ЦОВ-26П_095_ВО: Послуги з охорони території та приміщень спеціальними організаціями за адресою м. Хмільник санаторій МЦРЗ (ДК: 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги)

Шановний Замовнику ! 14.05.2026 року Вами було прийняте рішення про визнання ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП" (код ЄДРПОУ 43934762) переможцем процедури закупівлі за предметом: ДК: 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги з охорони території та приміщень спеціальними організаціями за адресою м. Хмільник санаторій МЦРЗ), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-05-01-009902-a. Багатопрофільна приватна фірма "Кольчуга-КІДІС" вважає зазначене рішення безпідставним, протиправним, прийнятим з порушенням принципів закупівель, визначених ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного: ПО-ПЕРШЕ, пунктом 1 Додатку 2 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено вимогу: «1. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності технічним,якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі: 1.1. Довідка в довільній формі з описом послуг, що буде надавати Учасник та їх відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим умовам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку № 1 до тендерної документації.» Учасником, у порушення вимог пункту 1 Додатку 2 до Тендерної документації, НЕ НАДАНО довідку у довільній формі, яка ПОВИННА МІСТИТИ ОПИС ПОСЛУГ, ЩО БУДЕ НАДАВАТИ УЧАСНИК, а також підтвердження їх відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначеним Замовником у Додатку №1 до тендерної документації. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано: 1. Довідку про наявність в Учасника матеріально-технічної бази необхідної для надання послуг №108-31/05-26 від 07.05.2026, ; 2. Довідку про згоду Учасника з технічними, якісними, кількісними характеристиками предмету закупівлі №108-32/05-26 від 07.05.2026; 3. Довідку інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі №108-36/05-26 від 07.05.2026; 4. Лист-згоду Учасника с технічними вимогами і якісними характеристиками предмета закупівлі №108-40/05-26 від 07.05.2026; 5. Довідку про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі №108-41-02/05-26 від 07.05.2026; 6. Гарантійний лист про відповідність послуг, що пропонуються Учасником до надання технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі №108/42/05-26 від 07.05.2026; 7. Гарантійний лист про підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі №108/56/05-26 від 07.05.2026; 8. Гарантійний лист про відповідність пропозиції Учасника технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі №108-03/05-26 від 07.05.2026 – у яких відсутній опис послуг, що буде надавати учасник в межах даної закупівлі. При цьому Замовником чітко та однозначно встановлено обов’язок щодо подання саме такого документа з конкретно визначеною інформацією на підтвердження відповідності тендерної пропозиції встановленим вимогам. Саме по собі надання Учасником значного обсягу загальної інформації щодо діяльності та можливостей підприємства не може вважатися належним підтвердженням відповідності саме вимогам конкретної тендерної документації за відсутності конкретної інформації та документів, прямо передбачених та обов’язкових до подання Замовнику в межах процедури закупівлі. Ненадання зазначеного документа свідчить про невиконання Учасником вимог тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». А тому рішення Замовника про визнання ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП" переможцем у даній закупівлі є неправомірним. ПО-ДРУГЕ, пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» визначено: «7. Інформація про субпідрядника/ співвиконавця: 7.1. Довідка у довільній формі з інформацією щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг, як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, із зазначенням повного найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника. щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання виконання робіт/послуг як субпідрядника/співвиконавця. …. Або Довідка у довільній формі з інформацією щодо незалучення такого (таких) співвиконавця(ів) (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).» Учасник у складі тендерної пропозиції надав Довідку про незалучення субпідрядника №108-11/05-26 від 07.05.2026, у якій зазначив про те, що не планує залучати субпідрядника до надання послуг по пропонуємому обсягу послуг предмету закупівлі, у зв’язку з власною спроможністю виконати пропонуємий Замовником обсяг послуг відповідно до вимог Замовника і документації. Однак, у складі тендерної пропозиції Учасника містяться: - Угода №1 про партнерство та співпрацю від 01.12.2022, укладеного між ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС» РІ ГРУП (код ЄДРПОУ 42703986) та Учасником про взаємодію і співробітництво сторін Угоди з метою активізації та збільшення обсягу продажу послуг кожної зі сторін окремо, розширення сфер діяльності сторін, підвищення господарської та економічної ефективності їх діяльності; При цьому : - п.3.5. даної Угоди містить наступне: «У разі участі будь-якої із Сторін у тендері (публічних закупівлях) та за умови оголошення такої Сторони переможцем у ньому, Сторони зобов’язуються укласти у межах цієї Угоди відповідні договори підряду (субпідряду), оренди (суборенди), позики, позички та інші, які будуть вимагатись для виконання прийнятих такою Стороною зобов’язань» - Додаток до Угоди №1 від 01.12.2022 містить перелік матеріальних цінностей, що надаються у користування, які, в свою чергу, частково зазначені також в Довідці про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання, відповідно до чинного законодавства України №108-36-02/05-26 від 07.05.2026. Окрім цього, надана Учасником Довідка про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання №108-36-02/05-26 від 07.05.2026 містить суперечливу та взаємовиключну інформацію щодо правових підстав користування матеріально-технічною базою. Так, у тексті довідки Учасник зазначає про наявність «орендованої» матеріально-технічної бази, однак у таблиці як підставу володіння та користування УСІМ ОБСЯГОМ залученої матеріально-технічної бази вказано «використання за договором». При цьому, пунктом 1.4 цієї Угоди чітко визначено, що до цієї угоди не застосовується діюче законодавство, яке регулює орендні відносини, відносини найму або міни. Водночас поняття оренди майна та використання майна на підставі договору про співробітництво/співпрацю є різними за своєю правовою природою та не можуть ототожнюватися. Оренда передбачає передачу майна у володіння та користування на визначених умовах відповідно до договору оренди, тоді як договір про співробітництво свідчить про залучення іншого суб’єкта господарювання до виконання певних робіт чи надання послуг. Фактично, сторона договору про співробітництво є співвиконавцем або субпідрядником у розумінні законодавства та практики публічних закупівель, оскільки саме вона забезпечує використання власної матеріально-технічної бази для виконання частини зобов’язань. У такому випадку Учасник не є власником або орендарем відповідної матеріально-технічної бази, а лише декларує можливість її залучення через третю особу. Таким чином, на наше переконання, Учасником надано недостовірну інформацію про відсутність факту залучення співвиконавців для надання послуг в межах даної процедури закупівлі, Це підтверджується також тим, що аналізуючи зміст Довідки про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання, №108-36-02/05-26 від 07.05.2026 та зміст Угоди №1 від 01.12.2022 , можна дійти висновку, що від такого співвиконавця окрім матеріально-технічної бази залучаються також комплекти форменного одягу, що має наслідком залучення також і працівників відповідної кваліфікації. Зазначаємо, що відповідно до п.8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності суб’єкт охоронної діяльності забезпечує, зокрема, виконання функції з охорони майна за обов’язкової наявності на одязі персоналу охорони ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами щодо найменування юридичної особи або прізвища, імені, по батькові (за наявності) фізичної особи – підприємця. Відтак залучити форменний одяг іншого суб’єкта охоронної діяльності для надання послуг за предметом закупівлі без залучення відповідних працівників іншого суб’єкта охоронної діяльності неможливо. Таким чином, Довідка Учасника про незалучення субпідрядника №108-11/05-26 від 07.05.2026 прямо суперечить наданим у складі його тендерної пропозиції документам, адже фактично залученим від співвиконавця ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС» РІ ГРУП (код ЄДРПОУ 42703986) є вся матеріально-технічна база, обладнання, технології, форменний одяг та працівники відповідної кваліфікації - що становить значно більше, ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Підсумовуючи наведене, рішення Замовника про визнання ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП" переможцем у даній закупівлі є неправомірним. ПО-ТРЕТЄ, умовами пункту 1.4.Додатку 2 до Тендерної документації зазначено, що Учасник повинен надати: « Довідка в довільній формі про наявність у Учасника засобів, що будуть використовуватися на об’єкті охорони для забезпечення стійкого радіозв’язку між постами охорони. У довідці вказати кількість та вид засобів зв’язку, що будуть використовуватися на об’єктах охорони. Документальне підтвердження Учасником забезпечення радіозв’язком між постами охорони, групами реагування, групами контролю та посилення постів засобами радіоелектронного зв’язку.» Учасником у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність в Учасника засобів зв’язку №108-43/05-26 від 07.05.2026, яка всупереч конкретній вимозі Замовника не містить визначеної кількості засобів зв’язку. Таким чином, рішення Замовника про визнання ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП" переможцем у даній закупівлі є неправомірним. ПО-ЧЕТВЕРТЕ, відповідно до вимог п.9 Додатку 2 до Тендерної документації Учасники повинні надати: «Довідку у довільній формі про наявність відповідної екіпіровки: формений одяг у відповідності до сезону з атрибутикою Учасника (охоронного підрозділу), посвідченням, беджами, засобами активної оборони, засобами зв’язку, мобільними радіостанціями, ліхтарями, тощо.» Окрім того, Додатком 1 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» визначено вимоги до персоналу охорони та технічних засобів охорони, зокрема: «… - наявність портативної радіостанції у кожного співробітника охорони для зв’язку» Учасником у складі тендерної документації надана Довідка про наявність в Учасника охоронників, необхідних для надання послуг, які є предметом закупівлі №108-38/05-26 від 07.05.2026, що містить відомості про наявність, кваліфікацію та досвід працівників для реалізації Договору за предметом закупівлі – 48 охоронників 3 розряду та 28 охоронників 4 розряду – загалом 76 охоронників. Однак, з аналізу тендерної пропозиції учасника вбачається, що відомості про наявність посвідчень, беджів, мобільних радіостанцій для кожного залученого охоронника – відсутні. Так само як відсутня і довідка, що вимагається Замовником відповідно до вимог п.9 Додатку 2 до Тендерної документації. Довідка про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання №108-36-02/05-26 від 07.05.2026 містить відомості про залучення лише 13 радіостанцій та форменого одягу іншого суб’єкта охоронної діяльності. При цьому, зазначена кількість комплектів форменого одягу також не відповідає кількості залучених охоронників. Таким чином, рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП" підлягає скасуванню. ПО-П’ЯТЕ, пунктом 8 Додатку 2 до Тендерної документації визначено обов’язковим для подання Учасниками: «Лист-згода, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою Учасника (в разі її використання), щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої Учасником в складі тендерної пропозиції.» У складі тендерної пропозиції Учасника відсутній зазначений лист-згода. На підставі всього вищенаведеного, Багатопрофільна приватна фірма "Кольчуга-КІДІС", вважає рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП" безпідставним, протиправним, прийнятим з порушенням принципів закупівель, визначених ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме наявні порушення таких принципів: - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. При цьому тендерна пропозиція БПФ «Кольчуга-КІДІС» містить належне документальне підтвердження відповідності встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації. На відміну від пропозиції Учасника, якого визнано переможцем, пропозиція БПФ «Кольчуга-КІДІС» не містить суперечливих, неповних або таких, що не відповідають вимогам тендерної документації, відомостей та документів, а тому має бути предметом належного розгляду та оцінки Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Натомість Замовник, ігноруючи численні невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП», безпідставно визнав такого Учасника переможцем процедури закупівлі, чим фактично усунув інших учасників, зокрема БПФ «Кольчуга-КІДІС», від можливості бути об’єктивно оціненими у межах процедури закупівлі. Враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що наявні всі правові підстави вважати неправомірними дії Замовника, які відбулися під час та після оцінки тендерних пропозицій учасника - ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП", а також неправомірним прийняте Замовником рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю за оголошенням UA-2026-05-01-009902-a.