-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з розміщення реклами в мережі Інтернет в рамках реалізації експериментального проекту «Контракт 18-24» (ДК 021:2015 код – 79340000-9 «Рекламні та маркетингові послуги» )
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 46 робочих днів
500 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
25.04.2026 11:27 - 03.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
4e6dd0e362d3422a97d1c8dab019e38d
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-25-000255-a.a1
Назва:
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf.p7s 14.05.2026 21:25
- Скарга.pdf 14.05.2026 21:25
- sign.p7s 14.05.2026 21:41
- рішення від 18.05.2026 № 5853.pdf 18.05.2026 14:24
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.05.2026 № 6246.pdf 26.05.2026 12:06
- рішення від 25.05.2026 № 6246.pdf 27.05.2026 12:02
- ПРОТОКОЛ УО_РЕКЛАМА В ІНТЕРНЕТІ.docx 20.05.2026 18:21
- Пояснення від 19.05.2026.docx 20.05.2026 18:21
- ДОДАТОК 4_КВАЛІФІКАЦІЙНІ ВИМОГИ_ПЕРЕМОЖЕЦЬ.docx 20.05.2026 18:21
- ПРОТОКОЛ УО_РЕКЛАМА В ІНТЕРНЕТІ зміни до тендерної документації.docx 20.05.2026 18:21
- Додаток 6_ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ_2404.docx 20.05.2026 18:21
- Пояснення від 19.05.2026.pdf 20.05.2026 18:21
- ДОДАТОК 5_ Відомості про учасника.docx 20.05.2026 18:21
- ДОДАТОК 2_ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ_2404.docx 20.05.2026 18:21
- Протокольне рішення УО про прийняття рішення про намір укласти договір.docx 20.05.2026 18:21
- ДОДАТОК 1_КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ_РЕКЛАМА В ІНТЕРНЕТІ_2404 – Нова редакція.docx 20.05.2026 18:21
- ДОДАТОК 1_КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ_РЕКЛАМА В ІНТЕРНЕТІ_2404.docx 20.05.2026 18:21
- Оголошення тендеру_РЕКЛАМА В ІНТЕРНЕТІ_2404.docx 20.05.2026 18:21
- ДОДАТОК 3_Проєкт договору_2404.docx 20.05.2026 18:21
- Додаток 7 Інформація про субпідрядників та співвиконавців_2404.docx 20.05.2026 18:21
- Протокольне рішення УО про скасування рішення про визначення переможця.docx 29.05.2026 12:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.05.2026 21:46
Дата розгляду скарги:
25.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.05.2026 14:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
27.05.2026 12:03
Дата виконання рішення Замовником:
29.05.2026 12:13
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №6246-р/пк-пз від 25.05.2026 - скасовуємо протокол про визначення переможця і повертаємось до кваліфікації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fdb5cb1b2b5243d3a9bb050bec9c64c2
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
25.04.2026 Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі – Замовник) оголосила процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: послуги з проведення рекламної кампанії в Інтернеті в рамках реалізації експериментального проекту «Контракт 18-24» (код ДК 021:2015:79340000-9 «Рекламні та маркетингові послуги»), (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника б/д і б/н (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОТРІБНІ ЛЮДИ» (далі – Скаржник) у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 07.05.2026.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло участь 3 учасника:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «БРЕНДЕР» (далі – Переможець) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 441 000,00 грн;
- Скаржник з остаточною ціновою пропозицією в сумі 441 450,00 грн;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламно-інформаційна агенція «НАВІГАТОР» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 492 500,00 грн.
За пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію Переможця. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленим зокрема в протоколі уповноваженої особи від 12.05.2026 № 41, (далі – Рішення Переможця), що оприлюднено 12.05.2026, Переможця визначено переможцем Процедури закупівлі та відповідно прийнято і оприлюднено рішення про намір укласти з ним договір про закупівлі.
Скаржник Вважає Рішення Переможцем безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Усі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель).
1. Згідно з пунктом 5.5. розділу 5 Додатку 1 до Тендерної документації вимагається Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 до Тендерної документації.
Перевіркою електронного підпису (файл «sign.p7s»), накладеного на тендерну пропозицію Переможця, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено наступну інформацію:
Підписувач: Загорулько Ігор Євгенович
Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРЕНДЕР"
Код ЄДРПОУ: 39023287
Посада: Директор
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований
Тим самим на пропозицію Переможця в цілому накладено удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований, як передбачено пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації та пунктом 5.5. розділу 5 Додатку 1 до Тендерної документації. Тобто наявні невідповідності в цій частині.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Щодо таких невідповідностей Замовник не розміщував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922 в цій частині.
Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.05.2025 № 7827-р/пк-пз.
2. Відповідно до пункту 4.1. розділу 4 Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію/гарантійний лист, а саме:
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:
1. Опис запропонованої Пропозиції у вигляді заповненого Додатку 2.
За пунктом 5.13.розділу 5 Додатку 1 до Тендерної документації у складі своєї пропозиції учасник повинен надати цінову (тендерну) пропозицію згідно з Додатком 6 до Тендерної документації.
Форма документу за Додатком 6 до Тендерної документації виділяє обов’язковим зазначення інформації про обсяг закупівлі, що визначається як інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником Процедури закупівлі в його тендерній пропозиції.
Переможець надав у складі своєї пропозиції усі документи, які він готував від свого імені, підготовлені у формі електронних документів. Зокрема у складі пропозиції Переможця міститься:
- Форма «Тендерної пропозиції» від 05.05.2026 № 05/05-16 (далі – Форма 16);
- Заповнена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі за Додатком 2 до Тендерної документації від 05.05.2026 № 05/05-14 (далі – Інформація 14).
Усі документи, створені безпосередньо Переможцем, зокрема Форму 16 і Інформацію 14, Переможець підписав електронним підписом.
Перевіркою електронного підпису, накладеного на кожен з таких документів, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено наступну інформацію:
Підписувач: Загорулько Ігор Євгенович
Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРЕНДЕР"
Код ЄДРПОУ: 39023287
Посада: Директор
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований
Як вже згадано вище за пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
На електронні документи, підготовлені Переможцем, в тому числі на Форму 16 та Інформацію 14, не накладено саме КЕП.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Наведені невідповідності стосуються документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником Процедури закупівлі в його тендерній пропозиції. Тим самим такі невідповідності не підлягають виправленню.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи викладене пропозиція Переможця підлягає відхиленню з наведеної підстави.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки Переможця безпідставно визначено переможцем Процедури закупівлі, Рішення Переможця порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних інтересів Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника б/д і б/н (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОТРІБНІ ЛЮДИ» (далі – Скаржник) у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 07.05.2026.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло участь 3 учасника:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «БРЕНДЕР» (далі – Переможець) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 441 000,00 грн;
- Скаржник з остаточною ціновою пропозицією в сумі 441 450,00 грн;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламно-інформаційна агенція «НАВІГАТОР» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 492 500,00 грн.
За пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію Переможця. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленим зокрема в протоколі уповноваженої особи від 12.05.2026 № 41, (далі – Рішення Переможця), що оприлюднено 12.05.2026, Переможця визначено переможцем Процедури закупівлі та відповідно прийнято і оприлюднено рішення про намір укласти з ним договір про закупівлі.
Скаржник Вважає Рішення Переможцем безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Усі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель).
1. Згідно з пунктом 5.5. розділу 5 Додатку 1 до Тендерної документації вимагається Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 до Тендерної документації.
Перевіркою електронного підпису (файл «sign.p7s»), накладеного на тендерну пропозицію Переможця, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено наступну інформацію:
Підписувач: Загорулько Ігор Євгенович
Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРЕНДЕР"
Код ЄДРПОУ: 39023287
Посада: Директор
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований
Тим самим на пропозицію Переможця в цілому накладено удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований, як передбачено пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації та пунктом 5.5. розділу 5 Додатку 1 до Тендерної документації. Тобто наявні невідповідності в цій частині.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Щодо таких невідповідностей Замовник не розміщував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922 в цій частині.
Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.05.2025 № 7827-р/пк-пз.
2. Відповідно до пункту 4.1. розділу 4 Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію/гарантійний лист, а саме:
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:
1. Опис запропонованої Пропозиції у вигляді заповненого Додатку 2.
За пунктом 5.13.розділу 5 Додатку 1 до Тендерної документації у складі своєї пропозиції учасник повинен надати цінову (тендерну) пропозицію згідно з Додатком 6 до Тендерної документації.
Форма документу за Додатком 6 до Тендерної документації виділяє обов’язковим зазначення інформації про обсяг закупівлі, що визначається як інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником Процедури закупівлі в його тендерній пропозиції.
Переможець надав у складі своєї пропозиції усі документи, які він готував від свого імені, підготовлені у формі електронних документів. Зокрема у складі пропозиції Переможця міститься:
- Форма «Тендерної пропозиції» від 05.05.2026 № 05/05-16 (далі – Форма 16);
- Заповнена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі за Додатком 2 до Тендерної документації від 05.05.2026 № 05/05-14 (далі – Інформація 14).
Усі документи, створені безпосередньо Переможцем, зокрема Форму 16 і Інформацію 14, Переможець підписав електронним підписом.
Перевіркою електронного підпису, накладеного на кожен з таких документів, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено наступну інформацію:
Підписувач: Загорулько Ігор Євгенович
Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРЕНДЕР"
Код ЄДРПОУ: 39023287
Посада: Директор
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований
Як вже згадано вище за пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
На електронні документи, підготовлені Переможцем, в тому числі на Форму 16 та Інформацію 14, не накладено саме КЕП.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Наведені невідповідності стосуються документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником Процедури закупівлі в його тендерній пропозиції. Тим самим такі невідповідності не підлягають виправленню.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи викладене пропозиція Переможця підлягає відхиленню з наведеної підстави.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки Переможця безпідставно визначено переможцем Процедури закупівлі, Рішення Переможця порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення Переможця підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних інтересів Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 41 і 55-67 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення Переможця неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення Переможця.
Запити Органу оскарження
Номер:
ef117aca639b44319b5ab826c4d4c267
Тема запиту:
Пояснення щодо скарги
Текст запиту:
У своїй скарзі Скаржник зазначає, що Замовником не було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у зв’язку з чим, на думку Скаржника, порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас частиною 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що під час використання електронної системи закупівель документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
З огляду на зазначене, сам по собі факт використання удосконаленого електронного підпису не може автоматично свідчити про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, за умови, що такий підпис базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, дає можливість ідентифікувати підписанта, забезпечує цілісність підписаних даних та перевіряється за допомогою офіційних сервісів Центрального засвідчувального органу.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БРЕНДЕР» Замовником було здійснено перевірку поданих документів та електронного підпису учасника. При цьому під час перевірки електронного підпису через сервіс Центрального засвідчувального органу мала місце технічна помилка при перевірці типу електронного підпису, у зв’язку з чим не було належним чином враховано інформацію щодо використання удосконаленого електронного підпису.
Разом з тим, Замовником було встановлено, що підпис накладений уповноваженою особою учасника, сертифікат підписувача є кваліфікованим, а подані документи дозволяють належним чином ідентифікувати особу підписанта та підтвердити цілісність тендерної пропозиції. Крім того, тендерна пропозиція містила всі документи та інформацію, передбачені тендерною документацією, а виявлена обставина не впливала на зміст тендерної пропозиції, її технічні та якісні характеристики, цінові показники чи результати оцінки пропозицій.
Таким чином, порушення процедури перевірки мало технічний та формальний характер і не було пов’язане з умисним невиконанням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, Замовник враховує наявну практику органу оскарження щодо застосування положень пункту 43 Особливостей у подібних правовідносинах. Так, у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 266-р/пк-пз від 08.01.2026 у процедурі закупівлі UA-2025-12-05-016290-a та № 247-р/пк-пз від 08.01.2026 у процедурі закупівлі UA-2025-12-09-015277-a орган оскарження виходив із необхідності надання учаснику можливості усунути виявлені невідповідності у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що виявлена обставина щодо типу електронного підпису могла бути усунута учасником шляхом застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, а ненадання учаснику можливості усунути таку невідповідність було наслідком технічної помилки під час здійснення перевірки електронного підпису.
Враховуючи викладене, просимо орган оскарження врахувати наведені обставини під час розгляду скарги та у разі встановлення порушення застосувати спосіб усунення порушення шляхом зобов’язання Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції учасника з наданням можливості усунення виявлених невідповідностей у порядку пункту 43 Особливостей.
Дата опублікування:
20.05.2026 18:21
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
2f174fba88b0466cb8fe6732fe4b470c
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-04-25-000255-a.a2
Назва:
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Замовник
- ПРОТОКОЛ УО №66 про скасування протоколу про скасування закупівлі і відміну тендеру.docx 07.07.2026 10:10
- ПРОТОКОЛ УО_АМКУ.docx 25.06.2026 16:01
- Лист про вдмінну закупівлі від департаменту.pdf 09.06.2026 10:39
- Протокольне рішення УО про відміну закупівлі.docx 09.06.2026 10:39
- інформація про резолютивну частину рішення від 15.06.2026 №7164.pdf 16.06.2026 13:29
- рішення від 15.06.2026 №7164.pdf 18.06.2026 16:40
- рішення від 08.06.2026 №6845.pdf 08.06.2026 14:09
- sign.p7s 05.06.2026 12:42
- Скарга відміна.pdf.p7s 05.06.2026 12:41
- Скарга відміна.pdf 05.06.2026 12:41
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.06.2026 12:54
Дата розгляду скарги:
15.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.06.2026 14:09
Дата прийняття рішення по скарзі:
18.06.2026 16:41
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
77a8c35d5ba34bcea487d53a9d77856f
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірної відміни Процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
25.04.2026 Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі – Замовник) оголосила процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: послуги з проведення рекламної кампанії в Інтернеті в рамках реалізації експериментального проекту «Контракт 18-24» (код ДК 021:2015:79340000-9 «Рекламні та маркетингові послуги»), (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника б/д і б/н (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОТРІБНІ ЛЮДИ» (далі – Скаржник) у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 07.05.2026.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло участь 3 учасника:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «БРЕНДЕР» (далі – Учасник) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 441 000,00 грн;
- Скаржник з остаточною ціновою пропозицією в сумі 441 450,00 грн;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламно-інформаційна агенція «НАВІГАТОР» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 492 500,00 грн.
За пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію Учасника. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленим зокрема в протоколі уповноваженої особи від 12.05.2026 № 41, (далі – Рішення переможця), що оприлюднено 12.05.2026, Учасника визначено переможцем Процедури закупівлі та відповідно прийнято і оприлюднено рішення про намір укласти з ним договір про закупівлі.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 25.05.2026 № 6246-р/пк-пз (далі – Рішення 6246) зобов’язано Замовника скасувати Рішення переможця.
Замовник 29.05.2026 скасував в електронній системі закупівель Рішення переможця.
Умовно на етапі повторного розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовником прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі, яке висвітлено в протоколі уповноваженої особи від 01.06.2026 № 55, (далі – Рішення про відміну), що оприлюднено 01.06.2026.
Скаржник Вважає Рішення про відміну безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
По-перше: в Рішенні про відміну Замовник зазначив про відміну Процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей на виконання наказу начальника Замовника від 01.06.2026 № 115/ОД (далі – Наказ 115) про скасування Процедури закупівлі. Ця ж підстава та обставина виділена і в електронній системі закупівлі.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до Тендерної документації.
Як вбачається зі змісту Додатку 2 до Тендерної документації, Замовником визначено не лише предмет закупівлі, а й конкретну мету її здійснення, а саме реалізацію експериментального проєкту «Контракт 18-24».
При цьому Додаток 2 до Тендерної документації містить детальний опис послуг, які підлягають закупівлі, зокрема налаштування та ведення рекламних кампаній у Meta (Facebook та Instagram) та Google Ads, закупівлю рекламного трафіку, визначення цільової аудиторії, цільових дій користувачів, вимоги щодо аналітичної звітності, строків надання послуг та очікуваних результатів рекламної кампанії.
Більше того, Замовником було визначено конкретні показники ефективності закупівлі, а саме забезпечення максимальної кількості кліків та переходів на офіційний сайт центру рекрутингу в межах реалізації проєкту «Контракт 18-24», встановлено цільову аудиторію (особи віком від 18 до 24 років), територію поширення рекламної кампанії та строк її проведення.
Таким чином, станом на момент оголошення Процедури закупівлі потреба Замовника не була абстрактною чи потенційною, а являла собою конкретно сформовану необхідність отримання визначених рекламних послуг для досягнення чітко окресленого результату в межах реалізації державного експериментального проєкту.
Водночас у Рішенні про відміну відсутні будь-які обґрунтування того, які саме обставини свідчили б про припинення реалізації експериментального проєкту «Контракт 18-24», втрату актуальності заходів із залучення цільової аудиторії або відсутність необхідності досягнення визначених Тендерною документацією результатів, чи навіть про те, що такі досягнення вже реалізовані.
По-друге: відповідно до частин 1, 3 і 10 статті 11 Закону 922 відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі є уповноважена особа.
Замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель.
Уповноважена особа:
3) проводить процедури закупівель;
6) забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону;
7) здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Згідно з підпунктом 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Процедура закупівлі проводиться Уповноваженою особою. Тим самим і рішення про відміну Замовником Процедури закупівлі має прийматися за рішенням Уповноваженої особи Замовника, а не керівника Замовника.
Крім того саме по собі посилання Замовника на Наказ 115 не підтверджує факту відсутності подальшої потреби в закупівлі, оскільки такий наказ є внутрішнім документом Замовника та не містить об'єктивного підтвердження того, що потреба у реалізації заходів, для яких оголошувалась закупівля, фактично припинилась.
По-третє: відповідно до частини 22 статті 18 Закону 922 Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
В електронній системі міститься коментар Замовника щодо усунення порушення за Рішенням 6246, у якому Замовник повідомив про скасування Рішення переможця.
Своєю чергою в мотивувальній частині Рішення 6246 визначено порушення Замовником вимог пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922. Проте в електронній системі закупівель на виконання Рішення 6246 Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідності, яка зокрема і описувалась в мотивувальній частині Рішення 6246.
Тобто Замовник не виконав Рішення 6246 в повному обсязі, чим також порушив припис частини 22 статті 18 Закону 922.
Враховуючи викладене вбачається безпідставність та неправомірність Рішення про відміну.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки Процедуру закупівлі відмінено безпідставно, Рішення про відміну порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відміну підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних інтересів Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника б/д і б/н (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОТРІБНІ ЛЮДИ» (далі – Скаржник) у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 07.05.2026.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло участь 3 учасника:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «БРЕНДЕР» (далі – Учасник) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 441 000,00 грн;
- Скаржник з остаточною ціновою пропозицією в сумі 441 450,00 грн;
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламно-інформаційна агенція «НАВІГАТОР» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 492 500,00 грн.
За пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію Учасника. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленим зокрема в протоколі уповноваженої особи від 12.05.2026 № 41, (далі – Рішення переможця), що оприлюднено 12.05.2026, Учасника визначено переможцем Процедури закупівлі та відповідно прийнято і оприлюднено рішення про намір укласти з ним договір про закупівлі.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 25.05.2026 № 6246-р/пк-пз (далі – Рішення 6246) зобов’язано Замовника скасувати Рішення переможця.
Замовник 29.05.2026 скасував в електронній системі закупівель Рішення переможця.
Умовно на етапі повторного розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовником прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі, яке висвітлено в протоколі уповноваженої особи від 01.06.2026 № 55, (далі – Рішення про відміну), що оприлюднено 01.06.2026.
Скаржник Вважає Рішення про відміну безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
По-перше: в Рішенні про відміну Замовник зазначив про відміну Процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей на виконання наказу начальника Замовника від 01.06.2026 № 115/ОД (далі – Наказ 115) про скасування Процедури закупівлі. Ця ж підстава та обставина виділена і в електронній системі закупівлі.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до Тендерної документації.
Як вбачається зі змісту Додатку 2 до Тендерної документації, Замовником визначено не лише предмет закупівлі, а й конкретну мету її здійснення, а саме реалізацію експериментального проєкту «Контракт 18-24».
При цьому Додаток 2 до Тендерної документації містить детальний опис послуг, які підлягають закупівлі, зокрема налаштування та ведення рекламних кампаній у Meta (Facebook та Instagram) та Google Ads, закупівлю рекламного трафіку, визначення цільової аудиторії, цільових дій користувачів, вимоги щодо аналітичної звітності, строків надання послуг та очікуваних результатів рекламної кампанії.
Більше того, Замовником було визначено конкретні показники ефективності закупівлі, а саме забезпечення максимальної кількості кліків та переходів на офіційний сайт центру рекрутингу в межах реалізації проєкту «Контракт 18-24», встановлено цільову аудиторію (особи віком від 18 до 24 років), територію поширення рекламної кампанії та строк її проведення.
Таким чином, станом на момент оголошення Процедури закупівлі потреба Замовника не була абстрактною чи потенційною, а являла собою конкретно сформовану необхідність отримання визначених рекламних послуг для досягнення чітко окресленого результату в межах реалізації державного експериментального проєкту.
Водночас у Рішенні про відміну відсутні будь-які обґрунтування того, які саме обставини свідчили б про припинення реалізації експериментального проєкту «Контракт 18-24», втрату актуальності заходів із залучення цільової аудиторії або відсутність необхідності досягнення визначених Тендерною документацією результатів, чи навіть про те, що такі досягнення вже реалізовані.
По-друге: відповідно до частин 1, 3 і 10 статті 11 Закону 922 відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі є уповноважена особа.
Замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель.
Уповноважена особа:
3) проводить процедури закупівель;
6) забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону;
7) здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Згідно з підпунктом 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Процедура закупівлі проводиться Уповноваженою особою. Тим самим і рішення про відміну Замовником Процедури закупівлі має прийматися за рішенням Уповноваженої особи Замовника, а не керівника Замовника.
Крім того саме по собі посилання Замовника на Наказ 115 не підтверджує факту відсутності подальшої потреби в закупівлі, оскільки такий наказ є внутрішнім документом Замовника та не містить об'єктивного підтвердження того, що потреба у реалізації заходів, для яких оголошувалась закупівля, фактично припинилась.
По-третє: відповідно до частини 22 статті 18 Закону 922 Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
В електронній системі міститься коментар Замовника щодо усунення порушення за Рішенням 6246, у якому Замовник повідомив про скасування Рішення переможця.
Своєю чергою в мотивувальній частині Рішення 6246 визначено порушення Замовником вимог пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону 922. Проте в електронній системі закупівель на виконання Рішення 6246 Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідності, яка зокрема і описувалась в мотивувальній частині Рішення 6246.
Тобто Замовник не виконав Рішення 6246 в повному обсязі, чим також порушив припис частини 22 статті 18 Закону 922.
Враховуючи викладене вбачається безпідставність та неправомірність Рішення про відміну.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки Процедуру закупівлі відмінено безпідставно, Рішення про відміну порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відміну підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних інтересів Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга відміна.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
-
Керуючись статтями 5, 18, 29 Закону 922 та пунктами 41, 50 і 55-67 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення про відміну неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відміну.
Запити Органу оскарження
Номер:
83ebe5571ed345e7b5e41b80199f7aca
Тема запиту:
Щодо правомірності відміни закупівлі
Текст запиту:
Відповідно до Постанови №1178 Замовник може відмінити закупівлю в разі:
- відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
Уповноважена особа приймає протокольне рішення про відміну торгів у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі, в нашому випадку підставою для прийняття такого рішення був наказ керівництва КМ ТЦК та СП, підставою ж до наказу Начальника Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки №115/ОД від 01.06.2026 року про скасування проведення закупівлі: "Послуги з розміщення реклами в мережі Інтернет в рамках реалізації експериментального проекту "Контракт 18-24" (ДК 021:2015 код – 79340000-9 "Рекламні та маркетингові послуги")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-25-000255-a був лист від Начальника 1 центру рекрутингу - який є ініціатором закупівлі. Тобто вищим керівництвом було прийнято рішення про перерозподіл коштів в межах того ж самого проекту.
Відповідний лист прикріпляємо.
Тому вважаємо відміну закупівлі за № UA-2026-04-25-000255-a "Послуги з розміщення реклами в мережі Інтернет в рамках реалізації експериментального проекту "Контракт 18-24" (ДК 021:2015 код – 79340000-9 "Рекламні та маркетингові послуги") - правомірною, а скаргу - необоснованною.
Дата опублікування:
09.06.2026 10:39