-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вугілля кам’яне, брикет паливний вугільний
Категорія Замовника: пункт 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», мова (мови), якою (якими) повинні готуватися пропозиції: пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У разі надання Учасником будь - яких документів, складених іншою мовою, ніж українська мова, вони повинні бути перекладені на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 14 днів назад
142 980.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
29.04.2026 16:16 - 23.05.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Щодо неправомірного відхилення
Номер:
50c55d3d911843a9aa1c6217a8e38e95
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-29-009822-a.a2
Назва:
Щодо неправомірного відхилення
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_Топоблпаливо_відхилення_2_UA_2026_04-29-009822_a.docx 24.06.2026 13:57
- Підписаний G0526-7549-GL_tender_PROZORRO_2628.pdf 24.06.2026 13:57
- Про_затвердження_особливостей_з_від_12_10_2022_№_1178.pdf 24.06.2026 13:57
- скарга.pdf 24.06.2026 13:57
- ПРОТОКОЛ 11.pdf 24.06.2026 13:57
- Форма забезпечення відповідно до наказу.doc 24.06.2026 13:57
- Про затвердження форми і Вимог ... _ від 14.12.2020 № 2628 (Текст для друку).pdf 24.06.2026 13:57
- Тендерна документація Плахтіївський ЗДО 1 вугілля 04.2026 із змінами.docx 24.06.2026 13:57
- ТП ТОВ ТОПОБЛПАЛИВО.pdf 24.06.2026 13:57
- Про_публічні_закупівлі_від_25_12_2015_№_922_VIII.pdf 24.06.2026 13:57
- sign.p7s 24.06.2026 13:58
- Рішення від 26.06.2026 № 7752.pdf 26.06.2026 13:38
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.07.2026 № 8114.pdf 06.07.2026 14:57
- Пояснення скарга гарант.pdf 30.06.2026 13:49
- Пояснення_на_скаргу_ТОПОБЛПАЛИВО невипралення банківська гарантія.doc 30.06.2026 13:49
- ПРОТОКОЛ 11 (2).pdf 30.06.2026 13:59
- Підписаний G0526-7549-GL_tender_PROZORRO_2628.pdf 30.06.2026 13:59
- Пояснення скарга гарант.pdf 30.06.2026 13:59
- Тендерна документація Плахтіївський ЗДО 1 вугілля 04.2026 із змінами (1).docx 30.06.2026 13:59
- Електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей.pdf 30.06.2026 13:59
- Пояснення_на_скаргу_ТОПОБЛПАЛИВО невипралення банківська гарантія.doc 30.06.2026 13:59
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.06.2026 14:14
Дата розгляду скарги:
03.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.06.2026 13:38
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a62e5788e56a40aabbebbcb9ca0b9759
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного відхилення пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги:
1.1 Відповідно до Вимоги, «Відповідно до вимог ч. 2 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації та додатку №1: Реквізити банківської гарантії повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, умовам тендерної документації та містити в тому числі вказівки: «..вказівку про те, що гарант безвідклично та безумовно зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії негайно протягом 5 банківських днів з дати отримання гарантом першої вимоги бенефіціара в письмовій формі про сплату суми гарантії, без необхідності для бенефіціара обґрунтовувати свою вимогу, за умови, що в тексті вимоги буде зазначено, що сума, яка вимагається, повинна бути сплачена у зв'язку з виникненням обставин, за яких бенефіціару надається право вимагати платіж, визначених статтею 25 Закону України «Про публічні закупівлі». Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу. Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFTповідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу....; Учасником надана банківська гарантія № G0526/7549 від 12.05.2026, де зазначено, «…За цією гарантією гарант безвідклично та безумовно зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії негайно протягом 5 банківських днів з дати отримання гарантом першої вимоги бенефіціара в письмовій формі про сплату суми гарантії, без необхідності для бенефіціара обґрунтовувати свою вимогу, за умови, що в тексті вимоги буде зазначено, що сума, яка вимагається, повинна бути сплачена у зв'язку з виникненням обставин, за яких бенефіціару надається право вимагати платіж, визначених статтею 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - вимога). Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк)..» Додатково надана банківська гарантія № G0526/77549 від 12.05.2026 містить вказівку «Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу». Однак дана вимога у додатку №1 тендерної документації та ч. 2 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції відсутня. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями надати виправлену банківську гарантію, яка не міститиме вказівку: «Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу».
Повідомляємо, що відповідно до п. 2 Розділу 3, а також Додатку 1, тендерна документація містить вимоги по оформленню забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до зазначених вимог, Реквізити банківської гарантії повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, умовам цієї тендерної документації та уніфікованим правилам для гарантій та іншим міжнародним документам, що регулюють питання здійснення операцій за гарантіями/контргарантіями/стендбай акредитивами, що не суперечать законодавству України, а також містити такі інші умови:
- посилання на цю тендерну документацію, назву предмету закупівлі, номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель;
- щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
— повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія; адреса місцезнаходження;
- для банку-гаранта, що є резидентом України: повну назву із зазначенням головного чи/або центрального управління, іншого структурного підрозділу банку, офіційного місцезнаходження, МФО та ідентифікаційного коду/номеру;
- для банку-гаранта, що є нерезидентом України: назву та SWIFT-код (BIC);
- назву валюти, в якій надається гарантія, словами та цифровий або літерний код іноземної валюти, відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 04.02.1998 №34;
-вказівку про те, що гарант безвідклично та безумовно зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії негайно протягом 5 банківських днів з дати отримання гарантом першої вимоги бенефіціара в письмовій формі про сплату суми гарантії, без необхідності для бенефіціара обґрунтовувати свою вимогу, за умови, що в тексті вимоги буде зазначено, що сума, яка вимагається, повинна бути сплачена у зв'язку з виникненням обставин, за яких бенефіціару надається право вимагати платіж, визначених статтею 25 Закону України «Про публічні закупівлі». Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу. Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFTповідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу. Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його пропозицією: а) відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; б) не підписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю; в) ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією; г) ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей;
- вказівку, що строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше: а) сплата бенефіціару суми гарантії; б) отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов'язань за цією гарантією; в) отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме: - закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; - укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі; - відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; - закінчення тендеру в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
- вказівку, що у разі дострокового звільнення гаранта від зобов'язань за цією гарантією заява бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією повинна бути складена в один з таких способів: на паперовому носії, підписана представником(ами) бенефіціара і скріплена печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджує повноваження особи (осіб), що підписала(и) заяву, шляхом надсилання на поштову адресу гаранта; у формі електронного документа, підписана представником(ами) бенефіціара з накладенням кваліфікованого електронного підпису представника(ів) бенефіціара та подана безпосередньо на електронну адресу гаранту разом із засвідченими кваліфікованим електронним підписом представника(ів) бенефіціара копіями документів, що підтверджують повноваження представника(ів) бенефіціара.
- вказівку, що зміни до гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії.
- вказівку, що гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому без попередньої згоди зі сторони гаранта, принципала та бенефіціара. Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України. Зобов’язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії. Внесення змін до тексту гарантії здійснюється за письмовим погодженням між принципалом, бенефіціаром та гарантом. Дострокове припинення цієї гарантії (її ануляція) відбувається за попередньою письмовою згодою бенефіціара. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок принципала.
- зазначення у примітках або колонтитулах наприкінці банківської гарантії необхідних для перевірки електронного цифрового підпису (ЕЦП)/ кваліфікованого електронного підпису (КЕП) цієї банківської гарантії електронних ресурсів, посилань на них, шляхів, способів перевірки ЕЦП/КЕП, назви програмного комплексу, який застосовано банком-гарантом при оформленні ЕЦП/КЕП тощо.
На виконання зазначеного, Скаржником у складі тендерної пропозиції надано:
- банківська гарантія №G0526-7549, видана 12.05.2026 АТ КБ «Приватбанк»;
- Заява № G0526/7549 про надання банківської гарантії від 22 травня 2026 року;
- довідка Про наявність грошових коштів під покриття гарантії № 60525SU12071202 вiд 25.05.2026p.
- лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Земцова Ігора Вікторовича Вiд 01.05.2026 №E.42.0.0.0/4-260501/76264;
- лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Коваленка Олега Станіславовича Вiд 01.05.2026 №E.42.0.0.0/4-260501/75258;
- витяг з державного реєстру банків щодо наявності ліцензії в АТ КБ «Приватбанк»;
Інформуємо, що надана банківська гарантія та всі інші супровідні документи повністю відповідають вимогам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що Замовник вказує у вимозі як невідповідність про те, що надана Скаржником гарантія містить вказівку «Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу». Однак дана вимога у додатку №1 тендерної документації та ч. 2 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції відсутня.
Повідомляємо, що тендерна документація не містить вичерпного переліку відомостей, які повинні бути зазначені у забезпеченні тендерної пропозиції, а також не містить форми, за якою таке забезпечення повинне бути надано. Натомість, відповідно до до п. 2 Розділу 3, а також Додатку 1, Реквізити банківської гарантії повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, умовам цієї тендерної документації та уніфікованим правилам для гарантій та іншим міжнародним документам, що регулюють питання здійснення операцій за гарантіями/контргарантіями/стендбай акредитивами, що не суперечать законодавству України, а також містити такі інші умови.
Надане Скаржником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії містить всі додаткові умови («інші умови»), які передбачені тендерною документацією, а також відповідає вимогам чинного законодавства України.
Крім цього, наявність у тексті гарантії речення «Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу» не є невідповідністю, оскільки, як вже зазначалося, тендерна документація не містить вичерпної форми, за якою повинні бути складені гарантії, а також заборони на дане формулювання, натомість містить:
- вказівку про те, що реквізити банківської гарантії повинні відповідати вимогам чинного законодавства України;
- перелік інших умов, які повинна містити банківська гарантія.
Відповідно до статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», Основними функціями Уповноваженого органу є, зокрема:
11) розроблення та затвердження:
примірної тендерної документації;
примірного положення про уповноважену особу;
примірного положення про тендерний комітет;
примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі;
примірної методики визначення вартості життєвого циклу;
порядку визначення предмета закупівлі;
порядку розміщення інформації про публічні закупівлі;
особливості закупівель за рамковими угодами та їх укладення;
форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції;
порядку організації тестування уповноважених осіб;
переліку формальних помилок;
Відповідно до п. 1 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки,
торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 (далі - Вимоги), ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Відповідно до п. 3 Вимог, реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
Окрім цього, Наказом Міністерства розвитку економіки,
торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 затверджено форму забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0275-21#n15), відповідно до абзацу четвертого пункту 3 якої «Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.»
Таким чином, положення наданого Скаржником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, яке було визначено Замовником «невідповідністю», передбачене як обовʼязкове відповідно до чинного законодавства, а тендерна документація не містить вимоги, яка б «забороняла» наявність зазначеного положення у тексті банківської гарантії.
Отже, вимога Замовника про усунення невідповідностей в частині наданого Скаржником забезпечення тендерної пропозиції є неправомірною.
Повідомляємо, що відповідно до п. 2 Розділу 3, а також Додатку 1, тендерна документація містить вимоги по оформленню забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до зазначених вимог, Реквізити банківської гарантії повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, умовам цієї тендерної документації та уніфікованим правилам для гарантій та іншим міжнародним документам, що регулюють питання здійснення операцій за гарантіями/контргарантіями/стендбай акредитивами, що не суперечать законодавству України, а також містити такі інші умови:
- посилання на цю тендерну документацію, назву предмету закупівлі, номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель;
- щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
— повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія; адреса місцезнаходження;
- для банку-гаранта, що є резидентом України: повну назву із зазначенням головного чи/або центрального управління, іншого структурного підрозділу банку, офіційного місцезнаходження, МФО та ідентифікаційного коду/номеру;
- для банку-гаранта, що є нерезидентом України: назву та SWIFT-код (BIC);
- назву валюти, в якій надається гарантія, словами та цифровий або літерний код іноземної валюти, відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 04.02.1998 №34;
-вказівку про те, що гарант безвідклично та безумовно зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії негайно протягом 5 банківських днів з дати отримання гарантом першої вимоги бенефіціара в письмовій формі про сплату суми гарантії, без необхідності для бенефіціара обґрунтовувати свою вимогу, за умови, що в тексті вимоги буде зазначено, що сума, яка вимагається, повинна бути сплачена у зв'язку з виникненням обставин, за яких бенефіціару надається право вимагати платіж, визначених статтею 25 Закону України «Про публічні закупівлі». Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу. Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFTповідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу. Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його пропозицією: а) відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; б) не підписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю; в) ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією; г) ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей;
- вказівку, що строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше: а) сплата бенефіціару суми гарантії; б) отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов'язань за цією гарантією; в) отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме: - закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; - укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі; - відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; - закінчення тендеру в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
- вказівку, що у разі дострокового звільнення гаранта від зобов'язань за цією гарантією заява бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією повинна бути складена в один з таких способів: на паперовому носії, підписана представником(ами) бенефіціара і скріплена печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджує повноваження особи (осіб), що підписала(и) заяву, шляхом надсилання на поштову адресу гаранта; у формі електронного документа, підписана представником(ами) бенефіціара з накладенням кваліфікованого електронного підпису представника(ів) бенефіціара та подана безпосередньо на електронну адресу гаранту разом із засвідченими кваліфікованим електронним підписом представника(ів) бенефіціара копіями документів, що підтверджують повноваження представника(ів) бенефіціара.
- вказівку, що зміни до гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії.
- вказівку, що гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому без попередньої згоди зі сторони гаранта, принципала та бенефіціара. Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України. Зобов’язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії. Внесення змін до тексту гарантії здійснюється за письмовим погодженням між принципалом, бенефіціаром та гарантом. Дострокове припинення цієї гарантії (її ануляція) відбувається за попередньою письмовою згодою бенефіціара. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок принципала.
- зазначення у примітках або колонтитулах наприкінці банківської гарантії необхідних для перевірки електронного цифрового підпису (ЕЦП)/ кваліфікованого електронного підпису (КЕП) цієї банківської гарантії електронних ресурсів, посилань на них, шляхів, способів перевірки ЕЦП/КЕП, назви програмного комплексу, який застосовано банком-гарантом при оформленні ЕЦП/КЕП тощо.
На виконання зазначеного, Скаржником у складі тендерної пропозиції надано:
- банківська гарантія №G0526-7549, видана 12.05.2026 АТ КБ «Приватбанк»;
- Заява № G0526/7549 про надання банківської гарантії від 22 травня 2026 року;
- довідка Про наявність грошових коштів під покриття гарантії № 60525SU12071202 вiд 25.05.2026p.
- лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Земцова Ігора Вікторовича Вiд 01.05.2026 №E.42.0.0.0/4-260501/76264;
- лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Коваленка Олега Станіславовича Вiд 01.05.2026 №E.42.0.0.0/4-260501/75258;
- витяг з державного реєстру банків щодо наявності ліцензії в АТ КБ «Приватбанк»;
Інформуємо, що надана банківська гарантія та всі інші супровідні документи повністю відповідають вимогам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що Замовник вказує у вимозі як невідповідність про те, що надана Скаржником гарантія містить вказівку «Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу». Однак дана вимога у додатку №1 тендерної документації та ч. 2 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції відсутня.
Повідомляємо, що тендерна документація не містить вичерпного переліку відомостей, які повинні бути зазначені у забезпеченні тендерної пропозиції, а також не містить форми, за якою таке забезпечення повинне бути надано. Натомість, відповідно до до п. 2 Розділу 3, а також Додатку 1, Реквізити банківської гарантії повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, умовам цієї тендерної документації та уніфікованим правилам для гарантій та іншим міжнародним документам, що регулюють питання здійснення операцій за гарантіями/контргарантіями/стендбай акредитивами, що не суперечать законодавству України, а також містити такі інші умови.
Надане Скаржником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії містить всі додаткові умови («інші умови»), які передбачені тендерною документацією, а також відповідає вимогам чинного законодавства України.
Крім цього, наявність у тексті гарантії речення «Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу» не є невідповідністю, оскільки, як вже зазначалося, тендерна документація не містить вичерпної форми, за якою повинні бути складені гарантії, а також заборони на дане формулювання, натомість містить:
- вказівку про те, що реквізити банківської гарантії повинні відповідати вимогам чинного законодавства України;
- перелік інших умов, які повинна містити банківська гарантія.
Відповідно до статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», Основними функціями Уповноваженого органу є, зокрема:
11) розроблення та затвердження:
примірної тендерної документації;
примірного положення про уповноважену особу;
примірного положення про тендерний комітет;
примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі;
примірної методики визначення вартості життєвого циклу;
порядку визначення предмета закупівлі;
порядку розміщення інформації про публічні закупівлі;
особливості закупівель за рамковими угодами та їх укладення;
форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції;
порядку організації тестування уповноважених осіб;
переліку формальних помилок;
Відповідно до п. 1 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки,
торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 (далі - Вимоги), ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Відповідно до п. 3 Вимог, реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
Окрім цього, Наказом Міністерства розвитку економіки,
торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 затверджено форму забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0275-21#n15), відповідно до абзацу четвертого пункту 3 якої «Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.»
Таким чином, положення наданого Скаржником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, яке було визначено Замовником «невідповідністю», передбачене як обовʼязкове відповідно до чинного законодавства, а тендерна документація не містить вимоги, яка б «забороняла» наявність зазначеного положення у тексті банківської гарантії.
Отже, вимога Замовника про усунення невідповідностей в частині наданого Скаржником забезпечення тендерної пропозиції є неправомірною.
×
-
Назва доказу:
протокол
-
Повʼязаний документ:
ПРОТОКОЛ 11.pdf
-
-
Назва доказу:
форма
-
Повʼязаний документ:
Форма забезпечення відповідно до наказу.doc
-
-
Назва доказу:
наказ
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження форми і Вимог ... _ від 14.12.2020 № 2628 (Текст для друку).pdf
-
-
Назва доказу:
пропозиція учасника
-
Повʼязаний документ:
ТП ТОВ ТОПОБЛПАЛИВО.pdf
-
-
Назва доказу:
гарантія
-
Повʼязаний документ:
Підписаний G0526-7549-GL_tender_PROZORRO_2628.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника; 3. За наявності підстав зобов’язати Замовника відмінити дану процедуру закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
ade6f71f29dc4bca86178fd09ef7cc19
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного відхилення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1.2. Відповідно до другої частини Вимоги, «Відповідно до п. 2.2. додатку №1 тендерної документації пропозиція повинна містити інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Учасником не надано вищезазначену інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).»
Відповідно до п. 2.2. Додатку 1 тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», учасниками надається Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Звертаємо увагу, що зазначена вимога встановлена виключно для учасників процедури закупівлі, що є нерезидентами. Натомість Скаржник є резидентом України, що підтверджується:
- Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, автоматично сформованого в електронній системі закупівель 12.06.2026, відповідно до якого, місцезнаходження юридичної особи/ місце проживання фізичної особипідприємця: Україна, 66303, Одеська обл., Подільський р-н, місто Подільськ, вул.Соборна, будинок 226, а також зазначено інформацію про кінцевого банефіціарного власника - СТАРИНЕЦЬ ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА, країна громадянства, адреса, тип впливу, % прямої частики;
- Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.10.2025, наданим Скаржником у складі тендерної пропозиції (сторінки 12-16 файлу «Тендерна_пропозиція_ТОПОБЛПАЛИВО (2).pdf»), відповідно до якого, місцезнаходження юридичної особи/ місце проживання фізичної особипідприємця: Україна, 66303, Одеська обл., Подільський р-н, місто Подільськ, вул.Соборна, будинок 226, а також зазначено інформацію про кінцевого банефіціарного власника - СТАРИНЕЦЬ ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА, країна громадянства, адреса, тип впливу, % прямої частики;
Таким чином, оскільки скаржник є резидентом України, вимога п. 2.2. Додатку 1 тендерної документації не стосується Скаржника, однак Скаржником все одно надані документи/інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника, які вимагаються зазначеною вимогою, а саме - прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства).
Зважаючи на вищезазначене, вимога Замовника про усунення невідповідностей в частині не надання інформації в довільній фориі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівліє неправомірною.
Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зважаючи на те, що описані Замовником у Вимозі «невідповідності» не є невідповідностями, а надана тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідає умовам тендерної документації, Замовник не мав права на оприлюднення Вимоги про усунення невідповідностей щодо Скаржника, і як наслідок – Скаржник не повинен подавати додаткових документів на усунення «невідповідностей», зазначених Замовником.
Отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, є незаконним та порушує право Скаржника на участь і Закупівлі, а також Принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Відповідно до п. 2.2. Додатку 1 тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», учасниками надається Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Звертаємо увагу, що зазначена вимога встановлена виключно для учасників процедури закупівлі, що є нерезидентами. Натомість Скаржник є резидентом України, що підтверджується:
- Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, автоматично сформованого в електронній системі закупівель 12.06.2026, відповідно до якого, місцезнаходження юридичної особи/ місце проживання фізичної особипідприємця: Україна, 66303, Одеська обл., Подільський р-н, місто Подільськ, вул.Соборна, будинок 226, а також зазначено інформацію про кінцевого банефіціарного власника - СТАРИНЕЦЬ ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА, країна громадянства, адреса, тип впливу, % прямої частики;
- Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.10.2025, наданим Скаржником у складі тендерної пропозиції (сторінки 12-16 файлу «Тендерна_пропозиція_ТОПОБЛПАЛИВО (2).pdf»), відповідно до якого, місцезнаходження юридичної особи/ місце проживання фізичної особипідприємця: Україна, 66303, Одеська обл., Подільський р-н, місто Подільськ, вул.Соборна, будинок 226, а також зазначено інформацію про кінцевого банефіціарного власника - СТАРИНЕЦЬ ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА, країна громадянства, адреса, тип впливу, % прямої частики;
Таким чином, оскільки скаржник є резидентом України, вимога п. 2.2. Додатку 1 тендерної документації не стосується Скаржника, однак Скаржником все одно надані документи/інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника, які вимагаються зазначеною вимогою, а саме - прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства).
Зважаючи на вищезазначене, вимога Замовника про усунення невідповідностей в частині не надання інформації в довільній фориі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівліє неправомірною.
Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зважаючи на те, що описані Замовником у Вимозі «невідповідності» не є невідповідностями, а надана тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідає умовам тендерної документації, Замовник не мав права на оприлюднення Вимоги про усунення невідповідностей щодо Скаржника, і як наслідок – Скаржник не повинен подавати додаткових документів на усунення «невідповідностей», зазначених Замовником.
Отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, є незаконним та порушує право Скаржника на участь і Закупівлі, а також Принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
×
-
Назва доказу:
протокол
-
Повʼязаний документ:
ПРОТОКОЛ 11.pdf
-
-
Назва доказу:
пропозиція учасника
-
Повʼязаний документ:
ТП ТОВ ТОПОБЛПАЛИВО.pdf
-
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація Плахтіївський ЗДО 1 вугілля 04.2026 із змінами.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника; 3. За наявності підстав зобов’язати Замовника відмінити дану процедуру закупівлі.
Запити Органу оскарження
Номер:
cc769f7968a34fe68a448d825fcbba40
Тема запиту:
пояснення
Текст запиту:
пояснення надано згідно файду від 30.06.2026
Дата опублікування:
30.06.2026 13:49
Номер:
5ee8fd5e6f6649db9e52d80dbff6fb8b
Тема запиту:
пояснення
Текст запиту:
пояснення надано згідно файлу від 30.06.2026
Дата опублікування:
30.06.2026 13:59
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Щодо умов тендерної документації
Номер:
cec5f64ff73c495583013494ae0e6fe6
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-29-009822-a.c1
Назва:
Щодо умов тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Про_забезпечення_санітарног_від_24_02_1994_№_4004_XII.pdf 01.05.2026 15:22
- Про_систему_громадського_здо_від_06_09_2022_№_2573_IX.pdf 01.05.2026 15:22
- Тендерна документація Плахтіївський ЗДО 1 вугілля 04.2026 2.docx 01.05.2026 15:22
- ТУ ВПТ (1).pdf 01.05.2026 15:22
- dsty_7146-2010.pdf 01.05.2026 15:22
- Скарга_Вуглепостач_Транс_UA_2026_04_29_009822_a..pdf 01.05.2026 15:22
- Про_публічні_закупівлі_від_25_12_2015_№_922_VIII.pdf 01.05.2026 15:22
- Скарга_Вуглепостач_Транс_UA_2026_04_29_009822_a.docx 01.05.2026 15:22
- Про_затвердження_особливостей_з_від_12_10_2022_№_1178.pdf 01.05.2026 15:22
- ДСТУ 7493 2013.pdf 01.05.2026 15:22
- sign.p7s 01.05.2026 16:02
- рішення від 05.05.2026 №5308.pdf 05.05.2026 14:41
- інформація про резолютивну частину рішення від 13.05.2026 №5723.pdf 14.05.2026 12:15
- рішення від 13.05.2026 №5723.pdf 18.05.2026 11:54
- Пояснення замовника.pdf 07.05.2026 14:49
- Пояснення_Замовника_UA-2026-04-29-009822-a.docx 07.05.2026 14:49
- Пояснення замовника.pdf 07.05.2026 14:51
- 2026-05-21_15-58-05 протокол (1).pdf 21.05.2026 16:23
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.05.2026 16:17
Дата розгляду скарги:
13.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.05.2026 14:42
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
18.05.2026 12:10
Дата виконання рішення Замовником:
21.05.2026 16:23
Коментар замовника щодо усунення порушень:
внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам’яне, брикет паливний вугільний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-29-009822-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5723-р/пк-пз від 13.05.2026.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3e76364e903149c580d1e094720bc186
Заголовок пункту скарги:
Щодо надання сертифікату генетичних характеристик
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2до цієї тендерної документації.
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», а саме «Вимоги до брикету паливного вугільного», учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме - оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропонований брикет паливний вугільний та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.
Інформуємо, що вимога щодо надання вищезазначеного документа, а саме сертифікату генетичних,технологічних та якісних характеристик саме на брикет паливний вугільний є неправморіною з огляду на наступне.
Повідомляємо, що вимоги щодо надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, його термін дії, перелік параметрів, що сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, передбачені у ДСТУ 7146:2010 «Вугілля камʼяне та антрацит для побутових потреб», який є національним стандартом в Україні для вугілля камʼяного.
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.
Відповідно до Додатку А ДСТУ 7146:2010, встановлюється «ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ, ЩО ЗАЗНАЧАЮТЬ У СЕРТИФІКАТІ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ВУГІЛЛЯ ЗГІДНО
З МІЖНАРОДНОЮ СИСТЕМОЮ КОДИФІКАЦІЇ ВУГІЛЛЯ СЕРЕДНЬОГО
ТА ВИСОКОГО РАНГІВ (ПОЗНАЧЕННЯ ЗГІДНО З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81))».
Отже, як бачимо вищезазначеного, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик передбачений лише для вугілля у національному стандарті для вугілля. Натомість, надання сертифікату для брикетів паливних вугільних не передбачено жодним нормативно-правовим актом чи ДСТУ.
Інформуємо, що приймання брикетів паливних вугільних за якістю у постачальника та контролю його якості у споживача регламентується ДСТУ 7493:2013 «Вугілля буре, камʼяне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю». Відповідно до Розділу 1 «Сфера застосування», цей стандарт поширюється на буре, кам’яне вугілля, антрацит і вугільні брикети (далі — паливо) — товарну продукцію постачальників (шахт, розрізів, сортувалень, збагачувальних та брикетних фабрик, виробничих об'єднань тощо) і встановлює правила приймання палива за якістю у постачальника та контролю його якості у споживача. Відповідно до п. 5.8. ДСТУ 7493:2013, за результатами лабораторних випробувань обʼєднаної товарної проби оформлюють посвідчення про фактичну якість палива в партії з обовʼязковим зазначенням «фактичні дані», які надсилають споживачу у тенрмін до 24 год з моменту закінчення відбору проби від партії, але не пізніше надходження палива до споживача.
Таким чином, приймання брикетів паливних вугільних за якістю у постачальника та контролю його якості у споживача здійснюється з оформленням посвідчення про фактичну якість палива, але не згідно сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик.
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», а саме «Вимоги до брикету паливного вугільного», учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме - оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропонований брикет паливний вугільний та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.
Інформуємо, що вимога щодо надання вищезазначеного документа, а саме сертифікату генетичних,технологічних та якісних характеристик саме на брикет паливний вугільний є неправморіною з огляду на наступне.
Повідомляємо, що вимоги щодо надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, його термін дії, перелік параметрів, що сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, передбачені у ДСТУ 7146:2010 «Вугілля камʼяне та антрацит для побутових потреб», який є національним стандартом в Україні для вугілля камʼяного.
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.
Відповідно до Додатку А ДСТУ 7146:2010, встановлюється «ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ, ЩО ЗАЗНАЧАЮТЬ У СЕРТИФІКАТІ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ВУГІЛЛЯ ЗГІДНО
З МІЖНАРОДНОЮ СИСТЕМОЮ КОДИФІКАЦІЇ ВУГІЛЛЯ СЕРЕДНЬОГО
ТА ВИСОКОГО РАНГІВ (ПОЗНАЧЕННЯ ЗГІДНО З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81))».
Отже, як бачимо вищезазначеного, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик передбачений лише для вугілля у національному стандарті для вугілля. Натомість, надання сертифікату для брикетів паливних вугільних не передбачено жодним нормативно-правовим актом чи ДСТУ.
Інформуємо, що приймання брикетів паливних вугільних за якістю у постачальника та контролю його якості у споживача регламентується ДСТУ 7493:2013 «Вугілля буре, камʼяне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю». Відповідно до Розділу 1 «Сфера застосування», цей стандарт поширюється на буре, кам’яне вугілля, антрацит і вугільні брикети (далі — паливо) — товарну продукцію постачальників (шахт, розрізів, сортувалень, збагачувальних та брикетних фабрик, виробничих об'єднань тощо) і встановлює правила приймання палива за якістю у постачальника та контролю його якості у споживача. Відповідно до п. 5.8. ДСТУ 7493:2013, за результатами лабораторних випробувань обʼєднаної товарної проби оформлюють посвідчення про фактичну якість палива в партії з обовʼязковим зазначенням «фактичні дані», які надсилають споживачу у тенрмін до 24 год з моменту закінчення відбору проби від партії, але не пізніше надходження палива до споживача.
Таким чином, приймання брикетів паливних вугільних за якістю у постачальника та контролю його якості у споживача здійснюється з оформленням посвідчення про фактичну якість палива, але не згідно сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик.
×
-
Назва доказу:
ДСТУ
-
Повʼязаний документ:
dsty_7146-2010.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ
-
Повʼязаний документ:
ДСТУ 7493 2013.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Оскільки наявність сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на брикети паливні вугільні не передбачено жодним нормативно-правовим актом чи ДСТУ, включення такої вимоги до тендерної документації є незаконним.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
65af7fdcaddc4ad884e416ac8a648c0c
Заголовок пункту скарги:
Щодо надання висновку ДСЕЕ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», а саме «Вимоги до брикету паливного вугільного», учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме - Оригінал або завірену копію Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або довідку з посиланням на Реєстр висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи(в якому повинна міститися інформація щодо наявності висновку ДСЕЕ на брикет паливний вугільний). Виробником у Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи має бути вказаний той суб’єкт господарювання брикет паливний вугільний виробництва якого пропонується до постачання учасником.
Інформуємо, що висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи був передбачений ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», який втратив чинність від 01.10.2023 на підставі прийняття ЗУ «Про систему громадського здоров’я», який у свою чергу не передбачає отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Таким чином, надати Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пропонований брикет паливний вугільний зможуть лише ті учасники, які оформили його до 01.10.2023 (до втрати чинності ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»), що є дискриінаційною вимогою по відношенню до Скаржника та інших учасників, які не отримували висновку до 01.10.2023, відповідно наразі отримати такий висновок неможливо.
Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Інформуємо, що висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи був передбачений ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», який втратив чинність від 01.10.2023 на підставі прийняття ЗУ «Про систему громадського здоров’я», який у свою чергу не передбачає отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Таким чином, надати Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пропонований брикет паливний вугільний зможуть лише ті учасники, які оформили його до 01.10.2023 (до втрати чинності ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»), що є дискриінаційною вимогою по відношенню до Скаржника та інших учасників, які не отримували висновку до 01.10.2023, відповідно наразі отримати такий висновок неможливо.
Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
ЗАкон Украіни
-
Повʼязаний документ:
Про_систему_громадського_здо_від_06_09_2022_№_2573_IX.pdf
-
-
Назва доказу:
Закон України
-
Повʼязаний документ:
Про_забезпечення_санітарног_від_24_02_1994_№_4004_XII.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Оскільки висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбачений чинним законодавством, включення такої вимоги до тендерної документації є неправомірним.
Запити Органу оскарження
Номер:
9c854f6660b34349a83c65fae2adf359
Тема запиту:
пояснення
Текст запиту:
Скаржник стверджує, що вимога про надання Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (далі – Висновок ДСЕЕ) є дискримінаційною, оскільки Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» втратив чинність 01.10.2023, а отримати новий висновок наразі неможливо. Замовник із цією позицією не погоджується з огляду на наступне.
Втрата чинності Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» з 01.10.2023 не призводить до автоматичного припинення дії Висновків ДСЕЕ, виданих до зазначеної дати. Чинне законодавство України, у тому числі Закон України «Про систему громадського здоров’я», не містить положень про припинення дії раніше виданих висновків. Висновки ДСЕЕ, отримані суб’єктами господарювання у встановленому раніше чинним законодавством порядку, є чинними до закінчення встановленого у них строку дії.
Брикетне виробництво вугільної продукції в Україні існує тривалий час, а відповідні Висновки ДСЕЕ масово видавалися виробникам твердого палива до моменту зміни законодавчого регулювання. Будь-який сумлінний виробник брикетів паливних вугільних, який провадив свою діяльність до 01.10.2023, мав об’єктивну можливість отримати такий висновок, що підтверджував би безпечність його продукції для здоров’я людини. Відомості про виданий висновок є публічно доступними у Реєстрі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Тендерна документація передбачає альтернативні форми підтвердження наявності висновку: оригінал, завірена копія або довідка з посиланням на Реєстр висновків ДСЕЕ. Така альтернативна форма підтвердження є гнучкою та полегшує виконання учасниками вимоги тендерної документації – достатньо посилання на загальнодоступний реєстр.
Звертаємо увагу, що відповідно до інформації, наданої самим Скаржником, Скаржник виготовляє брикети паливні вугільні згідно з технічними умовами ТУ У 19.2-39524515-003:2026, тобто згідно з ТУ, розробленими у 2026 році – вже після втрати чинності Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення». Це може свідчити про те, що Скаржник є відносно новим учасником ринку брикетного виробництва та об’єктивно міг не отримати Висновок ДСЕЕ до 01.10.2023 не з причин дискримінаційного характеру вимоги тендерної документації, а з причин, що залежать виключно від самого Скаржника. Відсутність у конкретного суб’єкта господарювання документа, який інші учасники ринку отримали свого часу у встановленому порядку, не може кваліфікуватися як дискримінаційна умова тендерної документації.
Закупівля проводиться для потреб закладу дошкільної освіти. Використання твердого палива пов’язане з утворенням продуктів згоряння, які можуть впливати на санітарний стан приміщень та якість повітря у зоні перебування дітей. У зв’язку з цим Замовник зобов’язаний забезпечити, щоб у приміщеннях, де перебувають діти, використовувалося паливо, безпечність якого для здоров’я людини підтверджена належним чином. Висновок ДСЕЕ є саме тим документом, який підтверджує безпечність продукції для здоров’я людини. Враховуючи, що закупівля здійснюється для закладу освіти, Замовник обґрунтовано застосовує підвищені вимоги до підтвердження безпечності продукції як превентивний захід.
Сама по собі зміна законодавства, на яку посилається Скаржник, не позбавляє Замовника права вимагати документальне підтвердження безпечності продукції. Скаржник не довів, що жоден інший виробник або постачальник брикетів паливних вугільних на ринку України не має чинного Висновку ДСЕЕ. Відтак, твердження про дискримінаційний характер вимоги є необґрунтованим та не підтвердженим жодними доказами.
Реєстр висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи є відкритим публічним інформаційним ресурсом, доступ до якого є вільним та безоплатним. Через зазначений реєстр учасник процедури закупівлі може як перевірити наявність чинного висновку у виробника, продукція якого пропонується до постачання, так і обрати такого виробника серед усіх, хто має чинні висновки. Жодних об’єктивних бар’єрів для отримання інформації з Реєстру або для встановлення договірних відносин з виробниками, які мають чинний Висновок ДСЕЕ, не існує. Скаржник, як суб’єкт господарювання, що позиціонує себе виробником брикетів паливних вугільних, не позбавлений права укласти договір про спільну діяльність, дилерський договір або договір комісії з виробником, який має чинний висновок, та подати тендерну пропозицію щодо такого товару.
Дата опублікування:
07.05.2026 14:51
Номер:
20556018b20545009a07b870d6638b08
Тема запиту:
пояснення
Текст запиту:
1. За своєю фізико-хімічною природою брикет паливний вугільний є виробом, виготовленим із вугілля шляхом його подрібнення та брикетування, у тому числі зі застосуванням зв’язуючих речовин або без них. Тобто сировиною для брикету паливного вугільного є саме вугілля кам’яне, технологічні та якісні характеристики якого безпосередньо визначають теплотворну здатність, зольність, вологість, вміст сірки та інші ключові показники готового брикету.
Відповідно до ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб» та Додатку А до нього, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик містить відомості саме про ті параметри, які мають вирішальне значення для оцінки якості палива, що використовується у побутових цілях, у тому числі для опалення. Оскільки брикет паливний вугільний за своїм цільовим призначенням використовується аналогічно до кам’яного вугілля – для побутового опалення, – вимога про підтвердження характеристик вугільної сировини шляхом надання відповідного сертифіката не виходить за межі розумного та обґрунтованого підходу до оцінки якості палива.
Сам Скаржник у тексті скарги визнає, що виготовляє брикети з вугілля. Відтак, як добросовісний виробник, Скаржник має у своєму розпорядженні вугілля з певними генетичними, технологічними та якісними характеристиками, на яке, відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, постачальник вугілля зобов’язаний надати сертифікат. Надання Скаржником сертифіката на вугілля, з якого виготовляється запропонований брикет, повністю задовольняє вимогу тендерної документації та жодним чином не покладає на Скаржника надмірного або непосильного обов’язку.
Посилання Скаржника на ДСТУ 7493:2013 «Вугілля буре, кам’яне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю» є таким, що не спростовує позицію Замовника, а навпаки, її доповнює. Зазначений ДСТУ регулює правила приймання вже відвантаженої партії палива у постачальника та контролю його якості у споживача, тобто стосується іншого етапу господарських відносин – етапу виконання договору поставки. На цьому етапі дійсно оформлюється посвідчення про фактичну якість палива на конкретну партію.
Натомість на стадії проведення процедури закупівлі та подання тендерної пропозиції конкретної партії палива ще не існує – вона буде сформована та відвантажена лише після укладення договору. Тому посвідчення про фактичну якість палива об’єктивно не може підтверджувати якісні характеристики предмета закупівлі на стадії розгляду тендерних пропозицій.
Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик встановлений у тендерній документації як інструмент комплексного підтвердження якості палива. Зазначений документ дозволяє оцінити сталі характеристики продукції, її фізико-хімічні властивості та походження, що забезпечує прогнозованість показників якості протягом усього строку постачання. На відміну від документів, що оформлюються на окрему партію товару (зокрема посвідчення про фактичну якість), сертифікат не обмежується разовими показниками, а відображає системні властивості продукції, видається на тип (марку) вугілля строком на чотири роки, є саме тим документом, що дозволяє Замовнику пересвідчитися у відповідності пропонованого учасником палива технічним та якісним вимогам ще до укладення договору.
Вимога про надання сертифіката не порушує принципу недискримінації, оскільки застосовується до всіх без винятку учасників процедури закупівлі та не створює переваг для жодного з них. Будь-який учасник, який пропонує брикет паливний вугільний, виготовлений із кам’яного вугілля, об’єктивно має можливість виконати таку вимогу, отримавши відповідний сертифікат від постачальника вугілля – сировини для виробництва брикетів.
Твердження Скаржника про те, що вимога є «незаконною» лише на тій підставі, що вона прямо не встановлена нормативно-правовим актом для брикетів, є хибним. Чинне законодавство не містить вичерпного переліку документів, якими підтверджується якість товару. Частина третя статті 22 Закону прямо надає замовникові право включати до тендерної документації іншу інформацію, яку він вважає за необхідне включити, з урахуванням специфіки предмета закупівлі та мети її проведення. Відсутність прямої норми у державному стандарті не означає заборону використання такого документа як підтвердження якості. Скаржник не довів, що така вимога об’єктивно унеможливлює подання ним тендерної пропозиції, обмежує його як учасника або надає переваги іншим суб’єктам господарювання.
Дата опублікування:
07.05.2026 14:49