-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 –71630000-3 послуги з технічного огляду та випробувань
Категорія Замовника: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 частини 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі") та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з ознак передбачених в п.3 ч.1 ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі". Місцезнаходження Замовника: вул. Оріхівське шосе, буд. 10-А, Комунарський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, Україна, 69033; Ідентифікаційний код Замовника 05498909; мова якою повинні готуватися тендерні пропозиції: українська мова
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 40 робочих днів
202 464.28
UAH з ПДВ
Період оскарження:
29.04.2026 00:51 - 04.05.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ"
Номер:
323b3add0cd641068f3532edf06d09ab
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-29-000017-a.a2
Назва:
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ"
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 4.doc 20.06.2026 10:43
- протокол 111_1.pdf 20.06.2026 10:43
- Лист.pdf 20.06.2026 10:43
- ТД з особливостями 28.04.2026.doc 20.06.2026 10:43
- Додаток 3.doc 20.06.2026 10:43
- Додаток 5.doc 20.06.2026 10:43
- Додаток 2.doc 20.06.2026 10:43
- Скарга.doc 20.06.2026 10:43
- Додаток 1.doc 20.06.2026 10:43
- Електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей.pdf 20.06.2026 10:43
- Скарга.pdf 20.06.2026 10:43
- Ліцензія ДІЯР - РІВНЕСТАНДАРТ.pdf 20.06.2026 10:43
- sign.p7s 20.06.2026 10:44
- рішення від 23.06.2026 №7562.pdf 23.06.2026 15:02
- Інформація про резолютивну частину рішення від 01.07.2026 №8011.pdf 02.07.2026 15:46
- рішення від 01.07.2026 №8011.pdf 03.07.2026 16:25
- Пояснення АМКУ.pdf 25.06.2026 15:05
- Додаток №1 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2026-04-29-000017-a.doc 25.06.2026 15:05
- Пояснення АМКУ.docx 25.06.2026 15:05
- Додаток №5 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2026-04-29-000017-a.doc 25.06.2026 15:05
- Тендерна цінова пропозиція ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» UA-2026-04-29-000017-a.pdf 25.06.2026 15:05
- протокол 106_1.pdf 25.06.2026 15:05
- протокол 111_1.pdf 25.06.2026 15:05
- рішення від 01.06.2026 №6570.pdf 25.06.2026 15:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.06.2026 11:44
Дата розгляду скарги:
01.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.06.2026 15:02
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
03.07.2026 16:25
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
06128c0b0a904cd69b133dfc9c5c317c
Заголовок пункту скарги:
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
15.06.2026 Замовник прийняв протокольне рішення №111/1, яким відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» за процедурою закупівлі UA-2026-04-29-000017-a.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» не погоджується з цим рішенням, вважає його незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує права й законні інтереси Скаржника.
1. Замовник визнав, що невідповідність, зазначена у 24-годинному повідомленні, була усунута
Під час повторного розгляду тендерної пропозиції Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
У цьому повідомленні Замовник зазначив лише одну суть невідповідності: у складі тендерної пропозиції нібито відсутні документи дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання, оскільки у технічному завданні наявне рентгенологічне обладнання.
На виконання цього повідомлення ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» у встановлений строк надало пояснення та копію ліцензії Державної інспекції ядерного регулювання України №ОВ 020424.
У протокольному рішенні №111/1 від 15.06.2026 Замовник прямо зазначив: «Невідповідності в цій частині усунуті».
Отже, єдина невідповідність, щодо якої Замовник надавав 24 години для усунення, була усунута Учасником у повному обсязі.
2. Після усунення невідповідності Замовник неправомірно відхилив пропозицію з нової підстави
Незважаючи на визнання факту усунення невідповідності щодо документів дозвільного характеру, Замовник відхилив тендерну пропозицію з іншої підстави.
У протокольному рішенні №111/1 Замовник зазначив, що тендерна цінова пропозиція від 06.05.2026 №1847Т нібито не містить інформації про код та найменування послуг щодо зазначених ЗВТ, а така інформація, на думку Замовника, є складовою технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі.
Тобто Замовник фактично відхилив пропозицію не з тієї підстави, яка була зазначена у повідомленні про усунення невідповідностей, а з нової підстави, щодо якої Учаснику не надавалась можливість надати пояснення або виправити документи.
Такий підхід є неправомірним.
Замовник не може спочатку надати 24 години для усунення однієї невідповідності, потім визнати її усунутою, а після цього відхилити тендерну пропозицію з іншої підстави, не надавши Учаснику можливості реалізувати права, передбачені пунктом 43 Особливостей.
3. Замовник не довів, що виявлена ним нова обставина не могла бути усунута в порядку пункту 43 Особливостей
Замовник зазначив, що відсутність у тендерній ціновій пропозиції інформації про код та найменування послуг щодо зазначених ЗВТ є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, яка нібито не може бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак Замовник не обґрунтував, чому така обставина не могла бути усунута шляхом подання уточненого документа без зміни предмета закупівлі, кількості, ціни або істотних умов тендерної пропозиції.
Якщо йдеться про відсутність або неповноту інформації у поданому документі, така обставина за своєю суттю є невідповідністю в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції.
Замовник повинен був діяти відповідно до пункту 43 Особливостей та надати Учаснику можливість усунути таку невідповідність, якщо вважав її наявною.
Натомість Замовник безпідставно кваліфікував цю обставину як таку, що не підлягає усуненню, та відхилив тендерну пропозицію.
4. Замовник не навів конкретної вимоги тендерної документації, яка була порушена
У протокольному рішенні №111/1 Замовник зазначив загальне твердження про те, що тендерна цінова пропозиція не містить інформації про код та найменування послуг щодо зазначених ЗВТ.
Водночас Замовник не навів конкретного пункту тендерної документації, який прямо та однозначно зобов’язував Учасника у тендерній ціновій пропозиції зазначати код та найменування послуг окремо щодо кожного ЗВТ.
Так само Замовник не обґрунтував, чому відсутність такої деталізації саме у тендерній ціновій пропозиції є невідповідністю умовам технічної специфікації, а не формальною або інформаційною невідповідністю у документі.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» подало тендерну пропозицію у складі документів, передбачених тендерною документацією, та підтвердило готовність надати послуги за предметом закупівлі.
За відсутності прямої та однозначної вимоги тендерної документації Замовник не має права відхиляти пропозицію на підставі власного розширеного тлумачення змісту тендерної цінової пропозиції.
5. Замовник формально послався на рішення АМКУ №6570-р/пк-пз, але не виконав його належним чином
У протоколі №111/1 Замовник зазначив, що діє на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України №6570-р/пк-пз від 01.06.2026.
Однак виконання рішення органу оскарження не може бути формальним.
Замовник мав здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, надати Учаснику можливість усунути виявлені невідповідності та об’єктивно оцінити подані документи.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» усунуло невідповідність, зазначену Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей.
Після цього Замовник не мав правових підстав відхиляти тендерну пропозицію з іншої підстави, яка не була предметом повідомлення про усунення невідповідностей.
6. Рішення Замовника є немотивованим та необґрунтованим
Протокольне рішення №111/1 не містить належного правового аналізу.
Замовник не зазначив:
який саме пункт тендерної документації прямо вимагав зазначення коду та найменування послуг щодо кожного ЗВТ саме у тендерній ціновій пропозиції;
чому така інформація не могла бути уточнена без зміни ціни, кількості або предмета закупівлі;
чому Учаснику не було надано можливості усунути таку невідповідність у порядку пункту 43 Особливостей;
чому після визнання усунення невідповідності щодо ліцензії ДІЯР пропозиція все одно була відхилена.
За таких обставин рішення Замовника є формальним, непослідовним та необґрунтованим.
7. Порушені права та законні інтереси Скаржника
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» було визначене найбільш економічно вигідним учасником та мало право на об’єктивний і неупереджений розгляд тендерної пропозиції.
Учасник виконав повідомлення Замовника про усунення невідповідностей, що прямо визнав сам Замовник.
Незважаючи на це, Замовник повторно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» з нової, необґрунтованої підстави.
Такі дії порушують права та законні інтереси Скаржника, позбавляють його можливості бути визначеним переможцем та укласти договір про закупівлю.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» не погоджується з цим рішенням, вважає його незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує права й законні інтереси Скаржника.
1. Замовник визнав, що невідповідність, зазначена у 24-годинному повідомленні, була усунута
Під час повторного розгляду тендерної пропозиції Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
У цьому повідомленні Замовник зазначив лише одну суть невідповідності: у складі тендерної пропозиції нібито відсутні документи дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання, оскільки у технічному завданні наявне рентгенологічне обладнання.
На виконання цього повідомлення ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» у встановлений строк надало пояснення та копію ліцензії Державної інспекції ядерного регулювання України №ОВ 020424.
У протокольному рішенні №111/1 від 15.06.2026 Замовник прямо зазначив: «Невідповідності в цій частині усунуті».
Отже, єдина невідповідність, щодо якої Замовник надавав 24 години для усунення, була усунута Учасником у повному обсязі.
2. Після усунення невідповідності Замовник неправомірно відхилив пропозицію з нової підстави
Незважаючи на визнання факту усунення невідповідності щодо документів дозвільного характеру, Замовник відхилив тендерну пропозицію з іншої підстави.
У протокольному рішенні №111/1 Замовник зазначив, що тендерна цінова пропозиція від 06.05.2026 №1847Т нібито не містить інформації про код та найменування послуг щодо зазначених ЗВТ, а така інформація, на думку Замовника, є складовою технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі.
Тобто Замовник фактично відхилив пропозицію не з тієї підстави, яка була зазначена у повідомленні про усунення невідповідностей, а з нової підстави, щодо якої Учаснику не надавалась можливість надати пояснення або виправити документи.
Такий підхід є неправомірним.
Замовник не може спочатку надати 24 години для усунення однієї невідповідності, потім визнати її усунутою, а після цього відхилити тендерну пропозицію з іншої підстави, не надавши Учаснику можливості реалізувати права, передбачені пунктом 43 Особливостей.
3. Замовник не довів, що виявлена ним нова обставина не могла бути усунута в порядку пункту 43 Особливостей
Замовник зазначив, що відсутність у тендерній ціновій пропозиції інформації про код та найменування послуг щодо зазначених ЗВТ є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, яка нібито не може бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак Замовник не обґрунтував, чому така обставина не могла бути усунута шляхом подання уточненого документа без зміни предмета закупівлі, кількості, ціни або істотних умов тендерної пропозиції.
Якщо йдеться про відсутність або неповноту інформації у поданому документі, така обставина за своєю суттю є невідповідністю в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції.
Замовник повинен був діяти відповідно до пункту 43 Особливостей та надати Учаснику можливість усунути таку невідповідність, якщо вважав її наявною.
Натомість Замовник безпідставно кваліфікував цю обставину як таку, що не підлягає усуненню, та відхилив тендерну пропозицію.
4. Замовник не навів конкретної вимоги тендерної документації, яка була порушена
У протокольному рішенні №111/1 Замовник зазначив загальне твердження про те, що тендерна цінова пропозиція не містить інформації про код та найменування послуг щодо зазначених ЗВТ.
Водночас Замовник не навів конкретного пункту тендерної документації, який прямо та однозначно зобов’язував Учасника у тендерній ціновій пропозиції зазначати код та найменування послуг окремо щодо кожного ЗВТ.
Так само Замовник не обґрунтував, чому відсутність такої деталізації саме у тендерній ціновій пропозиції є невідповідністю умовам технічної специфікації, а не формальною або інформаційною невідповідністю у документі.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» подало тендерну пропозицію у складі документів, передбачених тендерною документацією, та підтвердило готовність надати послуги за предметом закупівлі.
За відсутності прямої та однозначної вимоги тендерної документації Замовник не має права відхиляти пропозицію на підставі власного розширеного тлумачення змісту тендерної цінової пропозиції.
5. Замовник формально послався на рішення АМКУ №6570-р/пк-пз, але не виконав його належним чином
У протоколі №111/1 Замовник зазначив, що діє на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України №6570-р/пк-пз від 01.06.2026.
Однак виконання рішення органу оскарження не може бути формальним.
Замовник мав здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, надати Учаснику можливість усунути виявлені невідповідності та об’єктивно оцінити подані документи.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» усунуло невідповідність, зазначену Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей.
Після цього Замовник не мав правових підстав відхиляти тендерну пропозицію з іншої підстави, яка не була предметом повідомлення про усунення невідповідностей.
6. Рішення Замовника є немотивованим та необґрунтованим
Протокольне рішення №111/1 не містить належного правового аналізу.
Замовник не зазначив:
який саме пункт тендерної документації прямо вимагав зазначення коду та найменування послуг щодо кожного ЗВТ саме у тендерній ціновій пропозиції;
чому така інформація не могла бути уточнена без зміни ціни, кількості або предмета закупівлі;
чому Учаснику не було надано можливості усунути таку невідповідність у порядку пункту 43 Особливостей;
чому після визнання усунення невідповідності щодо ліцензії ДІЯР пропозиція все одно була відхилена.
За таких обставин рішення Замовника є формальним, непослідовним та необґрунтованим.
7. Порушені права та законні інтереси Скаржника
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» було визначене найбільш економічно вигідним учасником та мало право на об’єктивний і неупереджений розгляд тендерної пропозиції.
Учасник виконав повідомлення Замовника про усунення невідповідностей, що прямо визнав сам Замовник.
Незважаючи на це, Замовник повторно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» з нової, необґрунтованої підстави.
Такі дії порушують права та законні інтереси Скаржника, позбавляють його можливості бути визначеним переможцем та укласти договір про закупівлю.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час повторного розгляду та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» за процедурою закупівлі UA-2026-04-29-000017-a. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи №111/1 від 15.06.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ». 3. Зобов’язати Замовника поновити розгляд тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» з урахуванням висновків органу оскарження.
Запити Органу оскарження
Номер:
54b1d2c40a9d43f993c3603a7fea0894
Тема запиту:
КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» ЗОР відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7562-р/пк-пз від 23.06.2026 року надає наступну інформацію по суті Скарги:
Текст запиту:
Додаток до пояснення: рішення від 01.06.2026 №6570
Дата опублікування:
25.06.2026 15:13
Номер:
bd5ea6f2ed2844f8b044480779979bc4
Тема запиту:
КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» ЗОР відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7562-р/пк-пз від 23.06.2026 року надає наступну інформацію по суті Скарги
Текст запиту:
20 червня 2026 року інформація, що викладена у скарзі UA-2026-04-29-000017-а.а2 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕСТАНДАРТ" (надалі – Суб’єкт оскарження, Скаржник) була розглянута Замовником по суті, на підставі вимог та обґрунтувань Скаржника.
Але Замовник не погоджується з вищевикладеними обставинами та їх обґрунтуванням та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №6570-р/пк-пз від 01.06.2026 Замовника було зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ».
На виконання зазначеного рішення Замовник скасував попереднє рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника протокол від 08.06.2026 року №106/1.
Після скасування попереднього рішення про відхилення електронною системою закупівель було повернено тендерну пропозицію Учасника на етап кваліфікації та було повторно сформовано етап розгляду тендерної пропозиції, зокрема Учаснику було надано можливість надати обґрунтування аномально низької ціни.
Учасник подав обґрунтування аномально низької ціни, яке було розглянуто Замовником.
Зазначене підтверджує, що після виконання рішення органу оскарження Замовник здійснював повторний розгляд тендерної пропозиції Учасника в цілому на відповідність вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель, а не розглядав виключно питання, щодо якого Учаснику було надано 24 години для усунення невідповідності.
Щодо застосування пункту 43 Особливостей до документів дозвільного характеру
Під час повторного розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено відсутність документів дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання, оскільки технічним завданням передбачено надання послуг щодо рентгенологічного обладнання.
Згідно п.3.5. Додатку №2 ТД у разі якщо провадження виду господарської діяльності, що є предметом закупівлі, передбачає наявність документа дозвільного характеру, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію чинного документа дозвільного характеру або інформацію у вигляді довідки довільної форми про наявність такого документа. Під час розгляду та оцінки пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕСТАНДАРТ" було встановлено що, у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо ліцензування, в якій зазначено, що господарська діяльність ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» не підлягає ліцензуванню. Разом з тим у технічному завданні Замовника (Додаток №5 до тендерної документації) наявне рентгенологічне обладнання, а саме: апарат рентгенівський 5Д2, апарат рентгенівський Арман-18 ЛЗД, система рентгенівська HF-525 Plus, рентгенозахисні рукавиці. З огляду на наявність у технічному завданні обладнання, робота з яким пов’язана з використанням джерел іонізуючого випромінювання, виконання послуг щодо такого обладнання потребує наявності відповідного документа дозвільного характеру.
Зазначена невідповідність стосувалася документів дозвільного характеру та могла бути усунута Скаржником відповідно до пункту 43 Особливостей.
Наявність у тендерній пропозиції самостійної невідповідності, що не підлягає усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей, не виключає застосування Замовником механізму усунення іншої невідповідності, яка може бути виправлена у порядку, передбаченому зазначеним пунктом.
Тож Замовник застосував механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, щодо окремої невідповідності — відсутності документів дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання, 12.06.2026 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності.
Скріншот 1. Повідомлення про усуненні невідповідності
Скаржник скористався наданою можливістю та усунув зазначену невідповідність.
Проте усунення цієї окремої невідповідності не змінює результату оцінки тендерної пропозиції в частині її відповідності іншим вимогам тендерної документації.
Замовник врахував подані документи, у зв’язку з чим у протокольному рішенні №111/1 від 15.06.2026 зазначено, що невідповідність у цій частині усунута.
Таким чином, Замовник не заперечує та не ставить під сумнів факт усунення Учасником невідповідності щодо документів дозвільного характеру.
Щодо відсутності у тендерній ціновій пропозиції коду ЗВТ та найменування послуг
Твердження Скаржника про те, що після усунення невідповідності щодо документів дозвільного характеру Замовником було встановлено нову підставу для відхилення тендерної пропозиції, не відповідає фактичним обставинам.
Відсутність у тендерній ціновій пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» від 06.05.2026 №1847Т інформації про код ЗВТ та найменування послуг щодо відповідних позицій була встановлена Замовником ще під час первинного розгляду тендерної пропозиції Скаржника.
Саме ця обставина була предметом розгляду Комісії у межах попередньої скарги за процедурою закупівлі UA-2026-04-29-000017-a.
У мотивувальній частині рішення Комісії №6570-р/пк-пз від 01.06.2026 зазначено, що відсутність інформації про код та найменування послуг у тендерній ціновій пропозиції стосується технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі та не належить до невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, відсутність коду ЗВТ та найменування послуг не є новою обставиною, встановленою Замовником після усунення Учасником невідповідності щодо документів дозвільного характеру.
Усунення невідповідності щодо документів дозвільного характеру не усуває та не змінює факту відсутності у тендерній ціновій пропозиції інформації про код ЗВТ та найменування послуг щодо відповідних позицій.
Щодо вимог тендерної документації
Відповідно до Додатка №1 до тендерної документації Учасники повинні були подати тендерну цінову пропозицію за формою, встановленою Замовником.
Форма тендерної цінової пропозиції передбачала окремі графи:
«Назва ЗВТ»;
«Код»;
«Найменування послуг»;
«Ціна».
Наявність у формі окремих граф «Код» та «Найменування послуг» передбачала зазначення Учасником відповідної інформації щодо кожної позиції ЗВТ, за якою ним сформовано ціну.
Таким чином, твердження Скаржника про відсутність у тендерній документації вимоги щодо зазначення коду та найменування послуг не відповідає змісту форми тендерної цінової пропозиції, установленої Замовником.
Проте у складі тендерної цінової пропозиції Учасником не заповнено інформацію щодо:
Коду і найменування послуг (назва номенклатурної позиції предмету закупівлі), за які зазначено ціну і надано погодження відповідно Додатку №5 ТД.
Щодо оцінки тендерної пропозиції в цілому та правомірності відхилення
Механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, застосовується до конкретних невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунуті Учасником у встановлений строк.
Усунення Скаржником однієї невідповідності щодо документів дозвільного характеру не означає автоматичної відповідності тендерної пропозиції всім іншим вимогам тендерної документації.
Після розгляду обґрунтування аномально низької ціни, документів, поданих на виконання повідомлення відповідно до пункту 43 Особливостей, та інших документів, що входять до складу тендерної пропозиції, Замовник здійснив оцінку тендерної пропозиції Учасника в цілому.
За результатами повторного розгляду Замовником встановлено, що тендерна цінова пропозиція ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» від 06.05.2026 №1847Т не містить інформації про код ЗВТ та найменування послуг щодо відповідних позицій.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей.
Оскільки зазначена невідповідність стосується технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі та не належить до невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовником правомірно прийнято протокольне рішення №111/1 від 15.06.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ».
Рішення прийнято за результатами повторного розгляду тендерної пропозиції в цілому та з урахуванням мотивувальної частини рішення Комісії №6570-р/пк-пз від 01.06.2026, а не у зв’язку з невиконанням Учасником повідомлення від 12.06.2026 про усунення невідповідностей.
Отже рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції прийняте у межах та спосіб, передбачений законодавством у сфері публічних закупівель, а доводи Скаржника щодо порушення його прав та законних інтересів не знайшли свого підтвердження.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
Дата опублікування:
25.06.2026 15:05
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»
Номер:
832000f8a3f04fdbad8514a38b9b0c18
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-29-000017-a.a1
Назва:
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Ліцензія ДІЯР - РІВНЕСТАНДАРТ.pdf 21.05.2026 12:46
- ТЕНДЕРНА ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf 21.05.2026 12:46
- 92_1 від 15. травня Протокол відхилення ТП не виправив невідповідності (повірка ЗВТ).pdf 21.05.2026 12:46
- Лист.pdf 21.05.2026 12:46
- Скарга.doc 21.05.2026 12:46
- ТД з особливостями 28.04.2026.doc 21.05.2026 12:46
- Додаток 4.doc 21.05.2026 12:46
- Додаток 5.doc 21.05.2026 12:46
- Скарга.pdf 21.05.2026 12:46
- Електронний протокол відхилення пропозиції.pdf 21.05.2026 12:46
- Додаток 3.doc 21.05.2026 12:46
- Додаток 2.doc 21.05.2026 12:46
- Додаток 1.doc 21.05.2026 12:46
- sign.p7s 21.05.2026 12:47
- рішення від 25.05.2026 № 6188.pdf 25.05.2026 14:19
- Інформація про резолютивну частину рішення від 01.06.2026 № 6570.pdf 02.06.2026 14:30
- рішення від 01.06.2026 №6570.pdf 03.06.2026 17:33
- Пояснення АМКУ.docx 27.05.2026 18:37
- Додаток 1 UA-2024-09-18-014258-a.doc 27.05.2026 18:37
- 92_1 від 15. травня Протокол відхилення ТП не виправив невідповідності (повірка ЗВТ).pdf 27.05.2026 18:37
- Цінова Рівнестандарт UA-2024-09-18-014258-a.pdf 27.05.2026 18:37
- Додаток №5 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2026-04-29-000017-a.doc 27.05.2026 18:37
- Додаток 5 UA-2024-09-18-014258-a.doc 27.05.2026 18:37
- Первинна тендерна цінова пропозиція ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» UA-2026-04-29-000017-a.pdf 27.05.2026 18:37
- Додаток №1 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2026-04-29-000017-a.doc 27.05.2026 18:37
- Уточнена тендерна цінова пропозиція ТОВ РІВНЕСТАНДАРТ _UA-2026-04-29-000017-a.pdf 27.05.2026 18:37
- Пояснення АМКУ.pdf 27.05.2026 18:37
- протокол 106_1.pdf 09.06.2026 00:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.05.2026 13:03
Дата розгляду скарги:
01.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.05.2026 14:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.06.2026 17:33
Дата виконання рішення Замовником:
09.06.2026 00:04
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 15.05.2026 №92/1 (далі – Рішення), згідно з яким відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" по процедурі закупівлі – відкриті торги (з особливостями) Код ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань на підставі пп.1 п. 44 Особливостей, а саме: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.06.2026 №6570-р/пк-пз зобов’язано КНП «ОКЗ ПНД та СЗХ» ЗОР скасувати Рішення з підстав наведених у протоколі .
Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. ВИРІШИЛА:
1. Скасувати Рішення від 15.05.2026 №92/1 про відхилення ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" по процедурі закупівлі – відкриті торги (з особливостями) Код ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань на підставі пп.1 п. 44 Особливостей, а саме: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
003368f5294444b5b976ee8d38596b22
Заголовок пункту скарги:
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Обставини, що стали підставою для подання скарги
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» подало тендерну пропозицію для участі у процедурі закупівлі UA-2026-04-29-000017-a.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник розмістив повідомлення про усунення невідповідностей, у якому зазначив про необхідність усунення таких питань:
1. надати документи дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання;
2. заповнити у формі тендерної цінової пропозиції графу «Код»;
3. заповнити у формі тендерної цінової пропозиції графу «Найменування послуг».
На виконання повідомлення Замовника ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» у встановлений строк завантажило через електронну систему закупівель документи для усунення невідповідностей, зокрема:
• лист щодо усунення невідповідностей;
• копію ліцензії Державної інспекції ядерного регулювання України № ОВ 020424;
• уточнену форму тендерної цінової пропозиції.
У наданій ліцензії ДІЯР зазначено, що вона видана ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, місцем провадження діяльності визначено об’єкти замовників на території України.
Уточнена тендерна цінова пропозиція також була подана. У ній у графі «Код» зазначено: «не визначено тендерною документацією», а у графі «Найменування послуг» зазначено найменування відповідно до формулювань Додатку №5 тендерної документації, зокрема: «повірка / перевіряння / калібрування відповідно до формулювання Додатку №5 ТД».
Незважаючи на це, Замовник прийняв протокольне рішення № 92/1 від 15.05.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ». У рішенні Замовник зазначив, що Учасник нібито не усунув невідповідності щодо незаповнення граф «Код» та «Найменування послуг».
Крім того, в електронному протоколі відхилення Замовник зазначив загальну підставу: “не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності…”, без належної конкретизації, у чому саме полягає невідповідність після подання уточнених документів.
З таким рішенням ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» не погоджується повністю, вважає його незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника.
2. Замовник безпідставно зазначив, що Учасник не виправив невідповідності
У протоколі №92/1 Замовник сам фактично визнав, що Учасником було надано документи дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання. Замовник зазначив, що Учасником «надано лише документи дозвільного характеру», а невідповідності нібито залишилися лише щодо граф «Код» та «Найменування послуг».
Однак такий висновок Замовника не відповідає фактичним обставинам.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» подало уточнену тендерну цінову пропозицію, у якій відповідні графи були заповнені.
У графі «Код» Учасником зазначено: «не визначено тендерною документацією».
У графі «Найменування послуг» Учасником зазначено відповідне найменування послуг згідно з формулюваннями самого Замовника у Додатку №5 до тендерної документації, зокрема: «повірка / перевіряння / калібрування відповідно до формулювання Додатку №5 ТД».
Отже, твердження Замовника про те, що графи «Код» та «Найменування послуг» залишилися незаповненими, є недостовірним.
Замовник міг не погодитися зі змістом поданої інформації, однак у такому разі він мав чітко зазначити:
• який саме код мав бути зазначений Учасником;
• де саме в тендерній документації визначено такий код;
• з якого джерела Учасник мав його взяти;
• яке саме найменування послуги мало бути зазначене щодо кожної позиції;
• де саме в тендерній документації Замовник розподілив повірку, перевіряння та калібрування за конкретними позиціями ЗВТ.
Замовник цього не зробив.
Натомість Замовник формально зазначив, що Учасник нібито не виправив невідповідності, хоча документи були завантажені, а відповідні графи фактично заповнені.
3. Тендерна документація не містила визначення графи «Код»
Додаток №1 до тендерної документації містив форму тендерної цінової пропозиції із графою «Код». Водночас тендерна документація не містила жодного визначення, пояснення або посилання на джерело походження такого коду.
Замовник не встановив, що саме має зазначатися у графі «Код»:
• код ЗВТ;
• код послуги;
• код номенклатурної позиції;
• код за класифікатором;
• внутрішній код Замовника;
• інший ідентифікатор.
Додаток №5 до тендерної документації, який містить перелік ЗВТ, не містив жодних кодів щодо відповідних позицій.
Тобто Учасник не мав і не міг мати об’єктивної можливості зазначити у формі тендерної цінової пропозиції код, який Замовником не був визначений у тендерній документації.
У межах усунення невідповідностей ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» добросовісно заповнило графу «Код» із зазначенням: «не визначено тендерною документацією».
Це є належним способом заповнення графи в умовах, коли сам Замовник не визначив зміст відповідної інформації.
Замовник не мав права покладати негативні наслідки на Учасника за незазначення коду, який Замовник сам не визначив і не надав у тендерній документації.
4. Тендерна документація не містила конкретного найменування послуг за кожною позицією ЗВТ
Аналогічною є ситуація з графою «Найменування послуг».
Додаток №1 до тендерної документації передбачав графу «Найменування послуг», однак Замовник не визначив, яке саме найменування послуги має бути зазначене щодо кожної конкретної позиції ЗВТ.
Додаток №5 до тендерної документації містить різні та неузгоджені між собою формулювання щодо предмета послуг.
Так, щодо переліку ЗВТ за адресою Оріхівське шосе, 10а Замовником використано формулювання: «повірці, перевіряння та калібрування».
Водночас щодо переліку ЗВТ за адресою вул. Перспективна, 2 Замовником використано інше формулювання: «повірці та калібровці».
Таким чином, сам Замовник у межах одного Додатку №5 використовує різні формулювання:
• повірка;
• перевіряння;
• калібрування;
• калібровка.
При цьому Замовник не розподілив ці послуги за конкретними позиціями ЗВТ та не визначив, щодо якої саме позиції має виконуватися повірка, щодо якої – перевіряння, щодо якої – калібрування, а щодо якої – інша метрологічна послуга.
За таких умов Учасник не мав права самостійно змінювати, уточнювати або тлумачити технічну специфікацію замість Замовника.
Саме тому в уточненій тендерній ціновій пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» зазначило найменування послуг відповідно до формулювань, наведених самим Замовником у Додатку №5 тендерної документації.
Це не є невиправленням невідповідності. Навпаки, це є єдино можливим коректним способом заповнення форми без довільної зміни предмета закупівлі.
5. Замовник не довів, якій саме умові тендерної документації не відповідає уточнена цінова пропозиція
У протоколі №92/1 Замовник обмежився загальним твердженням, що невідповідності щодо граф «Код» та «Найменування послуг» нібито не усунуті.
Однак Замовник не навів жодного конкретного аналізу уточненої тендерної цінової пропозиції та не зазначив:
• чому фраза «не визначено тендерною документацією» у графі «Код» не відповідає ТД;
• який саме код мав бути зазначений;
• де в ТД визначено такий код;
• чому зазначення «повірка / перевіряння / калібрування відповідно до формулювання Додатку №5 ТД» не відповідає ТД;
• де в ТД наведено інший конкретний перелік найменувань послуг за кожною позицією.
Отже, рішення Замовника є немотивованим.
Фактично Замовник відхилив тендерну пропозицію не через невиправлення невідповідностей, а через незгоду з правовою позицією Учасника та небажання визнавати власну невизначеність тендерної документації.
Такий підхід є неправомірним.
6. Замовник не мав права вимагати від Учасника самостійно виправляти недоліки тендерної документації
Обов’язок сформувати чітку, зрозумілу та недвозначну тендерну документацію покладається саме на Замовника.
Якщо Замовник включив у форму тендерної цінової пропозиції графи «Код» та «Найменування послуг», він мав визначити:
• зміст таких граф;
• джерело інформації;
• конкретні значення або порядок їх визначення.
Замовник цього не зробив.
Натомість після розкриття тендерних пропозицій Замовник фактично поклав на Учасника обов’язок самостійно визначити інформацію, яку сам Замовник не визначив у тендерній документації.
Такий підхід порушує принципи об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій, а також створює можливість для довільного відхилення пропозиції Учасника.
7. Відхилення є неправомірним
Відповідно до протоколу відхилення, Замовник застосував підставу: Учасник нібито не виправив виявлені невідповідності протягом 24 годин.
Однак фактично Учасник протягом встановленого строку завантажив:
• документи дозвільного характеру;
• лист-пояснення;
• уточнену форму тендерної цінової пропозиції із заповненими графами «Код» та «Найменування послуг».
Тому висновок Замовника про невиправлення невідповідностей є необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичному змісту поданих документів.
З огляду на викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» є незаконним та підлягає скасуванню.
8. Порушені права та законні інтереси Скаржника
Неправомірним відхиленням тендерної пропозиції Замовник порушив право ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» на об’єктивний, неупереджений та законний розгляд тендерної пропозиції.
Скаржник виконав вимогу про усунення невідповідностей, подав необхідні документи та уточнену тендерну цінову пропозицію. Проте Замовник безпідставно проігнорував зміст поданих документів та прийняв рішення про відхилення.
Такі дії Замовника призвели до незаконного усунення Скаржника від участі у процедурі закупівлі.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» подало тендерну пропозицію для участі у процедурі закупівлі UA-2026-04-29-000017-a.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник розмістив повідомлення про усунення невідповідностей, у якому зазначив про необхідність усунення таких питань:
1. надати документи дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання;
2. заповнити у формі тендерної цінової пропозиції графу «Код»;
3. заповнити у формі тендерної цінової пропозиції графу «Найменування послуг».
На виконання повідомлення Замовника ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» у встановлений строк завантажило через електронну систему закупівель документи для усунення невідповідностей, зокрема:
• лист щодо усунення невідповідностей;
• копію ліцензії Державної інспекції ядерного регулювання України № ОВ 020424;
• уточнену форму тендерної цінової пропозиції.
У наданій ліцензії ДІЯР зазначено, що вона видана ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, місцем провадження діяльності визначено об’єкти замовників на території України.
Уточнена тендерна цінова пропозиція також була подана. У ній у графі «Код» зазначено: «не визначено тендерною документацією», а у графі «Найменування послуг» зазначено найменування відповідно до формулювань Додатку №5 тендерної документації, зокрема: «повірка / перевіряння / калібрування відповідно до формулювання Додатку №5 ТД».
Незважаючи на це, Замовник прийняв протокольне рішення № 92/1 від 15.05.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ». У рішенні Замовник зазначив, що Учасник нібито не усунув невідповідності щодо незаповнення граф «Код» та «Найменування послуг».
Крім того, в електронному протоколі відхилення Замовник зазначив загальну підставу: “не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності…”, без належної конкретизації, у чому саме полягає невідповідність після подання уточнених документів.
З таким рішенням ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» не погоджується повністю, вважає його незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника.
2. Замовник безпідставно зазначив, що Учасник не виправив невідповідності
У протоколі №92/1 Замовник сам фактично визнав, що Учасником було надано документи дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання. Замовник зазначив, що Учасником «надано лише документи дозвільного характеру», а невідповідності нібито залишилися лише щодо граф «Код» та «Найменування послуг».
Однак такий висновок Замовника не відповідає фактичним обставинам.
ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» подало уточнену тендерну цінову пропозицію, у якій відповідні графи були заповнені.
У графі «Код» Учасником зазначено: «не визначено тендерною документацією».
У графі «Найменування послуг» Учасником зазначено відповідне найменування послуг згідно з формулюваннями самого Замовника у Додатку №5 до тендерної документації, зокрема: «повірка / перевіряння / калібрування відповідно до формулювання Додатку №5 ТД».
Отже, твердження Замовника про те, що графи «Код» та «Найменування послуг» залишилися незаповненими, є недостовірним.
Замовник міг не погодитися зі змістом поданої інформації, однак у такому разі він мав чітко зазначити:
• який саме код мав бути зазначений Учасником;
• де саме в тендерній документації визначено такий код;
• з якого джерела Учасник мав його взяти;
• яке саме найменування послуги мало бути зазначене щодо кожної позиції;
• де саме в тендерній документації Замовник розподілив повірку, перевіряння та калібрування за конкретними позиціями ЗВТ.
Замовник цього не зробив.
Натомість Замовник формально зазначив, що Учасник нібито не виправив невідповідності, хоча документи були завантажені, а відповідні графи фактично заповнені.
3. Тендерна документація не містила визначення графи «Код»
Додаток №1 до тендерної документації містив форму тендерної цінової пропозиції із графою «Код». Водночас тендерна документація не містила жодного визначення, пояснення або посилання на джерело походження такого коду.
Замовник не встановив, що саме має зазначатися у графі «Код»:
• код ЗВТ;
• код послуги;
• код номенклатурної позиції;
• код за класифікатором;
• внутрішній код Замовника;
• інший ідентифікатор.
Додаток №5 до тендерної документації, який містить перелік ЗВТ, не містив жодних кодів щодо відповідних позицій.
Тобто Учасник не мав і не міг мати об’єктивної можливості зазначити у формі тендерної цінової пропозиції код, який Замовником не був визначений у тендерній документації.
У межах усунення невідповідностей ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» добросовісно заповнило графу «Код» із зазначенням: «не визначено тендерною документацією».
Це є належним способом заповнення графи в умовах, коли сам Замовник не визначив зміст відповідної інформації.
Замовник не мав права покладати негативні наслідки на Учасника за незазначення коду, який Замовник сам не визначив і не надав у тендерній документації.
4. Тендерна документація не містила конкретного найменування послуг за кожною позицією ЗВТ
Аналогічною є ситуація з графою «Найменування послуг».
Додаток №1 до тендерної документації передбачав графу «Найменування послуг», однак Замовник не визначив, яке саме найменування послуги має бути зазначене щодо кожної конкретної позиції ЗВТ.
Додаток №5 до тендерної документації містить різні та неузгоджені між собою формулювання щодо предмета послуг.
Так, щодо переліку ЗВТ за адресою Оріхівське шосе, 10а Замовником використано формулювання: «повірці, перевіряння та калібрування».
Водночас щодо переліку ЗВТ за адресою вул. Перспективна, 2 Замовником використано інше формулювання: «повірці та калібровці».
Таким чином, сам Замовник у межах одного Додатку №5 використовує різні формулювання:
• повірка;
• перевіряння;
• калібрування;
• калібровка.
При цьому Замовник не розподілив ці послуги за конкретними позиціями ЗВТ та не визначив, щодо якої саме позиції має виконуватися повірка, щодо якої – перевіряння, щодо якої – калібрування, а щодо якої – інша метрологічна послуга.
За таких умов Учасник не мав права самостійно змінювати, уточнювати або тлумачити технічну специфікацію замість Замовника.
Саме тому в уточненій тендерній ціновій пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» зазначило найменування послуг відповідно до формулювань, наведених самим Замовником у Додатку №5 тендерної документації.
Це не є невиправленням невідповідності. Навпаки, це є єдино можливим коректним способом заповнення форми без довільної зміни предмета закупівлі.
5. Замовник не довів, якій саме умові тендерної документації не відповідає уточнена цінова пропозиція
У протоколі №92/1 Замовник обмежився загальним твердженням, що невідповідності щодо граф «Код» та «Найменування послуг» нібито не усунуті.
Однак Замовник не навів жодного конкретного аналізу уточненої тендерної цінової пропозиції та не зазначив:
• чому фраза «не визначено тендерною документацією» у графі «Код» не відповідає ТД;
• який саме код мав бути зазначений;
• де в ТД визначено такий код;
• чому зазначення «повірка / перевіряння / калібрування відповідно до формулювання Додатку №5 ТД» не відповідає ТД;
• де в ТД наведено інший конкретний перелік найменувань послуг за кожною позицією.
Отже, рішення Замовника є немотивованим.
Фактично Замовник відхилив тендерну пропозицію не через невиправлення невідповідностей, а через незгоду з правовою позицією Учасника та небажання визнавати власну невизначеність тендерної документації.
Такий підхід є неправомірним.
6. Замовник не мав права вимагати від Учасника самостійно виправляти недоліки тендерної документації
Обов’язок сформувати чітку, зрозумілу та недвозначну тендерну документацію покладається саме на Замовника.
Якщо Замовник включив у форму тендерної цінової пропозиції графи «Код» та «Найменування послуг», він мав визначити:
• зміст таких граф;
• джерело інформації;
• конкретні значення або порядок їх визначення.
Замовник цього не зробив.
Натомість після розкриття тендерних пропозицій Замовник фактично поклав на Учасника обов’язок самостійно визначити інформацію, яку сам Замовник не визначив у тендерній документації.
Такий підхід порушує принципи об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій, а також створює можливість для довільного відхилення пропозиції Учасника.
7. Відхилення є неправомірним
Відповідно до протоколу відхилення, Замовник застосував підставу: Учасник нібито не виправив виявлені невідповідності протягом 24 годин.
Однак фактично Учасник протягом встановленого строку завантажив:
• документи дозвільного характеру;
• лист-пояснення;
• уточнену форму тендерної цінової пропозиції із заповненими графами «Код» та «Найменування послуг».
Тому висновок Замовника про невиправлення невідповідностей є необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичному змісту поданих документів.
З огляду на викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» є незаконним та підлягає скасуванню.
8. Порушені права та законні інтереси Скаржника
Неправомірним відхиленням тендерної пропозиції Замовник порушив право ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» на об’єктивний, неупереджений та законний розгляд тендерної пропозиції.
Скаржник виконав вимогу про усунення невідповідностей, подав необхідні документи та уточнену тендерну цінову пропозицію. Проте Замовник безпідставно проігнорував зміст поданих документів та прийняв рішення про відхилення.
Такі дії Замовника призвели до незаконного усунення Скаржника від участі у процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Встановити наявність порушень у діях Замовника під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ». 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ», оформлене протокольним рішенням №92/1 від 15.05.2026 та оприлюднене в електронній системі закупівель. 3. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» з урахуванням висновків органу оскарження.
Запити Органу оскарження
Номер:
af990cb80ba540b485fbb82e30d79c68
Тема запиту:
КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» ЗОР відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №6188-р/пк-пз від 25.05.2026 року
Текст запиту:
21 травня 2026 року інформація, що викладена у скарзі UA-2026-04-29-000017-а.а1 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕСТАНДАРТ" (надалі – Суб’єкт оскарження, Скаржник) була розглянута Замовником по суті, на підставі вимог та обґрунтувань Скаржника.
Але Замовник не погоджується з вищевикладеними обставинами та їх обґрунтуванням та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.
Згідно п.3.5. Додатку №2 ТД у разі якщо провадження виду господарської діяльності, що є предметом закупівлі, передбачає наявність документа дозвільного характеру, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію чинного документа дозвільного характеру або інформацію у вигляді довідки довільної форми про наявність такого документа. Під час розгляду та оцінки пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕСТАНДАРТ" було встановлено що, у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо ліцензування, в якій зазначено, що господарська діяльність ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» не підлягає ліцензуванню. Разом з тим у технічному завданні Замовника (Додаток №5 до тендерної документації) наявне рентгенологічне обладнання, а саме: апарат рентгенівський 5Д2, апарат рентгенівський Арман-18 ЛЗД, система рентгенівська HF-525 Plus, рентгенозахисні рукавиці. Повірка рентгенівського обладнання технічно неможлива без ліцензії на право роботи з ДІВ. Оскільки предметом закупівлі є повірка рентген-апаратів, цей дозвіл є обов'язковим для законного виконання робіт.
У складі тендерної пропозиції Учасника відсутні документи дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання.
Також Замовником встановлено, що відповідно до Додатку №1 до тендерної документації форма «Тендерної цінової пропозиції» містить окремі стовпчики: «Код», «Найменування послуг».
Проте у складі тендерної цінової пропозиції Учасником не заповнено інформацію щодо:
Коду і найменування послуг за які зазначено ціну і надано погодження відповідно Додатку №5 ТД.
Згідно п..43. Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тож Замовник 13.05.2026 року скористався можливістю надання Скаржнику 24 годин на виправлення виявлених невідповідностей:
«Створено: 13.05.26, 21:37
Діє до: 14.05.26, 21:37
Опис:
Під час розгляду вашої тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що Учасником – ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕСТАНДАРТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо ліцензування, в якій зазначено, що господарська діяльність ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» не підлягає ліцензуванню. Разом з тим у технічному завданні Замовника (Додаток №5 до тендерної документації) наявне рентгенологічне обладнання, а саме: апарат рентгенівський 5Д2, апарат рентгенівський Арман-18 ЛЗД, система рентгенівська HF-525 Plus, рентгенозахисні рукавиці.
У складі тендерної пропозиції Учасника відсутні документи дозвільного характеру щодо виконання робіт/послуг, пов’язаних із використанням джерел іонізуючого випромінювання.
Також Замовником встановлено, що відповідно до Додатку №1 до тендерної документації форма «Тендерної цінової пропозиції» містить окремі стовпчики: «Код», «Найменування послуг».
Проте у складі тендерної цінової пропозиції Учасником не заповнено інформацію щодо:
коду ЗВТ, найменування послуг (назва номенклатурної позиції предмету закупівлі), за які зазначено ціну і надано погодження відповідно Додатку №5 ТД.
Отже з урахуванням вищевикладених невідповідностей в інформації та документах ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕСТАНДАРТ», керуючись пунктом 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), просимо Вас усунути вищезазначені невідповідності протягом встановленого строку шляхом подання документів, що підтверджують відповідність вимогам тендерної документації.».
Скаржником у межах строку, визначеного пунктом 43 Особливостей, було частково усунуто встановлені Замовником невідповідності шляхом подання документів дозвільного характеру. Разом з тим невідповідності щодо змісту тендерної цінової пропозиції залишилися не усунутими, у зв’язку із чим тендерна пропозиція була відхилена (Протокол №92/1 від 15.05.2026).
Скріншот 1. Витяг із Протоколу №92/1 від 15.05.2026 щодо підстав відхилення тендерної пропозиції
Доводи Скаржника про те, що Замовником не було визначено, який саме код необхідно зазначити у формі тендерної цінової пропозиції, не відповідають фактичним обставинам.
Під час реалізації механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей було прямо зазначено зміст невідповідності та спосіб її усунення.
Зокрема, у повідомленні Замовника зазначено, що у складі тендерної цінової пропозиції Учасником не заповнено інформацію щодо:
коду ЗВТ;
Таким чином, після отримання повідомлення про усунення невідповідностей Учаснику було достеменно відомо, що Замовник очікує зазначення саме коду засобу вимірювальної техніки, а не будь-якого іншого коду чи класифікатора.
Незважаючи на це, Учасник не зазначив код відповідної позиції ЗВТ, а вніс у відповідну графу текстове пояснення «не визначено тендерною документацією».
Отже після отримання повідомлення про усунення невідповідностей між сторонами вже не існувало невизначеності щодо змісту вимоги Замовника.
Фактично Учасник не усунув встановлену невідповідність у спосіб, визначений Замовником, а висловив незгоду із змістом вимоги та надав власне тлумачення положень тендерної документації.
Також Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо відсутності визначеності вимоги стосовно графи «Найменування послуг».
У повідомленні про усунення невідповідностей Замовником прямо зазначено, що Учасником не заповнено інформацію щодо найменування послуг (назви номенклатурної позиції предмета закупівлі), за які зазначено ціну та надано погодження відповідно до Додатку №5 тендерної документації.
Отже Замовником було конкретизовано не лише необхідність заповнення відповідної графи, а і зміст інформації, яка підлягала зазначенню.
Таким чином після отримання повідомлення про усунення невідповідностей Учаснику було відомо, що необхідно зазначити саме найменування конкретної послуги щодо відповідної позиції, за яку сформовано ціну.
При цьому Учасник є спеціалізованою метрологічною організацією та самостійно формував вартість послуг за кожною позицією.
Отже саме Учаснику було відомо, яка саме послуга врахована ним у вартості щодо кожного конкретного ЗВТ та за яку саме сформована ціна.
Незважаючи на це, у поданій уточненій тендерній ціновій пропозиції Учасником не зазначено конкретні найменування послуг щодо кожної позиції, а використано узагальнене формулювання «повірка / перевіряння / калібрування відповідно до формулювання Додатку №5 ТД».
Фактично Учасником не було усунуто встановлену невідповідність, а надано власне тлумачення вимоги Замовника замість її виконання.
Додатково Замовник звертає увагу органу оскарження, що технічними вимогами Додатку №5 до тендерної документації прямо встановлено:
-послуги з проведення та оформлення результатів повірки повинні відповідати державним стандартам та Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 №193 (зі змінами).
Порядок №193 передбачає проведення повірки щодо конкретних категорій (груп) ЗВТ відповідно до методик повірки, що підтверджує необхідність ідентифікації конкретного ЗВТ та відповідного виду метрологічної послуги.
Отже визначення:
відповідного засобу вимірювальної техніки;
коду ЗВТ;
конкретного виду метрологічної послуги щодо такого ЗВТ
є складовою професійної діяльності виконавця метрологічних робіт та безпосередньо пов’язане із формуванням вартості послуг.
Додатком №5 до тендерної документації встановлено, що метрологічні послуги повинні надаватися відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та чинних нормативних документів на всі види метрологічних послуг.
Коди ЗВТ встановлені наказом Мінекономіки від 21.12.2015 №1719 (посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0051-16#Text) та застосовуються щодо законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.
При цьому тендерною документацією окремо зазначено, що засоби вимірювальної техніки залежно від їх належності до відповідної сфери метрологічного підтвердження можуть підлягати:
«Перелік ЗВТ які підлягають повірці, перевіряння та калібрування засобів вимірювальної техніки за адресою: м. Запоріжжя, Оріхівське шосе,10а., вул..Перспективна,2.»
Таким чином визначення виду метрологічної послуги щодо кожного конкретного ЗВТ є складовою виконання технічного завдання та не покладалося Замовником на власний розсуд після розкриття пропозицій.
Саме Учасник як компетентний суб’єкт у сфері метрології, який формував вартість послуг щодо кожної позиції, повинен був визначити:
відповідний код ЗВТ;
конкретний вид метрологічної послуги (Найменування послуги);
ціну за вид метрологічної послуги;
та зазначити цю інформацію у тендерній ціновій пропозиції.
Отже вимога Замовника про зазначення коду ЗВТ та найменування послуг не була новою вимогою після розкриття тендерних пропозицій, а випливала безпосередньо з умов тендерної документації та спеціального законодавства у сфері метрології. Скаржник як спеціалізована метрологічна організація, яка самостійно сформувала ціну тендерної пропозиції щодо кожної позиції, об’єктивно повинен був визначити та зазначити у тендерній ціновій пропозиції код ЗВТ та найменування послуги щодо кожної позиції.
Крім того, у разі наявності у Скаржника сумнівів щодо змісту тендерної документації, структури форми тендерної цінової пропозиції або необхідності зазначення інформації у графах «Код» та «Найменування послуг», Скаржник мав можливість реалізувати право, передбачене пунктом 54 Особливостей, та звернутися через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації у встановлений законодавством строк.
Разом з тим до закінчення строку, визначеного пунктом 54 Особливостей, Скаржник не звертався до Замовника за роз’ясненнями щодо порядку заповнення форми тендерної цінової пропозиції, не повідомляв про наявність неоднозначного тлумачення граф «Код» та «Найменування послуг» і не ініціював внесення змін до тендерної документації.
Отже твердження Скаржника про неможливість зрозуміти зміст відповідних вимог було заявлено лише після розгляду тендерної пропозиції та отримання повідомлення про усунення невідповідностей.
Це додатково свідчить про відсутність об’єктивної невизначеності вимог тендерної документації для Скаржника.
Замовник звертає увагу органу оскарження, що доводи Скаржника щодо неможливості зрозуміти зміст граф «Код» та «Найменування послуг» не знаходять підтвердження матеріалами закупівлі та не узгоджуються з його попередньою практикою участі у закупівлях аналогічного предмета.
Доводи не відповідають дійсності так, як під час участі у закупівлі цього ж Замовника (ID UA-2024-09-18-014258-a) у 2024 році Скаржником була подана тендерна цінова пропозиція за формою з аналогічною структурою: «Назва ЗВТ» → «Код» → «Найменування послуг» → «ціна» де заповнив відповідні графи форми тендерної цінової пропозиції (Додається).
Отже Скаржник вже мав практичний досвід заповнення аналогічної форми цінової пропозиції у закупівлях метрологічних послуг та розумів необхідність співвіднесення конкретного обладнання та відповідної послуги.
Замовник не використовує зазначену обставину як самостійну підставу для відхилення тендерної пропозиції.
Разом з тим наведене підтверджує відсутність об’єктивної невизначеності вимог тендерної документації для Скаржника та свідчить про те, що Скаржник мав достатнє розуміння структури та змісту форми тендерної цінової пропозиції.
Таким чином, Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо нібито неправомірного відхилення тендерної пропозиції та вважає їх необґрунтованими.
Доводи Скаржника щодо неможливості визначення найменування послуг та коду ЗВТ не враховують вимоги тендерної документації та спеціального законодавства у сфері метрології.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та тендерної документації, а Скаржнику було надано можливість усунути виявлені невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей.
Разом з тим усунення Скаржником, встановлених Замовником невідповідностей, відбулося не у спосіб та не у змісті, визначених повідомленням Замовника про усунення невідповідностей., а окремі вимоги повідомлення про усунення невідповідностей фактично були замінені власним тлумаченням положень тендерної документації.
Отже рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції прийняте у межах та спосіб, передбачений законодавством у сфері публічних закупівель, а доводи Скаржника щодо порушення його прав та законних інтересів не знайшли свого підтвердження.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО
Відмовити у задоволенні скарги ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ» у повному обсязі.
Дата опублікування:
27.05.2026 18:37