0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)

Торги не відбулися

2 971 793.51 UAH з ПДВ
Період оскарження: 04.05.2026 17:12 - 14.06.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне рішення щодо обрання переможця процедури закупівлі.

Номер: df530d7dc4cb4954ad3e239fb5420a85
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ЄВРО ДИСТРИБ'ЮШН", UA-EDR 42753120
Ідентифікатор запиту: UA-2026-05-04-012914-a.a3
Назва: Скарга на неправомірне рішення щодо обрання переможця процедури закупівлі.
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 26.06.2026 16:18
Дата розгляду скарги: 08.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 30.06.2026 15:23
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 13.07.2026 13:18
Дата виконання рішення Замовником: 15.07.2026 11:32
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 8315-р/пк-пз від 08.07.2026 року, керуючись частиною 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, МКП «Хмельницькводоканал» виконало зазначене рішення шляхом скасування рішення від 23.06.2026 року № 8/34, яким було підтверджено тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТФІЛ» у процедурі закупівлі за кодом ДК 021:2015 38420000-5 «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-04-012914-a).
Автор: ТОВ "ЄВРО ДИСТРИБ'ЮШН", Янішевський Дмитро +380442237773 0633003366@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 653e3e50533b45889e21e99bd0eaec3d
Заголовок пункту скарги: Оскарження рішення про обрання переможця.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 5c8ae0332ff24e1eab4ce0cf9b6ad560
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до таблиці №2 розділу ІІ Додатку №3 до тендерної документації (далі – ТД), Замовником було передбачено ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, зокрема до товару Водолічильник DN 50.
Пунктами 1, 2 та 5 частини 5 Додатку №1 до ТД передбачено документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі зазначені в Додатку №3 тендерної документації, а саме:
1.ВИМОГА:
Відповідність лічильників води вимогам Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №163.
ПІДТВЕРДЖЕННЯ:
Надання сканованої копії декларації про відповідність або іншого документа, оформленого відповідно до вимог зазначеного Технічного регламенту, виданого виробником або його уповноваженим представником.
2.ВИМОГА:
Наявність сертифіката перевірки типу засобу вимірювальної техніки (модуль В).
ПІДТВЕРДЖЕННЯ:
Сканована копія чинного сертифіката перевірки типу (модуль В), виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, що підтверджує допуск типу засобу вимірювальної техніки до застосування.
5.ВИМОГА:
Надання інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого товару з обов’язковим зазначенням конкретних параметрів по кожному діаметру.
ПІДТВЕРДЖЕННЯ:
Заповнена таблиця технічних характеристик із зазначенням конкретних значень показників, марки, моделі, виробника та інших ідентифікуючих характеристик товару.
Додатково надається технічний паспорт, технічний опис або інший документ, що підтверджує зазначені характеристики та дозволяє ідентифікувати запропонований товар.


Учасником у складі пропозиції було надано:
1) Декларація відповідності від 03.08.2023 року щодо товару «Лічильник води WPD…» у якій вказано, що призначений орган у разi залучення ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», 4, вул. Метрологічна, Київ, 03143, Україна UA.TR.001 провів оцінку відповідності засобу вимiрювальної технiки (Лiчильник води WPD ... ) Технічному регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України вiд 24 лютого 2016 р. № 163 i видав: Сертифікат Перевірки типу № UA.TR.001 68-19 Сертифікат Схвалення системи управління якiстю № UA.TR.001 AQ 41 вiд 03.08.2023 р. (файл - 5.1. Декларація WPD 2023.pdf);
2) Сертифікат Перевірки типу № UA.TR.001 68-19 щодо товару «Лічильник води WPD, WPHD» (файл - 5.2. Сертифікат перевірки типу WPD. WPHD UA.TR.001 68-19 Rev 1. pdf)
3) Заповнену таблицю технічних характеристик № 1506/3 від 15 червня 2026 року (файл - 5.5. Технічні вимоги.pdf)
4) ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ ПРИЛАДУ «Лічильники холодної води турбінні Тип WPD...» (клас «С») (файл - 5.5. Паспорт WPD клас С - 02-26.pdf)

Під час аналізу вищенаведених документів Скаржником було встановлено:
Таблицею №2 розділу ІІ Додатку №3 до ТД, Замовником було передбачено ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, зокрема до товару Водолічильник DN 50.
Щодо товару «Водолічильник DN 50» встановлено вимогу: Монтажна довжина, мм - 200

У Заповненій таблиці № 1506/3 від 15 червня 2026 року Учасником вказано щодо товару «Водолічильник DN 50 (Водолічильник ХВ WPD DN=50mm Q3=40 L=200mm R=250 ZENNER)» монтажна довжина, мм – 200.

У ТЕХНІЧНОМУ ПАСПОРТІ ПРИЛАДУ «Лічильники холодної води турбінні Тип WPD...» (клас «С») вказано монтажну довжину (L), мм – 200


Згідно пункту 2.3 «Додаткові технічні характеристики» Сертифікату Перевірки типу № UA.TR.001 68-19 щодо товару «Лічильник води WPD, WPHD» габаритні, приєднувальні розміри та маса лічильників наведені в таблицях 3 та 4.
У таблиці 3 «Габаритні, приєднувальні розміри та маса лічильників WPD» (сторінка 8 сертифікату) вказано приєднувальну довжину (L) Лічильника води WPD DN50 – 300 мм


Отже, Сертифікату Перевірки типу № UA.TR.001 68-19 щодо товару «Лічильник води WPD, WPHD» видавався на товар «Лічильник води WPD DN50» із приєднувальною довжиною (L) – 300 мм, а не на приєднувальну довжину (L) – 200 мм, як те декларується Учасником та вказується у наданому у складі пропозиції технічному паспорті приладу.

Враховуючи вищенаведене, Учасником у складі пропозиції не надано щодо запропонованого товару «Водолічильник DN 50 (Водолічильник ХВ WPD DN=50mm Q3=40 L=200mm R=250 ZENNER)» із монтажною довжиною, мм – 200 :
- сканованої копії декларації про відповідність або іншого документа, оформленого відповідно до вимог зазначеного Технічного регламенту, виданого виробником або його уповноваженим представником (пункт 1 частини 5 Додатку №1 до ТД);
- сканованої копії чинного сертифіката перевірки типу (модуль В), виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, що підтверджує допуск типу засобу вимірювальної техніки до застосування (пункт 2 частини 5 Додатку №1 до ТД);

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.


2. Відповідно до таблиці №2 розділу ІІ Додатку №3 ТД, Замовником було передбачено ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, зокрема до товару Водолічильник DN 50.
Щодо товару «Водолічильник DN 50» встановлено вимогу: Номінальна витрата Q3, м³/год - -

Отже, згідно вимог таблиці №2 розділу ІІ Додатку №3, а саме щодо товару «Водолічильник DN 50» встановлено вимоги, що запропонований товар НЕ МАВ номінальна витрата Q3, м³/год


У Заповненій таблиці № 1506/3 від 15 червня 2026 року Учасником вказано щодо товару «Водолічильник DN 50 (Водолічильник ХВ WPD DN=50mm Q3=40 L=200mm R=250 ZENNER)» МАЄ номінальні витрати Q3, м³/год – 40.


Учасником надано заповнену таблицю технічних характеристик із зазначенням конкретних значень показників, марки, моделі, виробника та інших ідентифікуючих характеристик товару, що НЕ ВІДПОВІДАЄ таблиці №2 розділу ІІ Додатку №3 ТД
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.


ІІ. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ
Права Скаржника порушені внаслідок неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі іншого учасника без належних правових підстав та з порушенням вимог тендерної документації.
Під час розгляду тендерних пропозицій Замовником не було забезпечено об’єктивного та неупередженого підходу, оскільки тендерна пропозиція Учасника, якого визначено Переможцем, містить невідповідності вимогам тендерної документації, які були проігноровані Замовником.
Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та принцип рівного ставлення до учасників.
Неправомірне визначення Переможця процедури закупівлі позбавило Скаржника можливості бути визнаним переможцем, що прямо порушує його законні права та інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі.
Підставою для подання цієї скарги є рішення Замовника, оформлене протокольним рішенням від 11.06.2026 року щодо обрання переможцем процедури закупівлі Учасника ТОВ "СМАРТФІЛ" (45302024), прийняте з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-04-012914-a.

Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону, -

×
  • Назва доказу:
    Скарга
  • Повʼязаний документ:
    скарга - рішення - UA-2026-05-04-012914-a.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати Міське комунальне підприємство "Хмельницькводоканал" скасувати рішення про обрання переможцем процедури закупівлі Учасника - ТОВ "СМАРТФІЛ" (45302024).

Запити Органу оскарження

Номер: 49181c11ff954ce9a26c7e6713721ee7
Тема запиту: Заперечення
Текст запиту: Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник) проводить процедуру закупівлі «код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)» - UA-2026-05-04-012914-a ТОВ "ЄВРО ДИСТРИБ'ЮШН", яке є учасником процедури закупівлі, 26.06.2026 року було подано скаргу UA-2026-05-04-012914-a.a3, у порядку статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості). На виконання РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №7855-р/пк-пз від 30.06.2026 року, Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник) надає всі наявні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі UA-2026-05-04-012914-a «код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)» - за скаргою UA-2026-05-04-012914-a.a3. Щодо твердження Скаржника про відсутність документів, що підтверджують відповідність запропонованого лічильника води DN50 з монтажною довжиною 200 мм Твердження Скаржника про те, що сертифікат перевірки типу № UA.TR.001 68-19 поширюється виключно на лічильник води WPD DN50 з приєднувальною довжиною 300 мм, не відповідає змісту самого сертифіката та ґрунтується на його неправильному тлумаченні. У складі тендерної пропозиції переможцем надано декларацію про відповідність, сертифікат перевірки типу (модуль В) та технічний паспорт виробника, як того вимагали пункти 1, 2 та 5 частини 5 Додатка 1 до тендерної документації. При цьому Скаржник, посилаючись на таблицю 3 Сертифіката перевірки типу № UA.TR.001 68-19, помилково ототожнює зазначене у ній значення 300 мм із єдино допустимою монтажною довжиною лічильника. Водночас зі змісту таблиці 3 Сертифіката перевірки типу № UA.TR.001 68-19 вбачається, що для типорозміру DN50 встановлено нормоване значення габаритного розміру L – « не більше 300 мм ». Таким чином, сертифікат визначає максимально допустиму приєднувальну (монтажну) довжину лічильника, а не встановлює її єдине або фіксоване значення. Отже, виконання лічильника води WPD DN50 із монтажною довжиною 200 мм повністю відповідає вимогам Сертифіката перевірки типу, оскільки зазначена довжина є меншою за максимально допустиме значення 300 мм. Технічним паспортом виробника, наданим у складі тендерної пропозиції, також підтверджено, що запропонований учасником лічильник WPD DN50 має монтажну довжину 200 мм, яка повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника. Так, у заповненій таблиці технічних характеристик тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТФІЛ» для позиції «Водолічильник ХВ WPD DN=50mm Q3=40 L=200mm R=250 ZENNER» зазначено монтажну довжину 200 мм, що додатково підтверджується технічним паспортом приладу. Сертифікат перевірки типу № UA.TR.001 68-19 виданий на тип засобу вимірювальної техніки «Лічильник води WPD, WPHD» та містить граничні (максимальні) значення габаритних і приєднувальних розмірів, застосовні до всіх нормованих типорозмірів у межах цього типу. Натомість технічний паспорт приладу «Лічильники холодної води турбінні Тип WPD» стосується конкретного виконання лічильника й визначає його фактичні, а не граничні параметри. Тому зазначення в паспорті монтажної довжини 200 мм повністю узгоджується із граничним значенням «не більше 300 мм», наведеним у сертифікаті, і жодним чином йому не суперечить. Таким чином, учасником надано всі документи, передбачені тендерною документацією, які підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам. Твердження Скаржника про відсутність документів щодо запропонованого товару ґрунтуються виключно на неправильному тлумаченні змісту Сертифіката перевірки типу № UA.TR.001 68-19 та не підтверджуються жодними належними і допустимими доказами. Отже, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця відповідно до пункту 44 Особливостей в цій частині. Щодо твердження Скаржника про невідповідність технічної пропозиції вимогам тендерної документації в частині зазначення номінальної витрати Q3 Доводи Скаржника про те, що зазначення учасником номінальної витрати Q3 = 40 м³/год свідчить про невідповідність тендерній документації, є безпідставними та ґрунтуються на неправильному тлумаченні вимог чинної редакції тендерної документації. На виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 6877-р/пк-пз від 08.06.2026 Замовником було внесено зміни до тендерної документації Зокрема, із технічної специфікації було виключено вимогу щодо номінальної витрати Q3 для водолічильника DN50, у зв'язку з чим у відповідній графі технічної специфікації зазначено позначку «–». Таким чином, на момент подання тендерних пропозицій Замовником не встановлювалася вимога щодо конкретного значення показника Q3 для зазначеної позиції. Позначка «–» у технічній специфікації свідчить виключно про відсутність встановленої Замовником вимоги щодо конкретного значення цього показника та жодним чином не забороняє учасникам зазначати відповідні технічні характеристики запропонованого товару. Водночас відповідно до пункту 2 Додатка 3 до Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 163, номінальна витрата (Q3) є найбільшим значенням витрати, за якого лічильник води забезпечує роботу за нормальних умов експлуатації. Крім того, пунктом 3 зазначеного Додатка передбачено, що саме виробник визначає нормовані робочі умови лічильника води, зокрема діапазон вимірювання витрати, який встановлюється через співвідношення Q3/Q1, Q2/Q1 та Q4/Q3. Так, значення діапазону витрати повинні відповідати таким умовам: Q3/Q1 ≥ 40; Q2/Q1 = 1,6; Q4/Q3 = 1,25. Таким чином, без визначення номінальної витрати (Q3) неможливо встановити діапазон вимірювання витрати лічильника, а отже неможливо забезпечити відповідність вимогам Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 163. Отже, показник Q3 є однією з основних метрологічних характеристик лічильника води, що визначається виробником відповідно до вимог Технічного регламенту, та є невід'ємною складовою технічної документації на засіб вимірювальної техніки. Також відповідно до Сертифікату перевірки типу № UA.TR.001 68-19 лічильники різняться нормованими значеннями об’ємної витрати (додається). Це свідчить про те, що номінальна витрата Q3 не є довільним чи факультативним параметром, а є об'єктивною метрологічною характеристикою, яка визначається виробником для кожного конкретного виконання лічильника в межах одного типу. Відтак саме зазначення учасником конкретного значення Q3=40 м³/год для DN50 забезпечує належну ідентифікацію запропонованого товару серед можливих виконань, передбачених сертифікатом, а не є відступом від вимог тендерної документації. Крім того, відповідно до пункту 7 «Маркування та написи» Сертифіката перевірки типу № UA.TR.001 68-19 на лічильнику обов'язково повинно бути зазначено числове значення Q3. Таким чином, номінальна витрата Q3 є не факультативною, а обов'язковою метрологічною характеристикою, без зазначення якої лічильник води як засіб вимірювальної техніки не може бути ідентифікований та оцінений на відповідність вимогам Технічного регламенту. Крім того, пунктом 5 частини 5 Додатка 1 до тендерної документації передбачено обов'язок учасника надати інформацію про технічні та якісні характеристики запропонованого товару із зазначенням конкретних параметрів, а також технічний паспорт або інший документ, що підтверджує такі характеристики. Таким чином, зазначення учасником у технічній пропозиції номінальної витрати Q3 = 40 м³/год не є відступом від вимог тендерної документації, а навпаки підтверджує виконання вимог Замовника щодо надання повної інформації про технічні характеристики запропонованого товару відповідно до технічної документації виробника та вимог Технічного регламенту. Тендерна пропозиція ТОВ «СМАРТФІЛ» відповідає умовам тендерної документації та технічній специфікації. Скаржник не довів наявність підстав для відхилення пропозиції переможця за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Доводи скарги зводяться до неправильного тлумачення таблиці сертифіката перевірки типу та знака «-» у таблиці технічної специфікації. ПРОСИМО: 1. Врахувати пояснення Замовника під час розгляду скарги ТОВ "ЄВРО ДИСТРИБ'ЮШН". 2. Відмовити у задоволенні скарги ТОВ "ЄВРО ДИСТРИБ'ЮШН" - UA-2026-05-04-012914-a.a3
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 653e3e50533b45889e21e99bd0eaec3d
Дата опублікування: 01.07.2026 15:42
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Повторне оскарження умов тендерної документації в частині встановлення дискримінаційних умов та не виконання Замовником рішення Органу оскарження

Номер: b401882c12ec4e5b98a58d106c1d3e54
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-05-04-012914-a.a2
Назва: Повторне оскарження умов тендерної документації в частині встановлення дискримінаційних умов та не виконання Замовником рішення Органу оскарження
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 28.05.2026 17:49
Дата розгляду скарги: 08.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 01.06.2026 14:13
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.06.2026 13:24
Дата виконання рішення Замовником: 15.06.2026 12:03
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення № 6877-р/пк-пз від 08.06.2026 року Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України Замовником внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015 – 38420000-5 «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)». З метою усунення встановлених Колегією порушень продовжено кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 17.06.2026. Також внесено зміни до технічної специфікації, а саме: виключено вимоги щодо матеріалу корпусу лічильників (латунь або еквівалент для DN 25, DN 32, DN 40 та чавун або еквівалент для DN 50); виключено вимогу щодо гарантійного строку не менше 24 місяців із технічних характеристик товару; виключено вимогу щодо року виготовлення товару не раніше IV кварталу 2025 року; виключено вимогу щодо наявності монтажного комплекту (штуцера, гайки, прокладки) як технічної характеристики товару; для позиції DN 50 виключено вимогу щодо номінальної витрати Q3 не вище 40 м³/год. Одночасно вимоги щодо комплектності товару, року його виготовлення та гарантійного строку перенесено до розділу документального підтвердження відповідності. Зокрема встановлено вимогу про надання гарантійного листа щодо комплектності товару, а також гарантійного листа, яким підтверджується, що товар є новим, не перебував у використанні, виготовлений не раніше 2025 року та має гарантійний строк не менше 12 місяців. Крім того, відповідні зміни внесено до Додатку № 1 тендерної документації в частині переліку документів, що подаються учасниками для підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам. Також внесено зміни до проєкту договору, а саме гарантійний строк на товар змінено з не менше 24 місяців на не менше 12 місяців. Таким чином, рішення Колегії Антимонопольного комітету України виконано в повному обсязі шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації та оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Автор: ТОВ "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІП КОМПЛЕКТ"", Інна Оваденко +380445358437 0445619774kip@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 138d1475e2734d90a6da25adec856803
Заголовок пункту скарги: оскарження умов тендерної документації в частині встановлення дискримінаційних умов та не виконання Замовником рішення Органу оскарження
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: aad64a0d396f4ed893cb307c3f10dbe1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: СУТЬ СКАРГИ:
1. Пунктом 1 рішення Комісії №6066-р/пк-пз від 20.05.2026 року було встановлено наступне:
«Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- порівняльну таблицю щодо водолічильників DN 25, 32, 40 які сертифіковані в Україні:
Лічильники холодної Metron MLF SMART С+
Лічильники холодної води Sensus 420PC
Лічильники холодної води Baylan TY+
Лічильники холодної Maddalena DS
Лічильники холодної Zenner MNK-RP-N;
- порівняльну таблицю щодо водолічильників DN 50 які сертифіковані в Україні:
Лічильники холодної, Sensus MeiStream Plus, DN 50
Лічильники холодної Zenner WPD, DN 50
Лічильники холодної BMeters WDE-K50, DN 50
Лічильники холодної Madallena WMAP EVO, DN 50;
- паспорт, інструкція з експлуатації на Лічильник води багатоструменевий крильчастий мокрохідний. "Мокрохід" Baylan TY, Виробник: BAYLAN ÖLÇÜ ALETLERİ SAN. TİC. LTD. ŞTİ. / Туреччина;
- паспорт на турбінний лічильник холодної води тип MeiStream, MeiStream Plus, Sensus Hannover GmbH;
- Паспорт на лічильники води серії DS TRP Maddalena, S.p.A.;
- технічний паспорт приладу Лічильники холодної води турбінні Тип WPD... (клас " С") Виробник: : ZENNER International GmbH&Co.KG;
- документ "WDE-K50", викладений іншою, ніж українська мовою; - технічний паспорт приладу Лічильники холодної води Тип MNK, Виробник: ZENNER International GmbH&Co.KG;
- документ " Передатчики импульсов для счетчиков холодной и горячей воды типов WP-Dynamic, WS-Dynamic, Meijet, Meitwin, WPVD", викладений іншою, ніж українська мовою;
- паспорт лічильник холодної води тип 420PC, Sensus Slovensko a.s.;
- документ "WMAP EVO", викладений іншою, ніж українська мовою; - документ на ЛІЧИЛЬНИКИ ЗАГАЛЬНОБУДИНКОВІ MLF SMART С+ (DN 25, DN 32, DN 40, DN 50) ТОВ "НВП "МЕТРОН".

Щодо позицій водолічильників DN 25, DN 32, DN 40 наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема:
- щодо товару Лічильники холодної Metron MLF SMART С+:
Виконання лічильного механізму капсульне
Тип приєднання муфтове
Тип імпульсного виходу сухий контакт
Можливість встановлення без втручання так
Захист місця під модуль передбачено
Температура середовища ≥ +30°C
Монтажний комплект (штуцера, гайки, прокладки) так;

- щодо товару Лічильники холодної води Sensus 420PC :
Матеріал корпусу латунь або еквівалент
Тип приєднання муфтове
Тип імпульсного виходу сухий контакт
Можливість встановлення без втручання так
Захист місця під модуль передбачено Гарантія ≥24 міс
Монтажний комплект (штуцера, гайки, прокладки) так;

- щодо товару Лічильники холодної води Baylan TY+:
Виконання лічильного механізму капсульне
Матеріал корпусу латунь або еквівалент
Тип приєднання муфтове
Тип імпульсного виходу сухий контакт
Можливість встановлення без втручання так
Захист місця під модуль передбачено;

- щодо товару Лічильники холодної Maddalena DS:
Тип механізму мокрохідний
Тип приєднання муфтове
Ступінь захисту не нижче IP68
Захист від магнітного впливу обов’язково
Тип імпульсного виходу сухий контакт
Можливість встановлення без втручання так
Підготовка під дистанційне зчитування так
Сумісність із LoRaWAN або еквівалент так
Захист місця під модуль передбачено
Міжповірочний інтервал ≥4 роки;

- щодо товару Лічильники холодної Zenner MNK-RP-N:
Тип імпульсного виходу сухий контакт
Можливість встановлення без втручання так
Захист місця під модуль передбачено
Монтажний комплект ( гайки, прокладки) так.

Щодо позиції водолічильник DN 50 наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема,:
……
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Як те вказується Замовника торгів, на виконання рішення Комісії №6066-р/пк-пз від 20.05.2026 року Замовником торгів 27.05.2026 внесено наступні змін до Розділом ІІ «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» Додатком 3 до тендерної документації (далі – ТД) Замовником передбачена наступна технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
Окрім того, Додатком 1 та 3 до ТД містить наступну ВИМОГУ:
Надання інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого товару з обов’язковим зазначенням конкретних параметрів по кожному діаметру.
ПІДТВЕРДЖЕННЯ:
Заповнена таблиця технічних характеристик із зазначенням конкретних значень показників, марки, моделі, виробника та інших ідентифікуючих характеристик товару.
Додатково надається технічний паспорт, технічний опис або інший документ виробника, що підтверджує зазначені характеристики та дозволяє ідентифікувати запропонований товар.

Тобто, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що запропонований Учасником товар у повному обсязі повинен відповідати вимогам розділу ІІ Додатку №3 до ТД В РОЗРІЗІ ІНФОРМАЦІЇ, яка вказана у технічних документах Виробника такого товару

Скаржник у свою чергу має можливість поставити товару на позиції «Водолічильник DN 25, 32, 40» - Лічильники холодної води Sensus 420PC DN 25, 32, 40, що виготовляється Sensus Slovensko a.s. Країна виробництва - Словaччина
На підтвердження інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого товару Скаржник має можливість надати ПАСПОРТ «ЛІЧИЛЬНИК ХОЛОДНОЇ ВОДИ тип 420PC», який підготовлено виробником - Sensus Slovensko a.s. (додаток 2 до Скарги).
За результатами аналізу вимог розділу ІІ «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» Додатком 3 до ТД, які викладені у новій редакції 27.05.2026 року, та інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого товару Лічильники холодної води Sensus 420PC DN 25, 32, 40 було встановлено:

Як вбачається із вищенаведеного, Лічильники холодної води Sensus 420PC DN 25, 32, 40, які має можливість запропонувати Скаржник, НЕ ВІДПОВІДАЮТЬ вимогам розділу ІІ «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» Додатком 3 до ТД, а саме в частині наступного параметру:
Гарантія - не менше 24 міс
Монтажний комплект (штуцера, гайки, прокладки) - так

Факт невідповідності Лічильника холодної води Sensus 420PC DN 25, 32, 40 параметру «Монтажний комплект (штуцера, гайки, прокладки)» - «так» було також встановлено Комісією під час розгляду Скарги UA-2026-05-04-012914-a.a1 про що вказується у рішенні №6066-р/пк-пз від 20.05.2026 року на сторінці 17:
- щодо товару Лічильники холодної води Sensus 420PC :
Матеріал корпусу латунь або еквівалент
Тип приєднання муфтове
Тип імпульсного виходу сухий контакт
Можливість встановлення без втручання так
Захист місця під модуль передбачено Гарантія ≥24 міс
Монтажний комплект (штуцера, гайки, прокладки) так;
1.1. Щодо монтажного комплекту
Лічильники холодної води Sensus 420PC DN 25, 32, 40 не обладнанні монтажним комплектом (штуцера, гайки, прокладки), а такий монтажний комплект може бути додано Скаржником як окремі одиниці товару.
Виробник Sensus Slovensko a.s., як більшість інших виробників, не комплектують свій товар монтажним комплектом (штуцера, гайки, прокладки), оскільки монтажні комплекти можуть відрізнятися в залежності від потреб кінцевого споживача.

1.2. Щодо гарантії
Виробник Sensus Slovensko a.s. щодо своєї продукції, зокрема лічильники холодної води Sensus 420PC DN 25, 32, 40 надає гарантію строком на 12 місяців (1 календарний рік).
Така інформація підтверджується інформацією на веб-сайтах офіційних дистриб’юторів виробника Sensus Slovensko a.s.:
- https://rmmtrade.com.ua/lichylnyk-kholodnoi-vody-sensus-420pc-dn40/
Гарантійний строк - 12 місяців
- https://profimann.com.ua/uk/zaporno-reguliruyuschaya-armatura/kip/schetchiki/schetchiki-vody/polumokrohodnyy-schetchik-holodnoy-vody-sensus-420pc-qn-6-3-du25/
Гарантія: 1 рік

Як висновок, Скаржник не має можливості запропонувати товар «Лічильники холодної води Sensus 420PC» DN 25, 32, 40, що виготовляється Sensus Slovensko a.s. Країна виробництва – Словaччина, оскільки такий товар і надалі не відповідає вимогам розділу ІІ Додатку 3 до ТД.

Більше того, інші лічильники, які згадуються у рішенні №6066-р/пк-пз від 20.05.2026 року аналогічно не відповідають розділу ІІ Додатку 3 до ТД, а саме в частині:

Як підсумок, участь у закупівлі не зможуть взяти ті учасники, які мають можливість запропонувати не гірший товар за своїми показниками, зокрема і Скаржник.

Теоретично, участь у процедурі закупівлі зможуть взяти ті учасники, які мають можливість поставити продукцію ZENNER International GmbH&Co.KG (Німеччина), за умови можливості Виробником комплектувати товар монтажним комплектом (штуцера, гайки, прокладки)
Фактично замовник торгів НЕ УСУНУВ порушення, які вказані у рішенні Комісії та продовжує встановлювати ДИСКРИМІНАЦІЙНІ УМОВИ, які унеможливлюють конкуренцію.

Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів повторно усунути сукупність дискримінаційних вимог, які наведені у Додатку №3 до ТД, а саме внести зміни до Додатку №3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до ТД з метою розширення можливості участі у закупівлі інших учасників процедури закупівлі, зокрема Скаржника
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1 - 3 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.


ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення таких дискримінаційних положень не дає можливості взяти участь у процедурі закупівлі Скаржника за умови повної відповідності останнього вимоги щодо поставки товару, який є предметом закупівлі.

Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.

Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, містяться у додатку до Скарги.
×
  • Назва доказу:
    Додаток 3
  • Повʼязаний документ:
    Додаток_3_сертифікат_та_декларація.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 2
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 2 - Sensus 420PC_UA_MID.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 1
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 1 - Рішення від 20.05.2026 №6066.pdf

  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    СКАРГА UA-2026-05-04-012914-a (повторно).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Міське комунальне підприємство "Хмельницькводоканал" внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у даній Скарзі та виконати рішення Органу оскарження №6066-р/пк-пз від 20.05.2026 року

Запити Органу оскарження

Номер: bfd9f0fc35f6468db9776942857c92f3
Тема запиту: Додаткові_пояснення_до_Скарги_на_заперечення_Замовника
Текст запиту: Додаткові пояснення щодо заперечення Замовника торгів по скарзі UA-2026-05-04-012914-a.a2 в доданих файлах
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 138d1475e2734d90a6da25adec856803
Дата опублікування: 04.06.2026 17:24
Автор: Скаржник
Номер: fa32c10f48db42b7a6a92ce3342da83f
Тема запиту: Заперечення
Текст запиту: Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник) проводить процедуру закупівлі «код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)» - UA-2026-05-04-012914-a ТОВ "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІП КОМПЛЕКТ"" (код ЄДРПОУ 43532422), яке є учасником процедури закупівлі, 28.05.2026 року було подано скаргу UA-2026-05-04-012914-a.a2, у порядку статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості). На виконання РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 6525-р/пк-пз від 01.06.2026 р. Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник) надає всі наявні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі UA-2026-05-04-012914-a «код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)» - за скаргою UA-2026-05-04-012914-a.a2. Замовником надається порівняльна таблиця відповідності продукції щонайменше двох виробників вимогам тендерної документації з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів. З метою зручності опрацювання поданої інформації зазначена таблиця структурована та поділена на дві частини, а саме: частина 1 – порівняльний аналіз лічильників DN 25, DN 32, DN 40; частина 2 – порівняльний аналіз лічильників DN 50. Щодо вимоги про наявність монтажного комплекту (штуцера, гайки, прокладки) у складі товару по позиціях DN 25, DN 32, DN 40, Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» вважає доводи Скаржника такими, що ґрунтуються на неправильному тлумаченні умов тендерної документації та фактичному змішуванні різних за своїм змістом вимог. Скаржник помилково ототожнює технічні характеристики самого засобу вимірювальної техніки (лічильника води) з вимогами щодо комплектності предмета закупівлі як товарної одиниці у складі поставки. Зазначене є різними за правовою та технічною природою категоріями. Вимога тендерної документації щодо надання технічного паспорта або іншої технічної документації виробника стосується виключно підтвердження технічних та експлуатаційних характеристик самого лічильника води, зокрема: метрологічних параметрів, класу точності, гідравлічних характеристик, монтажної довжини, ступеня захисту тощо. Вказана документація формується виробником і відображає виключно властивості виготовленого ним приладу. Водночас вимога щодо постачання товару разом із монтажним комплектом (штуцерами, гайками, прокладками) є вимогою до складу предмета закупівлі як єдиної товарної позиції та визначає обсяг поставки, який має бути забезпечений учасником під час виконання договору. Така вимога не змінює та не доповнює технічні характеристики самого лічильника і не покладає на виробника обов’язку відображати склад монтажних елементів у паспорті виробу. Умови тендерної документації не містять жодних обмежень щодо способу формування пропозиції учасника та не забороняють комплектування товару додатковими елементами поставки, які не входять до базової заводської комплектації, але забезпечуються учасником як постачальником. Більше того, зі змісту самої скарги вбачається, що Скаржник визнає можливість постачання відповідних монтажних елементів окремо, зазначаючи, що «монтажний комплект може бути додано як окремі одиниці товару». Таким чином, Скаржник фактично підтверджує наявність у нього організаційної та технічної можливості забезпечити виконання вимоги Замовника в цій частині. Отже, вимога щодо поставки лічильників у комплекті з монтажними елементами є звичайною господарською умовою формування предмета закупівлі, спрямованою на забезпечення повної готовності товару до монтажу та експлуатації, і не створює дискримінаційних умов для потенційних учасників у розумінні частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». ЩОДО ТВЕРДЖЕНЬ СКАРЖНИКА СТОСОВНО ВИМОГИ «ГАРАНТІЯ – НЕ МЕНШЕ 24 МІСЯЦІВ» Ключовим у даному випадку є те, що тендерна документація не містить жодної вимоги щодо того, що гарантія має бути саме гарантією виробника, або що вона повинна відповідати гарантійній політиці заводу-виробника. Вимога сформульована виключно як гарантійний строк на товар не менше 24 місяців, без уточнення джерела походження такої гарантії. У сфері постачання товарів гарантійні зобов’язання традиційно оформлюються у вигляді гарантійного талону або гарантійних умов постачальника, який є стороною договору із замовником. Саме постачальник, як учасник господарських правовідносин, визначає обсяг гарантійних зобов’язань перед замовником і може встановлювати гарантійний строк незалежно від гарантій, які надаються виробником. Таким чином, відсутність у виробника окремо задекларованого гарантійного строку 24 місяці не має жодного правового значення для оцінки відповідності тендерній документації, оскільки предметом вимоги є гарантія постачальника, що підтверджується відповідними документами у складі пропозиції та/або буде закріплена у договорі. Більше того, така конструкція є загальноприйнятою практикою у публічних закупівлях, коли гарантійні зобов’язання формуються не лише на рівні виробника, а й розширюються постачальником шляхом надання додаткових гарантійних зобов’язань, що оформлюються гарантійним талоном або умовами договору. Законодавство України не містить жодної норми, яка б забороняла постачальнику встановлювати гарантійний строк, що перевищує гарантію виробника, або обмежувала б його можливість самостійно брати на себе такі зобов’язання. Навпаки, відповідно до загальних положень Цивільного кодексу України щодо договірних зобов’язань (зокрема статей 673–675), умови гарантії визначаються договором між сторонами та можуть бути розширені за домовленістю сторін. Отже, гарантія строком не менше 24 місяців є виключно договірним зобов’язанням учасника та не залежить від внутрішніх гарантійних умов виробника товару. ПРОСИМО: 1. Врахувати пояснення Замовника під час розгляду скарги ТОВ «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІП КОМПЛЕКТ»» (код ЄДРПОУ 43532422). 2. Відмовити у задоволенні скарги ТОВ «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІП КОМПЛЕКТ»» (код ЄДРПОУ 43532422) - UA-2026-05-04-012914-a.a2
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 138d1475e2734d90a6da25adec856803
Дата опублікування: 03.06.2026 16:55
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 9b1d733d9cca4134ac1c93b94637169e
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-05-04-012914-a.a1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 08.05.2026 17:56
Дата розгляду скарги: 20.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 12.05.2026 17:41
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 25.05.2026 17:02
Дата виконання рішення Замовником: 27.05.2026 16:28
Коментар замовника щодо усунення порушень: Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (код ЄДРПОУ: 03356128) повідомляє про виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України №6066-р/пк-пз від 20.05.2026 у справі за скаргою ТОВ «КІП КОМПЛЕКТ» (UA-2026-05-04-012914-a.a1) щодо процедури закупівлі UA-2026-05-04-012914-a «код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)». На виконання зазначеного рішення Замовником внесено зміни до тендерної документації, зокрема до Додатку 3, в частині технічної специфікації на лічильники води DN 25, DN 32, DN 40 та DN 50.Змінена тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель
Автор: ТОВ "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІП КОМПЛЕКТ"", Інна Оваденко +380445358437 0445619774kip@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 1e9b331836c549cd81b13c4e3266a29a
Заголовок пункту скарги: Оскарження дискримінацйних умов тендерної документації в частині технічних умов до предмету закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: aad64a0d396f4ed893cb307c3f10dbe1
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Предметом закупівлі UA-2026-05-04-012914-a передбачено здійснення закупівлі наступного товару:
1. Водолічильник DN 25 — 20 шт.
2. Водолічильник DN 32 — 60 шт.
3. Водолічильник DN 40 — 75 шт.
4. Водолічильник DN 50 — 60 шт.
Пунктом 3.6.1. частини 6 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) передбачено, що Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 3 до тендерної документації.
Розділом ІІ «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» Додатком 3 до ТД Замовником передбачена наступна технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Окрім того, Додатком 1 та 3 до ТД встановлена наступна ВИМОГА:
Надання інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого товару з обов’язковим зазначенням конкретних параметрів по кожному діаметру.
ПІДТВЕРДЖЕННЯ:
Заповнена таблиця технічних характеристик із зазначенням конкретних значень показників, марки, моделі, виробника та інших ідентифікуючих характеристик товару.
Додатково надається технічний паспорт, технічний опис або інший документ виробника, що підтверджує зазначені характеристики та дозволяє ідентифікувати запропонований товар.

Тобто, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що запропонований Учасником товар у повному обсязі повинен відповідати вимогам розділу ІІ Додатку №3 до ТД В РОЗРІЗІ ІНФОРМАЦІЇ, яка вказана у технічних документах Виробника такого товару

Скаржник вважає таку вимогу як дискримінаційну та таку, що усуває будь яку конкуренцію, а відповідати таким умовам буде лише ОДИН ВИРОБНИК.
Скаржник, як постачальник товарів, що є предметом закупівлі, має можливість запропонувати по даній процедурі закупівлі наступний товар, що виробляється - Араtоr PoWoGaz SA (Польща):
1. Лічильники води серії JS крильчасті одноструменеві, сухохідні DN 25,
2. Лічильники води серії JS крильчасті одноструменеві, сухохідні DN 32
3. Лічильники води серії JS крильчасті одноструменеві, сухохідні DN 40
4. Турбінний лічильник води, моделі MWN DN 50
Щодо такого товару Учасник має можливість надати сертифікати перевірки типу та декларації відповідності (додається до Скарги)

При аналізі вимог Додатку №3 до ТД та характеристик товару, який має намір запропонувати Учасник по процедурі закупівлі було встановлено, що вимоги тендерної документації сформовані таким чином, що до участі у такій закупівлі може бути запропоновано товар лише 1-го ВИРОБНИКА - ZENNER International GmbH&Co.KG
Таким товаром є:
- Лічильники води, тип MNK, DN 25, 32, 40;
- Лічильники води турбінні, тип WPD, DN 50

Проведено порівняні вимог ТД - товару, який пропонується Учасником – товару ZENNER International GmbH&Co.KG.
Технічні паспорти лічильників води додаються до Скарги

1.1. Щодо товару по позиціях №1, 2 та 3 - Водолічильник DN 25, 32, 40
Як те вже вказувалося вище, єдиним товаром, який відповідає усім встановленим вимогам Замовника торгів є Лічильники води, тип MNK, DN 25, 32, 40, що виробляються ZENNER International GmbH&Co.KG (Німеччина)
Особливостями такого товару є наявність сукупності характеристик, які унеможливлюють участі інших Учасників із товарами інших виробників, а саме:
А) Тип лічильника виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG - багатоструменевий
У свою чергу інші виробники до лічильників води DN 25 – 40 використовують – одноструменеві.
Вимога щодо типу лічильника «багатоструменевий» є нічим іншим як дискримінацією виробників лічильників, які виробляють лічильники води, що мають тип «одноструменеві».
Більше того, тип лічильника «одноструменеві» є набагато кращі для використання, тому що є більш простими в обслуговуванні, дешевшими у ремонті та повірці, менш вибагливими до якості води, а також краще працюють у системах водопостачання, де можливі дрібні механічні домішки, перепади тиску або періодичні відключення води. Саме такі умови часто зустрічаються в Україні.
Б) Тип механізму виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG - мокрохідний
У свою чергу інші виробники до лічильників води DN 25 – 40 використовують – сухохідні.
В) Виконання лічильного механізму виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG – капсульне.
Жоден виробник лічильників води не має такого виду виконання лічильного механізму як «капсульне». Такий вид притаманний лише для лічильників води, тип MNK. Поняття «капсульне» є маркетинговим терміном, а не специфічною особливістю такого типу лічильників.
Скаржник має виконання лічильного механізму «герметичне».
Більше того, Замовник торгів до Водолічильника DN 50 встановлено вимогу «Виконання лічильного механізму» - герметичне
Г) Наявність імпульсного виходу в лічильнику виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG є особливістю саме лічильників води згаданого виробника.
Інші ж виробники виготовляють лічильники води, які мають можливості встановлення імпульсної накладки/модуля/ передавача, але сам вбудований передавач імпульсів у лічильнику – відсутній.
Д) Тип імпульсного виходу «сухий контакт» в лічильнику виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG є особливістю саме лічильників води згаданого виробника. Така вимога пов’язана із вищенаведеними обставинами в пункті Г)
Е) Захист місця під модуль в лічильнику виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG є особливістю саме лічильників води згаданого виробника.


1.2. Щодо товару по позиції №4 - Водолічильник DN 50
Як те вже вказувалося вище, єдиним товаром, який відповідає усім встановленим вимогам Замовника торгів є Лічильники води, тип WPD, DN 50, що виробляються ZENNER International GmbH&Co.KG (Німеччина)
Особливостями такого товару є наявність сукупності характеристик, які унеможливлюють участі інших Учасників із товарами інших виробників, а саме:
А) Діапазон вимірювання R (Q3/Q1) виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG - 315
У свою чергу інші виробники до лічильників води DN 50 мають діапазон вимірювання R (Q3/Q1) – 100.
Б) Наявність імпульсного виходу в лічильнику виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG є особливістю саме лічильників води згаданого виробника.
Інші ж виробники виготовляють лічильники води, які мають можливості встановлення імпульсної накладки, але сам вбудований передавач імпульсів у лічильнику – відсутній.
В) Тип імпульсного виходу «сухий контакт» в лічильнику виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG є особливістю саме лічильників води згаданого виробника. Така вимога пов’язана із вищенаведеними обставинами в пункті Г)
Г) Захист місця під модуль в лічильнику виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG є особливістю саме лічильників води згаданого виробника.

Як підсумок, участь у закупівлі не зможуть взяти ті учасники, які мають можливість запропонувати не гірший товар за своїми показниками, зокрема і Скаржник.

Фактично участь у процедурі закупівлі зможуть взяти ті учасники, які мають можливість поставити продукцію ZENNER International GmbH&Co.KG (Німеччина).
Фактично замовником торгів встановлено ДИСКРИМІНАЦІЙНІ УМОВИ, які унеможливлює конкуренцію, та ЗАЗДАЛЕГІДЬ визначено Учасника процедури закупівлі, який буде мати можливість взяти участі у процедурі закупівлі, а саме запропонувати товар, який визначено у Додатку №3 та до ТД.

Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути сукупність дискримінаційних вимог, які наведені у Додатку №3 до ТД, а саме внести зміни до Додатку №3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до ТД з метою розширення можливості участі у закупівлі інших учасників процедури закупівлі

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- додатки № 1 - 5 до Скарги, що описані у самій Скарзі та перераховані в кінці.
×
  • Назва доказу:
    Додаток 5 до Скарги
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 5 - Pasport_WPD_R315.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 4 до Скарги
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 4 - Pasport_MNKpdf DN 25, 32, 40 (2).pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 3 до Скарги
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 3 - Паспорт MWN (2).pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 2 до Скарги
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 2 - Паспорт JS_MASTER_C+ IP68 (2).pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 1 до Скарги
  • Повʼязаний документ:
    Додаток_1_сертифікати_та_декларації (2).pdf

  • Назва доказу:
    Скарга
  • Повʼязаний документ:
    СКАРГА - UA-2026-05-04-012914-a.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Міське комунальне підприємство "Хмельницькводоканал" внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних положень, які наведені у Скарзі

Запити Органу оскарження

Номер: f7161ab85d27404f86670640837df118
Тема запиту: Додаткові_пояснення_до_Скарги_на_заперечення_Замовника
Текст запиту: Додаткові пояснення щодо заперечення Замовника торгів по скарзі UA-2026-05-04-012914-a.a1 в доданих файлах
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 1e9b331836c549cd81b13c4e3266a29a
Дата опублікування: 19.05.2026 14:41
Автор: Скаржник
Номер: 36cafb4b206f4f689e38333b1a6da2fe
Тема запиту: Заперечення на додаткові пояснення Скаржника
Текст запиту: ЗАПЕРЕЧЕННЯ на додаткові пояснення Скаржника (ТОВ «КІП КОМПЛЕКТ») щодо заперечень Замовника у межах скарги № UA-2026-05-04-012914-a.a1 Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (далі — Замовник), як організатор процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю лічильників води, розглянуло додаткові пояснення ТОВ «КІП КОМПЛЕКТ» (далі — Скаржник), а також надані ним технічні матеріали та порівняльні таблиці. За результатами аналізу викладених аргументів Замовник не вбачає підстав для зміни своєї позиції та вважає доводи Скаржника такими, що не підтверджують наявності дискримінаційних умов у тендерній документації та не спростовують наданих Замовником пояснень щодо обґрунтованості встановлених технічних характеристик. При цьому Замовник звертає увагу, що предметом розгляду у даній справі є не встановлення відповідності чи невідповідності окремих конкретних моделей лічильників вимогам закупівлі та не визначення переможця процедури, а виключно перевірка того, чи відповідають умови тендерної документації принципам та вимогам законодавства у сфері публічних закупівель. У своїх додаткових поясненнях Скаржник фактично здійснює оцінку окремих моделей обладнання через власне тлумачення технічних параметрів та робить висновок про нібито відсутність конкуренції. Водночас наведені твердження не супроводжуються достатнім документальним підтвердженням того, що встановлені вимоги є неможливими для виконання або що вони орієнтовані виключно на одного виробника. Натомість Замовником уже було підтверджено наявність на ринку декількох виробників та декількох технічних рішень, які забезпечують відповідність сукупності встановлених характеристик. Замовник також наголошує, що технічні вимоги були сформовані не шляхом відбору характеристик конкретної торговельної марки, а виходячи із фактичних умов експлуатації приладів обліку в системі водопостачання підприємства, необхідності їх інтеграції до систем автоматизованого збору даних та забезпечення довгострокової надійної роботи. Встановлення підвищених технічних характеристик саме по собі не свідчить про дискримінаційний характер документації, якщо такі характеристики мають об’єктивне виробниче обґрунтування, стосуються предмета закупівлі та можуть бути забезпечені більш ніж одним виробником.- 1. Щодо вимоги «Наявність імпульсного виходу - передбачено» та типу виходу «сухий контакт» У своїх додаткових поясненнях Скаржник виходить із припущення, що встановлена Замовником вимога щодо наявності імпульсного виходу означає виключно обов’язкову наявність уже інтегрованого з заводу кабелю, датчика або іншого елемента передачі сигналу у базовій комплектації лічильника. На думку Замовника, таке тлумачення не відповідає змісту тендерної документації. Відповідно до розділу ІІІ Додатку № 3 прямо визначено, що лічильники повинні бути підготовлені для встановлення імпульсного виходу типу «сухий контакт» без втручання в конструкцію, а місце під встановлення має бути заводськи передбачене та захищене заглушкою. Таким чином, технічне завдання встановлює вимогу саме до функціональної готовності обладнання до інтеграції засобів дистанційного зчитування, а не до обов’язкової поставки вже змонтованого модуля. Використання у технічному завданні формулювання «підготовлені для встановлення» свідчить, що Замовник свідомо допускає модульний принцип реалізації імпульсного інтерфейсу. Такий підхід обумовлений виробничою необхідністю та особливостями експлуатації. Замовник здійснює експлуатацію засобів обліку в умовах, де модернізація систем дистанційного збору даних може здійснюватися поетапно та не одночасно з введенням усіх приладів у роботу. Саме тому критично важливою є можливість встановлення або заміни елементів передачі сигналу без розгерметизації корпусу, демонтажу лічильника та втручання у його метрологічну частину. За таких умов відсутність встановленого модуля на момент поставки сама по собі не свідчить про невідповідність технічному завданню за умови, що конструкція виробу забезпечує виконання встановленої функції. Аналогічний підхід застосовується і до параметра «тип імпульсного виходу -сухий контакт». Критерієм відповідності є досягнення функціонального результату - забезпечення стабільної передачі імпульсного сигналу із можливістю інтеграції до систем дистанційного збору даних без втручання в конструкцію. Отже, оцінка відповідності у даному випадку має здійснюватися через функціональну придатність рішення, а не через буквальне співпадіння маркетингових формулювань технічних каталогів виробників. 2. Щодо вимоги «Виконання лічильного механізму - капсульне» та оцінки доводів Скаржника У своїх додаткових поясненнях Скаржник зазначає, що окремі моделі лічильників, наведені Замовником як приклади ринкової наявності відповідного обладнання, нібито не містять прямого підтвердження «капсульного виконання» лічильного механізму, а тому не можуть вважатися такими, що відповідають умовам тендерної документації. Замовник не погоджується із таким підходом та вважає його надмірно формалізованим та таким, що не враховує фактичний зміст встановлених технічних вимог. Передусім необхідно враховувати, що технічна специфікація складається не лише з Таблиці №2, а й із розділу ІІІ «Деталізовані технічні вимоги», який конкретизує зміст окремих технічних параметрів та визначає спосіб їх тлумачення. Відповідно до розділу ІІІ встановлено: «Лічильники води DN 25–40 повинні бути багатоструменевого типу, крильчасті, з мокрохідним лічильним механізмом капсульного виконання. Відліковий пристрій має бути герметичним та захищеним від впливу вологи, конденсації та забруднень, зокрема за рахунок застосування спеціальної рідини або еквівалентного рішення, що забезпечує стабільне зчитування показів». Отже, аналіз зазначеної вимоги свідчить, що ключовою метою Замовника є не використання певного комерційного терміна виробника, а забезпечення конкретного функціонального результату. Технічне завдання прямо допускає різні інженерні рішення для досягнення однакового результату, про що свідчить застосування формулювання: «…або еквівалентного рішення…» Таким чином, критерієм відповідності є не буквальна наявність у технічному паспорті слова «капсульний», а фактичне забезпечення: герметичності відлікового пристрою; захисту від впливу вологи та конденсації; захисту від забруднення; стабільності зчитування показів у процесі експлуатації. Замовник звертає увагу, що використання виробниками різних технічних або маркетингових позначень конструкції не змінює суті реалізованого технічного рішення. Скаржник фактично ототожнює відповідність вимозі виключно із застосуванням конкретного терміна виробником у каталозі, хоча тендерна документація такого обмеження не містить. Більше того, застосування подібного підходу призвело б до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників виключно через відмінності у термінології виробників при однаковому функціональному результаті. Замовник окремо зазначає, що вимога щодо мокрохідного механізму капсульного виконання була встановлена виходячи з умов подальшої експлуатації. Лічильники використовуються в умовах підвищеної вологості, можливого конденсатоутворення та складних умов доступу до вузлів обліку. Саме тому критичним є забезпечення стабільного візуального зчитування показів протягом тривалого періоду без втрати функціональних властивостей. Встановлена вимога є технічно обґрунтованою, однаково застосовується до всіх учасників та не містить прив’язки до конкретного виробника. 3. Щодо параметра «Захист місця під модуль — передбачено» У своїх поясненнях Скаржник також зазначає, що окремі моделі нібито не відповідають вимозі щодо захисту місця встановлення імпульсного модуля. Замовник вважає такі твердження такими, що не враховують системний зміст технічної специфікації. Відповідно до Таблиці №2 для всіх типорозмірів встановлено параметр: «Захист місця під модуль — передбачено». При цьому розділом ІІІ додатково визначено: «Місце під встановлення повинно бути заводськи передбачене та захищене заглушкою». Таким чином, зміст вимоги полягає не у конкретному способі захисту, а у забезпеченні того, щоб місце встановлення було конструктивно передбачене та захищене від зовнішнього впливу.Тендерна документація не містить обмеження щодо виключного застосування окремого виду кришки, заглушки чи іншого конструктивного елементу. Навпаки, вимога сформульована функціонально. Отже, якщо місце встановлення інтегроване у загальний захищений корпус, перекривається елементом конструкції або має інше заводське рішення, яке забезпечує аналогічний рівень захисту, така конструкція не може автоматично визнаватися невідповідною. Інше тлумачення означало б оцінку зовнішнього виконання замість оцінки фактичного досягнення функціонального результату. Замовник також звертає увагу, що зазначена вимога безпосередньо пов’язана з іншими параметрами документації - ступенем захисту не нижче IP68, роботою у затопленому стані та можливістю дистанційного зчитування. Саме у сукупності ці характеристики забезпечують необхідний рівень експлуатаційної надійності. 4. Щодо доводів Скаржника про відсутність документального підтвердження відповідності моделей вимогам Технічного регламенту, модулів В, D/F та ISO 4064 У своїх додаткових поясненнях Скаржник окремо зазначає, що Замовником при поданні пояснень до Органу оскарження не були надані декларації відповідності, сертифікати перевірки типу (модуль В), сертифікати відповідності процедурам оцінки відповідності (модулі D або F), а також документи щодо підтвердження відповідності ISO 4064 для окремих моделей, наведених Замовником як приклади продукції, що наявна на ринку. На думку Замовника, зазначений довід ґрунтується на змішуванні різних етапів процедури закупівлі та різних правових режимів оцінки документів. Замовник звертає увагу, що станом на дату розгляду скарги триває саме стадія оскарження умов тендерної документації, а не стадія подання та оцінки тендерних пропозицій, а отже питання перевірки повного комплекту підтвердних документів виникає лише після подання конкретної тендерної пропозиції конкретним учасником. Саме тому розділ IV Технічної специфікації прямо встановлює, що документи щодо підтвердження відповідності подаються учасником у складі тендерної пропозиції. Отже, сама тендерна документація вже містить механізм контролю відповідності товару. Замовник не усував та не скасовував ці вимоги. Навпаки - їх виконання буде перевірятися однаково щодо кожного учасника після розкриття пропозицій. Посилання Скаржника на відсутність таких документів у поясненнях Замовника фактично означає спробу перенести стадію оцінки тендерної пропозиції на етап розгляду скарги щодо умов документації. Разом з тим рішення Органу оскарження не покладало на Замовника обов’язку довести відповідність конкретного виробу усім документальним вимогам, встановленим для майбутнього учасника. Метою пояснень Замовника було підтвердження того, що технічні характеристики не є унікальними та можуть бути реалізовані більше ніж одним виробником. Фактична ж перевірка документів щодо конкретного товару здійснюватиметься виключно під час розгляду тендерних пропозицій. Тому відсутність у поясненнях Замовника пакету документів, які за умовами документації мають подаватися учасником, сама по собі не свідчить ані про дискримінаційність вимог, ані про невиконання рішення Органу оскарження. 5. Щодо реалізації принципу «або еквівалент», відсутності обмеження конкуренції та можливості пропозиції альтернативних технічних рішень Окремо Замовник вважає за необхідне звернути увагу Органу оскарження на те, що доводи Скаржника фактично не враховують зміст та правову природу закладеного у тендерній документації механізму застосування еквівалентних товарів. Аналіз додаткових пояснень Скаржника свідчить, що їх основна логіка зводиться до порівняння окремих моделей обладнання із технічною специфікацією Замовника та подальшого висновку про те, що певні наведені технічні рішення нібито не відповідають окремим параметрам. Разом із тим такий підхід не враховує, що тендерна документація Замовника взагалі не встановлює вимоги щодо закупівлі конкретної моделі, конкретного виробника, конкретної країни походження чи конкретного способу технічної реалізації відповідного функціоналу. Навпаки, Замовником свідомо застосовано принцип відкритої конкуренції шляхом включення до документації положень про можливість подання еквівалентного товару. Тендерною документацією прямо встановлено, що у випадках, коли технічна специфікація містить посилання на характеристики, технічні рішення, стандарти або конструктивні особливості, кожне таке посилання повинно розглядатися із застосуванням виразу: «або еквівалент». Більше того, документацією окремо визначено порядок застосування цього принципу. Під еквівалентом Замовник розуміє товар, технічні та функціональні характеристики якого відповідають встановленим вимогам або мають не гірші показники. Отже, Замовник не встановлював обов’язку учасників запропонувати конкретний перелік моделей або повторити конструктивне виконання певного виробника. Замовником встановлено лише кінцевий технічний результат, який повинен бути забезпечений. І саме в цьому полягає сутність принципу еквівалентності. Учасник має право запропонувати будь-який товар будь-якого виробника за умови, що він забезпечує необхідний рівень функціональності, надійності, захисту, можливості інтеграції та інших характеристик, визначених документацією. Таким чином, навіть у випадку, якщо Скаржник вважає, що окремі наведені Замовником приклади моделей не є тотожними за окремими технічними рішеннями, це жодним чином не свідчить про дискримінаційність документації. Наведення Замовником прикладів обладнання здійснювалося виключно з метою підтвердження того, що встановлені технічні характеристики є досяжними та представленими на ринку. Такі приклади не формують закритого переліку допустимих моделей та не обмежують коло потенційних учасників. Будь-який суб’єкт господарювання має право подати інше технічне рішення та підтвердити його еквівалентність. Саме тому тендерною документацією додатково передбачено право учасника надати порівняльну таблицю відповідності характеристик. Тобто Замовник не лише формально допустив еквівалент - Замовник створив окремий механізм його підтвердження. Фактично документація побудована таким чином, що учасник не обмежується жодною конкретною моделлю та не позбавляється можливості довести відповідність альтернативного товару. У цьому контексті Замовник звертає увагу Органу оскарження, що незгода окремого суб’єкта господарювання із рівнем встановлених характеристик або його оцінка того, що власний асортимент не відповідає таким характеристикам, не може автоматично свідчити про обмеження конкуренції. Інше тлумачення фактично означало б покладення на Замовника обов’язку адаптувати технічне завдання під конкретний перелік товарів окремих учасників ринку, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель. Замовник сформував вимоги не під виробника, а під власну виробничу потребу та при цьому залишив відкритий механізм підтвердження еквівалентності. Отже, твердження Скаржника про відсутність конкуренції не підтверджуються змістом самої тендерної документації, оскільки кожному потенційному учаснику надано право запропонувати еквівалентне технічне рішення та підтвердити його відповідність у встановленому порядку. Резюмуючи викладене у всіх попередніх розділах заперечень, Замовник ще раз наголошує, що тендерна документація МКП «Хмельницькводоканал» сформована виключно виходячи з об’єктивної виробничої потреби у надійному, сучасному та захищеному обладнанні для комерційного обліку води в умовах підвищеної вологості, можливого затоплення та необхідності подальшої автоматизації системи обліку. Усі встановлені технічні вимоги є функціонально обґрунтованими, однаковими для всіх потенційних учасників та не містять ознак прив’язки до конкретної торговельної марки, моделі або виробника. При цьому ключовим елементом забезпечення конкуренції у межах даної закупівлі є саме закріплений у тендерній документації принцип «або еквівалент», який дозволяє кожному учаснику ринку запропонувати власне технічне рішення за умови підтвердження відповідності встановленим функціональним та якісним характеристикам. Таким чином, Замовник не обмежив коло потенційних учасників, а навпаки забезпечив відкритість ринку та можливість участі виробників і постачальників різних технічних рішень, які відповідають заданому рівню експлуатаційних вимог. Доводи Скаржника фактично зводяться до власного тлумачення окремих технічних параметрів та спроби довести, що лише окремі моделі можуть відповідати вимогам документації, що не підтверджується ані змістом тендерної документації, ані закладеним у ній механізмом еквівалентності. Водночас відсутність у Скаржника можливості або підстав підтвердити відповідність запропонованих ним рішень встановленим вимогам не може розцінюватися як дискримінаційність умов закупівлі або порушення принципів здійснення публічних закупівель. ПРОСИМО: 1. Врахувати пояснення Замовника під час розгляду скарги ТОВ «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІП КОМПЛЕКТ»» (код ЄДРПОУ 43532422). 2. Відмовити у задоволенні скарги ТОВ «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІП КОМПЛЕКТ»» (код ЄДРПОУ 43532422) - UA-2026-05-04-012914-a.a1
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 1e9b331836c549cd81b13c4e3266a29a
Дата опублікування: 19.05.2026 17:46
Автор: Замовник
Номер: 299bc2fb77a14b2382911aa553015a4f
Тема запиту: Заперечення
Текст запиту: Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник) проводить процедуру закупівлі «код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)» - UA-2026-05-04-012914-a ТОВ "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІП КОМПЛЕКТ"" (код ЄДРПОУ 43532422), яке є учасником процедури закупівлі, 08.05.2026 року було подано скаргу UA-2026-05-04-012914-a.a1, у порядку статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості). На виконання РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №5627-р/пк-пз від 12.05.2026 р. Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник) надає всі наявні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі UA-2026-05-04-012914-a «код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)» - за скаргою UA-2026-05-04-012914-a.a1 СУТЬ ЗАПЕРЕЧЕННЯ: Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) з урахуванням Особливостей. Тендерна документація Замовника сформована з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності, пропорційності та недискримінації учасників. Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» є підприємством централізованого водопостачання та водовідведення, яке здійснює експлуатацію вузлів комерційного обліку води у багатоквартирних житлових будинках, водопровідних колодязях, технічних камерах, підвальних приміщеннях та інших об’єктах із підвищеною вологістю, постійним утворенням конденсату, значними перепадами температур, впливом грунтових вод та ризиком періодичного або тривалого підтоплення. Саме виходячи із фактичних умов експлуатації вузлів комерційного обліку води, а також необхідності забезпечення стабільного, безперервного та достовірного обліку води, Замовником були встановлені технічні вимоги щодо багатоструменевого принципу роботи, мокрохідного капсульного виконання для DN25-DN40, герметичного механізму для DN50, ступеня захисту IP68, наявності імпульсного виходу типу «сухий контакт», сумісності із системою дистанційного збору даних LoRaWAN, а також метрологічних характеристик R160 для DN25-DN40 та R250 для DN50. Вимога щодо багатоструменевого принципу роботи встановлена Замовником з огляду на те, що саме багатоструменеві лічильники є найбільш поширеним та технічно обґрунтованим рішенням для комерційного обліку води у діапазоні DN25–DN40. Конструктивна особливість багатоструменевого лічильника полягає у розподілі потоку води на декілька струменів перед подачею на крильчатку, що забезпечує більш рівномірне навантаження на механізм, значно менший знос рухомих елементів та стабільність метрологічних характеристик протягом усього строку експлуатації. На відміну від одноструменевих лічильників, багатоструменеві механізми менш чутливі до турбулентності потоку, забруднення води, механічних домішок та перепадів тиску, що є критично важливим для умов експлуатації на мережах централізованого водопостачання. Саме тому багатоструменеві лічильники широко застосовуються у сфері комерційного обліку води більшістю виробників, представлених на ринку Європейського Союзу та України. Таким чином, вимога щодо багатоструменевого принципу роботи не є дискримінаційною, а напряму пов’язана із технічною необхідністю забезпечення стабільної роботи вузлів обліку та довготривалої експлуатації обладнання. Вимога щодо мокрохідного капсульного виконання для лічильників DN25–DN40 також встановлена Замовником виключно виходячи з фактичних умов експлуатації вузлів комерційного обліку. Вузли обліку підприємства значною мірою розташовані у водопровідних колодязях та підвальних приміщеннях, де постійно присутня підвищена вологість, конденсат, а в окремих випадках - пряме підтоплення. Під час попередньої експлуатації сухохідних лічильників у зазначених умовах неодноразово спостерігалося запотівання скла та утворення конденсату всередині лічильного механізму. За таких умов сухохідні механізми значно частіше піддаються запотіванню скла, утворенню конденсату всередині механізму, ускладненню візуального зчитування показників та ризику передчасного виходу з ладу. Мокрохідний капсульний механізм, навпаки, конструктивно пристосований до роботи у вологому середовищі, забезпечує стабільне зчитування показників навіть в умовах конденсату та підтоплення, а капсульне виконання додатково захищає механізм від замулення, забруднення та проникнення сторонніх часток. Саме тому зазначена вимога безпосередньо пов’язана із забезпеченням надійності та довговічності. Водночас твердження Скаржника щодо нібито відсутності на ринку інших виробників мокрохідних багатоструменевих лічильників спростовується результатами проведеного Замовником аналізу ринку.(Технічні паспорта додаються). На офіційних сайтах виробників наявна продукція із аналогічними технічними рішеннями, що підтверджується наступною порівняльною таблицею (таблиця в файлі). Таким чином, твердження Скаржника про відсутність альтернативних виробників не відповідає фактичним обставинам та спростовується офіційними технічними характеристиками продукції інших виробників. Щодо вимоги багатоструменевого типу лічильника для DN25–DN40, зазначаємо, що така вимога є технічно обґрунтованою та відповідає сучасній міжнародній практиці комерційного обліку води. Помилковим є твердження Скаржника про те, що багатоструменевий тип механізму є особливістю виключно одного виробника. У Європі та світі багатоструменеві механізми є найбільш поширеними у діаметрах DN25 і вище саме через їх конструктивні переваги. Розподіл потоку води на декілька струменів перед подачею на крильчатку забезпечує рівномірне навантаження на рухомі елементи, значно зменшує знос механізму, підвищує точність вимірювання та стабільність метрологічних характеристик протягом багаторічної експлуатації. Багатоструменеві лічильники менш чутливі до турбулентності потоку, забруднень, механічних домішок та перепадів тиску, що є критично важливим для мереж централізованого водопостачання. Саме тому багатоструменеві механізми використовуються більшістю світових виробників, зокрема Maddalena, BMeters, Metron, Zenner, Sensus, Baylan. Твердження Скаржника про перевагу одноструменевих лічильників є виключно суб’єктивною оцінкою самого Скаржника та не може бути підставою для обмеження права Замовника закуповувати обладнання, яке найбільше відповідає умовам експлуатації підприємства. Законодавство не зобов’язує Замовника обирати найдешевше або найпростіше конструктивне рішення, якщо воно не забезпечує належної довговічності та стабільності роботи. Водночас для DN50 Замовником встановлено вимогу герметичного механізму, оскільки на ринку України фактично відсутні фланцеві DN50 мокрохідного виконання. Це навпаки свідчить про гнучкість та об’єктивність підходу Замовника, який формував вимоги виходячи із реальної ситуації на ринку, а не під конкретного виробника. Щодо показника R (Q3/Q1), Замовник звертає увагу, що встановлені вимоги повністю відповідають вимогам ДСТУ 8994. Відповідно до пункту 6 параграфу 6.1.4 ДСТУ 8994: • для DN15–DN40 рекомендовано Q3/Q1 ≥160; • для DN50 рекомендовано Q3/Q1 ≥250; • для DN65 і вище рекомендовано Q3/Q1 ≥315. Таким чином, вимога Замовника щодо R160 для DN25–DN40 та R250 для DN50 прямо відповідає чинному нормативному документу та не може вважатись надмірною або дискримінаційною. Твердження Скаржника про те, що інші виробники нібито мають лише R100 для DN50, не відповідає дійсності. Водолічильники DN50, представлені на ринку України: Отже, на ринку наявні декілька виробників, які пропонують лічильники DN50 із характеристиками R250 і вище, що повністю спростовує твердження Скаржника про нібито унікальність продукції ZENNER. Щодо вимоги наявності імпульсного виходу типу «сухий контакт» зазначаємо наступне. МКП «Хмельницькводоканал» наразі активно впроваджує систему дистанційного збору даних та проводить комплексну модернізацію вузлів комерційного обліку води. У зв’язку з цим Замовником свідомо передбачено можливість подальшого встановлення модуля передачі даних без необхідності заміни самого лічильника. Саме тому в технічних вимогах була чітко зазначена обов’язковість наявності імпульсного виходу, а не вже встановленого модуля передачі даних. Тип «сухий контакт» обрано не випадково. Це найбільш поширений, надійний, недорогий та перевірений часом стандарт у водопровідній галузі, який добре працює в умовах високої вологості та можливого затоплення колодязів. Можливість використання імпульсних виходів саме типу «сухий контакт» передбачена в технічній документації провідних європейських та українських виробниківТаким чином, вимога є повністю ринковою та не створює бар’єрів для конкуренції. Щодо твердження Скаржника про відсутність «захисту місця під модуль» Тендерна документація не містить жодної вимоги щодо конкретного конструктивного виконання захисту посадкового місця для модуля (наприклад, окремої кришки, заглушки, додаткового кожуха тощо). Замовник вимагав лише принципової можливості встановлення модуля передачі даних у майбутньому. Якщо конструкція лічильника, запропонованого Скаржником, дозволяє встановлення модуля без додаткових захисних елементів і при цьому забезпечує необхідний ступінь захисту, то така конструкція не може автоматично вважатися невідповідною. Відсутність окремого «додаткового захисту», який не був прямо вимаганий, не є підставою для відхилення пропозиції. Замовник не може та не повинен диктувати конкретне інженерне рішення, якщо функціональна вимога (можливість встановлення модуля) виконується. Щодо показника R (Q3/Q1), слід окремо зазначити, що встановлені Замовником вимоги повністю відповідають нормативним документам та не є дискримінаційними. Згідно ДСТУ 8994, пункт 6 параграф 6.1.4, для лічильників DN15–DN40 рекомендовано клас точності Q3/Q1 ≥160, для DN50 — Q3/Q1 ≥250, а для DN65 і вище — Q3/Q1 ≥315. Таким чином, вимога Замовника щодо R160 для DN25–DN40 та R250 для DN50 повністю відповідає вимогам чинного стандарту та не може вважатись надмірною. Твердження Скаржника про те, що інші виробники нібито мають лише R100 для DN50, також не відповідає дійсності, оскільки вищенаведені компанії виробляють лічильники DN50 із класом точності R250 і вище. Отже, наведені у скарзі доводи не підтверджують факту встановлення Замовником дискримінаційних умов та не свідчать про порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Скарга фактично ґрунтується на тому, що продукція, яку Скаржник має намір запропонувати, не відповідає частині технічних характеристик, визначених тендерною документацією, однак сама по собі така обставина не може вважатися доказом дискримінації. Замовник при формуванні технічної специфікації виходив виключно із фактичних умов експлуатації вузлів комерційного обліку води, необхідності забезпечення стабільного та достовірного обліку, мінімізації втрат води, зниження витрат на обслуговування та забезпечення сумісності із системою дистанційного збору даних, яка впроваджується на підприємстві. Всі встановлені технічні характеристики мають логічне, технічне та експлуатаційне обґрунтування і застосовуються однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Скаржником не надано жодного належного доказу того, що сукупності встановлених вимог відповідає виключно один виробник. Навпаки, проведений Замовником аналіз ринку та наведені у поясненнях порівняльні таблиці підтверджують наявність декількох виробників, продукція яких має аналогічні або еквівалентні технічні характеристики. Це свідчить про наявність конкуренції на ринку та спростовує твердження Скаржника щодо нібито орієнтації закупівлі виключно на продукцію одного виробника. Окремо слід зазначити, що Скаржник фактично не доводить неможливість виконання вимог тендерної документації іншими виробниками, а лише наполягає на необхідності зміни технічних характеристик під власну продукцію. Такий підхід суперечить самій суті публічних закупівель, оскільки законодавство не покладає на Замовника обов’язку формувати технічні вимоги виключно під характеристики товару конкретного учасника. Замовник має право самостійно визначати необхідні технічні, якісні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі відповідно до власних потреб та специфіки діяльності. Крім того, значна частина тверджень Скаржника носить виключно суб’єктивний та оціночний характер. Зокрема твердження про нібито «кращі» характеристики одноструменевих або сухохідних лічильників є лише позицією самого Скаржника та не підтверджені жодними нормативними документами, технічними регламентами чи обов’язковими вимогами законодавства. При цьому Замовником було детально обґрунтовано необхідність застосування саме багатоструменевих мокрохідних механізмів у зв’язку із умовами експлуатації у колодязях, технічних камерах та підвальних приміщеннях із підвищеною вологістю, конденсатом та ризиком підтоплення. Встановлені вимоги спрямовані насамперед на забезпечення довговічності, стабільності метрологічних характеристик та надійності комерційного обліку води. Таким чином, зі змісту скарги вбачається, що її основною метою є не усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а зміна технічних характеристик предмета закупівлі під продукцію конкретного учасника. Водночас законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено обов’язку Замовника змінювати технічні вимоги лише з підстав того, що окремий учасник не має можливості запропонувати товар із необхідними характеристиками. Враховуючи викладене, тендерна документація Замовника сформована відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, містить технічно та експлуатаційно обґрунтовані вимоги, не встановлює переваг конкретному виробнику та не обмежує конкуренцію, у зв’язку з чим підстави для задоволення скарги відсутні. ПРОСИМО: 1. Врахувати пояснення Замовника під час розгляду скарги ТОВ «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІП КОМПЛЕКТ»» (код ЄДРПОУ 43532422). 2. Відмовити у задоволенні скарги ТОВ «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІП КОМПЛЕКТ»» (код ЄДРПОУ 43532422) - UA-2026-05-04-012914-a.a1
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 1e9b331836c549cd81b13c4e3266a29a
Дата опублікування: 13.05.2026 17:33
Автор: Замовник