-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Повірка засобів вимірювальної техніки
Під кількістю 1 послуга слід розуміти: обсяг послуг відповідно до технічної специфікації (згідно із Додатком 1).
Завершена
332 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
05.05.2026 12:20 - 10.05.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
1a771b540d1948d4959499b56b004742
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-05-05-006261-a.a1
Назва:
Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток №3 Проєкт договору.docx 08.05.2026 11:05
- Додаток №1 Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.doc 08.05.2026 11:05
- Скарга.pdf 08.05.2026 11:05
- Тендерна документацiя.doc 08.05.2026 11:05
- Скарга.doc 08.05.2026 11:05
- Додаток №2 Перелік документів та_або інформації_ які подаються переможцем процедури закупівлі.doc 08.05.2026 11:05
- sign.p7s 08.05.2026 11:07
- Рішення від 12.05.2026 № 5640.pdf 12.05.2026 16:07
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.05.2026 15:36
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
12.05.2026 16:08
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
417852f188904515973beef083882d2d
Заголовок пункту скарги:
Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. Обставини, що стали підставою для подання скарги
Замовником оголошено процедуру закупівлі UA-2026-05-05-006261-a за предметом закупівлі: ДК 021:2015 — 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань (Повірка засобів вимірювальної техніки).
Тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.05.2026 року.
Відповідно до тендерної документації, закупівля здійснюється з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
Закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників і рівного ставлення до них. Закон також прямо забороняє замовникам встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Предметом закупівлі є послуги з повірки засобів вимірювальної техніки. У Додатку №1 до тендерної документації Замовником зазначено, що повірка ЗВТ виконується відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №374 та наказу Мінекономрозвитку від 08.02.2016 №193.
Водночас Замовником у Додатку №1 до тендерної документації встановлено низку вимог, які не є необхідними для підтвердження спроможності учасника виконати предмет закупівлі, не обґрунтовані предметом закупівлі, мають надмірний характер та фактично створюють штучні бар’єри для участі у процедурі.
Зокрема, Замовником встановлено вимогу про надання довідки щодо наявності не менше 10 кваліфікованих працівників у штаті Учасника з досвідом роботи щодо надання послуг згідно з предметом закупівлі не менше 5 років.
Також Замовником встановлено вимогу щодо досвіду виконання аналогічних договорів, відповідно до якої учасник повинен надати інформацію про виконання не менше 3 аналогічних договорів, а загальна сума обсягу виконання аналогічних договорів не повинна бути меншою ніж 50% від обсягу, що вимагається закупівлею.
Крім того, Замовником встановлено вимогу, відповідно до якої матеріально-технічні потужності учасника повинні знаходитись в межах Львівської області, з наданням відповідного гарантійного листа із зазначенням місцезнаходження матеріально-технічної бази Учасника.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» вважає зазначені вимоги дискримінаційними, непропорційними та такими, що порушують його права і законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі.
2. Щодо незаконного встановлення Замовником власного кадрового нормативу для повірочної лабораторії
У Додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо наявності в учасника не менше 10 кваліфікованих працівників у штаті.
Скаржник не заперечує, що послуги з повірки ЗВТ повинні надаватися компетентним персоналом. Однак Замовник не обмежився вимогою щодо наявності у учасника права на виконання робіт з повірки ЗВТ та підтвердженням компетентності учасника у спосіб, передбачений спеціальним законодавством. Натомість Замовник самостійно встановив власний кількісний кадровий норматив – саме 10 штатних працівників.
Така вимога є неправомірною, надмірною та необґрунтованою.
Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», органом з уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності. Для проведення такої повірки повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження, яке видається органом з уповноваження.
Отже, саме компетентний орган державної влади, а не Замовник у конкретній закупівлі, перевіряє відповідність повірочної лабораторії встановленим вимогам, у тому числі щодо персоналу, його кваліфікації, компетентності та здатності виконувати відповідні роботи.
Наявність у учасника чинного свідоцтва про уповноваження з відповідною сферою є належним підтвердженням того, що такий учасник має право та спроможність проводити відповідні роботи з повірки ЗВТ.
Кількість працівників, їх посади, персональний розподіл функцій, визначення конкретних виконавців, внутрішня організація процесу виконання робіт та управління персоналом належать до господарської й організаційної компетенції самого учасника як уповноваженої повірочної лабораторії.
Замовник не наділений повноваженнями підміняти орган з уповноваження та встановлювати власний кадровий норматив для суб’єктів, які вже пройшли процедуру уповноваження у встановленому законом порядку.
Більше того, Замовник у тендерній документації не навів жодного технічного, організаційного або правового обґрунтування, чому для виконання саме цієї закупівлі необхідна наявність саме 10 штатних працівників. Вимога сформульована довільно та не пов’язана з реальним обсягом і характером предмета закупівлі.
Технічна специфікація містить визначений перелік ЗВТ, що підлягають повірці, та не містить обставин, які б об’єктивно підтверджували необхідність наявності у учасника саме 10 штатних працівників для належного виконання договору.
Таким чином, вимога Замовника про наявність не менше 10 штатних працівників є не засобом перевірки реальної спроможності учасника виконати договір, а штучним кадровим бар’єром, який необґрунтовано звужує коло потенційних учасників.
3. Щодо дискримінаційної вимоги про досвід працівників саме не менше 5 років
Замовник додатково встановив вимогу, відповідно до якої працівники учасника повинні мати досвід роботи щодо надання послуг згідно з предметом закупівлі не менше 5 років.
Ця вимога також є необґрунтованою, непропорційною та дискримінаційною.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» не заперечує необхідності наявності кваліфікованого та навченого персоналу для проведення повірки ЗВТ. Проте наявність у працівника досвіду саме 5 років не є самостійним, об’єктивним та достатнім критерієм якості послуг з повірки.
Для виконання робіт з повірки визначальним є:
• наявність у учасника чинного свідоцтва про уповноваження;
• відповідна сфера уповноваження;
• наявність кваліфікованого персоналу;
• наявність необхідних умов та засобів для виконання робіт;
• дотримання вимог законодавства у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Натомість Замовник фактично підміняє вимогу щодо наявності кваліфікованого персоналу вимогою щодо мінімального строку трудового стажу.
Сам по собі п’ятирічний стаж не доводить якість виконання послуг. Так само працівник із меншим стажем, але з належною освітою, підготовкою, кваліфікацією, внутрішнім допуском та роботою у складі уповноваженої повірочної лабораторії не може вважатися неспроможним виконувати відповідні роботи лише через відсутність саме п’ятирічного досвіду.
Замовник не пояснив, чому саме п’ятирічний досвід є необхідним для виконання цієї закупівлі, чому менший досвід є недостатнім, а також чому наявність чинного свідоцтва про уповноваження з відповідною сферою не є достатнім підтвердженням належної компетентності учасника.
За таких умов вимога щодо досвіду працівників саме не менше 5 років має не кваліфікаційний, а обмежувальний характер.
Вона не спрямована на підтвердження реальної здатності учасника виконати договір, а встановлює додатковий стажевий фільтр, який не випливає з предмета закупівлі та не обґрунтований потребами Замовника.
4. Щодо свідоцтва про уповноваження як належного підтвердження права та спроможності виконувати повірку ЗВТ
Предмет закупівлі безпосередньо стосується повірки засобів вимірювальної техніки.
Спеціальним законом у цій сфері є Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність». Тендерна документація самого Замовника також прямо посилається на цей Закон як на нормативний акт, відповідно до якого повинна виконуватися повірка ЗВТ.
Саме спеціальне метрологічне законодавство встановлює, хто має право проводити повірку законодавчо регульованих ЗВТ, а також яким чином підтверджується відповідність такого суб’єкта встановленим вимогам.
Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність» передбачає, що для проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ повірочні лабораторії повинні отримати свідоцтво про уповноваження.
Отже, належним і достатнім підтвердженням права учасника проводити відповідні роботи є чинне свідоцтво про уповноваження з відповідною сферою.
Наявність такого свідоцтва означає, що повірочна лабораторія вже пройшла перевірку компетентним органом на відповідність встановленим вимогам, у тому числі щодо персоналу, його кваліфікації, організаційної структури та здатності виконувати відповідні роботи.
Замовник має право вимагати документи, які підтверджують право учасника на виконання послуг за предметом закупівлі. Проте Замовник не має права встановлювати власні додаткові кадрові нормативи, які не передбачені предметом закупівлі, не обґрунтовані його об’єктивними потребами та фактично дублюють або підміняють перевірку, що вже здійснюється компетентним органом у межах процедури уповноваження.
У цій закупівлі Замовник мав би перевіряти наявність у учасника права на проведення відповідних робіт, зокрема шляхом вимоги про надання чинного свідоцтва про уповноваження з відповідною сферою.
Натомість Замовник встановив довільні додаткові умови: 10 штатних працівників та 5 років досвіду, які не є самостійним доказом права на проведення повірки та не є пропорційними предмету закупівлі.
5. Щодо дискримінаційної вимоги про проведення повірки на місці експлуатації та розташування матеріально-технічних потужностей учасника в межах Львівської області
У Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, відповідно до якої: «Повірка ЗВТ здійснюється на місці її експлуатації впродовж 2 робочих днів з моменту звернення Замовника. Враховуючи зазначене, матеріально-технічні потужності учасника повинні знаходитись в межах Львівської області (надати відповідний гарантійний лист, із зазначенням місцезнаходження матеріально-технічної бази Учасника)».
Зазначена вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників за територіальною ознакою.
Замовник фактично встановив дві взаємопов’язані обмежувальні умови:
1. повірка ЗВТ має здійснюватися виключно на місці експлуатації;
2. матеріально-технічні потужності учасника повинні знаходитися саме в межах Львівської області.
Водночас профільне метрологічне законодавство не надає Замовнику права одноосібно та наперед визначати місце проведення повірки як безальтернативну умову участі у закупівлі.
Порядок проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затверджений наказом Мінекономрозвитку від 08.02.2016 №193, передбачає, що повірка ЗВТ проводиться у стаціонарних або пересувних повірочних лабораторіях, а також безпосередньо на місці експлуатації або ремонту ЗВТ.
Місце проведення повірки визначає виконавець з урахуванням економічних чинників, можливості транспортування еталонів, допоміжних ЗВТ і обладнання, погоджуючи це рішення із заявником.
Отже, законодавство передбачає декілька допустимих способів проведення повірки та не встановлює обов’язку проводити повірку виключно на місці експлуатації ЗВТ.
Більше того, саме виконавець, а не Замовник, визначає місце проведення повірки з урахуванням відповідних технічних, економічних та організаційних чинників, погоджуючи це рішення із заявником. Тому Замовник не може в тендерній документації наперед позбавити виконавця передбаченого Порядком №193 права визначати належний спосіб і місце проведення повірки.
Так само профільне метрологічне законодавство не встановлює вимоги щодо обов’язкового розташування повірочної або метрологічної лабораторії у певній області, зокрема у Львівській області. Жодна норма Порядку №193 не передбачає, що виконавець повірки повинен мати матеріально-технічну базу саме в адміністративно-територіальних межах області, де знаходиться заявник.
Для належного виконання предмета закупівлі визначальним є не місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника, а наявність у нього права на проведення відповідних робіт, відповідної сфери уповноваження, кваліфікованого персоналу, необхідних еталонів, допоміжних ЗВТ та обладнання, а також здатність організувати проведення повірки у спосіб, передбачений Порядком №193.
Учасник, матеріально-технічна база якого знаходиться за межами Львівської області, може забезпечити проведення повірки у стаціонарній повірочній лабораторії, пересувній повірочній лабораторії або безпосередньо на місці експлуатації ЗВТ, якщо такий спосіб є технічно та економічно доцільним і погоджений із заявником.
Натомість Замовник безпідставно звузив передбачені законодавством способи проведення повірки до одного варіанту – на місці експлуатації, а також додатково встановив територіальну вимогу щодо розташування матеріально-технічної бази саме у Львівській області.
Сама по собі наявність матеріально-технічних потужностей у Львівській області не підтверджує ні компетентність учасника, ні якість послуг, ні наявність права на проведення повірки, ні відповідність сфери уповноваження. Водночас учасник з іншої області може мати всі необхідні правові, технічні та організаційні можливості для належного виконання договору.
Таким чином, Замовник підмінив вимогу щодо здатності надати послуги у встановлений строк вимогою щодо територіального місцезнаходження матеріально-технічної бази та безальтернативного місця проведення повірки.
Це створює необґрунтовану перевагу для суб’єктів господарювання, які мають матеріально-технічні потужності саме у Львівській області, та безпідставно обмежує участь суб’єктів з інших регіонів України, які можуть надати послуги належним чином відповідно до Порядку №193.
За таких умов вимога про проведення повірки виключно на місці експлуатації ЗВТ та обов’язкове розташування матеріально-технічних потужностей учасника в межах Львівської області є дискримінаційною, непропорційною предмету закупівлі та такою, що порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і рівного ставлення до них.
6. Щодо дискримінаційної вимоги про підтвердження виконання аналогічних договорів на суму не менше 50% від обсягу закупівлі
У Додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, відповідно до якої учасник повинен надати інформацію про виконання не менше 3 аналогічних договорів, а загальна сума обсягу виконання таких договорів не повинна бути меншою ніж 50% від обсягу, що вимагається закупівлею.
Вказана вимога є необґрунтованою, непропорційною та дискримінаційною.
Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає можливість встановлення кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Однак право Замовника встановлювати кваліфікаційні критерії не є абсолютним та не надає йому можливості формувати такі умови, які створюють необґрунтовані перешкоди для участі в закупівлі.
Вартість раніше виконаних договорів у розмірі саме 50% від обсягу поточної закупівлі не є об’єктивним показником здатності учасника якісно, своєчасно та належно надати послуги з повірки ЗВТ.
Для предмета цієї закупівлі визначальними є:
• наявність права на проведення відповідних метрологічних робіт;
• чинне свідоцтво про уповноваження з відповідною сферою;
• фактичний досвід виконання аналогічних послуг;
• наявність кваліфікованого персоналу;
• можливість виконати послуги у строки та в обсязі, визначені документацією.
Сума попередніх договорів сама по собі не підтверджує ні якість послуг, ні професійну компетентність, ні можливість виконати предмет закупівлі.
Учасник може мати чинне свідоцтво про уповноваження, відповідну сферу, кваліфікований персонал, фактичний досвід виконання аналогічних робіт і реальну спроможність виконати договір, але не мати попередніх договорів саме на суму, яка дорівнює або перевищує 50% від обсягу цієї закупівлі.
У такому випадку учасник безпідставно усувається від участі не через відсутність компетентності або спроможності, а лише через невідповідність довільно встановленому Замовником фінансово-об’ємному показнику.
Замовник не навів жодного обґрунтування, чому саме показник 50% є необхідним, достатнім і пропорційним для підтвердження досвіду виконання послуг з повірки ЗВТ.
Таким чином, вимога щодо підтвердження виконання аналогічних договорів на суму не менше 50% від обсягу закупівлі є штучним бар’єром для участі, який не має прямого зв’язку з предметом закупівлі та не підтверджує реальну здатність учасника виконати договір.
7. Щодо сукупного дискримінаційного ефекту умов тендерної документації
Оскаржувані вимоги мають оцінюватися не окремо, а у їх сукупності.
Замовник одночасно встановив такі обмежувальні умови:
1. наявність саме не менше 10 штатних працівників;
2. досвід роботи таких працівників саме не менше 5 років;
3. безальтернативне встановлення проведення повірки ЗВТ виключно на місці їх експлуатації;
4. обов’язкове розташування матеріально-технічних потужностей учасника саме в межах Львівської області;
5. виконання не менше 3 аналогічних договорів;
6. загальна сума виконання аналогічних договорів — не менше 50% від обсягу закупівлі.
Кожна з цих вимог окремо є надмірною та необґрунтованою. У сукупності вони створюють ще більш суттєвий дискримінаційний ефект, оскільки фактично формують закритий набір умов, яким може відповідати лише обмежене коло суб’єктів господарювання.
Такі умови не підтверджують реальну спроможність учасника надати послуги з повірки ЗВТ, а створюють перевагу для тих суб’єктів, які відповідають довільно визначеним Замовником кадровим, територіальним та вартісним показникам.
Замовник не довів, що саме такі вимоги є об’єктивно необхідними для виконання предмета закупівлі, не пояснив їх зв’язку з технічною специфікацією, обсягом послуг або строками виконання договору.
Оскаржувані умови документації суперечать принципам добросовісної конкуренції, недискримінації, рівного ставлення та пропорційності, оскільки замість відкритої конкуренції створюють необґрунтовані бар’єри для потенційних учасників.
Фактично Замовник не перевіряє здатність учасника виконати предмет закупівлі, а встановлює додаткові кадрові, територіальні та фінансові фільтри, які не є необхідними для належного надання послуг.
За таких обставин тендерна документація в оскаржуваній частині порушує законодавство у сфері публічних закупівель та підлягає зміні.
8. Порушення прав та законних інтересів ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» має намір взяти участь у процедурі закупівлі UA-2026-05-05-006261-a.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» є суб’єктом господарювання, який за наявності відповідного права та документів може надавати послуги з повірки засобів вимірювальної техніки.
Однак через встановлення Замовником необґрунтованих і дискримінаційних умов ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» позбавлене можливості взяти участь у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.
Порушення прав Скаржника полягає у тому, що Замовник встановив такі умови участі, які не є необхідними для підтвердження спроможності виконати предмет закупівлі, не передбачені об’єктивними потребами закупівлі та фактично звужують коло потенційних учасників.
Зокрема, Скаржник змушений відповідати не вимогам, необхідним для підтвердження права на виконання повірки ЗВТ, а додатковим довільним критеріям Замовника щодо:
• кількості штатних працівників;
• мінімального стажу таких працівників;
• безальтернативного місця проведення повірки;
• територіального місцезнаходження матеріально-технічної бази;
• вартісного обсягу раніше виконаних договорів.
Такі умови ставлять участь ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» у залежність не від його реальної компетентності та права виконувати послуги, а від формальної відповідності надмірним і необґрунтованим вимогам Замовника.
Це порушує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних, рівних та пропорційних умовах.
9. Правове обґрунтування скарги
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, максимальної економії, ефективності та пропорційності. Закон також забороняє встановлення дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник може встановлювати кваліфікаційні критерії, у тому числі щодо наявності працівників відповідної кваліфікації та досвіду виконання аналогічного договору. Однак такі критерії повинні застосовуватися з дотриманням принципів пропорційності та недискримінації.
Тобто Замовник має право перевіряти наявність компетентності учасника, але не має права встановлювати довільні, надмірні та необґрунтовані бар’єри, які не випливають із предмета закупівлі.
У цій процедурі Замовник не довів, що для виконання послуг з повірки ЗВТ необхідні саме:
• 10 штатних працівників;
• 5 років досвіду таких працівників;
• проведення повірки виключно на місці експлуатації ЗВТ;
• матеріально-технічні потужності саме в межах Львівської області;
• аналогічні договори на суму не менше 50% від обсягу закупівлі.
Такі умови не є пропорційними, не мають належного обґрунтування та створюють дискримінаційний ефект.
Крім того, з огляду на спеціальне метрологічне законодавство, право на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ підтверджується свідоцтвом про уповноваження, яке видається органом з уповноваження. Саме під час такої процедури перевіряється відповідність повірочної лабораторії встановленим вимогам, у тому числі щодо персоналу.
Порядок №193 передбачає можливість проведення повірки не лише у стаціонарних повірочних лабораторіях, а й у пересувних повірочних лабораторіях та безпосередньо на місці експлуатації або ремонту. При цьому місце проведення повірки визначає виконавець з урахуванням відповідних чинників і погоджує це рішення із заявником.
Отже, Замовник не може підміняти процедуру уповноваження власними додатковими кадровими вимогами, а також не може наперед обмежувати спосіб і місце проведення повірки лише місцем експлуатації ЗВТ та додатково обмежувати місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника межами конкретної області.
Замовником оголошено процедуру закупівлі UA-2026-05-05-006261-a за предметом закупівлі: ДК 021:2015 — 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань (Повірка засобів вимірювальної техніки).
Тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.05.2026 року.
Відповідно до тендерної документації, закупівля здійснюється з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
Закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників і рівного ставлення до них. Закон також прямо забороняє замовникам встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Предметом закупівлі є послуги з повірки засобів вимірювальної техніки. У Додатку №1 до тендерної документації Замовником зазначено, що повірка ЗВТ виконується відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №374 та наказу Мінекономрозвитку від 08.02.2016 №193.
Водночас Замовником у Додатку №1 до тендерної документації встановлено низку вимог, які не є необхідними для підтвердження спроможності учасника виконати предмет закупівлі, не обґрунтовані предметом закупівлі, мають надмірний характер та фактично створюють штучні бар’єри для участі у процедурі.
Зокрема, Замовником встановлено вимогу про надання довідки щодо наявності не менше 10 кваліфікованих працівників у штаті Учасника з досвідом роботи щодо надання послуг згідно з предметом закупівлі не менше 5 років.
Також Замовником встановлено вимогу щодо досвіду виконання аналогічних договорів, відповідно до якої учасник повинен надати інформацію про виконання не менше 3 аналогічних договорів, а загальна сума обсягу виконання аналогічних договорів не повинна бути меншою ніж 50% від обсягу, що вимагається закупівлею.
Крім того, Замовником встановлено вимогу, відповідно до якої матеріально-технічні потужності учасника повинні знаходитись в межах Львівської області, з наданням відповідного гарантійного листа із зазначенням місцезнаходження матеріально-технічної бази Учасника.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» вважає зазначені вимоги дискримінаційними, непропорційними та такими, що порушують його права і законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі.
2. Щодо незаконного встановлення Замовником власного кадрового нормативу для повірочної лабораторії
У Додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо наявності в учасника не менше 10 кваліфікованих працівників у штаті.
Скаржник не заперечує, що послуги з повірки ЗВТ повинні надаватися компетентним персоналом. Однак Замовник не обмежився вимогою щодо наявності у учасника права на виконання робіт з повірки ЗВТ та підтвердженням компетентності учасника у спосіб, передбачений спеціальним законодавством. Натомість Замовник самостійно встановив власний кількісний кадровий норматив – саме 10 штатних працівників.
Така вимога є неправомірною, надмірною та необґрунтованою.
Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», органом з уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності. Для проведення такої повірки повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження, яке видається органом з уповноваження.
Отже, саме компетентний орган державної влади, а не Замовник у конкретній закупівлі, перевіряє відповідність повірочної лабораторії встановленим вимогам, у тому числі щодо персоналу, його кваліфікації, компетентності та здатності виконувати відповідні роботи.
Наявність у учасника чинного свідоцтва про уповноваження з відповідною сферою є належним підтвердженням того, що такий учасник має право та спроможність проводити відповідні роботи з повірки ЗВТ.
Кількість працівників, їх посади, персональний розподіл функцій, визначення конкретних виконавців, внутрішня організація процесу виконання робіт та управління персоналом належать до господарської й організаційної компетенції самого учасника як уповноваженої повірочної лабораторії.
Замовник не наділений повноваженнями підміняти орган з уповноваження та встановлювати власний кадровий норматив для суб’єктів, які вже пройшли процедуру уповноваження у встановленому законом порядку.
Більше того, Замовник у тендерній документації не навів жодного технічного, організаційного або правового обґрунтування, чому для виконання саме цієї закупівлі необхідна наявність саме 10 штатних працівників. Вимога сформульована довільно та не пов’язана з реальним обсягом і характером предмета закупівлі.
Технічна специфікація містить визначений перелік ЗВТ, що підлягають повірці, та не містить обставин, які б об’єктивно підтверджували необхідність наявності у учасника саме 10 штатних працівників для належного виконання договору.
Таким чином, вимога Замовника про наявність не менше 10 штатних працівників є не засобом перевірки реальної спроможності учасника виконати договір, а штучним кадровим бар’єром, який необґрунтовано звужує коло потенційних учасників.
3. Щодо дискримінаційної вимоги про досвід працівників саме не менше 5 років
Замовник додатково встановив вимогу, відповідно до якої працівники учасника повинні мати досвід роботи щодо надання послуг згідно з предметом закупівлі не менше 5 років.
Ця вимога також є необґрунтованою, непропорційною та дискримінаційною.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» не заперечує необхідності наявності кваліфікованого та навченого персоналу для проведення повірки ЗВТ. Проте наявність у працівника досвіду саме 5 років не є самостійним, об’єктивним та достатнім критерієм якості послуг з повірки.
Для виконання робіт з повірки визначальним є:
• наявність у учасника чинного свідоцтва про уповноваження;
• відповідна сфера уповноваження;
• наявність кваліфікованого персоналу;
• наявність необхідних умов та засобів для виконання робіт;
• дотримання вимог законодавства у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Натомість Замовник фактично підміняє вимогу щодо наявності кваліфікованого персоналу вимогою щодо мінімального строку трудового стажу.
Сам по собі п’ятирічний стаж не доводить якість виконання послуг. Так само працівник із меншим стажем, але з належною освітою, підготовкою, кваліфікацією, внутрішнім допуском та роботою у складі уповноваженої повірочної лабораторії не може вважатися неспроможним виконувати відповідні роботи лише через відсутність саме п’ятирічного досвіду.
Замовник не пояснив, чому саме п’ятирічний досвід є необхідним для виконання цієї закупівлі, чому менший досвід є недостатнім, а також чому наявність чинного свідоцтва про уповноваження з відповідною сферою не є достатнім підтвердженням належної компетентності учасника.
За таких умов вимога щодо досвіду працівників саме не менше 5 років має не кваліфікаційний, а обмежувальний характер.
Вона не спрямована на підтвердження реальної здатності учасника виконати договір, а встановлює додатковий стажевий фільтр, який не випливає з предмета закупівлі та не обґрунтований потребами Замовника.
4. Щодо свідоцтва про уповноваження як належного підтвердження права та спроможності виконувати повірку ЗВТ
Предмет закупівлі безпосередньо стосується повірки засобів вимірювальної техніки.
Спеціальним законом у цій сфері є Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність». Тендерна документація самого Замовника також прямо посилається на цей Закон як на нормативний акт, відповідно до якого повинна виконуватися повірка ЗВТ.
Саме спеціальне метрологічне законодавство встановлює, хто має право проводити повірку законодавчо регульованих ЗВТ, а також яким чином підтверджується відповідність такого суб’єкта встановленим вимогам.
Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність» передбачає, що для проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ повірочні лабораторії повинні отримати свідоцтво про уповноваження.
Отже, належним і достатнім підтвердженням права учасника проводити відповідні роботи є чинне свідоцтво про уповноваження з відповідною сферою.
Наявність такого свідоцтва означає, що повірочна лабораторія вже пройшла перевірку компетентним органом на відповідність встановленим вимогам, у тому числі щодо персоналу, його кваліфікації, організаційної структури та здатності виконувати відповідні роботи.
Замовник має право вимагати документи, які підтверджують право учасника на виконання послуг за предметом закупівлі. Проте Замовник не має права встановлювати власні додаткові кадрові нормативи, які не передбачені предметом закупівлі, не обґрунтовані його об’єктивними потребами та фактично дублюють або підміняють перевірку, що вже здійснюється компетентним органом у межах процедури уповноваження.
У цій закупівлі Замовник мав би перевіряти наявність у учасника права на проведення відповідних робіт, зокрема шляхом вимоги про надання чинного свідоцтва про уповноваження з відповідною сферою.
Натомість Замовник встановив довільні додаткові умови: 10 штатних працівників та 5 років досвіду, які не є самостійним доказом права на проведення повірки та не є пропорційними предмету закупівлі.
5. Щодо дискримінаційної вимоги про проведення повірки на місці експлуатації та розташування матеріально-технічних потужностей учасника в межах Львівської області
У Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, відповідно до якої: «Повірка ЗВТ здійснюється на місці її експлуатації впродовж 2 робочих днів з моменту звернення Замовника. Враховуючи зазначене, матеріально-технічні потужності учасника повинні знаходитись в межах Львівської області (надати відповідний гарантійний лист, із зазначенням місцезнаходження матеріально-технічної бази Учасника)».
Зазначена вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників за територіальною ознакою.
Замовник фактично встановив дві взаємопов’язані обмежувальні умови:
1. повірка ЗВТ має здійснюватися виключно на місці експлуатації;
2. матеріально-технічні потужності учасника повинні знаходитися саме в межах Львівської області.
Водночас профільне метрологічне законодавство не надає Замовнику права одноосібно та наперед визначати місце проведення повірки як безальтернативну умову участі у закупівлі.
Порядок проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затверджений наказом Мінекономрозвитку від 08.02.2016 №193, передбачає, що повірка ЗВТ проводиться у стаціонарних або пересувних повірочних лабораторіях, а також безпосередньо на місці експлуатації або ремонту ЗВТ.
Місце проведення повірки визначає виконавець з урахуванням економічних чинників, можливості транспортування еталонів, допоміжних ЗВТ і обладнання, погоджуючи це рішення із заявником.
Отже, законодавство передбачає декілька допустимих способів проведення повірки та не встановлює обов’язку проводити повірку виключно на місці експлуатації ЗВТ.
Більше того, саме виконавець, а не Замовник, визначає місце проведення повірки з урахуванням відповідних технічних, економічних та організаційних чинників, погоджуючи це рішення із заявником. Тому Замовник не може в тендерній документації наперед позбавити виконавця передбаченого Порядком №193 права визначати належний спосіб і місце проведення повірки.
Так само профільне метрологічне законодавство не встановлює вимоги щодо обов’язкового розташування повірочної або метрологічної лабораторії у певній області, зокрема у Львівській області. Жодна норма Порядку №193 не передбачає, що виконавець повірки повинен мати матеріально-технічну базу саме в адміністративно-територіальних межах області, де знаходиться заявник.
Для належного виконання предмета закупівлі визначальним є не місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника, а наявність у нього права на проведення відповідних робіт, відповідної сфери уповноваження, кваліфікованого персоналу, необхідних еталонів, допоміжних ЗВТ та обладнання, а також здатність організувати проведення повірки у спосіб, передбачений Порядком №193.
Учасник, матеріально-технічна база якого знаходиться за межами Львівської області, може забезпечити проведення повірки у стаціонарній повірочній лабораторії, пересувній повірочній лабораторії або безпосередньо на місці експлуатації ЗВТ, якщо такий спосіб є технічно та економічно доцільним і погоджений із заявником.
Натомість Замовник безпідставно звузив передбачені законодавством способи проведення повірки до одного варіанту – на місці експлуатації, а також додатково встановив територіальну вимогу щодо розташування матеріально-технічної бази саме у Львівській області.
Сама по собі наявність матеріально-технічних потужностей у Львівській області не підтверджує ні компетентність учасника, ні якість послуг, ні наявність права на проведення повірки, ні відповідність сфери уповноваження. Водночас учасник з іншої області може мати всі необхідні правові, технічні та організаційні можливості для належного виконання договору.
Таким чином, Замовник підмінив вимогу щодо здатності надати послуги у встановлений строк вимогою щодо територіального місцезнаходження матеріально-технічної бази та безальтернативного місця проведення повірки.
Це створює необґрунтовану перевагу для суб’єктів господарювання, які мають матеріально-технічні потужності саме у Львівській області, та безпідставно обмежує участь суб’єктів з інших регіонів України, які можуть надати послуги належним чином відповідно до Порядку №193.
За таких умов вимога про проведення повірки виключно на місці експлуатації ЗВТ та обов’язкове розташування матеріально-технічних потужностей учасника в межах Львівської області є дискримінаційною, непропорційною предмету закупівлі та такою, що порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і рівного ставлення до них.
6. Щодо дискримінаційної вимоги про підтвердження виконання аналогічних договорів на суму не менше 50% від обсягу закупівлі
У Додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, відповідно до якої учасник повинен надати інформацію про виконання не менше 3 аналогічних договорів, а загальна сума обсягу виконання таких договорів не повинна бути меншою ніж 50% від обсягу, що вимагається закупівлею.
Вказана вимога є необґрунтованою, непропорційною та дискримінаційною.
Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає можливість встановлення кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Однак право Замовника встановлювати кваліфікаційні критерії не є абсолютним та не надає йому можливості формувати такі умови, які створюють необґрунтовані перешкоди для участі в закупівлі.
Вартість раніше виконаних договорів у розмірі саме 50% від обсягу поточної закупівлі не є об’єктивним показником здатності учасника якісно, своєчасно та належно надати послуги з повірки ЗВТ.
Для предмета цієї закупівлі визначальними є:
• наявність права на проведення відповідних метрологічних робіт;
• чинне свідоцтво про уповноваження з відповідною сферою;
• фактичний досвід виконання аналогічних послуг;
• наявність кваліфікованого персоналу;
• можливість виконати послуги у строки та в обсязі, визначені документацією.
Сума попередніх договорів сама по собі не підтверджує ні якість послуг, ні професійну компетентність, ні можливість виконати предмет закупівлі.
Учасник може мати чинне свідоцтво про уповноваження, відповідну сферу, кваліфікований персонал, фактичний досвід виконання аналогічних робіт і реальну спроможність виконати договір, але не мати попередніх договорів саме на суму, яка дорівнює або перевищує 50% від обсягу цієї закупівлі.
У такому випадку учасник безпідставно усувається від участі не через відсутність компетентності або спроможності, а лише через невідповідність довільно встановленому Замовником фінансово-об’ємному показнику.
Замовник не навів жодного обґрунтування, чому саме показник 50% є необхідним, достатнім і пропорційним для підтвердження досвіду виконання послуг з повірки ЗВТ.
Таким чином, вимога щодо підтвердження виконання аналогічних договорів на суму не менше 50% від обсягу закупівлі є штучним бар’єром для участі, який не має прямого зв’язку з предметом закупівлі та не підтверджує реальну здатність учасника виконати договір.
7. Щодо сукупного дискримінаційного ефекту умов тендерної документації
Оскаржувані вимоги мають оцінюватися не окремо, а у їх сукупності.
Замовник одночасно встановив такі обмежувальні умови:
1. наявність саме не менше 10 штатних працівників;
2. досвід роботи таких працівників саме не менше 5 років;
3. безальтернативне встановлення проведення повірки ЗВТ виключно на місці їх експлуатації;
4. обов’язкове розташування матеріально-технічних потужностей учасника саме в межах Львівської області;
5. виконання не менше 3 аналогічних договорів;
6. загальна сума виконання аналогічних договорів — не менше 50% від обсягу закупівлі.
Кожна з цих вимог окремо є надмірною та необґрунтованою. У сукупності вони створюють ще більш суттєвий дискримінаційний ефект, оскільки фактично формують закритий набір умов, яким може відповідати лише обмежене коло суб’єктів господарювання.
Такі умови не підтверджують реальну спроможність учасника надати послуги з повірки ЗВТ, а створюють перевагу для тих суб’єктів, які відповідають довільно визначеним Замовником кадровим, територіальним та вартісним показникам.
Замовник не довів, що саме такі вимоги є об’єктивно необхідними для виконання предмета закупівлі, не пояснив їх зв’язку з технічною специфікацією, обсягом послуг або строками виконання договору.
Оскаржувані умови документації суперечать принципам добросовісної конкуренції, недискримінації, рівного ставлення та пропорційності, оскільки замість відкритої конкуренції створюють необґрунтовані бар’єри для потенційних учасників.
Фактично Замовник не перевіряє здатність учасника виконати предмет закупівлі, а встановлює додаткові кадрові, територіальні та фінансові фільтри, які не є необхідними для належного надання послуг.
За таких обставин тендерна документація в оскаржуваній частині порушує законодавство у сфері публічних закупівель та підлягає зміні.
8. Порушення прав та законних інтересів ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» має намір взяти участь у процедурі закупівлі UA-2026-05-05-006261-a.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» є суб’єктом господарювання, який за наявності відповідного права та документів може надавати послуги з повірки засобів вимірювальної техніки.
Однак через встановлення Замовником необґрунтованих і дискримінаційних умов ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» позбавлене можливості взяти участь у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.
Порушення прав Скаржника полягає у тому, що Замовник встановив такі умови участі, які не є необхідними для підтвердження спроможності виконати предмет закупівлі, не передбачені об’єктивними потребами закупівлі та фактично звужують коло потенційних учасників.
Зокрема, Скаржник змушений відповідати не вимогам, необхідним для підтвердження права на виконання повірки ЗВТ, а додатковим довільним критеріям Замовника щодо:
• кількості штатних працівників;
• мінімального стажу таких працівників;
• безальтернативного місця проведення повірки;
• територіального місцезнаходження матеріально-технічної бази;
• вартісного обсягу раніше виконаних договорів.
Такі умови ставлять участь ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» у залежність не від його реальної компетентності та права виконувати послуги, а від формальної відповідності надмірним і необґрунтованим вимогам Замовника.
Це порушує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних, рівних та пропорційних умовах.
9. Правове обґрунтування скарги
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, максимальної економії, ефективності та пропорційності. Закон також забороняє встановлення дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник може встановлювати кваліфікаційні критерії, у тому числі щодо наявності працівників відповідної кваліфікації та досвіду виконання аналогічного договору. Однак такі критерії повинні застосовуватися з дотриманням принципів пропорційності та недискримінації.
Тобто Замовник має право перевіряти наявність компетентності учасника, але не має права встановлювати довільні, надмірні та необґрунтовані бар’єри, які не випливають із предмета закупівлі.
У цій процедурі Замовник не довів, що для виконання послуг з повірки ЗВТ необхідні саме:
• 10 штатних працівників;
• 5 років досвіду таких працівників;
• проведення повірки виключно на місці експлуатації ЗВТ;
• матеріально-технічні потужності саме в межах Львівської області;
• аналогічні договори на суму не менше 50% від обсягу закупівлі.
Такі умови не є пропорційними, не мають належного обґрунтування та створюють дискримінаційний ефект.
Крім того, з огляду на спеціальне метрологічне законодавство, право на проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ підтверджується свідоцтвом про уповноваження, яке видається органом з уповноваження. Саме під час такої процедури перевіряється відповідність повірочної лабораторії встановленим вимогам, у тому числі щодо персоналу.
Порядок №193 передбачає можливість проведення повірки не лише у стаціонарних повірочних лабораторіях, а й у пересувних повірочних лабораторіях та безпосередньо на місці експлуатації або ремонту. При цьому місце проведення повірки визначає виконавець з урахуванням відповідних чинників і погоджує це рішення із заявником.
Отже, Замовник не може підміняти процедуру уповноваження власними додатковими кадровими вимогами, а також не може наперед обмежувати спосіб і місце проведення повірки лише місцем експлуатації ЗВТ та додатково обмежувати місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника межами конкретної області.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо наявності в учасника саме не менше 10 штатних працівників. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо наявності у працівників досвіду роботи саме не менше 5 років. 3. Зобов’язати Замовника привести вимоги щодо підтвердження кадрової спроможності учасника у відповідність до предмета закупівлі, передбачивши підтвердження права та спроможності виконання послуг шляхом надання чинного свідоцтва про уповноваження на проведення повірки ЗВТ з відповідною сферою уповноваження та/або інших документів, що підтверджують право учасника на виконання послуг за предметом закупівлі. 4. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги про обов’язкове проведення повірки ЗВТ виключно на місці їх експлуатації як безальтернативної умови. 5. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо обов’язкового розташування матеріально-технічних потужностей учасника в межах Львівської області. 6. Зобов’язати Замовника привести вимоги щодо місця та способу проведення повірки ЗВТ у відповідність до Порядку №193, передбачивши, що місце проведення повірки визначається виконавцем з урахуванням економічних чинників, можливості транспортування еталонів, допоміжних ЗВТ і обладнання та погоджується із заявником. 7. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо підтвердження виконання аналогічних договорів на суму не менше 50% від обсягу закупівлі. 8. Зобов’язати Замовника залишити вимогу щодо підтвердження фактичного досвіду виконання аналогічного договору/договорів без встановлення необґрунтованого мінімального вартісного порогу. 9. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення та пропорційності.