Джерела резервного живлення

Ознайомившись зі змістом Протоколу Уповноваженої особи 34 від 15.05.2026.pdf та відповідь на вимогу на рішення замовника UA-2026-04-28-006452-a.a2 (b929541eee274edfb15ed674b23a8161) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ПРИЗМА» не погоджується з викладеним, та вимагає скасувати рішення про визначення переможцем учасника ТОВ «СУМСЬКІ ТЕЛЕКОМСИСТЕМИ» виходячи з наступного. За умовами тендерної документації на закупівлю за ідентифікатором UA-2026-04-28-006452-a «Джерела резервного живлення», в РОЗДІЛІ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в пункті 1 «Зміст тендерної пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції» замовником встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів (скан-копій з оригіналів документів), що вимагаються замовником у тендерній документації, в тому числі: лист-гарантія у довільній формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 5 до тендерної документації та заповнену порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку 5 до тендерної документації. Разом з цим, в РОЗДІЛІ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в пункті 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» замовником встановлено, що технічна специфікація та перелік документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, наведені саме у Додатку 5 до тендерної документації. В додатку 5 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» замовник наводить порівняльну таблицю, зокрема: 1. Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; 2. Специфікацію та технічні характеристики Товару. В свою чергу, в колонці 4 «Найменування та технічні характеристики Товару, що пропонуються учасником» замовником прямо передбачено, що: «в цій колонці учасник зазначає конкретні характеристики, величини, значення, показники запропонованого Товару, що мають відповідати (або бути кращими), встановленим Покупцем», відносно тих характеристик, які наводить Замовник у колонці 3 «Найменування та технічні характеристики Товару, що вимагаються Покупцем» цієї Специфікації. Тобто Замовником прямо встановлено обов’язок учасника не обмежуватись загальним декларативним твердженням про відповідність або відтворенням змісту технічної специфікації, а надати деталізоване документальне підтвердження із зазначенням конкретних технічних характеристик, числових значень, показників та параметрів саме запропонованого товару по кожному технічному критерію. Якщо в умовах тендерної документації встановлено чітке значення «не більше», «не менше», учасник має підтвердити відповідність вимогам конкретним числом без оціночних слів. Розмиті формулювання не допускаються, якщо вони стосуються вимірюваних параметрів. Відповідно до пункту 33 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Натомість ТОВ «СУМСЬКІ ТЕЛЕКОМСИСТЕМИ» в складі тендерної пропозиції надав лист -гарантію за вих. № 41 від «04» травня 2026 (документ «Лист-гарантія про відповідність тех.вимога (Додаток 5) (2).pdf»), де в колонці «Найменування та технічні характеристики Товару, що пропонуються учасником», не зазначено конкретних технічних характеристик, величин, значень та показників запропонованого товару, як це прямо вимагалось тендерною документацією. Так, учасник ТОВ «СУМСЬКІ ТЕЛЕКОМСИСТЕМИ» не зазначив конкретні технічні параметри запропонованих сонячних панелей, а лише механічно відтворив встановлені Замовником вимоги із формулюванням «не менше». Такий підхід не дозволяє ідентифікувати фактичні характеристики товару та перевірити його відповідність технічній специфікації. Таким чином, учасник ТОВ «СУМСЬКІ ТЕЛЕКОМСИСТЕМИ» фактично не підтвердив технічні характеристики запропонованого товару, а лише формально відтворив вимоги тендерної документації, що не є належним виконанням встановленої вимоги щодо подання порівняльної таблиці відповідності. Крім того, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», формальними (несуттєвими) вважаються виключно помилки, пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, які не впливають на її зміст, зокрема технічні помилки та описки, що також прямо передбачено тендерною документацією Замовника. Зазначений підхід узгоджується з наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», яким визначено вичерпний перелік випадків, що можуть бути віднесені до формальних (несуттєвих) помилок. Водночас зазначена невідповідність не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, оскільки йдеться не про дефект оформлення документа, технічну описку чи неправильну назву, а про відсутність належного підтвердження відповідності технічним вимогам предмета закупівлі. Учасник, всупереч вимогам тендерної документації, замість зазначення конкретних технічних характеристик запропонованого товару фактично лише продублював вимоги Замовника. Таким чином, твердження Замовника про «надмірний формалізм» є юридично неспроможним, оскільки предметом спору є не форма подання документів, а їх змістовна відповідність вимогам тендерної документації. Фактична відсутність належного підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі є суттєвою невідповідністю умовам технічної специфікації та не може довільно тлумачитися Замовником як формальна помилка лише з метою уникнення обов’язку щодо відхилення тендерної пропозиції. Стала практика органів державного фінансового контролю виходить із того, що невідповідності технічним характеристикам або відсутність належного підтвердження таких характеристик не належать до формальних (несуттєвих) помилок, а є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Так, за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-26-008926-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-26-008926-a/monitorings) Держаудитслужба прямо дійшла висновку, що технічні характеристики предмета закупівлі повинні бути підтверджені конкретними параметрами, а невизначені або неналежно підтверджені характеристики не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок та є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Зазначена правова позиція не є поодинокою, а відповідає сталій практиці у сфері публічних закупівель щодо оцінки технічної відповідності тендерних пропозицій в інших закупівлях, де відсутність конкретної інформації про технічні характеристики запропонованого товару або неможливість однозначної ідентифікації предмета закупівлі визнавались підставою для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації, а не як формальна помилка. Зазначений підхід узгоджується із практикою контролю у сфері публічних закупівель, де відсутність належного підтвердження технічних характеристик розцінюється як невідповідність технічній специфікації. Аналогічний підхід простежується і в практиці органу оскарження, який неодноразово виходив із того, що тендерна пропозиція повинна містити чітке та однозначне підтвердження відповідності технічним вимогам Замовника, а не декларативне дублювання вимог тендерної документації без конкретизації характеристик запропонованого товару. Узагальнена практика АМКУ щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей доступна за посиланням: https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі, якщо така пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, що можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей. При цьому пунктом 43 Особливостей прямо передбачено, що механізм усунення невідповідностей не застосовується до випадків відсутності інформації та/або документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також у випадках невідповідності технічній специфікації. У даному випадку встановлена невідповідність стосується саме невиконання учасником вимог Замовника щодо належного підтвердження технічної відповідності предмета закупівлі у встановленому тендерною документацією обсязі та формі, а тому є істотною та такою, що є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції. Враховуючи викладене, вимагаємо скасувати рішення про визначення переможцем учасника ТОВ «СУМСЬКІ ТЕЛЕКОМСИСТЕМИ» та відхилити його тендерну пропозицію на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. У разі невжиття Замовником заходів щодо усунення зазначених порушень ТОВ ВКФ «ПРИЗМА» буде змушене звернутись до Державної аудиторської служби України та органу оскарження для перевірки правомірності дій Замовника та прийнятого рішення.

ВИМОГА щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СУМСЬКІ ТЕЛЕКОМСИСТЕМИ» Замовником у тендерній документації за предметом закупівлі «Джерела резервного живлення», код ДК 021:2015 – 31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок, у Додатку 5 до тендерної документації встановлено вимоги щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема прямо встановлено обов’язок учасника надати: «лист-гарантія у довільній формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 5 до тендерної документації та заповнену порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку 5 до тендерної документації» . Таким чином, тендерною документацією встановлено не альтернативну, а сукупну вимогу щодо подання двох окремих обов’язкових документів, а саме: гарантійного листа та належним чином заповненої порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника. Разом з тим, за результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «СУМСЬКІ ТЕЛЕКОМСИСТЕМИ» встановлено, що учасником зазначена вимога тендерної документації не виконана. У складі тендерної пропозиції учасником надано документ «Лист-гарантія про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі», однак заповнена порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, яка прямо вимагалась тендерною документацією, у складі тендерної пропозиції відсутня. При цьому сам по собі гарантійний лист не може вважатися належним виконанням вимоги щодо подання порівняльної таблиці, оскільки Додатком 5 до тендерної документації чітко визначено зміст такої таблиці, а саме передбачено окрему графу: «Найменування та технічні характеристики Товару, що пропонуються учасником (в цій колонці учасник зазначає конкретні характеристики, величини, значення, показники запропонованого Товару, що мають відповідати (або бути кращими), встановленим Покупцем)» . Однак замовником при наданні даної таблиці в складі тендерної пропозиції в колонці «Найменування та технічні характеристики Товару, що пропонуються учасником» не зазначені конкретні характеристики, величини, значення, показники запропонованого Товару, що мають відповідати (або бути кращими), встановлені покупцем. Тобто Замовником прямо встановлено обов’язок учасника не обмежитись загальним декларативним твердженням про відповідність, а надати деталізоване документальне підтвердження із зазначенням конкретних технічних характеристик, числових значень, показників та параметрів запропонованого обладнання по кожному технічному критерію, визначеному Замовником. Натомість ТОВ «СУМСЬКІ ТЕЛЕКОМСИСТЕМИ» у наданому гарантійному листі фактично лише загально зазначає про відповідність своєї пропозиції вимогам тендерної документації та відтворює загальне найменування обладнання , що не є виконанням вимоги щодо подання саме порівняльної таблиці із конкретними характеристиками запропонованого товару.Надання технічних паспортів обладнання також не усуває вказану невідповідність, оскільки тендерною документацією вимагалось не лише подання технічної документації виробника, а саме окремий структурований документ у формі заповненої порівняльної таблиці для можливості прямого та однозначного співставлення кожної технічної вимоги Замовника із конкретними характеристиками запропонованого учасником товару . Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо така пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 зазначених Особливостей. При цьому пунктом 43 вказаної Постанови прямо передбачено, що механізм усунення невідповідностей не застосовується до випадків відсутності інформації та/або документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також у випадках, коли йдеться про невідповідність технічній специфікації. У даному випадку встановлена невідповідність стосується саме невиконання вимог Замовника щодо підтвердження технічної відповідності предмета закупівлі у встановленій формі та обсязі, а тому така невідповідність є істотною та є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «СУМСЬКІ ТЕЛЕКОМСИСТЕМИ» не відповідає умовам тендерної документації. У зв’язку з викладеним, вимагаємо скасувати рішення про визначення переможцем даного учасника, та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «СУМСЬКІ ТЕЛЕКОМСИСТЕМИ» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Постанови 1178 як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації,