SA.
Зазначеним документом виробник прямо уповноважує ТОВ «Легранд Україна»:
• представляти інтереси виробника на території України;
• діяти від імені виробника як його уповноважений представник.
Отже виробником безпосередньо підтверджено статус ТОВ «Легранд Україна» як офіційного представника Legrand France SA на території України.
При цьому тендерна документація вимагала саме документ від виробника або його офіційного представництва.
Жодної вимоги щодо надання документів про внутрішній розподіл корпоративних повноважень між виробником та його представництвом тендерна документація не містила.
Незважаючи на це Замовник самостійно здійснив тлумачення змісту доручення та дійшов висновку про відсутність у ТОВ «Легранд Україна» права призначати дилерів, партнерів або дистриб’юторів.
Фактично Замовник поставив під сумнів зміст та юридичне значення документів, виданих виробником продукції, не маючи для цього жодних належних доказів.
Окрім того, Замовник не довів свої висновки належними доказами
У протоколі відхилення Замовник стверджує, що доручення Legrand France SA не підтверджує право ТОВ «Легранд Україна» призначати дилерів або дистриб’юторів.
Разом із тим Замовник:
• не надав жодного документа виробника Legrand France SA, який би спростовував повноваження ТОВ «Легранд Україна»;
• не надав жодного листа виробника щодо відсутності таких повноважень;
• не навів жодного документального підтвердження своїх висновків.
Таким чином, рішення Замовника базується виключно на припущеннях та власному трактуванні змісту документів.
Замовник не здійснив належної перевірки обставин
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не здійснив жодних дій для перевірки правильності власних висновків, хоча таке право Замовника передбачено пунктом 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови КМУ 12.05.2023 № 471 із змінами та доповненнями).
Зокрема Замовник:
• не звертався до Legrand France SA для отримання підтвердження або спростування повноважень ТОВ «Легранд Україна»;
• не звертався до ТОВ «Легранд Україна» для отримання офіційних роз’яснень;
• не отримував будь-яких документів від виробника або його представництва, які б підтверджували відсутність права видавати документи щодо статусу партнерів або дистриб’юторів.
Натомість Замовник одноосібно здійснив правову оцінку корпоративних відносин між іноземним виробником та його офіційним представництвом, хоча не є стороною таких правовідносин та не володіє всіма документами, які їх регулюють.
Таким чином, Замовник фактично встановив нові вимоги після завершення прийому пропозицій, оскільки у тендерній документації відсутня вимога щодо надання:
• документів про право офіційного представництва призначати дилерів або дистриб’юторів;
• корпоративних рішень виробника;
• внутрішніх договорів між виробником та представництвом;
• документів щодо окремого делегування гарантійних повноважень.
Фактично під час розгляду пропозиції Замовник почав вимагати документи та підтвердження, які не були передбачені тендерною документацією.
Такі дії порушують принцип правової визначеності та суперечать усталеній практиці органу оскарження щодо неприпустимості висування нових вимог після завершення строку подання тендерних пропозицій.
Сукупність вищенаведених фактів підтверджують порушення замовником ПрАТ «Укргідроенерго» законодавства в частині розгляду та відхилення замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП», а саме неправомірного застосування підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з посиланням на підпункт 1 пункту 44 Особливостей, зазначивши, що Учасник не усунув виявлені невідповідності протягом 24 годин.
Разом із тим зі змісту Протоколу №96/2026/2 вбачається, що фактичною причиною відхилення стала не відсутність документів або невиконання вимоги щодо їх завантаження, а власна оцінка Замовником змісту наданих документів та висновок про недостатність повноважень ТОВ «Легранд Україна».
Тобто предметом спору є не факт ненадання документів або неусунення невідповідностей, а суб’єктивне тлумачення Замовником змісту документів, наданих Скаржником.
Механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, спрямований на виправлення або подання документів, які відсутні або містять невідповідності, а не на повторну оцінку змісту документів після їх подання.
Фактично Замовник використав механізм 24-годинного усунення невідповідностей як інструмент для відхилення тендерної пропозиції через незгоду зі змістом наданих документів, що не відповідає меті та змісту пунктів 43 та 44 Особливостей.
Крім того, якщо Замовник дійшов висновку про відсутність у ТОВ «Легранд Україна» певних повноважень, така обставина не могла бути усунута Скаржником шляхом завантаження додаткових документів протягом 24 годин, оскільки стосувалася не формальної невідповідності, а виключно правової оцінки вже наданих документів.
Отже, Замовник застосував підпункт 1 пункту 44 Особливостей не за його призначенням, що призвело до безпідставного відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника прямо суперечать декільком з основних принципів здійснення публічних закупівель.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами:
• добросовісної конкуренції;
• максимальної економії та ефективності;
• недискримінації учасників;
• рівного ставлення до учасників;
• об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
Відхиляючи пропозицію Скаржника на підставі власних припущень та вимог, які відсутні у тендерній документації, Замовник порушив зазначені принципи, а саме - об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників та максимальної економії та ефективності, та, таким чином, позбавив Скаржника права на об’єктивний і неупереджений розгляд його тендерної пропозиції.
Скаржник ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника ПрАТ «Укргідроенерго» такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», а також норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови КМУ 12.05.2023 № 471 із змінами та доповненнями).
Унаслідок прийняття незаконного рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» було безпідставно усунуте від подальшої участі у процедурі закупівлі.
Такі дії Замовника порушують права Скаржника на справедливий, об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції та позбавляють його можливості бути визначеним переможцем процедури закупівлі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 1, 3, 5, 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та положеннями Особливостей,
ПРОСИМО КОЛЕГІЮ
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Визнати дії Замовника під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» такими, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Скасувати рішення Замовника, оформлене Протоколом уповноваженої особи №96/2026/2 від 26.05.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП».
4. Зобов’язати Замовника повторно здійснити розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Додатки
1. Протокол уповноваженої особи №96/2026/2 від 26.05.2026 року.
2. Доручення виробника Legrand France SA на користь ТОВ «Легранд Україна» від 23.12.2024.
3. Сертифікат дистриб’ютора продукції Legrand № D-04, що діє до 31.12.2026.
4. Лист щодо партнерства № 22.05/02 від 22.05.2026
×
-
Назва доказу:
Лист щодо партнерства № 22.05/02 від 22.05.2026
-
Повʼязаний документ:
Лист щодо партнерства.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат дистриб’ютора продукції Legrand № D-04, що діє до 31.12.2026
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат партнер Legrand.pdf
-
-
Назва доказу:
Доручення виробника Legrand France SA на користь ТОВ «Легранд Україна» від 23.12.2024.
-
Повʼязаний документ:
Довіреність ЛЕГРАНД УКРАЇНА.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол уповноваженої особи №96/2026/2 від 26.05.2026 року.
-
Повʼязаний документ:
Протокол УО відхилення.rtf.zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
4. Зобов’язати Замовника повторно здійснити розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
3. Скасувати рішення Замовника, оформлене Протоколом уповноваженої особи №96/2026/2 від 26.05.2026 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП».
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
2. Визнати дії Замовника під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» такими, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
Запити Органу оскарження
Номер:
886593de931c4799b284c9b1fa096a44
Тема запиту:
ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ СКАРЖНИКА
до скарги № UA-2026-05-05-007467-a.a1
Текст запиту:
ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ СКАРЖНИКА
до скарги № UA-2026-05-05-007467-a.a1
Щодо пояснень Замовника
Ознайомившись із поясненнями Замовника, Скаржник вважає за необхідне надати наступні додаткові пояснення.
1. Невідповідність щодо підтвердження статусу офіційного представництва була усунута Скаржником
У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник зазначив, що учасником не надано документів, які підтверджують статус ТОВ «Легранд Україна» як офіційного представництва виробника Legrand France SA.
На виконання зазначеної вимоги Скаржником було завантажено Доручення (Power of Attorney) від виробника Legrand France SA, відповідно до якого виробник уповноважує ТОВ «Легранд Україна» представляти його інтереси на території України та діяти від його імені як уповноважений представник виробника.
Більше того, у своїх поясненнях Замовник фактично визнає наявність такого статусу та не заперечує, що ТОВ «Легранд Україна» є уповноваженим представником виробника.
Таким чином, невідповідність, зазначена Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей, була усунута Скаржником у встановлений законодавством строк.
1.1. Замовник одночасно визнав та заперечив статус офіційного представництва
Особливу увагу Колегії просимо звернути на суперечливість позиції Замовника.
У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник зазначив, що учасником не надано документів, які підтверджують статус ТОВ «Легранд Україна» як офіційного представництва виробника Legrand France SA.
На виконання зазначеної вимоги Скаржником було завантажено Доручення (Power of Attorney) від Legrand France SA, яким виробник прямо уповноважує ТОВ «Легранд Україна» представляти його інтереси на території України та діяти від його імені як уповноважений представник виробника.
При цьому у своїх поясненнях Замовник вже не заперечує факт наявності такого представництва та зазначає, що ТОВ «Легранд Україна» є уповноваженим представником виробника.
Таким чином, після отримання Доручення від виробника Замовник фактично визнав статус ТОВ «Легранд Україна» як офіційного представника Legrand France SA.
Разом з тим Замовник використав той самий документ як підставу для висновку про нібито недостатність повноважень представника та відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Отже, фактично відбулася зміна підстав оцінки документів після усунення невідповідностей.
Спочатку від учасника вимагалося підтвердити сам факт офіційного представництва.
Після того як такий факт було документально підтверджено, Замовник перейшов до аналізу внутрішнього обсягу повноважень представника та висунув нові критерії оцінки, які тендерною документацією не передбачалися.
Зазначене свідчить про те, що після усунення невідповідності Замовник фактично змінив предмет перевірки та почав оцінювати обставини, які не були визначені вимогами тендерної документації.
2. Замовник вийшов за межі вимог тендерної документації
Відповідно до пункту 2.2 розділу 2 таблиці №3 Додатку №1 тендерної документації учасник повинен був надати документ від виробника або його офіційного представництва, який підтверджує повноваження учасника на розповсюдження товару.
На виконання зазначеної вимоги Скаржником було надано:
• Сертифікат дистриб’ютора № D-04;
• Доручення виробника Legrand France SA на ТОВ «Легранд Україна».
Сертифікатом № D-04 прямо підтверджується, що ТОВ «ІС ГРУП» є дистриб’ютором обладнання Legrand.
При цьому тендерна документація не містила вимог щодо надання:
• договорів між виробником та представництвом;
• документів про внутрішній розподіл повноважень між виробником та представництвом;
• документів, які підтверджують право представництва призначати дистриб’юторів або партнерів;
• будь-яких інших документів, що підтверджують корпоративні або договірні відносини між виробником та його представником.
Фактично Замовник після отримання документів почав перевіряти обставини, які тендерною документацією взагалі не вимагалися.
3. Замовник підмінив перевірку документів власним тлумаченням цивільно-правових відносин
У своїх поясненнях Замовник посилається на статтю 240 Цивільного кодексу України та здійснює власне тлумачення змісту довіреності, наданої виробником Legrand France SA.
При цьому тендерна документація не покладала на учасника обов’язок доводити наявність або відсутність у ТОВ «Легранд Україна» права призначати дистриб’юторів.
Замовник не надав жодного документа від Legrand France SA, який би прямо підтверджував відсутність у ТОВ «Легранд Україна» права видавати партнерські або дистриб’юторські сертифікати.
Отже, висновок Замовника про відсутність таких повноважень ґрунтується виключно на його власному припущенні та суб’єктивному тлумаченні змісту довіреності.
Більше того, Доручення прямо передбачає, що ТОВ «Легранд Україна» має право представляти інтереси виробника перед юридичними та фізичними особами на території України.
Таким чином, Замовник фактично провів власну юридичну експертизу корпоративних відносин між виробником та його представником, що не передбачено ані тендерною документацією, ані Законом України «Про публічні закупівлі».
4. Щодо підтвердження гарантійних зобов’язань
На виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржником було надано Лист щодо партнерства від 22.05.2026 №22.05/02.
У зазначеному листі міститься інформація щодо:
• гарантійного строку експлуатації обладнання;
• офіційних сервісних партнерів Legrand в Україні;
• забезпечення гарантійного та післягарантійного обслуговування обладнання;
• наявності договірних відносин щодо виконання гарантійних зобов’язань та гарантійного ремонту.
При цьому тендерна документація не встановлювала ані форми документа, ані конкретного змісту підтвердження гарантійних зобов’язань.
Фактично Замовник відхилив тендерну пропозицію не через відсутність документів, а через власну оцінку достатності змісту наданих документів.
5. Неправомірне застосування підпункту 1 пункту 44 Особливостей
Підставою відхилення тендерної пропозиції Замовник визначив невиправлення невідповідностей протягом 24 годин.
Водночас Скаржник виконав вимогу Замовника та завантажив усі документи, які були витребувані повідомленням про усунення невідповідностей.
Після завантаження документів Замовник не констатував факт їх відсутності, а здійснив власне тлумачення змісту наданих документів та цивільно-правових відносин між виробником і його представником.
Отже, фактичною причиною відхилення стала не відсутність документів та не невиконання вимоги про усунення невідповідностей, а незгода Замовника із власним трактуванням змісту поданих документів.
Такий підхід суперечить суті механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
5.1. Фактичне усунення усіх невідповідностей, зазначених у повідомленні Замовника
Особливу увагу Колегії просимо звернути на те, що повідомлення Замовника про усунення невідповідностей не містило вимоги щодо надання документів, які б підтверджували право ТОВ «Легранд Україна» призначати дистриб’юторів, дилерів чи партнерів від імені виробника.
Також повідомлення Замовника не містило вимоги щодо надання договорів між виробником та його представництвом або інших документів, які б підтверджували внутрішній розподіл повноважень між ними.
На виконання повідомлення Замовника Скаржником було завантажено всі документи, які підтверджували:
• статус ТОВ «Легранд Україна» як офіційного представника виробника;
• повноваження ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» на розповсюдження продукції Legrand;
• інформацію щодо гарантійного обслуговування обладнання.
Таким чином усі документи, прямо витребувані повідомленням про усунення невідповідностей, були надані Скаржником у встановлений строк.
Подальше відхилення тендерної пропозиції було здійснене виключно внаслідок власної правової оцінки Замовником змісту наданих документів, а не через їх відсутність.
Додаток 1
Порівняльна таблиця усунення невідповідностей
Вимога Замовника Документ, наданий Скаржником
Надати документи, що підтверджують статус офіційного представництва виробника Доручення (Power of Attorney) від Legrand France SA на ТОВ «Легранд Україна»
Надати документ від виробника або його офіційного представництва, який підтверджує повноваження на розповсюдження товару Сертифікат дистриб’ютора № D-04, виданий ТОВ «Легранд Україна»
Надати документи відповідно до пункту 2.2 розділу 2 таблиці №3 Додатку №1 ТД Доручення Legrand France SA, Сертифікат D-04, Лист щодо партнерства №22.05/02
Надати інформацію щодо гарантійних зобов’язань Лист щодо партнерства №22.05/02 із зазначенням гарантійного строку, офіційних сервісних партнерів та порядку гарантійного обслуговування
Висновок
З наведеного вбачається, що Скаржник виконав вимоги повідомлення про усунення невідповідностей та завантажив усі документи, які були витребувані Замовником.
Отже, підстава відхилення, визначена підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, не відповідає фактичним обставинам справи.
ПРОСИМО КОЛЕГІЮ:
1. Врахувати дані додаткові пояснення під час розгляду скарги № UA-2026-05-05-007467-a.a1.
2. Встановити факт неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП».
3. Задовольнити скаргу ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» у повному обсязі.
4. Зобов’язати ПрАТ «Укргідроенерго» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» та поновити її розгляд відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата опублікування:
05.06.2026 14:50
Номер:
7171e3c3d90f486b9a5169c903500986
Тема запиту:
Щодо скарги № UA-2026-05-05-007467-a.a1
Текст запиту:
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
вул. Митрополита В. Липківського, 45,
м. Київ, 03035,
тел.: +380 (44) 594 64 12,
факс: +380 (44) 520 10 42,
http://www.amcu.gov.ua,
код ЄДРПОУ 00032767
Суб’єкт оскарження:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Індастріал Солюшинс Груп»
код ЄДРПОУ: 40352311
Замовник:
Приватне акціонерне товариство «УКРГІДРОЕНЕРГО»
код ЄДРПОУ 20588716
Щодо скарги № UA-2026-05-05-007467-a.a1
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ
02.06.2026 комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) рішенням
№ 6621-р/пк-пз від 02.06.2026 прийняла до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Індастріал Солюшинс Груп» (далі – Скаржник) від 29 травня 2026 UA-2026-05-05-007467-a.a1 (далі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі ДК 021:2015 код 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (Компоненти живлення обладнання системи управління та захисту для філії «Кременчуцька ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго»).
Ознайомившись зі Скаргою, Приватне акціонерне товариство «Укргідроенерго» (далі – Замовник) не погоджується з доводами Скаржника, вважає їх безпідставними та неправомірними а рішення про відхилення тендерної пропозиції – правомірним і таким, що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), з огляду на наступне.
05.05.2026 через елекронну систему закупівель оголошено про проведення відкритих торгів UA-2026-05-05-007467-a, Замовник – Приватне акціонерне товариство «Укргідроенерго», предмет закупівлі ДК 021:2015 код 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (Компоненти живлення обладнання системи управління та захисту для філії «Кременчуцька ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго»).
За результатами електронного аукціона, який відбувся 15.05.2026, найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію ТОВ «Індастріал Солюшинс Груп» із ціновою пропозицією 805 000,00 грн без ПДВ.
Відповідно до вимог пункта 2.1. розділу 2 таблиці № 4 продовження додатка № 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції Скаржник надав технічну специфікацію від 13.05.2026 вих. № 13.05/07 в якій зазначено, що виробником товару, який пропонується до постачання є Legrand France.
Враховуючи, що Скаржник ТОВ «Індастріал Солюшинс Груп» не є виробником товару, що пропонується до постачання, відповідно до вимог розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації він мав надати:
2.2. Якщо учасник процедури закупівлі являється представником, дилером, партнером або дистриб’ютором він повинен надати документ від виробника товару або його офіційного представництва, який підтверджує повноваження учасника на розповсюдження товару, який наведений у пунктах № 1, № 2, № 3 розділу 2 Додатка № 5 тендерної документації з підтвердженням гарантійних зобов’язань.
Для підтвердження представництва учасник закупівлі додатково надає документ(и), що засвідчує(ють) факт офіційного представництва.
Під час розгляду тендерної пропозиції було встановлено, що Скаржник надав лише Сертифікат реєстр. № D-04 виданий компанією ТОВ «Легранд Україна». Проте жодних документів, які б підтверджували статус самого ТОВ «Легранд Україна» як офіційного представника іноземного виробника Legrand France надано не було. Крім того Сертифікат реєстр. № D-04 не містив підтвердження гарантійних зобов’язань.
Отже, Замовник розглянувши тендерну пропозицію Скаржника на відповідність її вимогами тендерної документації, керуючись вимогами пункту 43 Особливостей 22.05.2026 о 14:42:30 оприлюднив через електронну систему закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
Перелік виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції учасника:
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції технічної специфікації від 13.05.2026 № 13.05/07 (далі – Технічна специфікація) виробником товару, що зазначений в пунктах № 1-3 таблиці розділу 2 Технічної специфікації є Legrand France.
Оскільки учасник процедури закупівлі не є виробником товару, що пропонується до постачання, відповідно до вимог пункта 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації учасник мав надати:
якщо учасник процедури закупівлі являється представником, дилером, партнером або дистриб’ютором він повинен надати документ від виробника товару або його офіційного представництва, який підтверджує повноваження учасника на розповсюдження товару, який наведений у пунктах № 1, № 2, № 3 розділу 2 Додатка № 5 тендерної документації з підтвердженням гарантійних зобов’язань.
Для підтвердження представництва учасник закупівлі додатково надає документ (и), що засвідчує (ють) факт офіційного представництва.
У складі тендерної пропозиції наданий Сертифікат реєстраційний № D-04 про те, що ТОВ «ІС ГРУП» є дистриб’ютором обладнання Legrand, проте виданий цей сертифікат не виробником Legrand France, а ТОВ «Легранд Україна». Крім того сертифікат не підтверджує гарантійні зобов’язання.
Документів підтверджуючих, що ТОВ «Легранд Україна» є офіційним представництвом також не надано.
Учасником не підтверджено повноваження на розповсюдження товару, який наведений у пунктах № 1-3 таблиці розділу 2 Технічної специфікації.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Учасник процедури закупівлі повинен завантажити через електронну систему закупівель документи відповідно до вимог пункта 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації.
Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності виявлені замовником, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
На виконання вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин Скаржник завантажив такі документи:
- Доручення від Legrand France SA;
- Сертифікат реєстр. № D-04;
- Лист щодо партнерства від 22.05.2026 вих. № 22.05/02 за підписом уповноваженої особи Учасника.
Замовник розглянув вищезазначені документи та встановив наступне:
Доручення від виробника LEGRAND FRANCE SA (ЛЕГРАНД ФРАНС СА) яким уповноважено ТОВ «Легранд Україна» представляти інтереси Виробника в державних, громадських та інших органах та організаціях, перед юридичними та фізичними особами з питань, які стосуються Оцінки відповідності та введення продукції (обладнання) Виробника в обіг на території України.
З тексту Доручення чітко вбачається, що виробник уповноважив ТОВ «Легранд Україна» діяти від його імені виключно з чітко визначеними завданнями, а саме: подавати заявки на проведення робіт з оцінки відповідності продукції та сертифікації; замовляти випробування у лабораторіях, оформлювати, подавати на реєстрацію та отримувати зареєстровані декларації відповідності, підписувати угоди на проведення робіт з оцінки відповідності продукції тощо.
Текст наданого Доручення містить вичерпний перелік повноважень технічного характеру, пов’язаних виключно із сертифікацією продукції та остаточно доводить правомірність дій Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника з огляду на таке:
Доручення містить чіткі обмеження щодо права передоручення, зокрема зазначено, що дане Доручення видане з правом передовіри компаніям, які виконують роботи з оцінки відпвідності/сертифікації продукції на основі укладених договорів з ТОВ «Легранд Україна».
Відповідно до частини 1 статті 240 Цивільного кодексу України, представник може передати своє повноваження іншій особі лише у разі, якщо це прямо передбачено довіреністю. Виробник чітко звузив коло осіб, яким може бути здійснена передовіра, обмеживши його виключно суб’єктами господарювання, що здійснюють оцінку відповідності/сертифікацію. Жодного права передовіри комерційних повноважень, права призначення дилерів, партнерів або дистриб’юторів, LEGRAND FRANCE SA компанії ТОВ «Легранд Україна» не надавав.
Замовник наголошує, що статус офіційного представника не є тотожним наявності у такого представника безумовних комерційних прав. Обсяг повноважень представника визначається виключно змістом виданого йому доручення. Надане у складі пропозиції Доручення свідчить, що ТОВ «Легранд Україна» є уповноваженим представником виробника виключно у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності (сертифікації), та не володіє повноваженнями комерційного характеру, зокрема правами на розповсюдження продукції чи призначення дистриб’юторів.
Таким чином Скаржник не підтвердив повноваження ТОВ «Легранд Україна» щодо офіційного представництва виробника LEGRAND FRANCE SA у комерційних цілях, отже виданий ТОВ «Легранд Україна» Сертифікат дистриб’ютора № D-04 не є належним та правомірним підтвердженням вимог пункта 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації. Скаржник не довів наявність чинного правового зв’язку з виробником щодо права на реалізацію товару.
Крім того пунктом 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації передбачено чітку та вичерпну вимогу: учасник повинен надати документ від виробника товару або його офіційного представництва, який підтверджує повноваження учасника на розповсюдження товару з підтвердженням гарантійних зобов’язань.
Наданий Скаржником Сертифікат дистриб’ютора № D-04 містить виключно констатацію того, що учасник є дистриб’ютором обладнання Legrand. У тексті цього сертифіката відсутні будь-які формулювання щодо надання, підтвердження чи несення гарантійних зобов’язань виробника перед Замовником.
На виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржник надав Лист щодо партнерства № 22.05/02 від 22.05.2026р (далі – Лист).
Наданий Лист є одностороннім листом, автором і підписантом якого є сам Скаржник, а не виробник чи його представництво. Замовник наголошує, що тендерна документація вимагала підтвердження гарантійних зобов’язань саме від виробника або його офіційного представництва. Лист, написаний самим Скаржником, не є документом від виробника Legrand France SA чи його представництва.
Намагаючись виправдати відсутність гарантійного документа від виробника, Скаржник в Листі зазначає, що гарантійне обслуговування здійснюється третіми особами Іноземне підприємство «І-АР-СІ» та ТОВ «КМ СИСТЕМС», а саме на підставі конфіденційного Договору № 50/А-53526 від 10.10.2025, який начебто укладений між ним та Іноземним підприємством «І-АР-СІ», який до того ж приховано під умовами NDA.
Замовник наголошує, що умови тендерної документації взагалі не передбачали та не вимагали надання будь-яких договорів з третіми особами (сервісними партнерами) для підтвердження гарантії.
Імперативна вимога тендерної документації полягала у наданні документа, що підтверджує гарантійні зобов’язання саме від виробника або його офіційного представництва.
Скаржник самостійно вдався до підміни понять і спробував замінити відсутність підтвердження гарантії від виробника посиланням на непередбачений умовами тендерної документації та прихований від Замовника договір з третьою особою. Відповідно до усталеної практики Комісії, посилання на сторонні конфіденційні документи, які не завантажені в електронну систему закупівель та не передбачені тендерною документацією, не є і не можуть бути доказом усунення невідповідностей.
Замовник наголошує будь-які документи, які мають підтверджувати відповідність пропозиції учасника вимогам тендерної документації, повинні бути відкритими та завантаженими в електронну систему закупівель.
В пункті 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації та Повідомленні про усунення невідповідностей була чітка вимога надати документ від виробника або його офіційного представництва, який би підтверджував гарантійні зобов’язання. Скаржник не виконав вимоги тендерної документації і його пропозиція була правомірно відхилена.
Замовник звертає особливу увагу комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) на те, що Скаржник у тексті своєї Скарги вдається до відвертих маніпуляцій, навмисно перекручує фактичні обставини та намагається ввести Комісію в оману щодо дійсної правової підстави відхилення його тендерної пропозиції.
Так, Скаржник стверджує, що Замовник нібито застосував підпункт 1 пункту 44 Особливостей не за призначенням, вийшов за межі повноважень та здійснив суб’єктивну оцінку корпоративних відносин замість розгляду формальної наявності документів.
Проте такі твердження Скаржника є абсолютно безпідставними та маніпулятивними з огляду на таке:
Скаржник намагається змістити фокус уваги Комісії з факту невиконання ним імперативних вимог тендерної документації на площину суб’єктивного тлумачення Замовника. Замовник наголошує, що предметом оцінки була відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації на предмет наявності чи відсутності у них чітко визначених прав та підтвердження гарантійних зобов’язань.
Скаржник стверджує, що Замовник використав повідомлення про невідповідності як інструмент для упередженого відхилення. Це твердження повністю спотворює дійсні факти. Замовник, діючи строго у межах пункту 43 Особливостей, навпаки — надав Скаржнику законну 24-годинну можливість виправити невідповідності його пропозиції вимогам тендерної документації. Замовник чітко вказав, що первинно завантажений сертифікат дистриб’ютора не містить гарантій, а статус ТОВ «Легранд Україна» як представництва взагалі не був документально підтверджений.
Скаржник намагається переконати Комісію, що він повністю виконав умови тендерної документації. При цьому він свідомо замовчує той факт, що завантажене ним самим Доручення від Legrand France SA містить пряме юридичне обмеження права передовіри - виключно технічним органам сертифікації.
Таким чином, Скаржник намагається підмінити поняття: замість визнання факту, що надані ним документи юридично розірвали ланцюжок повноважень від виробника та залишили Замовника без гарантій, він звинувачує Замовника у встановленні нових вимог.
Перекручуючи зміст Протоколу уповноваженої особи апарату управління ПрАТ «Укргідроенерго» № 96/2026/2 від 26.05.2026 про відхилення тендерної пропозиції та трактуючи норми Цивільного кодексу України на власний розсуд, Скаржник намагається виставити невідповідність тендерної пропозиції як порушення з боку Замовника.
Скаржник заявляє про порушення принципів неупередженості та максимальної економії. Проте Замовник наголошує, що принцип рівного ставлення до учасників та об’єктивного визначення переможця вимагає від Замовника однакового підходу до оцінки документів усіх учасників. Визначення переможцем учасника, який надав документи без належних повноважень на розповсюдження, не підтвердив гарантію виробника було б прямою дискримінацією інших учасників. Дії Замовника були спрямовані виключно на забезпечення постачання якісного товару з реальними, а не вигаданими гарантійними зобов’язаннями від виробника.
Враховуючи вищезазначене, відповідно до Закону та з урахуванням Особливостей, тендерна пропозиція Учасника була правомірно відхилена на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
З огляду на встановлене, керуючись підпунктом 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, уповноважена особа апарату управління ПрАТ «Укргідроенерго» (протокол уповноваженої особи апарату управління ПрАТ «Укргідроенерго» № 96/2026/2 від 26.05.2026) вирішила відхилити тендерну пропозицію Учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю «Індастріал Солюшинс Груп» щодо Закупівлі відповідно до вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Таким чином Замовник вважає, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Індастріал Солюшинс Груп» не відповідає умовам тендерної документації в частині документального підтвердження повноважень на розповсюдження товару та підтвердження гарантійних зобов’язань виробника, які не були виправлені учасником протягом 24 годин з моменту розміщення вимоги.
Враховуючи вищезазначене, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей, Замовник правомірно відхилив пропозицію Скаржника, а тому:
ПРОШУ:
Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНДАСТРІАЛ СОЛЮШИНС ГРУП» у задоволенні скарги в повному обсязі.
Дата опублікування:
04.06.2026 16:10