ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною)

Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва (далі - Замовник) «28» квітня 2026 року в електронній системі закупівель була оголошена процедура закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2026-04-28-011390-a, предметом якої є «ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною)». Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛАЗЕРКАТ» було виявило у тендерній документації Замовника дискримінаційні вимоги, які прямо суперечать ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостям, порушують закріплені у вказаних нормативних актах принципи здійснення публічних закупівель та штучно обмежують потенційне коло учасників закупівлі. ОБГРУНТУВАННЯ: 1. Вимога підпункту 2 п І. Розділу 2 Додатку 2 до тендерної щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: Відповідно до пп. 2 п І. Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації учасник закупівлі має надати довідку у довільній формі, котра міститиме дані відповідно кадрової документації, про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації які матимуть безпосереднє відношення до виконання умов договору, також зазначити загальну кількість працівників. Підтвердити наявність на підприємстві Учасника не менше одного працівника якій виконує обов’язки зварювальника та який сертифікований для зварювання нержавіючої сталі. Для підтвердження кваліфікації такого працівника надати сертифікат, що підтверджує кваліфікацію зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017). Для підтвердження відомостей про трудові відносини з працівником надати: наказ про прийняття на роботу або скан копію трудової угоди з працівником. Дана вимога тендерної документації є дискримінаційною, такою, що не відповідає принципам публічних закупівель та грубо порушує їх. Так, чинне законодавство України про публічні закупівлі не обмежує коло потенційних учасників закупівлі виключно до виробників товару та дозволяє приймати участь у закупівлі також, учасникам, які не є виробниками учасникам, та купують товар у виробника/офіційного представника виробника/дистриб’ютора тощо. Таким чином, у учасників, які не є виробниками товару, що пропонується для участі у закупівлі, відсутня потреба в наявності у штаті зварювальника. Крім того, чинним законодавством України не встановлено вимоги для виробників товару мати кваліфікованих працівників виключно у штаті підприємства та дозволяє залучати їх на підставі договорів цивільно-правового характеру, договору надання послуг тощо. За таких умов, встановлення Замовником вимоги про наявність зварювальника на підприємстві Учасника є безпідставною, нічим не обгрунтованою та направлене на штучне обмеження кола учасників закупівлі. Звертаємо увагу Органу оскарження також на дискримінаційну вимогу Замовника про те, що для підтвердження кваліфікації зварювальника учасник закупівлі повинен надати сертифікат, що підтверджує кваліфікацію зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017). Вказана вимога складена Замовником даної закупівлі всупереч ЗУ «Про публічні закупівлі», грубо порушує його та нічим не обгрунтована. Так, вимога щодо наявності сертифікованих зварювальників може бути обґрунтованою лише у випадку закупівлі робіт або послуг (наприклад, монтажу, зварювання тощо). Предметом даної закупівлі є товар, а не виконання робіт чи надання послуг, тому наявність у зварювальника виробника товару сертифіката ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017) жодним чином не впливає безпосередньо на можливість учасника поставити товар, що є предметом даної закупівлі, та не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам тендерної документації. Варто також зазначити, що технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) не передбачено виконання робіт чи надання послуг зі зварювання. Отже, встановивши у тендерній документації вимогу про наявність на підприємстві учасника зварювальника, замовник тим самим усунув від участі у закупівлі учасників, які не є виробниками товару. Більше того, встановлення надмірних вимог щодо наявності у зварювальника сертифікату ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017) не дозволяє приймати участь у закупівлі навіть тим учасникам, які є виробниками. Так, ТОВ «ЛАЗЕРКАТ» є виробником продукції, що є предметом даної закупівлі та має у штаті підприємства двох електрогазозварників, кваліфікація яких підтверджена посвідченням зварника УКРАЇНСЬКОГО АТЕСТАЦІЙНОГО КОМІТЕТУ ЗВАРНИКІВ. Разом з тим, ТОВ «ЛАЗЕРКАТ» не може прийняти участь у даній закупівлі через встановлення Замовником необгрунтованої вимоги про наявність сертифікату, який жодним чином не впливає безпосередньо на можливість учасника поставити товар, що є предметом даної закупівлі, та не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам тендерної документації Частиною першою статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до частини четвертої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ЛАЗЕРКАТ», пов’язані з його участю у даній Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Слід також зазначити, що КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ «07» травня 2026 року розглядала скаргу на подібну дискримінаційну вимогу тендерної документації замовника на закупівлю UA-2026-04-23-014364-a, предмет: «Секція направляючої пішохідної огорожі з кріпленням, стійка направляючої пішохідної огорожі; код «44210000-5 - Конструкції та їх частини» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника». Замовником вказаної закупівлі було встановлено наступну вимогу: «для забезпечення належного виконання умов договору, укладеного за результатом даної закупівлі серед працівників учасника-виробника товару мають бути наявні: - Зварювальник. Учасник повинен підтвердити наявність на підприємстві виробника зварювальника (-ів) відповідної кваліфікації згідно ДСТУ EN ISO 9606-1 (або EN ISO 9606-1). Надати сертифікат (-и), що підтверджують кваліфікацію зварювальника (-ів). Підтвердити трудові відносини між виробником та зварювальником, зазначеними у довідці (наказ/трудова книжка (перша сторінка та сторінка з записом про прийняття на працівника)/трудовий договір /тощо». За результатом розгляду скарги відповідно до рішення № 5465-р/пк-пз від 07.05.2026 КОМІСІЄЮ було встановлено, що вказана вимога є дискримінаційною, порушує норми чинного законодавства про публічні закупівлі, а також законні права та інтереси Скаржника, а Замовника закупівлі зобов’язано усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення змін до тендерної документації. На підставі вищезазначеного, керуючись статтями 5,18,22,23,24 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55-67 Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 року № 1178, ПРОСИМО : 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до пп. 2 п І. Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації та виключити дискримінаційну вимогу про наявність на підприємстві Учасника не менше одного працівника якій виконує обов’язки зварювальника та який сертифікований для зварювання нержавіючої сталі, а також про надання сертифікату, що підтверджує кваліфікацію зварювальника згідно ДСТУ EN ISO 9606-1:2018(DIN EN ISO 9606-1:2017). Додатки до скарги: 1. Додаток 2 до Тендерної документації за процедурою відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару за предметом: «ДК 021:2015: 34920000-2 – Дорожне обладнання (Обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі, обмежувальні стаціонарні стовпчики з нержавіючої сталі зі з’ємною верхньою частиною)», ідентифікатор : UA-2026-04-28-011390-a. 2. Копія Наказу № 25-к від 03.11.2025р. про прийняття Ковальова С.М. на посаду електрогазозварника. 3. Копія посвідчення зварника № КВ91-450, виданого Ковальову С.М. 4. Копія Наказу № 26-к від 03.11.2025р. про прийняття Ковальова П.М. на посаду електрогазозварника. 5. Копія посвідчення зварника № КВ91-451, виданого Ковальову П.М. 6. Рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 5465-р/пк-пз від 07.05.2026р. Директор Колосов-Круль Д.О.