Надання послуг охоронців

Пунктом 10 Додатку № 3 до ТД вимагається наявність договору, який укладений з Управлінням поліції охорони про реагування у 2019 році або наявність додаткової угоди 2018 року про продовження терміну дії договору, що був укладений в попередніх роках (копія, завірена уповноваженою особою Учасника). Ця вимога суперечить діючому законодавству, а тому, на нашу думку, повинна бути вилучена з тендерної документації. Так, статтею 1 Закону України «Про охоронну діяльність» визначено, що суб'єкт охоронної діяльності - це суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, створений та зареєстрований на території України, що здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії. Статтею 19 цього ж Закону передбачено, що суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі: 1) проведення спільних нарад, консультацій; 2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень; 3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу. Таких заходів, як укладання суб’єктами господарювання з правоохоронними органами договорів Закон не передбачає. До того ж укладання письмових правочинів між контрагентами не є «заходами» в сенсі цього слова, а є цивільно-правовими актами, де сторони повинні мати конкретні права і обов’язки, відповідальність за порушення їх умов тощо. Враховуючи викладене вважаємо, що вимога Замовника, викладена в пункті 10 Додатку № 3 до тендерної документації, порушує ч.1. ст.3, ч.3. ст.5 та ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 19 Закону України «Про охоронну діяльність» та вимагаємо внести зміни до документації, а саме, видалити цю вимогу.

Підпунктом 2.6. пункту 5 розділу ІІІ до тендерної документації передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції «Копії посвідчень працівників Учасника, що пройшли навчання щодо злагодженості та професійних дій охорони в разі виявлення на об’єкті пожежі, аварії, вибуху чи при виникненні інших надзвичайних ситуацій, подій, прийняття участі при усуненні наслідків надзвичайної ситуації (видане ДСНС України)». Просимо пояснити, що це за документ (або документи), яким саме територіальним органом ДСНС України видається, на підставі чого, а також яким нормативно-правовим актом передбачено отримання суб’єктом охоронної діяльності в органах ДСНС подібного документа, чи він видається кожному охороннику, чи охоронній організації тощо? При цьому наголошуємо, що вимогами Закону України «Про охоронну діяльність» та виданими в його розвиток нормативними актами наявність в охоронній компанії такого роду документів не передбачено, а тому Ваша вимога щодо подання такого документу є неправомірною, дискримінаційною і підлягає вилученню.

Згідно вимог підпункту 2.4. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати копії довідок про проходження правової та спеціальної підготовки членами громадського формування з охорони громадського порядку в органах внутрішніх справ, службові посвідчення (надати копії, завірені уповноваженою особою Учасника). Статтею 10 ЗУ Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону зазначено повний перелік прав членів громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону: брати участь у забезпеченні охорони громадського порядку і державного кордону разом з поліцейськими, військовослужбовцями Державної прикордонної служби України, а в сільській місцевості - самостійно шляхом виконання конкретних доручень керівника відповідного органу Національної поліції чи підрозділу Державної прикордонної служби України; вживати спільно з поліцейськими заходів до припинення адміністративних правопорушень і злочинів та інші. Охоронники які будуть надавати замовнику послуги охорони на стаціонарному посту не мають жодного відношення до виконання завдань покладених законодавством на членів громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону. Також хочемо зазначити що послуги з охорони надаються відповідно до ЗУ «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов. На нашу думку дана вимога прописана під заздалегідь визначеного переможця та має дискримінаційний підхід до учасників торгів та суттєво скорочує їх кількість участі в тендерній закупівлі. Жодним нормативним документом, що регулює надання охоронних послуг, не передбачено обов’язкову участь охоронників в громадських формуваннях з охорони громадського порядку і державного кордону. Згідно ч. 3. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене вважаю, що вимога Замовника викладена підпункту 2.4. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації порушує ч.1. ст 3, ч.3. ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимагаю внести зміни до тендерної документації, а саме видалити дану вимогу з тендерної документації.

Відповідно до ч. 1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Частиною 2 ст. 16. Закону України «Про публічні закупівлі» наведено повний перелік кваліфікаційних критеріїв до учасників. Вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» не зазначається межа або конкретний досвід, визначений річним стажем надання Учасником послуг, що закуповуються. Таким чином Замовник не має законодавчих підстав вимагати від Учасника досвіду роботи на ринку охоронних послуг – не менше 5 років, з наданням копій ліцензій за попередні роки (вимога пункту 6 технічного завдання, додаток 3 до тендерної документації). Дана вимога є дискримінаційною та суттєво звужує коло учасників торгів. Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі», метою цього Закону є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно ч. 3. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене вважаю, що вимога Замовника викладена в пункті 6 технічного завдання, додатку 3 до тендерної документації порушує ч.1. ст 3, ч.3. ст. 5, ч. 2 ст. 16 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимагаю внести зміни до тендерної документації, а саме видалити дану вимогу з технічного завдання до тендерної документації.